Nätverksträff Sydlov i Landskrona den 17 maj 2016

Transkript

1 MINNESANTECKNING 1(21) Nätverksträff Sydlov i Landskrona den 17 maj 2016 Deltagare: Cirka från 23 kommuner, Kommunförbundet samt länsstyrelsen Skåne. Landskrona stad välkomnar. Stadsarkitekt Petter Eiring välkomnade oss och planchef Johan Nilsson presenterade pågående byggnadsprojekt i Landskrona. Kommunförbundet Skåne Bo Persson Kommunförbundet Skåne meddelar att vi nästa gång kommer att vara välkomna i kommunförbundets lokaler i Lund. Länsstyrelsen informerar: Stöd för bostadsbyggande Statsbidrag för skollokaler och utemiljöer Byggnadsfritt avstånd längs allmän väg Flyktingfrågan Lovplikt ändra en bostad till gruppboende? Anton Broberg Holm, Malmö stad Rb-uppdrag hissar OVK Tidsfrist anmälanärenden Byggsanktionsavgifter nedsatta till noll Rättsfall Attefall Erica Mårtensson, Burlövs kommun Postadress Besöksadress Telefon Telefax Plusgiro/Bankgiro E-post www Malmö Kungsgatan vx skane@lansstyrelsen.se Kristianstad Ö Boulevarden 62 A vx minnesanteckningar Sydlov Landskrona 17 maj 2016.docx

2 MINNESANTECKNING 2(21) Skärmtak Skyltar Dessutom tillkom fråga om lekplatser. Kommande stöd till bostäder och skollokaler o Investeringsstöd för anordnande av hyresbostäder och bostäder för studerande (2,2 miljarder avsatta, som mest 3,2 miljarder kr) o Energieffektivisering och renovering av flerbostadshus och utomhusmiljöer (1 miljard kr). Stöd till kommuner för ökat bostadsbyggande (Byggbonusen) (1,85 miljarder kr) Statsbidrag till upprustning av skollokaler och skolors utemiljöer (830 miljoner kr, 330 miljoner går att söka 2016, resterande 2017 och 2018). Handläggs av Boverket. Remiss om statsbidrag till skollokaler och utemiljöer Boverket har i onsdags (11 maj) fått in svar till sin remiss om föreskrifter om statsbidrag för upprustning av skollokaler och av utemiljöer vid skolor, förskolor och fritidshem.

3 MINNESANTECKNING 3(21) Tidpunkten för ikraftträdande är 1 juni Boverket kommer inte att meddela några övergångsbestämmelser. Föreskrifterna kommer därför att vara tillämpliga för samtliga ärenden som inkommit före 1 juni Två separata ansökningsblanketter om det gäller skollokaler eller utemiljöer. Startbesked ska bifogas ansökan om åtgärden är lov- eller anmälanpliktig. På blankett om utemiljöer: Alltså startbesked ska bifogas ansökan om åtgärden är lov- eller anmälanpliktig inte helt enkelt. I Länsstyrelsens remissvar ställde vi oss frågande till om Boverket ska göra den bedömningen i handläggningen av statsbidragen. Ska byggnadsnämnder ge skriftliga beslut om att inte åtgärden kräver lov eller anmälan? Vad händer om väderskyddet på skolgården anmäls av granne och kommunen startar ett tillsynsärende på en åtgärd som fått statsbidrag från Boverket?

4 MINNESANTECKNING 4(21) Information om Länsstyrelsens handläggning av ärenden inom byggnadsfritt avstånd längs allmän väg Förbud enligt 47 väglagen mot uppförande av byggnad mm inom visst avstånd från vägområde Utanför detaljplanelagt område Oavsett om byggnader är bygglovbefriade enligt 9 kap. 3, 4, 4 a-b och 6 PBL så krävs detta tillstånd Senaste beslut från Dnr Bifogas som pdf. Utöver de utökade avstånden är det alltid byggfritt inom ett avstånd av 12 meter från vägområdet som gäller. Röd - 50 meter. Blå - 30 meter. Karta bifogas separat i pdf.

5 MINNESANTECKNING 5(21) Vad ska ansökan innehålla? Fastighetsbeteckning Adress där byggnaden ska stå Situationsplan (placering och avstånd till vägkant) Vilken typ av byggnad/tillbyggnad eller anläggning (anläggning kan exempelvis vara plank, bullervall, brunnhus m.m.) Dimensioner inkl. höjd Material Vägnummer Översiktskarta med markering (ok karta från internet) Sökandens namn och adress Betalning 2300:- insatt på bankgiro (märk med sökandens namn) Är det något ytterligare som Länsstyrelsen behöver få in så kontaktas naturligtvis sökanden för komplettering Hantering av ärendet: Ansökan skickas till eller Länsstyrelsen Skåne, Kristianstad Ärendet prövas först när betalning kommit in

6 MINNESANTECKNING 6(21) Remitteras till Trafikverket Trafikverkets yttrande väger tungt då det handlar om en trafiksäkerhetsaspekt. Vid ytterligare frågor vänligen kontakta Förvaltningsjuridiska enheten Länsstyrelsen Skåne i Kristianstad Flyktingfrågan Med på Sydlov hade vi också förstärkning i form av Gunilla Holmlin från enheten för social hållbarhet, Länsstyrelsen Skåne. Gunilla arbetar som integrationsutvecklare med fokus på bosättningsfrågor.

7 MINNESANTECKNING 7(21) Begrepp Asylsökande här håller MiV med boende om personen ej är EBO Kommunanvisade nyanlända flyktingar lyder under kommunens bostadsförsörjningsansvar och ska ha en bostad (dvs som vem som helst ) Ensamkommande barn är omyndig person som kommit till Sverige utan vårdnadshavare. Kan vara asylsökande eller ha uppehållstillstånd men lyder under kommunens ansvar (om bostadsfrågan) oavsett. Bor i familjehem eller HVB (eller annat boende, typ utslussningslägenheter om de är myndiga). Tillfällig vistelse är ett kategoribegrepp som syftar till en specifik användning i detaljplan (camping hotell vandrarhem etc) som inte är bostad men där övernattning under längre eller kortare tid är möjligt. Permanent bygglov kan ges för verksamhet som är tillfällig vistelse. Anläggningsboende är en boendeform under asyltiden. Asylsökande kan välja EBO eller ABO Tillfälligt anläggningsboende avser boende (ej bostad) för människor under asyltiden, dvs ej kommunanvisade nyanlända eller EKB. Är till skillnad från permanent anläggningsboende endast ett behov som finns under en kortare tid. Tidsbegränsat (tidigare tillfälligt) bygglov är en möjlighet då några men inte alla kraven i PBL är uppfyllda och verksamheten endast fyller ett tillfälligt behov. Två domar i MÖD Domstolen konstaterar: Asylboende är en tillfällig verksamhet som syftar till att erbjuda en asylsökande ett tillfälligt boende i avvaktan på att frågan om asyl ska avgöras, syftet är ej varaktigt boende. Domstolen finner att asylboende definitionsmässigt kan beskrivas som tillfällig vistelse och närmast är att likställa med hotell, vandrarhem eller camping. MÖD ansåg därför att asylboende som inrättas i lokal som tidigare bedrivits som Bed & breakfast/vandrarhem inte innebär ett väsentligt annat ändamål och därför inte kräver bygglov.

8 MINNESANTECKNING 8(21) ur Boverkets PBL kunskapsbanken frågor & svar Är tillfälligt anläggningsboende planenligt om detaljplanen säger: Hotell/vandrarhem/campingplats? Tillfälligt anläggningsboende är tillfällig vistelse, vilket är att jämställa med hotell, vandrarhem, eller camping. Planenligt. Om vårdinslaget i det tillfälliga anläggningsboendet är betydande blir det dock planstridigt (det blir vård och inte tillfällig vistelse). Bostad? Tillfälligt anläggningsboende i begränsad omfattning, bostadsliknande eller familjeliknande former. Planenligt. Större omfattning, kan inte längre liknas vid bostadsliknande former. Man har så att säga lämnat bostadsverksamheten. Planstridigt. Ett tillfälligt anläggningsboende med betydande vårdinslag är planstridigt.

9 MINNESANTECKNING 9(21) Är tillfälligt anläggningsboende planenligt om detaljplanen säger: Kontor? Beror på när planen är gjord (se planhandbok från när planen är gjord). I vissa fall innefattade användningen kontor nämligen också hotell, alltså tillfällig vistelse. Kan i dessa fall vara planenligt. Gymnastiksal/skola/idrottsanläggning/industrilokal/samlingslokaler? Ingen av dessa är boende eller tillfällig vistelse. Planstridigt. Vårdanläggningar Bedömning av vårdinslaget i befintlig och ny verksamhet. Om verksamheten är övervägande vård är det vård och inte boende eller tillfällig vistelse. Vårdverksamhet på mark som är planlagd för vård är planenlig. Tillfällig vistelse på mark som är planlagd för vård är inte planenlig. Tabell bifogas som word-dokument.

10 MINNESANTECKNING 10(21) Boverket arbetar med allmänna råd och föreskrifter om TAB (tillfälligt anläggningsboende) Boverket arbetar med nya föreskrifter och allmänna råd gällande tillfälliga anläggningsboenden som ska kunna träda i kraft till sommaren. Hearing om förslagen den 8 mars Länsstyrelse deltog. De slutliga regelforslagen har varit på remiss. Inredande av ytterligare bostad Krävs bygglov för att ändra en bostad till gruppboende? Presentation av Anton Broberg Holm, Malmö stad anton.broberg-holm@malmo.se (mån-, tis- och fredag ) Malmö har tittat på riktlinjer för hur de ska se på lovplikten. De har tittat på lagstiftning, definitioner, förarbeten, BBR, rättspraxis, annan lagstiftning och hört med Boverket. Deras interna riktlinjer som gäller idag den 17 maj (kan naturligtvis ändras beroende nya domar och annat som klargör frågan). HVB-hem för över 6 stycken boenden inredande av ytterligare bostäder som kräver lov. En befintlig lägenhet för ett hushåll som skulle ändrats till gruppbostad med 4 stycken boenderum för äldre ansåg vi inte kräva bygglov men anmälan. Presentation bifogas.

11 MINNESANTECKNING 11(21) Årets regleringsbrevsuppdrag om hissar och OVK. Tillsyn och tillsynsvägledning över kommunernas plan- och byggverksamhet RB 19. Enligt plan- och byggförordningen (2011:338) ska länsstyrelserna följa upp och utvärdera byggnadsnämndernas tillsynsarbete samt ge tillsynsvägledning genom att ge byggnadsnämnderna råd och stöd. Länsstyrelserna ska i samband med detta särskilt granska kommunernas tillsyn av bestämmelserna om funktionskontroll av ventilationssystem och funktionskontroll av hissar och andra motordrivna anordningar i byggnadsverk i PBL, PBF och Boverkets föreskrifter. Formerna för länsstyrelsernas återrapportering ska utformas i dialog med Boverket. Uppdraget ska redovisas till Boverket senast den 31 januari Liknande uppdrag Vi kommer att dra nytta av tidigare frågeställningar och kunna jämföra svaren. Frågorna kommer att ställas i en enkät under september Lite om OVK i motvind. Sedan sist har en motion lagts fram men den avslogs Två domar fastslår att kommunerna inte har rätt att avgiftsbelägga obligatorisk ventilationskontroll. (Regeringsrätten RÅ 1999 ref 68 samt kammarrätten i Jönköping mål )

12 MINNESANTECKNING 12(21) P / dom från MÖD konstaterar att det inte finns någon lagstadgad skyldighet för en bostadsrättsförening i egenskap av byggnadens ägare att komma in med protokoll över obligatorisk ventilationskontroll P / dom från MÖD som avslår en kommuns ansökan om utdömande av vite. Ändring av PBF som träder i kraft 1 juli 2016 Beslut i anmälansärenden inom 4 veckor Byggnadsnämnden ska fatta beslut i ett anmälningsärende inom fyra veckor från den dag då samtliga behövliga uppgifter inkom till nämnden. Om ärendet är av större vikt eller av principiell betydelse är dock tidsfristen åtta veckor. (PBF 6 kap 7 ) Rättsfall Attefall Erica Mårtensson, Burlövs kommun hjälpte till att förklara några rättsfall om bygglovbefriade åtgärder. P MÖD, Göteborg Fråga om granne kan överklaga startbesked för Attefallsåtgärd.

13 MINNESANTECKNING 13(21) En byggnadsnämnd har gett startbesked för uppförande av en komplementbyggnad. Beslutet har överklagats av grannar som gjort gällande att åtgärden medför betydande olägenheter för dem. Enligt 13 kap. 15 PBL får endast sökanden och anmälaren överklaga ett sådant beslut. MÖD fann att det överklagade startbeskedet rör en prövning av grannarnas civila rättigheter och skyldigheter och de ska därför enligt artikel 6.1 i Europakonventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna medges rätt till domstolsprövning. Ett beslut om startbesked är att se som ett gynnande förvaltningsbeslut för den sökande och vinner negativ rättskraft. En tillsynsmyndighet kan därför i ett tillsynsärende gällande en bygglovsfri byggnad för vilken startbesked har meddelats, i regel endast ingripa med tillsynsåtgärder om byggnaden inte överensstämmer med den som framgår av anmälan om åtgärden. Om byggnationen utförts i enlighet med det underlag som lämnats vid anmälan, kan alltså en klagande granne inte tillsynsvägen få den prövning av byggnadens påverkan på omgivningen som de önskar. Vidare skriver domstolen: Det får anses vara av vikt för ledning av rättstillämpningen att målet prövas av Högsta domstolen. Mark- och miljööverdomstolen tillåter därför med stöd av 5 kap. 5 lagen (2010:921) om mark- och miljödomstolar att domen överklagas.

14 MINNESANTECKNING 14(21) P MÖD, Boden Bygglov har inte medgetts för tillbyggnad av s.k. attefallshus April 2015 anmälan om nybyggnad 25 m 2 samt tillbyggnad 15 m 2 Beslut startbesked april 2015 Maj 2015 ansökan om lov för ny-/tillbyggnad 10,2 m 2 förråd som skulle byggas på attefallshuset samt lekstuga 4,6 m 2 Beslut bygglov juni överklagas

15 MINNESANTECKNING 15(21) Frågan i målet gäller om nämnden har kunnat meddela bygglov för tillbyggnad av ett s.k. attefallshus, trots att detta ännu inte uppförts. MÖD delar MMD:s bedömning att den sökta tillbyggnaden på det som betecknats som attefallshus i detta fall innebär en tillbyggnad av huvudbyggnaden. Bygglov kan inte meddelas. Vår tolkning: Domen klargör INTE om tillbyggnad15 och attefallshus25 kan uppföras enligt startbeskedet. Domen klargör INTE om tillbyggnad15 får sammanbinda huvudbyggnad och attefallshus25 P MÖD, Åre Radhus och parhus Mark- och miljööverdomstolen har delat mark- och miljödomstolens bedömning att de så kallade Attefallsbestämmelserna är tillämpliga på sammanbyggda en- eller tvåbostadshus. Här bedömdes att det var två sammanbyggda parhus.

16 MINNESANTECKNING 16(21) P MÖD, Hässleholm Radhus Mark- och miljööverdomstolen har delat mark- och miljödomstolens bedömning att de så kallade Attefallsbestämmelserna är tillämpliga på sammanbyggda en- eller tvåbostadshus. Gränsdragning mellan en- och tvåbostadshus och flerbostadshus Samma motivering i båda domarna:p och P MÖD, Den fråga som då blir aktuell är hur gränsdragningen ska göras mellan en- och tvåbostadshus och flerbostadshus. Domstolen anser att fastighetsindelning, tomtindelning eller upplåtelseform inte bör vara avgörande eftersom dessa

17 MINNESANTECKNING 17(21) förhållanden kan förändras med tiden. Inte heller bör tidigare bygglovshandlingar läggas till grund för bedömningen då handlingarnas utformning och begreppsanvändningen kan variera mellan olika byggnadsnämnder. Domstolen finner istället att följande ska vara avgörande vid denna gränsdragning. Den enhet som påstås utgöra ett en- eller tvåbostadshus ska kunna definieras som en självständig del innehållande högst två bostadslägenheter. Egenskaper som att bostaden har en egen entré från anslutade mark förstärker intrycket av att bostaden utgör en sådan självständig del (jmf. Mark- och miljööverdomstolens avgörande i mål nr P ). Bostaden måste vidare disponera över en egen tomt. Denna ska ligga i direkt anslutning till bostaden och utgöra mer än en uteplats. Varberg, MMD Vi håller ögonen på ett ärende i Varberg som Mark- och miljödomstolen i Vänersborg meddelat dom mål P Där finns ett resonemang att avsaknad av en detaljplan som medger byggrätt medför att kravet på vilken slags olägenhet som måste accepteras av bakomliggande fastigheter sänks. Se PBL 2:6 åberopat av klagande.

18 MINNESANTECKNING 18(21) Skärmtak Enligt praxis från MÖD ska ett skärmtak kraga ut från och ha bäring i en byggnad det kan således inte vara fristående (MÖD P ). Exempel: Är det ett skärmtak om skärmtaket är längre än själva byggnaden? Fortsättning av befintligt tak med ex sadeltak? Fråga från Ystad: Hur bedömer ni andra kommuner hur ett skärmtak kan och inte kan vara konstruerat? Utformning och materialval? Lite skiftande svar och vi beslutade att ta upp frågan igen vid nästa Sydlov den 11 oktober Skyltar Fråga om skyltar längs trafikverkets vägar: Hur hanterar länsstyrelsen skyltar längs med trafikverkets vägar? Har märkt att det finns fler och fler entreprenörer som säljer annonsplats, det har blivit många fler längs E22:an mellan Lund och Malmö och längs 108:an mot Staffanstorp. Länsstyrelsens förvaltningsjuridiska enhet har ett PM om Skyltar och andra anordningar för reklam, propaganda och dylikt. Bifogas. Tillstånd krävs Huvudregeln är att man måste ha tillstånd för att få sätta upp skyltar eller andra anordningar för reklam m.m. i och intill vägområde, i naturen, på sin jordbruksmark, hustomt etc. Bakgrunden till detta är bl.a. hänsyn till trafiksäkerheten och att naturen, kulturlandskapet inte ska förfulas av skyltar eller dylikt. Tillståndsgivningen sker i enlighet med ett flertal olika lagar; lag (och förordning) med särskilda bestämmelser om gaturenhållning och skyltning (LGS), väglagen samt plan- och bygglagen (PBL). Ibland krävs tillstånd enligt både LGS och enligt väglagen. Vem prövar tillståndsfrågan? Inom detaljplanelagt område är det kommunen som är tillståndsgivare. I annat fall är det länsstyrelsen. Vad ansökan ska innehålla se PM om Skyltar.

19 MINNESANTECKNING 19(21) Avgift Tillståndsprövningen är avgiftsbelagd. Avgiften för prövning enligt LGS är kr (avgiftsklass 5), och för prövning enligt väglagen 700 kr (avgiftsklass 2). Se vidare i PM. Skyltar/anordningar som sätts upp utan tillstånd Det är vanligt att skyltar m.m. sätts upp utan nödvändigt tillstånd. Kommunen har den omedelbara tillsynen över att LGS efterlevs. Kommunen har även tillsynsansvar enligt miljöbalken och PBL. Kommunen har också befogenheter att vidta åtgärder så att otillåtna skyltar försvinner. Väghållaren (staten genom Trafikverket, kommun eller enskild) har alltid ansvar för trafiksäkerheten på sina vägar. Trafikverket har därför fått befogenhet att utan föregående varning ta bort otillåtna skyltar inom vägområdet (vad som utgör vägområde kan den intresserade googla). Kronofogdemyndigheten har befogenhet att vidta rättelse beträffande skyltar/anordningar som satts upp utan nödvändigt tillstånd inom ett område som sträcker sig 50 meter från vägområdet (det område som är tillståndspliktigt enligt väglagen). Länsstyrelsen har däremot inget tillsynsuppdrag på området och har heller ingen möjlighet att på eget bevåg ta bort skylt/anordning eller förelägga skyltinnehavaren/markägare att ta bort skylt som satts upp utan tillstånd. Däremot kan länsstyrelsen med stöd av väglagen förelägga någon att ta bort en skylt/anordning som satts upp helt lagligt men senare har blivit olämplig på grund av omständigheter som inträffat efter det skylten/anordningen satts upp. Möjligheten gäller alltså skyltar/anordningar som lagligen satts upp inom det område som omfattas att tillståndsplikt enligt väglagen. Det är alltså Kommunen, Trafikverket Kronofogdemyndigheten som har att se till att skyltar/anordningar som sätts upp utan tillstånd tas bort. Lekplatser En oförberedd fråga dök upp om lekplatser och byggnadsnämndens ansvar. Ofta görs besiktningar av annan del av den kommunala förvaltningen men det innebär

20 MINNESANTECKNING 20(21) inte att ansvaret försvinner. Tillsynsansvaret innefattar förutom den tekniska funktionen även exempelvis trafiksäkerhet och tillgänglighet. Örebro kommun har en bra hemsida. Dessa länkar kan ge er ytterligare vägledning: Örebro kommun exempel; Info Boverket; Info Boverket; Info Lst Jönköpings web; Hur besikta; Info Konsumentverket Två ytterligare frågor ställdes: Har någon haft radhusbebyggelse där en tredje indragen våning utlöser hisskravet? De som har erfarenhet av detta ska kontakta frågeställaren Filip Evander, Vellinge kommun, Hur ser ni på lovplikt för solcellsanläggningar etablerade på marken? Ej uppräknad i PBF 6:1 eller kanske är det ett upplag? Beroende på vinkel på solcellen kan den utgöra ett tak. Lovplikten oklar.

21 MINNESANTECKNING 21(21) Vi flaggade också för två kommande evenemang: 26 maj Projekt Lathunden i Höör, stiftsgården Åkersberg 17 juni Bostadsseminarium på Länsstyrelsen i Malmö Anmälan senast 13 juni via länk orsorjning-i-skane.aspx Länk till tidigare minnesanteckningar från alla våra Sydlovträffar: Tusen tack till Landskrona stad för värdskapet! /Anna och Tina Nästa Sydlov har vi i Lund hos Kommunförbundet förmiddagen den 11 oktober Välkomna! Vad vill ni ta upp på nästa Sydlov? Hör av er till: anna.jansson.thulin@lansstyrelsen.se eller tina.weberg@lansstyrelsen.se