PLANOMRÅDE PLANBESKRIVNING SAMRÅDSHANDLING. Detaljplan för Industrimark norr om Horndal Avesta kommun Dalarnas län

Transkript

1 SAMRÅDSHANDLING Detaljplan för Industrimark norr om Horndal Avesta kommun Dalarnas län Upprättad av Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning Tobias Karlsson Planingenjör Stina Björnholm Plan- och byggchef PLANBESKRIVNING PLANOMRÅDE

2 SAMRÅDSHANDLING 2(10) INNEHÅLLSFÖRTECKNING Rubrik/underrubrik PLANENS BAKGRUND OCH SYFTE 3 PLANDATA Läge och areal 3 Markägarförhållanden 3 ORGANISATORISKA FRÅGOR Planhandlingar 3 Tidplan 3 Genomförandetid 3 Nybyggnadskarta 3 Planprocessen 3 TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Översiktliga planer 4 Riksintressen 4 Detaljplaner 4 FÖRENLIGT MED 3, 4 OCH 5 KAP. MB 4 MILJÖBEDÖMNING Undersökning av behov av miljöbedömning 4 Beskrivning av konsekvenser 5 FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR Natur 5 Bebyggelseområden 5 Friytor 5 Gator och trafik 6 Teknisk försörjning 6 Huvudmannaskap 7 Fastighetsfrågor, servitut mm 7 Hälsa och säkerhet 7 Störningar 8 Övrigt 8 Sidan KONSEKVENSBESKRIVNING Övergripande konsekvenser av planens genomförande 9 Konsekvenser för berörda fastigheter 9 Planens ekonomiska konsekvenser 10

3 SAMRÅDSHANDLING 3(10) PLANENS BAKGRUND OCH SYFTE Syftet med detaljplanen är att utöka verksamhetsområdet norr om Horndal med mer mark för lager, kontor och lätt industri, i nära anslutning till detaljplan för område norr om Krångede. Planområdet ligger i anslutning till väg 68, som utgör en viktig transportled för inte bara regionen utan för hela landet och kommunen anser att läget är väl lämpat för verksamhetsområde sett ur logistiskt perspektiv. PLANDATA Läge och areal Planområdet ligger väster om väg 68, strax norr om centrala Horndal. Området omfattar ca 69 ha mark. Markägarförhållanden Fastigheten Horndalsbyn 12:1 ägs av Avesta kommun. ORGANISATORISKA FRÅGOR Planhandlingar Plankarta med bestämmelser Planbeskrivning (detta dokument) Dessutom finns följande handlingar i ärendet: Grundkarta Fastighetsförteckning Undersökning Behov av miljöbedömning Tidplan Detaljplanen har inte något direkt stöd i kommunens översiktsplan vilket gör att kommunen bedömer att den behöver tas fram genom ett utökat planförfarande enligt plan- och bygglagen (PBL). Följande preliminära tidplan gäller vid ett sådant utökat planförfarande Beslut om samråd (delegationsbeslut) mars 2019 Plan- och näringslivsutskottet godkänner förslaget för granskning maj 2020 Kommunstyrelsen antar detaljplanen juni 2019 Detaljplanen vinner laga kraft Genomförandetid Genomförandetiden är tio år från den dag planen vinner laga kraft. Efter genomförandetidens slut fortsätter planen att gälla tills den ersätts, ändras eller upphävs. Under genomförandetiden gäller vissa rättigheter och skyldigheter kopplade till planens innehåll, bl.a. är fastighetsägare garanterade att få utnyttja den byggrätt som detaljplanen medger. Nybyggnadskarta Vid uppförande av eventuell ny huvudbyggnad ska nybyggnadskarta användas Planprocessen Detaljplanen är upprättad enligt plan- och bygglagen (PBL 2010:900). Pilen nedan visar planprocessen i olika skeden, nuvarande skede är samråd.

4 SAMRÅDSHANDLING 4(10) TIDIGARE STÄLLNINGSTAGANDEN Översiktliga planer Det aktuella planområdet ligger inom delområde Skogsområde (S6) i kommunens gällande översiktsplan, antagen För område S6 anges bl.a. att Skogs- och jordbruket bör bedrivas med särskild hänsyn till sjön Rossens vattenkvalitet. Inga Avloppsanläggningar som använder sjön Rossen som direkt recipient får tillkomma. I övrigt anges bara generella rekommendationer för skogsområden. Riksintressen Detaljplaneområdet berör inga utpekade riksintressen. Strax utanför det östra området går en järnväg av riksintresse, sträckan Örebro-Gävle. Detaljplaner Området är inte detaljplanelagt sedan tidigare. Däremot finns det i anslutning till området en detaljplan som tillåter lätt industri, lager och kontor där verksamheter ej får vara störande för närliggande bostäder. FÖRENLIGT MED 3, 4 OCH 5 KAP. MB Miljöbalkens 3:e kapitel anger grundläggande bestämmelser för hushållning med mark- och vattenområden, det 4:e kapitlet anger särskilda bestämmelser för hushållning med mark och vatten för vissa områden i landet och det 5:e kapitlet reglerar miljökvalitetsnormer och miljökvalitetsförvaltning. Planområdet berörs inte av några områden som är utpekade enligt 4:e kapitlet och vad gäller hushållningsbestämmelser i 3:e kapitlet samt miljökvalitetsnormer och miljökvalitetsförvaltning i 5:e kapitlet är kommunens bedömning att detaljplanen inte medför sådana förändringar att den skulle vara oförenlig med dessa. Kommunen anser således att detaljplanens innehåll är förenligt med 3, 4 och 5 kap. miljöbalken. MILJÖBEDÖMNING Undersökning av behov av miljöbedömning Om planen kan antas medföra en bytande miljöpåverkan så ska kommunen enligt 4 kap 34 plan- och bygglagen samt 6 kap 9-19 miljöbalken göra en miljöbedömning. För varje detaljplan och planändring är det nödvändigt att avgöra om miljöbedömning behövs, d.v.s. om genomförande kan antas innebära betydande miljöpåverkan. Bedömning om sådant behov föreligger görs genom en så kallad undersökning enligt 6 kap 5-6 miljöbalken. Den undersökning som kommunen gjort leder till bedömningen att detaljplanen inte har någon betydande miljöpåverkan. Således föreligger inget behov av miljöbedömning enligt 6 kap 9-19, miljöbalken. Bedömningen baseras på utfallet av den genomgång av projekt som gjorts mot kommunens checklista för undersökning om miljöbedömning. Checklistan finns med som övrig handling till detaljplanen.

5 SAMRÅDSHANDLING 5(10) Beskrivning av konsekvenser De effekter och konsekvenser av planens genomförande som anses vara av vikt redovisas under rubriken konsekvensbeskrivning längre fram i detta dokument FÖRUTSÄTTNINGAR OCH FÖRÄNDRINGAR Natur Topografi, mark och geotekniska förhållanden Då planområdet är stort förekommer många variationer i topografin inom området. Marken inom den östra delen av planområdet är relativt plan. I väst däremot är det en mer bergig terräng. Marken inom det östra området består enligt den geologiska kartan (SGU 2010) till större delen av morän, vissa mindre inslag av torv kan dock finnas. Marken i det västra området består till stor del (ca 2/3 av ytan) av berg. Tyngre eller sättningskänsliga konstruktioner fordrar sannolikt grundläggning med plattor eller pålar på morän. I samband med eventuell ny exploatering inom planområdet kan en detaljerad geoteknisk utredning, för fastställande av grundläggningssätt, tillåten medeltryckpåkänning m.m., komma att krävas i samband med hanteringen av bygglov. Vegetation Befintlig vegetation i området består i huvudsak av tall- och granskog, med vissa inslag av lövvegetation, och vid inventering har ingen ovanlig eller särskilt skyddsvärd vegetation identifierats. Bebyggelseområden Arbetsplatser, övrig bebyggelse Planområdet inrymmer ingen arbetsplats idag, däremot skapas det möjlighet för nyetableringar och nya arbetsplatser i området med denna detaljplan. Kommersiell och offentlig service Närmaste område med kommersiell service är Horndals centrum som ligger ca 2 km söder om planområdet. I Horndals samhälle finns även offentlig service i form av bl.a. skola, förskola och brandstation. Tillgänglighet Vid nybyggande inom området skall mark och byggnader utformas med hänsyn till personer med nedsatt rörelse- och orienteringsförmåga (2 kap 6 punkt 7 PBL). Byggnadskultur, gestaltning och fornlämningar En del av det östra området närmast väg 68, har en begränsning av byggnadshöjden på 8 meter. Detta grundar sig i att infarten mot Horndal från norr inte ska uppfattas som ett större industriområde och tillåta höga skyltar. Inom området finns inga kända fornlämningar enligt Riksantikvarieämbetets register. Om en fornlämning ändå skulle påträffas under grävning eller annat arbete, skall arbetet omedelbart avbrytas till den del fornlämningen berörs. Den som leder arbetet skall omedelbart anmäla förhållandet hos länsstyrelsen. Friytor Strandskydd De mindre vattendrag som finns inom det östra området omfattas till stor del av strandskydd, vilket nu upphävs genom en planbestämmelse. Som särskilt skäl för detta hänvisar kommunen till 7 kap 18 c 5

6 SAMRÅDSHANDLING 6(10) p Miljöbalken genom att området behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området. Detta då möjligheten till nyetableringar är av sådan betydelse för såväl Horndals samhälle som för Avesta kommun. Området ligger även i direkt anslutning till ett nyligen planlagt område för lätt industri. Den direkta kopplingen till intilliggande verksamhetsområde är viktigt och även om det skulle finnas utrymme för tänkt verksamhetsområde inom andra delar av intilliggande skogsmarker skulle med stor sannolikhet lika många små vattendrag komma att påverkas på en sådan plats. Gator och trafik Gatunät, utfart och parkering Inom kvartersmarken kommer gator/vägar att anläggas utifrån det behov som uppstår och dessa byggs då av exploatör/exploatörer i den takt och omfattning som behövs. Utanför planområdet ligger väg 68 som är en vältrafikerad vägförbindelse mellan Gävle i norr och Örebro i söder. Det finns en ny planerad infart från väg 68 som kommunen har haft diskussioner om med Trafikverket i framtagandet av detaljplanen för området norr om Krångede. Tillkommande parkeringsbehov kan, och ska, tillgodoses inom planområdet. Gång- och cykeltrafik Utformning av infrastruktur för gång- och cykeltrafik inom planområdet är upp till framtida exploatörer av kvartersmarken att lösa på ett genomtänkt och trafiksäkert sätt. Kollektivtrafik Närmaste busshållplats ligger idag i Horndals centrum, ca 1,5 km söder om planområdet, och från denna kan man ta bussen till Avesta centrum, oftast via Fors, för vidare byten till andra busslinjer eller tåg. Om ett större antal arbetsplatser skulle komma att etableras inom planområdet kan det vara bra om den busslinje som idag stannar i Horndals centrum förlängs så att den går upp till området kring planområdets anslutningsväg. Fordonstrafik Om en markant trafikökning till och från områdena skulle ske vid ny etablering, ska kommunen i samråd med trafikverket diskutera framtida trafikfrågor gällande in- och utfarter på väg 68. Teknisk försörjning VA, el, tele och värme Planområdet ligger i direkt anslutning till kommunala verksamhetsområden för såväl vatten som avlopp. Det finns kommunalt vatten och avlopp cirka 1 km söder om planområdet. Fastigheter som bildas inom planområdet kan även anslutas till ledningsnäten för el och tele. Söder om området finns även anslutningsplats för fiber. Hantering av dagvatten och avfall Dagvatten ska omhändertas lokalt. Detta kan t.ex. ske med hjälp av fördröjande dagvattendammar inom, eller utanför, planområdet. Efter att ha passerat dammar är det sannolikt bäst om dagvattnet får infiltrera genom marken ner till grundvattnet. Beroende på hur rent dagvattnet är efter att det passerat sådan fördröjande dammar kan även bortledning av vattnet direkt till recipient vara en möjlig lösning. En viss del av dagvattnet kanske även kan ledas direkt till recipient via öppna diken om det är tillräckligt rent, t.ex. kan vatten från tak vara så om det inte blandas med annat dagvatten. Avfall Hushållsavfall hämtas genom kommunens försorg. Källsortering av avfall vid fastigheten ska kunna ske. Industriavfall och verksamhetsavfall ska källsorteras för att kunna återvinnas. För omhändertagande av avfall från verksamheter ansvarar respektive verksamhetsutövare. Hur detta får ske regleras av olika

7 SAMRÅDSHANDLING 7(10) bestämmelser, främst miljöbalken. I framtiden ska källsortering av allt producerat avfall inom området kunna ske på respektive fastighet. Huvudmannaskap Kommunen är inte huvudman för allmän plats. Med kommunalt huvudmannaskap följer bestämmelser i PBL om marklösen, upplåtelseskyldighet, gatukostnader m.m. Därför klargörs detta trots att det i denna detaljplan inte finns någon allmän plats. Trafikverket är väghållare för riksväg 68 som löper strax utanför planområdet. Fastighetsfrågor, servitut mm Servitut och andra rättigheter De kraftledningar som finns i området är säkerställda genom koncession och har dessutom försetts med markreservat i detaljplanen, s.k. l- och u-områden. Vid en framtida utvidgning/förnyelse av kraftstationen i Krångede kommer även nya starkströmsledningar att behöva dras. Då lägen för dessa inte är känt vid planens framtagande har inte heller markreservat för dessa kunnat anges, i vilket fall inte på sådant sätt att det inte helt förhindrar övrig exploatering i denna del av området. Fastighetsbildning Kommunen äger all mark inom planområdet, avsikten är att sälja fastigheter/tomter för verksamheter till kommande exploatörer. Ansökan till Lantmäteriet om bildningsåtgärder görs av Avesta kommun eller i enlighet med annan överenskommelse. Den som gör sådan ansökan blir då även den som bekostar en åtgärd. En gemensamhetsanläggning behöver bildas för in- och utfartsväg mot väg 68 flera fastigheter bör då ingå i en sådan. Vilka fastigheter som ska ingå i sådana gemensamhetsanläggningar avgörs i förrättning som genomförs av Lantmäteriet, efter beställning från kommunen eller de som gemensamt ska bygga ut ett vägsystem inom planens kvartersmark. Den som gör sådan beställning blir då även den som bekostar förrättningen. Vid förrättning sätts även de andelstal som ingående fastigheter ska ha i gemensamhetsanläggningen. Hälsa och säkerhet För att hålla det skyddsavstånd och respektavstånd som krävs mot elledningar utifrån möjlig fysisk påverkan har kraftledningar inom planområdet försetts med markreservat, s.k. l och u områden. De kraftledningar som går utmed planområdets östra respektive västra plangräns, har hög spänning (220 kv) och genererar därmed ett större elektromagnetiskt fält mot mark avsedd för verksamheter. Därför har ett skyddsavstånd/respektavstånd skapats mellan dessa och mark där människor stadigvarande får vistas. Markåtgärder får inte vidtas närmare en stolpe eller stäng än 20 meter. Upplag där brandfarlig vara hanteras och/eller förvaras skall vara minst 45 meter vid en konstruktionsspänning av 220 kv. För att säkerställa dricksvattenkvalitet, utifrån hälsoskäl, anges genom planbestämmelser hur dagvatten ska hanteras, restriktioner kring tak- och fasadmaterial samt krav på ökad säkerhet vid förvarande av ämnen som vid läckage skulle kunna påverka grundvattnet. Planen medger inga verksamheter som kan medföra någon ändring av riskbilden för planområdet, eller dess omgivning, och Räddningstjänstens insatstid till området är i normalfallet mindre än 10 minuter. Markradon Markens sammansättning i området är bedömd som att normal risk för markradon föreligger. Eventuella undersökningar kommer att utgöra underlag för att rätt byggnadstekniska åtgärder ska kunna vidtas vid behov. Trafiksäkerhet Inom planområdet finns utrymme för anläggande av separerad gång- och cykelväg, vilket tillsammans med rätt utformade in- och utfarter till fastigheter i området, ger goda förutsättningar för förbättrad trygghet för oskyddade trafikanter.

8 SAMRÅDSHANDLING 8(10) Transporter av farligt gods och riskbedömning På väg 68, som passerar planområdets östra gräns, sker transporter av farligt gods. Med anledning av detta har Avesta kommun valt att se över en riskerna med en ny detaljplan. Längs väg 68 finns det dike för att förhindra vätskespridning. För att begränsa riskbilden och för att en etablering av nya verksamheter inom planområdet ska kunna ske tillåter inte detaljplanen någon byggnation inom 30 meter från vägområde. Hastigheten utanför området på väg 68 har hastighetsbegränsningen av 80 km/h. Kommunen gör bedömningen att lätt industri kan etableras inom planområdet. Småindustri och andra verksamheter inom planområdet Planområdet innehåller idag inga verksamheter som medför risker för omgivningen vad gäller hälsa och säkerhet och detaljplanen medger inte heller verksamheter som kan medföra någon ändring av riskbilden för planområdet eller dess omgivning. Planområdet, ligger dock relativt nära Lönnmora gård i norr, varför detaljplanen anger begränsningar av vad som tillåts här, bl.a. med hänsyn till hälsa och säkerhet. Störningar Kommande verksamheter inom planområdet ska inte vara störande för befintliga bostäder i omgivningen. Övrigt Grundkartan är upprättad i januari 2020 av kart- och mätenheten vid Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltning. KONSEKVENSBESKRIVNING Övergripande konsekvenser av planens genomförande Förutsättningar Syftet med detaljplanen är att utöka verksamhetsområdet norr om Horndal med mer mark för lager, kontor och lätt industri, i nära anslutning till detaljplan för område norr om Krångede. Nollalternativet (planområdet utan förändringar) Området fortsätter att vara natur-/skogsmark. Området kan dock i framtiden komma att avverkas inom ramen för konventionell skogsskötsel. Konsekvenser Områdets mindre våtmarker, skogsdiken och övriga naturvärden består Området fortsätter att vara natur-/skogsmark vilket inte ger några ökade störningar Inget utökat verksamhetsområde skapas på platsen och då likvärdiga platser saknas i kommunen kommer sannolikt inte heller något motsvarande område skapas på annan plats i kommunen. Positivt Neutralt Mycket negativt Planförslaget Ett nytt verksamhetsområde för ej störande lättindustri, kontor och lager skapas, och nuvarande naturmark övergår till planlagd kvartersmark Befintlig skog kommer på sikt att avverkas till största delen Skogsdiken inom planområdet dras om eller kulverteras Mindre områden med våtmark avvattnas, schaktas ur och fylls med nya massor Befintlig skogsbilväg i områdets östra del försvinner inom planområdet

9 SAMRÅDSHANDLING 9(10) Konsekvenser Mycket positivt Mycket positivt Negativt Negativt Negativt Konsekvenser för fastigheter inom planområdet Specifika konsekvenser för fastigheter inom planområdet Horndalsbyn Kommunägd fastighet; 12:1 Fastigheten kommer att kunna användas till lättindustri, kontor och lager. Konsekvenser för fastigheter i anslutning till planområdet Specifika konsekvenser för fastigheter i anslutning till planområdet Horndalsbyn 3:20 Horndalsbyn 4:1 Horndalsbyn 2:24 Horndalsbyn 2:19 Horndalsbyn 12:28 Trafikmängden i anslutning till fastigheten kan komma att öka beroende på etablering. Trafikmängden i anslutning till fastigheten kan komma att öka beroende på etablering. Ingeborgbo 2:15 Sävsbo 3:2 Trafikmängden i anslutning till fastigheten kan komma att öka beroende på etablering. Sävsbo 3:3 Trafikmängden i anslutning till fastigheten kan komma att öka beroende på etablering. Sävsbo 3:4 Trafikmängden i anslutning till fastigheten kan komma att öka beroende på etablering. Eventuella företagsetableringar i detta område skulle ge ett välkommet tillskott av arbetstillfällen för såväl Horndal som för Avesta kommun som helhet Ett nytt verksamhetsområde av denna storlek, med de förutsättningar platsen har, ger även förutsättning för större företagsetableringar Områdets mindre våtmarker och skogsdiken försvinner Områdets nuvarande naturvärden, om än små, försvinner Viss risk för ökad störning med ändrad markanvändning och eventuell nybyggnation Horndalsbruk 5:1 Staten Trafikverkets fastighet (Järnväg); Horndalsbruk 3:8 Staten Trafikverkets fastighet (Järnväg);

10 SAMRÅDSHANDLING 10(10) Planens ekonomiska konsekvenser Plankalkyl Framtagande av detaljplan: ca kr Summa utgifter: ca kr Den kvartersmark för verksamheter som skapas utgör ca 69 ha, eller m², och kostnaden för framtagande av detaljplanen, samt de kostnader som uppstår i samband med förberedelser inför genomförandet av detaljplanen, kommer att fördelas på den mark som säljs. Upprättandet av detaljplanen finansieras inom Västmanland-Dalarna miljö- och byggförvaltnings budget och kostnaden kommer att täckas genom planavgifter i samband med framtida bygglov. Övriga ekonomiska konsekvenser för Avesta kommun Kommunen bekostar det aktuella planarbetet. Planen föranleder vissa kommunala investeringar då va nätet behöver utökas för att förse planområdet med servispunkter där tillkommande verksamheter kan anslutas till det kommunala nätet. Kostnaden för framdragning av kommunalt vatten och avlopp kan uppnå ca 10 miljoner kronor. Kostnaderna för detta kommer att regleras genom anslutningsavgifter, antingen enligt fastställd va taxa eller i enlighet med avtal som upprättas. Hur avgift tas ut beror bl.a. på hur kommunen väljer att hantera planområdet i förhållande till nuvarande avgränsning av verksamhetsområden för va nätet, dvs. om dessa utökas för att omfatta även planområdet eller inte.