Nordisk samfunnsplanlegging!?

Transkript

1 Nordisk samfunnsplanlegging!? Skandinavisk planlegging i et Europeisk perspektiv Kommuneplankonferansen 2016, By på land, Fornebu, 8 februari 2016 Lukas Smas, Senior Research Fellow, Nordregio

2 Hållbar global/urban utveckling governments should increasingly take on a more central role in cities and towns in order to lead development initiatives and ensure that basic needs are met. This, to a large extent, is a result of the current global economic crisis, which has exposed the limits of the private sector in terms of its resilience and future growth as well as the ability of the market to solve most urban problems. It is clear that urban planning has an important role to play in assisting governments to meet the urban challenges of the 21st century. As the world becomes numerically more urban, it is important that governments accept urbanization as a positive phenomenon and an effective means for improving access to services, as well as economic and social opportunities. If urban planning is to play a more effective role as a consequence of this policy orientation, countries need to develop overall national urban strategies. UN Habitat (2009). Global Report on Human Settlements 2009: Planning Sustainable Cities. London: Earthscan.

3 Europeiska planeringssystem

4 Nordisk planering Kommunalt självstyre och urban planering! Statlig reglering (och styrning): från värn till växt. Regional utveckling! Och planering?

5 Planer och riktlinjer Danmark Finland Nationell Regional Lokal Landplanedirektiv (for hovedstadsområdet Fingerplan 2007) Landsplanredegørelse Riksomfattande mål förr områdesanvändning Regionale udviklingsplan Landskapsöversikt Landskapsprogram Landskapsplaner Kommuneplanstrategi Kommuneplan Lokalplan Generalplan Detaljplan Norge Statlige arealplaner/reguleringspla ner Nasjonale forventninger Statlige planretningslinjer Regional planstrategi Regional plan Kommunal planstrategi Kommuneplan Reguleringsplan Sverige Regionalt utvecklingsprogram Regional utvecklingsstrategier Översiktsplan Detaljplan

6 Norska egenheter Statens inverkan och betydelse för den fysiska planeringen (Fylkena och de regionala planerna och strategierna?) Möjligheten för privata aktörer att ta fram en reguleringsplan Den detaljerade (tids-)regleringen av planprocessen

7 Lärdomar/utmaningar Initiering och uppstart: underskattat men betydelsefullt Regleringensnivå, utformning och detaljeringsgrad Samordning, koordinering och synkronisering Effektivitet gentemot legitimitet

8 Regional/kommunala reformer Pågående (geografiska) reformer Danmark: kommunal- och regionalreform genomförd 2007 Island: kommunala sammanslagningar 1993 och 2005 Norge: pågående kommunala och regionala reformprocesser Finland: kommunreform tillbakadragen 2015 men regionreform Sverige: utredningar och eventuellt förslag om regionreform Revideringar/effektiviseringar av planeringssystem

9 Danmark 2015 Der er i dag alt for mange eksempler på, at planloven og natur-beskyttelsesloven spænder ben for store og små tiltag, der kan skabe en positiv udvikling lokalt. Derfor vil regeringen liberalisere planloven, så kommunerne får mere frihed. Liberalisering av planloven, Vækst og udvikling i hele Danmark, Erhvervs- og Vækstministeriet (23 november 2015)

10 Sverige 2015 En ny regional planering ökad samordning och bättre bostadsförsörjning (SOU 2015:59) Proposition: En kortare instanskedja för detaljplaner och områdesbestämmelser (Prop. 2015/16:55)

11

12

13 Territoriella och funktionella regioner

14 Stadsregioner/regioner Regioner anses vara en adekvat skala och beslutsnivå för många samtida utmaningar som hållbar utveckling (e.g. Lundqvist & von Borgstede, 2008; Hanssen et al 2013). Men begränsad tillit till, eller i alla fall likgiltighet inför den regionala nivån (Lidström, 2012; Hammarlund, 2004), ställer frågor kring demokratisk legitimitet även om det civila engagemanget verkar ha mer att göra med kvalité snarare än storlek (Blomqvist & Bergman, 2010)

15 Rumsliga strategier Reformer och initiativ fokuserade på effektivitet och på samverkan mellan: sektorer (boende, transport osv.) skalor (stat, region, kommun) kollektiva aktörer (offentligt-privat) fler (informella) strategier, visioner och representationer

16 Fokusering på urban-ia kompakta, täta och blandade stadsbyggnadsprojekt utifrån ekonomiska (och till viss del ekologisk) premisser men utmaningarna (och lösningarna) är sociala

17 New contractualism Bymiljöavtal/byutvecklingsavtal (Norge), Stadsutvecklingsavtal (Sverige), Letter of intent (Finland), CityDeals (UK)

18 Formellt och/eller informellt Raine Mäntysalo, Karoliina Jarenko, Kristina L. Nilsson & Inger-Lise Saglie (2014): Legitimacy of Informal Strategic Urban Planning Observations from Finland, Sweden and Norway, European Planning Studies, DOI: /

19 Samhällsplanering/samfunnsplanleg ging But what is planning? The answer is that planning is a special case of human action located in the taboo-ridden interface between individual and society, a magic performance of ontological transformations through which social meaning is turned into physical matter, use value into exchange value, signifier into signified. Gunnar Olsson (2009) Nordplan and Nordregio. In International Encyclopaedia of Human Geography edited by N. Thrift and R. Kitchin. Elsevier Science.

20 Tack för er uppmärksamhet!