17,3 MSEK Årligt allokerat 27 MSEK 1. Bedömning av strategigenomförande och resultat

Transkript

1 September 2012 september 2013 Del 1: Rapportering av strategigenomförande och resultat Strategi för selektivt samarbete med Indonesien Utbetalt belopp 2013 Antal avtalade insatser 17,3 MSEK Årligt allokerat 27 MSEK 1 belopp 30 2 Strategiperiod Bedömning av strategigenomförande och resultat Uppnå strategimålen Genomföra insatsportföljen Bedömning av måluppfyllelse avseende strategimålen Det övergripande målet för Sveriges selektiva samarbete med Indonesien är en förbättrad demokratisk samhällsstyrning och ökad respekt för de mänskliga rättigheterna, en miljömässigt hållbar utveckling samt en ekonomisk tillväxt som kommer fler tillgodo. Sida bedömer att det övergripande målet är långsiktigt och inte kommer att uppnås under strategiperioden. Sida bedömer dock att insatserna har bidragit till de uppsatta målen. En orsak till detta är att de rekommendationer som halvtidsöversynen från 2011 kom fram till avseende en facilitatorsfunktion samt en paketering av samarbetet i större projekt, har varit en god väg framåt. Ett medvetet bearbetande av strategiska kontakter på central nivå koordinerat med utgångspunkt i pilotsamarbeten på lokal nivå har varit framgångsrikt, framför allt inom miljö- och klimatmålområdet. Detta strategiska arbetssätt har skapat ett intresse av att dela svenska erfarenheter på policynivå. Dessa har kunna användas i konkret genomförande i landet, framförallt inom hållbar urban utveckling inklusive transportsektorn. Inom området internationell handel och näringslivsutveckling har samarbetet varit mer begränsat. Inom detta område har ett strategiskt samarbete som avser en av de mest högprioriterade frågorna i det indonesiska näringslivet, utveckling av små- och medelstora företag, inletts med en bred grupp av indonesiska kärnaktörer. Portföljen inom området mänskliga rättigheter och demokrati bedöms bidra till de uppsatta målen. I enlighet med slutsatserna i halvtidsöversynen ligger fokus i strategin på det första av de två målen, stärkt kapacitet hos offentliga institutioner, medan det andra målet avseende stöd genom civila samhället, har tonats ner. Portföljen domineras av två samarbeten, där det ena syftar till stärkt public service genom den statliga radion 1 och det andra till förbättrade mänskliga rättighetsförhållanden i fängelser. 2 Stöd ges också till UD:s bilaterala dialog om mänskliga rättigheter. Vad gäller den bilaterala dialogprocessen har den indonesiska regeringen dock signalerat ett något minskat intresse och från svensk sida 1 Allokerat belopp enligt strategin MSEK 40. Beloppet sänktes för 2013 då en återbetalning från Världsbanken väntas som täcker upp medelsbehovet. 2 Samt därutöver flera projekt inom DemoMiljö och Kulturråds- programmen. Sida 1 (10)

2 planeras en utvärdering av den bilaterala mänskliga rättighets-dialogen. Den sammanlagda bedömningen vad gäller uppnådda strategimål sätts till gul med anledning av det begränsade stödet på området internationell handel och näringslivsutveckling. Det är för tidigt att göra en grundlig analys vad gäller hållbarheten i de etablerade relationerna i och med att de flesta insatserna påbörjats relativt nyligen. Vid strategiperiodens slut har ett par intressanta plattformar skapats med relevanta och strategiska kontakter i de båda länderna, framför allt inom miljömässigt hållbar stadsförvaltning 3, miljömässigt hållbart flyg och flygplatser 4, samt till viss del inom skogsområdet 5. Hur detta momentum på bästa sätt ska förvaltas har varit en huvudprioritering under Vidarekoppling till annan finansiering, en aktiv koppling till den privata sektorn samt en integrering i ambassadens övriga verksamhet har varit viktiga komponenter i detta arbete. Processmålet avseende aktörssamverkans andel i den totala portföljen har uppnåtts på ett mycket tydligt sätt. Av den totala budgeten på 35 MSEK används ca 22 MSEK till aktörssamverkansprojekt. Resterande budget har sedan strategiperiodens början i huvudsak varit öronmärkt för riktat samarbete inom området mänskliga rättigheter. Utfasning av samarbete som inte är aktörssamverkan eller riktade insatser inom strategiska områden har fasats ut på ett ansvarsfullt sätt. Inom multibisamarbetet har flera goda resultat uppnåtts; dock kan konstateras att det även präglats av försenade programavslut, vilket till största del har berott på att det totala programmet inte har avslutats i och med att det svenska stödet har upphört. Möjligheterna att på ett relevant sätt föra en dialog på hög nivå inom strategiska områden har varit gynnsamma, framför allt inom områdena miljö och klimat samt mänskliga rättigheter. Stödet till en klimatpolicyfond 6, som varit högprioriterad av planeringsministeriet, mycket strategiska kontakter på hög politisk nivå, ett tydligt intresse i samarbetet från relevanta ministerier inom miljö- och klimatområdet, samt kopplingen mellan mänskliga rättighetsportföljen och den bilaterala mänskliga rättighets-dialogen har banat väg för detta. Bedömning av insatsportföljens genomförande Portföljen är relevant i förhållande till strategimålen och Sida bedömer att genomförandet överlag går enligt plan, varför fältet markerats grönt. Av de 30 öppna insatserna är 6 idag de facto redo för avslut i Sidas system. Därmed återstår 24 insatser som fortfarande genomförs under hösten 2013 och skall slutrapporteras under första halvåret I och med ett relativt nära förhållande vad gäller såväl innehåll, aktörer och geografiska val mellan större delen av projekten inom miljö- och klimatområdet har stora synergieffekter vunnits. De olika Symbiocity 7 - nätverken som skulle vara relativt disparata var och ett för sig, har samlats under ett paraply på central nivå och förväntas ge input till nationella Sida 2 (10)

3 riktlinjer. I och med detta bedömer Sida att kapacitet hos ett antal aktörer på såväl central som lokal nivå inom miljöområdet har stärkts, och potentialen för vidarespridning är påtaglig. Eco Airportportplattformen anknyter till hållbarhetsfrågor och har en bred styrgrupp som involverar två ministerier (miljö och transport), statliga företag som är ansvariga för flygplatser samt två stora flygbolag. Att styrgruppen involverar ett brett spektrum av intressenter har gjort det till ett intensivt kapacitetsutvecklingsprogram vad gäller policyoch institutionella frågor kopplat till pilotverksamhet, som når ut till många aktörer. Luftfarten är en central komponent i de övergripande klimatplanerna på infrastruktursidan och projektet har bidragit till att via pilotprojekt ta fram basvärden för luftfartens andel av utsläpp, till en översyn av ett överlappande regelverk och till testverksamhet med gröna flighter och gröna flygplatser. 8 Inom området internationell handel och näringslivsutveckling utveckling av små och medelstora företag är en högprioriterad fråga i Indonesien och det ger bra dragkraft åt samarbetet. Den begränsande faktorn är att det inom denna sektor inte finns någon plattform med fler initiativ som stöder varandra inbördes. Insatserna inom demokrati och mänskliga rättigheter går enligt plan. Inom public service har ett av slutmålen redan uppnåtts och börjat genomföras i praktiken. Tack vare att den indonesiska samarbetsparten satsat mer än väntat finns nu en plan för utrullning av applikationer på webben. 9 Inom rättssektorstödet genom Raoul Wallenberginstitutet har det indonesiska Justitiedepartementet använt resultat med anknytning till system för klagomålsförfarande, som grund för kapacitetsuppbyggnad hos fler kommittéer än de som idag ingår i projektet. 10 Vidare har det senaste årets satsning på marknadsföring av kommunala partnerskap 11 i Indien och Indonesien resulterat i 18 samförståndsavtal om partnerskap mellan indonesiska och svenska städer 12. Övergripande slutsatser Tillvägagångssättet att arbeta med innehållsmässigt breda kluster har fungerat väl. Det har medgivit synergier inom etablerade kontaktnät samt en möjlighet att arbeta med inbördes relaterade delfrågor under ett övergripande paraply. Samarbete med andra politikområden har varit absolut centralt. Ett nära samarbete med ambassadens främjarverksamhet och med Business Sweden genom gemensamma främjandeplaner har gjort att Sverige har en samlad agenda i Indonesien och aktörssamverkan utgör ett viktigt nav i den övergripande bilaterala relationen. Arbetet med att få till stånd politisk konsolidering på hög nivå har varit mycket viktig i denna process (mer än hälften av de MoU och LoI som skrevs under i Stockholm i maj härrör från aktörssamverkansinsatser). Till skillnad från andra selektiva samarbetsländer har Sverige en relativt kort och inte så omfattande bilateral relation inom utvecklingssamarbetet med Indonesien. Detta har Sida 3 (10)

4 nödvändiggjort ett stort fokus på marknadsföring och politiskt lobbying i början av strategiperioden, en relativt kort period av aktivt matchning av parter och genomförande under mellanperioden, samt stort fokus på bevarande av momentum efter 2013 under strategins sista år. Retrospektivt kan man konstatera att samarbetet avslutas när det finns stora möjligheter att växla upp det bilaterala samarbetet. Det tar lång tid att etablera självgående relationer. Sektor 1: Sektormål: 1-3 viktigaste resultaten som Sverige bidragit till Miljö och klimat Redovisning av resultat Stärkt kapacitet hos indonesiska samhällsaktörer att hantera och motverka miljöproblem samt förebygga och hantera klimatförändringar SymbioCity 13 : En grupp indonesiska städer som på olika sätt är involverade i SymbioCityrelaterat samarbete med Sverige ingår i ett aktivt nätverk för erfarenhetsutbyte och kunskapsöverföring. Flera nya städer har visat intresse av att vara med i SymbioCitynätverket. Fokus och erfarenheter från dessa samarbeten ligger i linje med det samordnande Ministry of Public Works arbetsplan 14 för Green Cities, och ska vara en komponent i de riktlinjer som ministeriet utarbetar för nationell nivå. Samarbetet med Ministry of Public Works har legat till grund för det samförståndsavtal 15 som skrevs under när president Yudhoyono besökte Sverige i maj En Joint Working Group har bildats under detta MoU bestående av Ministry of Public Works samt Sekretariatet för Regeringskansliets Internationella Miljötekniksamarbete (IMT) med uppgift att förvalta och vidareutveckla det pågående samarbetet. Kopplingen till den privata sektorn är en av huvudprioriteringarna i detta samarbete. EcoAirport: Framtagande av basvärderapporter om lagstiftning och det institutionella ramverket. En kartläggning av förutsättningarna för gröna flygturer och gröna flygplatser i Indonesien har gjorts 16 i utvalda pilotstäder. Detta institutionella ramverksarbete har banat väg för en koppling till den privata sektorn via Business Sweden. Innovationer och Entreprenörskap inom skogssektorn: Utarbetande har skett av en plattform för dialog om skogssamarbete med fokus på innovationer och entreprenörskap. Aktörsgrupperna involverar representanter från såväl statliga sektorn som den privata och den akademiska världen. Genom en nyligen genomförd delegationsresa till Kalimantan har följande områden identifierats för samarbete: designa en praktisk utbildning inom relevanta områden för skogssektorn, kapacitetsbyggande inom skogsförvaltning samt skapa möjligheter för hållbart skogsbruk med fokus på återställande av mark. 17 Sida 4 (10)

5 Sektor 2 : Sektormål: 1-3 viktigaste resultaten som Sverige bidragit till Demokratisk samhällsstyrning och respekt för mänskliga rättigheter Stärkt kapacitet hos offentliga institutioner att driva reformprocesser för ökad demokrati och mänskliga rättigheter samt stärkt kapacitet hos civilsamhällets aktörer som verkar för fördjupad demokrati och ökad respekt för de mänskliga rättigheterna. Handledning utarbetad för internrevision av efterlevnad av minimistandard för behandling av fångar (Standard Minimum Rules, SMR) 18. Förslag framtaget för mekanism för hantering av klagomål rörande mänskliga rättigheter, avsedd för kommittéerna inom den nationella handlingsplanen för mänskliga rättigheter 19. Baserat på detta har Directorate General of Human Rights, Justitiedepartmentet, därefter spridit förslaget samt stärkt kapaciteten gällande klagomålsförfarande hos andra RANHAM committees, utanför det av Sida finansierade programmet 20. Utkast till riktlinjer framtaget för operationalisering av den nyligen antagna lagen om Juvenile Justice (kriminalvård av ungdomar). 21 Sektor 3: Internationell handel och näringslivsutveckling Sektormål: 1-3 viktigaste resultaten som Sverige bidragit till Stärkta förutsättningar för internationell handel och ett gott näringslivsklimat Kapacitetshöjande insatser har genomförts som resulterat i formulerande av en vision för mode- och textilindustrin som möjliggör ett mer strategiskt sätt att arbeta. Genom att integrera ett hållbarhetsperspektiv kan branschen bli mer internationellt konkurrenskraftig 22. Den indonesiska parten APINDO planerar att etablera ett utbildningscentrum och ett certifieringscentrum som en del i hållbarhetsarbetet 23. Ekoregion Lombok: Samarbetet är avslutat sedan ganska lång tid, men mycket intressanta resultat har uppnåtts under slutet av 2012 och Genom en framgångsrik lobbying visavi turistministeriet planeras en bred ekoregion i östra Nusa Tengara. 24 Sida bedömer att projektet har stor potential att verka som en strategisk pilot mot en utveckling av en Sida 5 (10)

6 grön ekonomisk zon i vilken svensk lagstigning och svensk miljöpolitik skulle kunna vara en modell. Mycket nära koppling till privata sektorn finns också på denna plattform. Ambassadören har av Ministry for Tourism and Creative Industries bjudits in att presentera konceptet på högnivåmötet Asia Pacific Economic Forum (APEC) i början av oktober. 1 Development of mobile phone application platforms at Radio Republic Indonesia during Insatsid , Dox , avtalad volym 3,44 MSEK, avtalsperiod , utbetalt totalt 3 MSEK, utbetalt under ,5 MSEK. 2 Raoul Wallenberg Institute Human Rights Programme Indonesia , insatsid , Dox , avtalad volym 32 MSEK, avtalsperiod , utbetalt totalt 30,5 MSEK, utbetalt under ,2 MSEK. 3 ICLD- International Centre for Local Democracy- Proaktiva insatser för Indien och Indonesien, insatsid , Dox , avtalad volym 1,05 MSEK, avtalsperiod , utbetalt totalt 1,05 MSEK, utbetalt under MSEK. 4 EcoAirport Environmental Impact on Air Transport, insatsid , Dox , avtalad volym 9.65MSEK, avtalsperiod , utbetalt totalt 6 MSEK, utbetalt under 2013: 0 MSEK 5 Skogsinitiativ inom facilitator- uppdraget maj 2013, insatsid , Dox (hela facilitatoruppdraget; ej enbart skog), avtalad volym 1,2 MSEK, avtalsperiod , utbetalt totalt 1,1 MSEK, utbetalt under 2013: 0 MSEK 6 UNDP Klimatfond ICCTF, insatsid , Dox , avtalad volym 2 MSEK, avtalsperiod , utbetalt 2 MSEK, utbetalt under MSEK. 7 Ett kluster av insatser: ICLD (handläggs av Globala program), Demomiljö via Tillväxtverket (samlingsinsats SELSAM), samt två insatser genom SKL: a) Palu- Borås, insatsid , DOX , avtalad volym 4,9 M SEK, avtalsperiod , utbetalt totalt 4,5 MSEK, utbetalt 2013: 2,5 MSEK; samt b) Helsingborg- Probolinggo, insatsid samt (globala och bilaterala medel), DOX: , avtalad volym 4,9 MSEK, avtalsperiod , utbetalt totalt 4,7 MSEK, utbetalt under 2013: 0 MSEK. 8 EcoAirport Environmental Impact on Air Transport, insatsid , Dox , avtalad volym 9.65 MSEK, avtalsperiod , utbetalt totalt 6 MSEK, utbetalt under 2013: 0 MSEK Aviation Environment Project Progress Report December 2012, s 9: Three Fact- Finding Reports have been summed up in a final Fact - Finding Report for all the three programs (Legislation & Institutional, Eco Airport - green flight, and Eco Airport - green airport. The final Fact Finding- Report was on November finally distributed to the State Ministry of Environment, Sida HQ in Stockholm and to the Swedish Embassy in Jakarta. Sida 6 (10)

7 9 Development of mobile phone application platforms at Radio Republic Indonesia during Insatsid , Dox , avtalad volym 3,44 MSEK, avtalsperiod , utbetalt totalt 3 MSEK, utbetalt under ,5 MSEK. 10 Raoul Wallenberg Institute Human Rights Programme Indonesia , insatsid , Dox , avtalad volym 32 MSEK, avtalsperiod , utbetalt totalt 30,5 MSEK, utbetalt under ,2 MSEK Narrative Report Human rights Capacity Development Projects in Indonesia for the Time Period , s 11: Increased awareness of and commitment to RANHAM and the co- operation project amongst government and the general public: DGHR staff has planned and organised independently workshops and dissemination of the complaint handling procedures to other Ran Ham committees outside the co- operation Project DGHR organised a two- day Human Rights day event, with theme access to justice, involving many individuals from the media and school children as participants. More than 100 persons from government to local and foreign NGOs and embassies were invited. The event enabled DGHR to display a commitment to the principles of the human rights action plan to the general public. 11 ICLD- International Centre for Local Democracy- Proaktiva insatser för Indien och Indonesien, insatsid , Dox , avtalad volym 1,05 MSEK, avtalsperiod , utbetalt totalt 1,05 MSEK, utbetalt under MSEK. 12 ICLD- International Centre for Local Democracy- Proaktiva insatser för Indien och Indonesien, insatsid , Dox , avtalad volym 1,05 MSEK, avtalsperiod , utbetalt totalt 1,05 MSEK, utbetalt under SEK. Slutrapport för proaktiva insatser i Indonesien och Indien år 2012, s 7: 19 överenskommelser om fortsatta kontakter om överenskomna specifika intresseområden slöts mellan indonesiska och svenska parter. 13 Ett kluster av insatser: ICLD (handläggs av Globala program), Demomiljö via Tillväxtverket (samlingsinsats SELSAM), samt två insatser genom SKL: a) Palu- Borås, insatsid , DOX , avtalad volym 4,9 MSEK, avtalsperiod , utbetalt totalt 4,5 MSEK, utbetalt 2013: 2, 5 MSEK; samt b) Helsingborg- Probolinggo, insatsid samt (globala och bilaterala medel), DOX: , avtalad volym 4,9 MSEK, avtalsperiod , utbetalt totalt 4,7 MSEK, utbetalt under 2013: 0 MSEK. 14 IDN SKL Palu Borås Symbiocity Cooperation, insatsid , Dox , avtalad volym 4,9 MSEK, avtalsperiod , utbetalt totalt 4.5 MSEK, utbetalt 2013: 2,5 MSEK. Palu- Borås Progress Report December 2012 July 2013, s 8: Sida 7 (10)

8 The Steering Committee is also seeing the benefits of understanding the urban challenges presented from a systemic perspective rather than sector wise. 15 Ej en insats. Dokumentet ligger arkiverat i allmänt ärende för Indonesien: Indonesia MFA/UM and general. Dox Memorandum of Understanding between the Government of the Kingdom of Sweden and the Government of the Republic of Indonesia on cooperation in the field of Sustainable Urban Development through SymbioCity and Green City Concepts EcoAirport Environmental Impact on Air Transport, insatsid , Dox , avtalad volym 9.65 MSEK, avtalsperiod , utbetalt totalt 6 MSEK, utbetalt under 2013: 0 MSEK Aviation Environment Project Progress Report December 2012, s 9: Three Fact- Finding Reports have been summed up in a final Fact - Finding Report for all the three programs (Legislation & Institutional, Eco Airport - green flight, and Eco Airport - green airport. The final Fact Finding- Report was on November finally distributed to the State Ministry of Environment, Sida HQ in Stockholm and to the Swedish Embassy in Jakarta. 17 Skogsinitiativ inom facilitator- uppdraget maj 2013, insatsid , Dox , avtalad volym, 1,2 MSEK, avtalsperiod , utbetalt totalt 1,1 MSEK, utbetalt 2013: 0 MSEK Results of study visit to Central Kalimantan s 1-2: (Se allmän resultatpresentation s 1-2). 18 IDN: Raoul Wallenberg Institutet , insatsid , Dox , avtalad volym 32 MSEK, avtalsperiod utbetalt totalt 28,65 MSEK, utbetalt ,35 MSEK Narrative Report Human rights Capacity Development Projects in Indonesia for the Time Period , s ii: Key results includes the development of internal audit instruments for the DGC based on the SMRs, drafting procedures for receiving human rights complaints for members of the committees of the national human rights action plan and developing draft procedures for implementing a newly passed law on Juvenile Justice. 19 IDN: Raoul Wallenberg Institutet , insatsid , Dox , avtalad volym 32 MSEK, avtalsperiod utbetalt totalt 28,65 MSEK, utbetalt ,35 MSEK Narrative Report Human rights Capacity Development Projects in Indonesia for the Time Period , s ii: Key results includes the development of internal audit instruments for the DGC based on the SMRs, drafting procedures for receiving human rights complaints for members of the committees of the Sida 8 (10)

9 national human rights action plan and developing draft procedures for implementing a newly passed law on Juvenile Justice. 20 IDN: Raoul Wallenberg Institutet , insatsid , Dox , avtalad volym 32 MSEK, avtalsperiod utbetalt totalt 28,65 MSEK, utbetalt ,35 MSEK Narrative Report Human rights Capacity Development Projects in Indonesia for the Time Period , s 10: Increased awareness of and commitment to RANHAM and the co- operation project amongst government and the general public: DGHR staff has planned and organised independently workshops and dissemination of the complaint handling procedures to other Ran Ham committees outside the co- operation project. 21 IDN: Raoul Wallenberg Institutet , insatsid , Dox , avtalad volym 32 MSEK, avtalsperiod utbetalt totalt 28,65 MSEK, utbetalt ,35 MSEK Narrative Report Human rights Capacity Development Projects in Indonesia for the Time Period , s ii: Key results includes the development of internal audit instruments for the DGC based on the SMRs, drafting procedures for receiving human rights complaints for members of the committees of the national human rights action plan and developing draft procedures for implementing a newly passed law on Juvenile Justice. 22 Indonesia Sweden Partnership programme (APINDO Chamber Trade Sweden),, insatsid , Dox , avtalad volym 4 MSEK, avtalsperiod , totalt utbetalt 2,5 MSEK, utbetalt under 2013: 0 MSEK The Indonesia Sweden Partnership Program, Activity Report October 2012 March 2013, s 2: The workshop took place in Jakarta in December 2012 and resulted in a renewed strategic focus for the partnership and delivery of renewed strategic documentation to Sida. About 50 participants produced a vision, INDONESIA 2013, for the fashion and textile industry to go forward. 23 Indonesia Sweden Partnership programme (APINDO Chamber Trade Sweden),, insatsid , Dox , avtalad volym 4 MSEK, avtalsperiod , totalt utbetalt 2,5 MSEK, utbetalt under 2013: 0 MSEK The Indonesia Sweden Partnership Program, Activity Report October 2012 March 2013, s 6: APINDO: Will establish an APINDO Training Center, APINDO Certification Center, and APINDO Packaging House all over provincial level with the cooperation of the national office. 24 Lombok Ecoregion, insats (avslutad), DOX , avtalad volym 0,34 MSEK avtalsperiod , utbetalt 0,34 MSEK, utbetalt 2013: 0 sek från Biståndsråd Annika Siewertz, resultatuppdatering beträffande Lombok Eco Region Sida 9 (10)

10 Efter detta har väldigt mycket hänt i projektet. Det som inte har vidareutvecklats enligt initiala planer var partnerskapet med Gotland. I övrigt har utvecklingen varit över förväntan. ESL börjar det fösta byggandet av ekoturismanläggningen på sydöstra Lombok. ESL har utvidgats och nu finns det långt gångna planer på att ha en regional ekoregion. John Higson, drivande inom projektet, har med ambassadens hjälp uppvaktat många ministrar (turism och kreativa näringar, Investment Board, coordinating ministry for economy mfl). Det finns ett tydligt politiskt intresse i Indonesien att etablera ekoturism och Bali börjar bli överetablerat. Lombok fick en ny flygplats förra året och det finns stora planer för hela regionen. Higson vill nu få till stånd en sk grön ekonomisk zon som en vidareutveckling av de vanliga ekonomiska zonerna. Som alltid tar processer lång tid i Indonesien, men projektet har nu övergått till ett handels- och investeringsprojekt och sköts av främjandeavdelningen i samarbete med ASV. Väldigt bra utveckling således där ASV precis enligt planerna har banat väg för ett bredare samarbete, i det här fallet med privata sektorn. Sida 10 (10)