ARBETSUTSKOTTET SAMMANTRÄDESHANDLINGAR

Transkript

1 ARBETSUTSKOTTET SAMMANTRÄDESHANDLINGAR SAMMANTRÄDESDAG Tisdag, TID 13:00 PLATS Miljöförbundets lokaler Klostergatan 1 Sölvesborg

2 Sammanträdessida 2(10) LEDAMÖTER Olofströms kommun: 1. Margaretha Olsson s Karlshamns kommun: 2. Per-Ivar Ivarsson c Sölvesborgs kommun: 3. Bengt-Åke Karlsson m Närvaro Ja Nej Avstår Ja Nej Avstår TJÄNSTEMÄN Närvaro

3 Sammanträdessida 3(10) Plats och tid för sammanträde Ärenden Miljöförbundet Blekinge Väst, Klostergatan 1, Sölvesborg, tisdagen den 11 juni 2013, klockan 13:00 Enligt bilagd föredragningslista Ordförande Margaretha Olsson FÖREDRAGNINGSLISTA Sekreterare Johanna Randsalu Ärenden för beslut Dnr Sida 1. Fastställande av dagordning. 2. Val av justeringsman. 3. Ansökan om tillstånd för yrkesmässig kemisk bekämpning inom vattenskyddsområde 2013/ Ärenden för yttrande 5. Yttrande gällande Klimat- och energistrategi för Blekinge, Åtgärder (muntlig föredragning vid arbetsutskottets sammanträde, remisshandlingarna finns tillgängliga på direktionens sidor) 2013/ Yttrande angående Sydostlänken i sin helhet, förstudie samt järnvägsutredning med miljökonsekvensbeskrivning (muntlig föredragning vid arbetsutskottets sammanträde, remisshandlingarna finns tillgängliga på trafikverkets hemsida: /2537 Ärende för information Övriga ärenden

4 Sammanträdessida 4(10) 3 Ansökan om tillstånd för yrkesmässig kemisk bekämpning inom vattenskyddsområde Miljöförvaltningens förslag till beslut Ansökan om kemisk bekämpning avslås för Nilsson, Per-Ola, org.nr/pers.nr på fastigheten Lörby 7:32 och Lörby 16:38 inom Djupekås vattenskyddsområde i Sölvesborgs kommun. Det innebär att ingen kemisk bekämpning får utföras inom Djupekås vattenskyddsområde. Beslutet är fattat med stöd av 2 kap. 3-4 samt 7 och med hänvisning till 3 kap. 8 samt 26 kap 9 miljöbalken, skyddsbestämmelser för Djupekås vattenskyddsområde, Sölvesborgs kommun samt 14 Naturvårdsverkets föreskrifter 1997:2. Beslutet är grundat på kemikalieinspektionens vägledning för bedömning av aktiva substanser. Avgift Med stöd av 27 kap. 1 miljöbalken (1998:808) och av Miljöförbundet Blekinge Väst fastställd taxa för prövning och tillstånd enligt miljöbalken tar Miljöförbundet en avgift för detta tärende, baserat på den tid handläggningen tar. Aktuell taxa är 750 kr/tim. För handläggningen av detta ärende debiteras 8 tim x 750 kr/tim = kronor. Motivering Skyddet av grundvattnet är en bärande del i miljökvalitetsmålen Grundvatten av god kvalitet och kräver att långtgående hänsyn tas för att minimera riskerna för förorening av grundvattnet. Syftet med Naturvårdsverkets föreskrifter för skydd av vattentäkt är att säkerställa att vattentäktens vatten efter normalt reningsförfarande utan risk ska kunna användas för dricksvattenförsörjning. Av ansökans 10 bekämpningsmedel bedöms 4 medel innehålla ämnen som är lättrörliga och/eller persistenta. Se tabell nedan om vilka preparat som är tillåtna att använda inom vattenskyddsområdet med primär och sekundär skyddszon. Bedömningen är gjord i enlighet med kemikalieinspektionens vägledning som återfinns på Kemi:s hemsida. del-i-sverige/skyddsomrade-for-vattentakt/ Bedömningen av om den aktiva substansen i bekämpningsmedlet är lämplig att använda inom vattenskyddsområde baseras på hur lättnedbrytbar substansen är och hur hög rörlighet substansen har i mark. Dessa uppgifter återfinns i substansens

5 Sammanträdessida 5(10) granskningsrapport för registrering på EU-nivå (EFSA). Om den aktiva substansen har lång nedbrytningstid (substansen är persistent) och hög rörlighet i mark finns ökad risk för att substansen ska nå grundvattnet, och den blir därmed olämplig att använda inom vattenskyddsområde. I enlighet med försiktighetsprincipen 2 kap 3 miljöbalken (1998:808) är även en substans vars egenskap ännu ej är bedömda olämplig att använda inom vattenskyddsområde. Preparat Regnr Aktiv substans Nedbrytning Rörlighet OK i vattenskyddsområde Ariane S 3856 MCPA Mkt kort Hög Nej Fluroxipyr-1-metylheptylester Mkt kort Ej rörlig Ja Klorpyralad Mkt kort Mkt hög Nej Tilt Top 500 EC 3709 Fenpropimorf Mkt kort Ej rörlig Ja Propikonazol Kort Låg Ja Proline EC Protiokonazol Mkt kort Mkt lag Ja Comet 4583 Pyraklostrobin Mkt kort Ej rörlig Ja Goltix SC Metamitron Mkt kort Hög Nej Kemi Farm Power 4868 Desmidifam Mkt kort Ej rörlig Ja Fenmedifam Mkt kort Låg Ja Ethosat 500 SC 5011 Etofufumesat Mkt kort Hög Nej Pyramin DF 2545 Kloridazon Mkt kort Ngt rörlig Ja Safari 50 DF 4187 Triflusulfuronmetyl Mkt kort Mkt hög Nej Sumi-alpha 5 FW 3753 Esfenvalerat Mkt kort Ej rörlig Ja Enligt SGU:s jordartskarta framgår det att jordarterna i Djupekås är isälvssediment och postglacial sand vilket visar på lättgenomsläppliga jordar. Enligt Naturvårdsverkets allmänna råd 2000:7 för tillståndsprövning enligt 14 SNFS 1997:2 rörande användning av kemiska bekämpningsmedel inom vattenskyddsområde är genomsläpplig mark i dessa sammanhang i första hand mullfattiga, grovtexturerade jordar d.v.s. jordar, med en mullhalt med mindre än 2,5 % och lerhalt mindre än 15 % samt dominerande inslag av grus, sand och mo. I ansökan framgår det att de mesta av fälten består av lerhalt under 15 %. I ansökan framgår det att förutom spannmål planeras odling av stärkelsepotatis, sockerbetor och eventuellt grönsaker i växtföljden vilket bedöms vara kemikalieintensiv odling. Sveriges geologiska undersökning (SGU) har av Sölvesborgs kommun fått i uppdrag att ta fram ett underlag för hur kommunen bör hantera inkommande ansökningar gällande spridning av kemiska bekämpningsmedel inom vattentäkterna i kommunen. I rapporten (beteckning: /2002, daterad ) Växtbekämpningsmedel i skyddsområden för vattentäkter, Sölvesborgs kommun framgår det att Djupekås vattenskyddsområde omfattas av en areal av 0,2 km². Jordarterna i de östra delarna består av en isälvslagring, vilken mot väster övergår i morän överlagrad av svallsand. Markytan är relativt plan sluttande mot öster. I isälvslagringen kan man förvänta sig en snabb infiltration av nederbörd samt föroreningar ned till grundvattnet. De delar av skyddsområdet som ligger utanför isälvslagringen består av i ytan svallsediment med sandig sammansättning vilka underlagras av en relativ finkorning morän. Då den

6 Sammanträdessida 6(10) generella grundvattenströmningen bedöms gå mot öster genom skyddsområdet är spridning även i västra delarna olämplig. Miljöförbundet Blekinge Väst bedömer att verksamhetsutövarens synpunkter om att få sprida bekämpningsmedel tills nya föreskrifter tagits fram för vattenskyddsområdet är mycket olämpligt då tillgänglig information om preparatens egenskap ändras i snabb takt. Nya skyddsföreskrifter har även varit på gång länge men fortfarande har inga nya föreskrifter fastställts. Djupekås vattenskyddsområde har endast en skyddszonsgräns varför hela vattenskyddsområdet bedöms som ett inre/primärt vattenskyddsområde. I allmänna rådet till spridningsföreskrifterna AR 97:3 sägs att i det fall det bara finns en skyddszon för vattentäkt bör tillstånd inte meddelas inom denna. Djupekås vattentäkt i Lörby samhälle är ett väsentligt samhällsintresse och tillgodoser ett behov av dricksvatten som inte kan tillfredsställas genom att annan mark tas i anspråk. Cirka 600 personer är anslutna till vattentäkten. Djupekås saknar reservvattentäkt och är därmed beroende av befintlig vattentäkt och dess närhet skyddas mot förorening. Nämnas bör också att man i samband med länets miljöövervakning funnit höga halter av nedbrytningsprodukter från kemiska bekämpningsmedel i en enskild vattentäkt inne i Djupekås samhälle. Miljöförbundet Blekinge Västs bedömning är att, vikten av skydd för vattentäkten överväger det intresse Per-Ola Nilsson har av bekämpningsmedelsanvändning. Då det gäller Macro DB är det ett simuleringsverktyg som man kan genomföra simuleringar av bekämpningsmedelstransport för ett fält och bedöma förluster av bekämpningsmedel till grundvatten. En simulering definieras genom val av jord, aktiv substans, gröda, klimatzon och definition av besprutningar (dos och tidpunkt). Utifrån val av hydrologiska faktorer om markegenskaper skapas en jordprofil som används för simuleringen. Det går att redigera jordegenskaperna, exempelvis ler-, siltoch sandhalt. Verksamhetsutövaren har redigerat jordegenskaperna utifrån jordanalyser som tagits i matjord och alv på aktuella skiften. Databasen tillhandahålls och underhålls av University och Hertfordshire och bygger i först hand på det underlag som tas fram av Europeiska myndigheten för livsmedel (EFSA) och samband med att substanserna registreras på EU-nivå. Miljöförbundet bedömer inte att Macro DB är tillräckligt tillförlitligt för att skydda grundvattnet då ändringar fortfarande pågår av verktygets tillverkare. När det gäller avgiften ska tillsynsmyndigheten i sin tillsyn på eget initiativ kontrollera efterlevnaden av miljöbalken samt föreskrifter, domar och andra beslut som har meddelats med stöd av balken samt vidta de åtgärder som behövs för att åstadkomma rättelse. För handläggning av ärendet får Miljöförbundet Blekinge Väst ta ut en avgift i enlighet med taxa för prövning och tillsyn inom miljöbalkens område. Av taxan framgår att debitering ska ske med den faktiskt nedlagda handläggningstiden i ärendet multiplicerat med timtaxan (750 kr/h). I detta ärende har 8 timmar lagts på granskning av ansökan, begärda kompletteringar, granskning av bekämpningsmedel, vattenskyddsområde, jordarter, skriva förslag till beslut och kommunicera det samt

7 Sammanträdessida 7(10) skriva beslutet. Miljöförbundet Blekinge Väst har tagit del av Per-Ola Nilssons synpunker rörande avgiften. Emellertid bedöms det inte finnas skäl för att nedsättning av den avgift som enligt taxan ska utgå för nerlagd handläggningstid. Huruvida påverkan från verksamhetens kemiska bekämpning påverkar vattenskyddsområdet är inte visat. Av 26 kap 19 miljöbalken, framgår att den som bedriver verksamhet eller vidtar åtgärder som kan befaras medföra olägenhet för människors hälsa eller påverka miljön skall fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga sådana verkningar. Vidare framgår att den som bedriver sådan verksamhet eller vidtar sådan åtgärd skall också genom egna undersökningar eller på annat sätt hålla sig underrättad om verksamhetens eller åtgärdse påverkan på miljön. Med hänvisning till angiven motivering bedömer Miljöförbundet Blekinge Väst att ett avslag av ansökan om kemisk bekämpning inom Djupekås vattenskyddsområde är motiverat i syfte om att skydda dricksvattentäkten mot föroreningar. Bedömningen kan komma att modifieras i framtiden om/när vattentäkten erhåller inre och yttre skyddsområden. Ärendets bakgrund och handläggning Den 7 maj 2013 inkom Per-Ola Nilsson till Miljöförbundet Blekinge Väst med ansökan om tillstånd att yrkesmässigt sprida bekämpningsmedel på fastigheterna Lörby 7:32 och Lörby 16:38 i Djupekås vattenskyddsområde. Kompletteringar inkom den 16 maj Tillståndet söks från till Per-Ola Nilsson har redovisat giltigt sprutcertifikat som gäller t.o.m Sprutan har en tankstorlek på 2500 liter, rampbredd 24 meter av typen bredspruta och färskvattentank för rengöring på 315 liter. Enligt redovisat testprotokoll av sprututrustningen är den senast testad den 7 maj I beskrivning av egenkontrollen om hur verksamheten kommer att arbeta för och kontrollera grundvattenkvalitén i syfte om att behålla en fortsatt god status framför Per-Ola Nilsson att kemisk bekämpning utförs enbart vid behov och med anpassad dos. Vidare framförs att Per-Ola Nilsson ska ta kontakt med Sevab och be dem meddela Per-Ola om de upptäcker några förändringar på grundvattenkvalitén vid provtagning. Ansökan gäller skifte 5 A med vårkorn, 15 A med vårkorn och 5 B med sockerbetor för Växtföljden redovisas på nämnda skifte med spannmål, sockerbetor, stärkelsepotatis och eventuellt grönsaker. Enligt verksamhetens markkartering visar översta jordlagret en lerhalt på 7 %, mullhalt 2,8-3,2 % samt sandhalt 79 %. Följande preparat är angivna i tillståndsansökan:

8 Sammanträdessida 8(10) Preparat Regnr Godk.upphör OK i vattenskyddsområde Ariane S 3856 Nej Tilt Top 500 EC 3709 Ja Proline EC Ja Comet 4583 Ja Goltix SC Nej Kemi Farm Power 4868 Ja Ethosat 500 SC 5011 Nej Pyramin DF Ja Safari 50 DF 4187 Nej Sumi-alpha 5 FW 3753 Ja Kommunicering Verksamhetsutövaren har i enlighet med 17 förvaltningslagen (1986:223) beretts tillfälle att yttra sig över beslutsförslaget. Verksamhetsutövaren framför i en skrivelse att för några år sedan hade berörda parter ett möte med Miljöförbundet där man kom fram till att kemisk bekämpning skulle få utföras tills nya föreskrifter tagits fram i vattenskyddsområdet. Efter detta möte beslutades det att sprutfria zoner skulle bildas intill vattentäkterna inre skyddsområde och sedan ansöka om vilka preparat som är lämpliga att använda i vattenskyddsområde (yttre skyddsområde)? Verksamhetsutövaren tycker det är märkligt att han nu får avslag i tillståndsansökan på grund av skyddsområden. Vidare framför verksamhetsutövaren att information från Miljöförvaltningen har gets om att använda simuleringsverktyget Macro DB. Verksamhetsutövaren har gjort detta och framför att mycket tid (30-2 timmar) har lagts på detta. Preparat har också körts i Macro DB som en kollega fått godkänt för detta år. Verksamhetsutövaren tycker även att det är konstigt att det inte framgår något i förslag till beslut om Macro DB. Därför vill verksamhetsutövaren ha förslag på lämpligt bekämpningsmedel i stråsäd. Vidare råder det olika uppfattning om jordarterna, det är en jordart vid vattentäkten som sedan går över i en annan jordart när man kommer en bit ut i skyddsområdet. När det gäller avgiften har den ökat väldigt mycket sedan sist då avgiften erlades med 1450 kronor för en ansökan. Verksamhetsutövaren har lagt många timmar på simuleringarna i Macro DB och ändå blev det avslag och därtill betala 6000 kronor för ett avslag. Slutligen framför verksamhetsutövaren att Miljöförbundet Blekinge Väst ska godkänna ansökan om bekämpningsmedel inom vattenskyddsområdet och att vi fortsätter att ha en öppen dialog som diskuterades vid mötet. Då kan vi komma fram till beslut som blir bra för alla parter. Därtill har även Sölvesborgs Energi och Vatten beretts tillfälle att yttra sig om förslag till beslut. Sölvesborgs Energi & Vatten framför att SGU tog 2002 fram en rapport för hur Sölvesborgs kommun bör hantera ansökningar gällande bekämpningsmedel inom ett antal skyddsområden för vatten i kommunen. I rapporten framgår klart och tydligt att tillstånd för spridning av kemiska bekämpningsmedel inom skyddsområdet inte bör ges. Sölvesborgs Energi & Vatten anser därför med inrådan från SGU att sökt tillstånd inte bör beviljas.

9 Sammanträdessida 9(10) Övrig information i ärendet Att överklaga beslutet. Information om hur man överklagar beslutet, se bilaga 1. Specifikation av debiterad handläggningstid. Information om att handläggningen kommer att debiteras enligt antagen taxa. Se bilaga 2. Tillämpliga lagrum. Miljöbalken (1998:808) 2 kap. 3 ska alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd skall utföra de skyddsåtgärder, iaktta de begränsningar och vidta de försiktighetsmått i övrigt som behövs för att förebygga, hindra eller motverka att verksamheten eller åtgärden medför skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. I samma syfte skall vid yrkesmässig verksamhet användas bästa möjliga teknik. Dessa försiktighetsmått skall vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet eller åtgärd kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Miljöbalken (1998:808) 2 kap. 4 ska alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet eller vidta en åtgärd undvika att använda eller sälja sådana kemiska produkter eller biotekniska organismer som kan befaras medföra risker för människors hälsa eller miljön, om de kan ersättas med sådana produkter eller organismer som kan antas vara mindre farliga. Motsvarande krav gäller i fråga om varor som innehåller eller har behandlats med en kemisk produkt eller bioteknisk organism. Miljöbalken 2 kap 7 Kraven i 2-5 och 6 första stycket gäller i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla dem. Vid denna bedömning ska särskild hänsyn tas till nyttan av skyddsåtgärder och andra försiktighetsmått jämfört med kostnaderna för sådana åtgärder. När det är fråga om en totalförsvarsverksamhet eller en åtgärd som behövs för totalförsvaret, ska vid avvägningen hänsyn tas även till detta förhållande. Trots första stycket ska de krav ställas som behövs för att följa en miljökvalitetsnorm som avses i 5 kap. 2 första stycket 1. Om det finns ett åtgärdsprogram som har fastställts för att följa normen, ska det vara vägledande för bedömningen av behovet. Vid prövning av tillåtlighet, tillstånd, godkännande eller dispens för en verksamhet eller åtgärd som ger en ökad förorening eller störning och kan antas på ett inte obetydligt sätt bidra till att en miljökvalitetsnorm som avses i 5 kap. 2 första stycket 1 inte följs, får verksamheten eller åtgärden vid avvägningen enligt första och andra styckena tillåtas om den 1. är förenlig med ett åtgärdsprogram som har fastställts för att följa normen, 2. förenas med villkor om att vidta eller bekosta kompenserande åtgärder som ökar möjligheterna att följa normen i en utsträckning som inte är obetydlig, eller 3. trots att den försvårar möjligheterna att följa miljökvalitetsnormen på kort sikt eller i ett litet geografiskt område, kan antas ge väsentligt ökade förutsättningar att följa normen på längre sikt eller i ett större geografiskt område. Miljöbalken 3 kap. 8 framgår att mark- och vattenområden som är särskilt lämpliga för anläggningar för vattenförsörjning skall så långt som möjligt skyddas mot åtgärder som kan påtagligt försvåra tillkomsten eller utnyttjandet av sådana anläggningar. Miljöbalken 26 kap 9 En tillsynsmyndighet får i det enskilda fallet besluta om de förelägganden och förbud som behövs för att denna balk samt föreskrifter, domar och

10 Sammanträdessida 10(10) andra beslut som har meddelats med stöd av balken ska följas. Mer ingripande åtgärder än vad som behövs i det enskilda fallet får inte tillgripas. Förelägganden och förbud får inte begränsa ett beslut eller en dom om tillstånd i ansökningsmål som har rättskraft enligt 24 kap. 1. Ett tillståndsbeslut eller en tillståndsdom hindrar dock inte en tillsynsmyndighet från att meddela sådana brådskande förelägganden eller förbud som är nödvändiga för att undvika att ohälsa eller allvarlig skada på miljön uppkommer. I fråga om utsläpp av koldioxid, dikväveoxid eller perfluorkolväten som innebär att en verksamhet omfattas av tillståndsplikt enligt lagen (2004:1199) om handel med utsläppsrätter, får det inte beslutas förelägganden om begränsning av utsläppen eller förelägganden som genom att reglera använd mängd fossilt bränsle syftar till en begränsning av koldioxidutsläpp. Detta gäller inte förelägganden som i fråga om dikväveoxid eller perfluorkolväten behövs för att hindra betydande lokala föroreningar. Skyddområde och allmänna föreskrifter för kommunal grundvattentillgång väster om Djupekås samhälle i Sölvesborgs kommun ( ) beslut daterat Statens naturvårdsverks föreskrifter 14 om spridning av kemiska bekämpningsmedel (SNFS 1997:2). Miljöbalken 27 kap 1 ger miljö- och byggnadsnämnden rätt att ta ut avgift för prövning/handläggning av ansökan av och avgift för tillsyn över spridning av kemiska bekämpningsmedel. Miljöförvaltningen Blekinge väst Annika Lörincz Miljöinspektör Kopia till: Sölvesborgs Energi & Vatten och Länsstyrelsen Blekinge Län