Ansvar för föroreningsskada. Sara Lundquist

Transkript

1 Ansvar för föroreningsskada Sara Lundquist

2 10 kapitlet miljöbalken Tillämpligt om föroreningsskada finns Huvudregeln är att den som förorenat också ska avhjälpa. (10:2 MB) Vad är avhjälpande? Utredning, efterbehandling och andra åtgärder. (10:1 MB)

3 Lathund Förorening? Faktiskt drift efter 30 juni 1969? Ansvarig verksamhetsutövare? Ansvarig fastighetsägare? Skälighet?

4 Föroreningsskada Med föroreningsskada avses en miljöskada som genom förorening av ett mark- eller vattenområde, grundvatten, en byggnad eller en anläggning kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. (10 kap. 1 miljöbalken) Ett område sägas vara påverkat av föroreningar så snart ett främmande icke naturligt ämne tillförts området. Bevisbördan ligger på tillsynsmyndigheten. Vid enbart misstanke måste de normala bestämmelserna i 26 kap. användas.

5 MÖD 2010:17 Inom ett visst område hade järnbruksverksamhet bedrivits under 500 år. MIFO fas 1 hade gjorts och vissa jordprover som bekräftade resultaten från denna. Enligt MÖD:s mening MIFO fas 1 undersökningen att området var förorenat på ett sätt som utgör risk för människors hälsa och miljön.

6 Har verksamhetens faktiska drift pågått efter 30 juni 1969? 8 lagen (1998:811) om införande av miljöbalken Ja då kan verksamhetsutövaren i princip göras ansvarig för föroreningar som uppkommit även innan. Nej Inget ansvar kan riktas mot verksamhetsutövaren

7 Vad är faktiskt drift? MÖD 2009:36 (Stora Enso) Samma bolag bedrev på samma plats först sulfitmassatillverkning t.o.m Därefter bedrevs tillverkning av spånskivor i nya lokaler från 1966 till MÖD ansåg att sulfitmassatillverkning och spånskivetillverkning är två skilda tekniska processer och medför skilda typer av föroreningar. Den faktiska driften av den miljöfarliga verksamhet som bidragit till föroreningsskadan hade därför inte pågått efter den 30 juni 1969.

8 Forts. MÖD 2006:36 (Balticgruppen) Massatillverkning vars avloppsvatten under åren 1952 till 1968 varit förorenat med kvicksilver. Massatillverkningen pågick efter Alltså har verksamhetens faktiska drift pågått efter 30 juni 1969 Det saknade betydelse att utsläppen skett enbart under tid före detta datum. Kubikenborg Aluminium MÖD i mål M Det är verksamhetens karaktär, inte tillverkningsprocessen, som är avgörande i fråga om huruvida ansvaret för avhjälpande har upphört eller ej.

9 Forts. MÖD 2008:11 (Tarkett) Tarkett har tillverkat mattor. Avfallet från tillverkningen har deponerats under åren 1966 och 1967 på fastigheter som Tarkett inte disponerat med nyttjanderätt eller arrende och inte heller ägt. MÖD ansåg att eftersom fastighetsägaren inte bedrev deponeringsverksamhet hade bolaget inte avhänt sig avfallet på ett sådant sätt att de inte var ansvarig för detsamma. Tarketts faktiska drift hade pågått efter 30 juni 1969 (även om inget avfall då deponerats på den nu aktuella platsen) och de var därmed ansvarig. (Obs! Skiljaktig mening)

10 Faktisk drift kräver mänsklig handling MÖD 2005:32 En läckande oljetunna återfanns på en plats där ett antal tunnor grävts ner. Eftersom det inte kunde visas att den aktuella tunnan grävts ner efter 30 juni 1969 eller att något skett med tunnorna efter det hade det inte funnits någon faktiskt drift efter detta datum.

11 Vem är verksamhetsutövare? Faktisk verksamhetsutövare Tillståndshavare Exploatör Förvarare Moderbolag

12 Faktisk verksamhetsutövare Verksamhetsutövaren ska ha faktisk och rättslig möjlighet att vidta åtgärder. Koncessionsnämndens beslut beträffande F.d. Alsike bensin, Däck och bilservice HB (B 14/97) Föreläggandet var riktat mot den som bedrivit bensinstationsverksamhet på platsen. Föroreningen hade troligtvis uppkommit i samband med påfyllning av cisterner. Alsike ägde inte fastigheten eller någon av anläggningarna och sålde bensin på kommission. KN ansåg att Alsike bensin inte kunde göras ansvarig. Avgörandet tar naturligtvis inte ställning till vem som istället bör anses vara verksamhetsutövare.

13 Exploatör Kustbostäder i Oxelösund Högsta domstolens dom i mål T (NJA 2012 s. 125) Fastighetsägaren väckte regresstalan mot f.d. verksamhetsutövare om att denne vid en prövning om solidariskt ansvar enligt 10 kap. 6 MB ensamt skulle svara för kostnaderna för efterbehandlingen. Fastighetsägaren menade att de genom saneringen spritt föroreningarna och på så sätt blivit verksamhetsutövare. HD: De åtgärder i form av grävning och schaktning som Kustbostäder har genomfört på fastigheten har lett till att föroreningar har frigjorts och spridits till omgivningen. Ett sådant frigörande och spridande av föroreningar har medfört skada och olägenhet, i vart fall för miljön. Kustbostäder har således bidragit till en föroreningsskada och är alltså att anse som verksamhetsutövare beträffande den aktuella fastigheten i den mening som avses i 10 kap. 2 miljöbalken.

14 Förvaringsfall Enligt praxis kan förvaring av miljöfarligt avfall eller annat material som påverkar omgivningen anses vara en pågående miljöfarlig verksamhet. En sådan verksamhet kan naturligtvis också ge upphov till föroreningar. Krävs att det är väl avgränsat från omgivningen, t.ex. i cistern, tunnor, eller väl avgränsade högar. Utfyllnad är inte förvaring utan utgör ett förorenat område. MÖD 2010:11 Gällde en gammal deponi som använts för avfall från stålverk. Miljödomstolen ansåg att det bolag som bedrivit stålverket var ansvarig och att deponering inte inneburit att bolaget avhänt sig ansvaret för avfallet. Detta utgjorde alltså inte ett förvaringsfall på det sätt att fastighetsägaren skulle vara ansvarig för en pågående miljöfarlig verksamhet.

15 Moderbolag Det finns inget ansvarsgenombrott i 10 kap., d.v.s. ägare, såsom moderbolag kan generellt inte göras ansvariga. MMÖD 2013:28 Stora koncernbidrag hade möjliggjort att verksamheten kunde fortsätta att pågå trots förlust. Moderbolaget hade ett starkt inflytande i dotterbolaget. Ansågs vara den verkliga verksamhetsutövare och var ansvarig för avhjälpande.

16 Överlåta verksamheten Fusioneras bolag övertar det nya bolaget samtliga rättigheter och skyldigheter. Inkråmsöverlåtelser Arvamet (MÖD 2003:127) I praxis anses att den som tar över en verksamhet i princip övertar såväl rättigheter som skyldigheter från tidigare verksamhetsutövare. Det måste finnas någon form av identitet eller samband mellan verksamheterna för att ansvaret ska övergå. Inbördes träffade avtal om ansvar är utan verkan mot tillsynsmyndigheten.

17 Tärnsjö Garveri MÖD i mål M Bolaget hävdade att de inte övertagit ansvar eftersom de förvärvat inkråmet från ett konkursbo och en ny verksamhet och ny organisations etablerades. Dessutom bedrevs garvning utan krom MÖD: Garvning i nuvarande verksamhet är inte så annorlunda att den tekniskt eller miljömässigt är av en annan art än den tidigare bedrivna.

18 MÖD 2011:24 Ett bolag som bedrev ytbehandling med trikloretylen gick i konkurs Ett bolag som startades i slutet av 80-talet på samma plats bedrev också ytbehandling men inte med trikloretylen. MÖD ansåg inte att man kunde förelägga det senare bolaget att undersöka eftersom att något organisatoriskt samband mellan verksamheterna inte kan anses föreligga och att det därför inte är fråga om samma verksamhet.

19 Olika typer av bolag Aktiebolag Handelsbolag ansvaret kan riktas både mot bolaget och bolagsmännen (delägarna) Kommanditbolag- är ett handelsbolag med begränsat ansvar till vissa bolagsmän Enskild firma/enkelt bolag- personligt ansvar hos den som innehar firman eller delägarna i det enkla bolaget, registreras under innehavarens personnummer. Inte en juridisk person. Ansvar ska riktas mot den/de enskilda personen/er som innehar den enskilda firman. Behöver inte registreras.

20 Aktiebolag Aktiebolaget är en juridisk person, d.v.s. att den kan ha skulder och ansvar precis som en fysisk person. Aktieägare har inte personligt ansvar för bolaget. Aktiebolagets ansvar följer bolaget. Går bolaget samman med ett annat bolag genom fusion överförs ansvaret till det nya bolaget. Bolaget kan upphöra genom likvidation eller konkurs. Efter detta upphör bolaget som verksamhetsutövare att vara ansvarssubjekt. Bolagsverket har register över aktiebolag.

21 Handelsbolag och Kommanditbolag Regleras av lagen om handelsbolag och enkla bolag Kommanditbolaget är ett handelsbolag där vissa delägare är kommanditdelägare och vissa är komplementärer. Kommanditdelägaren inte kan göras ansvarig för större skuld än det som denne har åtagit sig att sätta in i bolaget eller har satt in. Kommanditdelägare kan inte företräda bolaget. Handelsbolag och Kommanditbolag ska registreras.

22 Dödsbo Är en juridisk person som uppkommer automatiskt när en person avlider och övertar samtliga tillgångar och skulder från den avlidne. Förvaltas av efterlevande make eller sambo tillsammans med arvingar och universella testamentstagare (18 kap. 1 Ärvdabalken) Dödsboet behöver inte vara registrerat men kan vara det i vissa fall. Miljödomstolen i Växjös dom den 2 mars 2012 (M ) Dödsboet gjordes ansvarig för att utreda föroreningsskada som orsakats av verksamhet bedriven i handelsbolag där den avlidne var delägare, trots att dödsboet var skiftat.

23 Ansvarig fastighetsägare Fastighetsägaransvaret är subsidiärt till verksamhetsutövaransvaret. Detta innebär att fastighetsägaren enbart kan blir ansvarig när det inte finns en ansvarig verksamhetsutövare. Enbart förvärv efter den 1 januari Huvudsakligen köp, byte och gåva (10:3 sista stycket) Den som kände till eller borde ha känt till föroreningen kan göras ansvarig. (10:3 MB) Specialregel när det gäller privatbostadsfastigheter. Förvärvaren ska ha känt till föroreningen vid förvärvet.

24 Privatbostadsfastighet Vid förvärv av en privatbostadsfastighet kan enbart den person som kände till föroreningen vid förvärvet göras ansvarig. (10 kap. 3 2 st miljöbalken) En privatbostadsfastighet är Småhus Ägarlägenhet Obebyggd tomt som avses att bebyggas med privatbostad Bostaden ska till övervägande del användas av ägaren som permanent eller fritidsbostad. Enbart fysiska personer kan äga privatbostadsfastigheter.

25 26 kapitlet miljöbalken Tillsynsmyndigheten får förelägga den som bedriver verksamhet lämna de uppgifter och handlingar som behövs för tillsynen. (21 ) Den som bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller miljön eller den som annars är skyldig att avhjälpa en olägenhet från sådan verksamhet är skyldig att utföra sådana undersökningar av verksamheten och dess verkningar som behövs för tillsynen. (22 ) Det krävs inte att verksamheten är aktiv för att 22 ska vara tillämplig. (MÖD 2011:25)

26 Frågor?