Ett marknadsperspektiv. på offentlig upphandling. Mats Jutterström

Transkript

1 Ett marknadsperspektiv på offentlig upphandling Mats Jutterström

2 Presentationen: Marknader ser olika ut (skillnader i förutsättningar och behov). Medan LOU bygger på standardiserad modell av marknaden. Därför är ideella organisationer viktiga i den upphandlade välfärden: brukarens och köparens marknadsperspektiv Orsaker till att LOU (offentlig upphandling) tycks passa ideell sektor sämre än LOV (pengsystem). Hur hanterar organisationer LOU i praktiken?

3 En marknadiseringstrend Marknader och formella organisationer: Två fundamentala sätt att ordna samhällsekonomin. Men hur ordnas marknader? Spontan ordning (NEK) Generella idéer (Ek. sociologi) Organisation (beslutad ordning) (FEK) Betydande likheter mellan organisationer och marknader Market Management

4 1. Många slags marknader Organisationselement (regler, kontroll, sanktioner, hierarki, medlemskap) Som kan riktas mot marknaders olika element: (köpare, säljare, pris, konkurrens, transaktion, produkt (vara/tjänst)). Mångfald av marknader, precis som av organisationer (företag, myndigheter, ideella organisationer osv). Tre olika marknadsformer: Offentlig upphandling (LOU) Pengsystem (LOV) IOP (Ideellt Offentlig Partnerskap. Liknar B2B (PPP)? Marknad eller stödform?)

5 Men en idé om marknaden Gängse nationalekonomisk marknadsbild stort inflytande (teori om pris, snarare än om marknad) Antaganden till grund för LOU: atomistiska asociala köpare och säljare automatiskt stor utbudssida företaget den typiske säljaren inga transaktionskostnader inga informationsassymmetrier homogena produkter konkurrens med pris, ej kvalitet

6 2. Varför behövs ideella organisationer inom välfärdens kärna? (ett marknadsperspektiv) Bra för brukaren: får något att välja mellan Undvika oligopol och likartat utbud (jmfr bankmarknaden) Bra för köparen: större utbudssida och konkurrens. (Motverkar oligopolmarknader, geografisk marknadsuppdelning mm) mångfald på utbudssidan främjar innovation Köparen stat, kommun, landsting tillskrivs ansvar för hur marknader fungerar

7 3. Varför tycks LOU passa ideella org sämre än LOV? Karaktärsdrag för ideell sektor: många små organisationer Transaktionskostnader extra besvärliga Mer störningskänsliga (än stora organisationer) Inte samma möjligheter växa som aktiebolag, för att bättre hantera LOU (nyemissioner, uppköp etc) Brukaren väljer: kvaliteten kommer mer till sin rätt? Sektorns grundidé att stå för en speciell, eller högre kvalitet

8 Möjliga lösningar för sektorn? Förändra den offentliga upphandlingens ramverk: Gå mot mer företagsekonomiska marknadsmodeller, och marknadsmångfald (långsiktiga ömsesidigt utvecklande relationer) Reservera en del av välfärdstjänsterna åt ideella organisationer? Anpassa sig till LOU: Utveckla sektorns skalfördelar Små organisationer: utveckla gemensamma stödjande administrativa strukturer (för upphandling, redovisning osv) Stora organisationer kan växa

9 4. Hur hanteras LOU i praktiken? LOU väljs bort i praktiken IOP, dvs mer långsiktig marknadslösning (Kvinnojourer i Sigtuna). Blandning av stöd och direktupphandling istället (Kvinnojourer i Botkyrka) LOU används, men undviks i praktiken (upphandl av konsulttjänster) Ramavtal Säljspecifikationer Uppdelning av inköp

10 Sammanfattning Marknader ser olika ut. Men LOU bygger på standardiserad modell av marknaden. Några marknadsrelaterade orsaker till att ideella organisationer viktiga i den upphandlade välfärden: brukarens och köparens perspektiv Orsaker till att LOU tycks passa ideell sektor sämre än LOV. Hur hanterar organisationer LOU i praktiken?

11 Tack!