VÄLKOMNA! PROGRAM. 9:30 10:00 Fika. 10:00 10:30 Välkomna!

Transkript

1 VÄLKOMNA! PROGRAM 9:30 10:00 Fika 10:00 10:30 Välkomna! Ann-Sofie Eriksson, sektionschef, Tillväxt och samhällsbyggnad, SKL Vilken roll har du som politiker i en myndighetsnämnd? Hur skiljer sig uppdraget i en myndighetsnämnd från uppdraget i andra nämnder? Hur kan man arbeta framgångsrikt tillsammans mellan förvaltning och nämnd och hur kan miljöansvare användas i kommunens eget arbete? Ann-Sofie Eriksson, sektionschef, Tillväxt och samhällsbyggnad, SKL 10:30 11:15 Myndighetsjuridik kommunallagen, förvaltningslagen, mm Vad måste du som politiker i en myndighetsnämnd känna till för att klara ditt uppdrag? Vår förbundsjurist reder ut begreppen. Staffan Wikell, Juridiska avdelningen, SKL 11:15 12:00 Miljöbalken Vad är syftet med miljöbalken och vad behöver man veta som miljönämndspolitiker för att klar sitt myndighetsuppdrag? Carl Johan Bernelid, Tillväxt och samhällsbyggnad, SKL 12:00 12:30 Livsmedelslagen Vilka lagar är det som styr den kommunala livsmedelskontrollen? Hur ser det kommunala uppdraget ut? Hur stödjer SKL kommunerna i deras arbete med livsmedelskontroll? Maja Högvik, Tillväxt och samhällsbyggnad, SKL 12:30 13:30 Lunch 13:30 14:00 Taxor inom miljöbalkens- och livsmedelsområdet Hur ska tillsynen och kontrollen finansieras? Vem betalar? Hur får man en transparent, rättvis och tydlig avgiftssättning? Michael Öhlund, Tillväxt och samhällsbyggnad, SKL 14:00 14:30 Avtalssamverkan Hur kan kommunerna samverka enklare och bättre? Hur går det praktiskt och juridiskt till när kommuner köper tjänster av varandra? SKL har tagit fram ett underlag som underlättar för kommunal avtalssamverkan. Johan Larsson, SKL, Juridiska avdelningen, SKL 14:30 14:50 Fika

2 Miljöbalken och lite miljörätt

3 Jobbar med myndighetsutövning, vatten, radon, PFAS, enskilda avlopp, avloppsreningsverk, avtalssamverkan, Carl Johan Bernelid Miljö- och hälsoskyddsinspektör Samordnare Miljö- och Byggchef (Vaggeryd) Miljöchef (Ystad) Miljövårdsdirektör Länsstyrelsen Blekinge Konsult, rekrytering, yrkesbiodlarutb., mm Handläggare miljö SKL

4 Miljörätt Internationellt-EU-Nationellt-Regionalt-Lokalt Internationella konventioner (MARPOL) Primär EG-rätt (Romfördraget) Sekundär EG-rätt EU-förordningar (förord. om tillhandahållande på marknaden och användning av biocidprodukter) EU-direktiv (Vattendirektivet) Svensk grundlag (Regeringsformen, mfl) Lag (Miljöbalken) Förordning (Prövningsförordningen) Myndighetsföreskrift (från NV, KemI, HaV, mfl) Kommunala föreskrifter (lokal miljö- och hälsoskyddsföreskrift) Prejudikat (dom från högsta instans, Mark- och miljööverdomstolen) Rättspraxis (praxis som alla följer) Allmänna Råd Handböcker etc. 4

5 Balken berör alla typer av åtgärder, oavsett om de ingår i den enskildes dagliga liv eller i någon form av näringsverksamhet. Så är miljölagstiftningen uppbyggd Miljöbalken består av sju avdelningar som innehåller 33 kapitel och ungefär 500 paragrafer. Till detta hör ett stort antal förordningar och föreskrifter, som har meddelats med stöd av bestämmelser i miljöbalken. Förordningar beslutas av regeringen, som i sin tur lämnar bemyndigande till myndigheter att besluta om föreskrifter inom respektive ansvarsområde. Myndigheterna kan också vägleda om hur man kan tolka och arbeta utefter reglerna. Koppling till andra lagar Flera lagar är kopplade till miljöbalken, till exempel skogsvårdslagen, luftfartslagen och väglagen. Kopplingen innebär att lagen hänvisar till bestämmelser i miljöbalken, som ska tillämpas vid prövningar och bedömningar enligt lagen. Koppling till EU:s miljöbestämmelser EU-direktiv ska införlivas i den nationella lagstiftningen, medan EU-förordningar gäller i alla medlemsländer oberoende av nationell lagstiftning. EU-direktiv på miljöområdet införlivas i miljöbalken.

6 Balkens indelning

7 Kapitel 1 Miljöbalkens syfte i 1 Miljöbalkens syfte är att främja en hållbar utveckling. Mer detaljerade regler finns i miljöbalkens förordningar. I flera andra lagar finns även inskrivna kopplingar till miljöbalken. Vi och kommande generationer ska ha en god miljö Naturen har ett eget skyddsvärde Vi har ett förvaltaransvar Främja hållbar utveckling Balkens mål SKA vara styrande! I kapitel 1 finns balkens grundstenar och definitioner det är ju viktigt 7

8 Miljöbalkens fem grundstenar 1. Hälsa och miljö ska skyddas 2. Natur- och kulturområden ska skyddas och vårdas 3. Den biologiska mångfalden ska bevaras 4. En god hushållning av mark och vatten skall tryggas 5. Återanvändning och återvinning ska främjas Styr tillämpningen av miljöbalken!!! 16 st. miljömål och Agenda 2030 = vägledande! 8

9 Kapitel 2 Hänsynsreglerna 1 Bevisbörda (omvänd bevisbörda) 2 Kunskap 3 Försiktighetsprincipen 3 PPP (Polluters Pay Principle). 3 Bästa möjliga teknik 4 Substitution/utbyte 5 Resurssnålhet 6 Lokalisering 7 Rimlighetsavvägning 8 Skadeansvar 9 Stoppregeln 9

10 Kapitel 3-4 Kapitel 3: Grundläggande bestämmelser för hushållning med mark- och vattenområden Kapitel 4: Särskilda bestämmelser för hushållning med mark- och vatten för vissa områden 10

11 Kapitel 5 Miljökvalitetsnormer och miljökvalitetsförvaltning Styr uppdraget! Miljökvalitetsnorm 5:1 Mark, vatten, luft, övrig miljö Anger nivån som människor eller miljön kan tåla utan skada Regeringen kan föreskriva normer utifrån EU-beslut Regeringen föreskriver om områdesspecifik kvalitet på miljön Åtgärdsprogram om MKN överskrids Kan låsa nya etableringar eller utökning av produktion 11

12 Kapitel 6-8 Kapitel 6: Miljöbedömningar Syftet med en miljöbedömning är att integrera miljöaspekter i planering och beslutsfattande så att en hållbar utveckling främjas Kapitel 7: Skydd av områden Allemansrätt, Nationalpark, Naturreservat, Kulturreservat, Naturminne, Biotopskyddsområden, Djur- och växtskydds-område, Strandskyddsområde, Miljöskyddsområde, Vattenskyddsområde fet = kommunen kan inrätta Kapitel 8: Bestämmelser om skydd för biologisk mångfald Skydd av bon, ägg, biotoper, mot invasiva arter mm 12

13 Kapitel 9 Miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Tillståndspliktiga A - och B -verksamheter (Mark- och miljödomstolen respektive länsstyrelsen) Anmälningspliktiga C -verksamheter (kommunen) U-verksamheter (miljöbalken gäller ändå) Enskilda avlopp (kommunal prövning/tillsyn) Värmepumpar ( kommunal prövning /tillsyn) Dispenser utifrån lokala bestämmelser!!! Hälsoskyddsobjekt Bostäder, lokaler för undervisning, samlingslokaler, hotell, B&B, pensionat, allmänheten yrkesmässigt erbjuds tillfällig bostad, Idrottsanläggningar, campinganläggningar, lokaler där allmänheten yrkesmässigt erbjuds hygienisk behandling m.m. Särskilt platser där människor vistas. Anmälningspliktiga objekt (yrkesmässig hygienisk behandling, bassängbad, skolor/förskolor) Hälsoskydd Undanröja olägenhet för människors hälsa och miljön (klagomål, mm) 13

14 Kapitel Kapitel 10: Verksamheter som orsakar miljöskador (Förorenade områden, byggnader mm) Kapitel 11: Vattenverksamhet (Mark- och miljödomstol prövar och länsstyrelsen begränsad prövning) Kapitel 12: Jordbruk och annan verksamhet (tillsyn Jordbruk och täkter) Kapitel 13: Genteknik

15 Kapitel 14 Kemiska produkter och biokemiska produkter Mycket EU-reglering, förordningar Definitioner Hantering, införsel, utförsel Förvaring Produktinformation och uppgiftsskyldighet Bestämmelserna i lag, förordningar och föreskrifter kompletterar EU-förordningar och genomför EU-direktiv inom kapitlets tillämpningsområde. Därutöver regleras frågor som inte omfattas av EU-förordningarna och EU-direktiven. Stor skicklighet och erfarenhet krävs av handläggare/inspektör

16 Kap 15 Avfall och producentansvar Definitioner Avfallshierarkin Avfallsinnehavarens ansvar Producentansvar Tillstånds- och anmälningsplikt för viss avfallshantering Kommunens ansvar Uppgifter om och hantering av avfall som uppkommer i yrkesmässig verksamhet Kommunal renhållningsordning med avfallsplan Skyldighet för kommunen att informera

17 Kapitel Kapitel 16: Allmänt om prövningen (förenas med villkor, begränsad tid, säkerhet, veto, vägra tillstånd om VU inte skött sig, får förenas med skyldighet att utföra eller bekosta 1. särskild undersökning av område, 2. särskilda åtgärder för att bevara berört omr, 3. särskilda åtgärder för att kompensera det intrång i allmänna intressen som verksamheten medför) Kapitel 17: Regeringens tillåtlighetsprövning Kapitel 18: Regeringens prövning av överklagade avgöranden Kapitel 19: Förvaltningsmyndigheternas och kommunernas prövning Kapitel 20: Domstolar Kapitel 21: Mål i mark- och miljödomstol (MMD) Kapitel 22: Förfarandet vid mark- och miljödomstolen i ansökningsmål Kapitel 23: Rättegången i MMÖD och Högsta Domstolen Kapitel 24: Tillstånds giltighet, omprövning mm. Kapitel 25: Rättegångskostnader och liknande kostnader 17

18 Kapitel 26 Bedriva tillsyn - Uppdrag Inspektion/kontroll på plats Granska rapporter, anmälningar* och ansökningar Hantera inkomna anmälningar enligt 9 kap = en del av tillsynen Genom underrättelse eller beslut alltid besvara en anmälan Remittera till andra myndigheter/organ Granska miljörapporter Ställa krav då lagstiftningen inte uppfylls Svara på remisser Information/rådgivning, men inte ta över ansvar! 18

19 Vad gör miljöförvaltningen? Tillstånd inom miljö- och hälsoskydd Tillsyn (miljöskydd) Alltid U Alltid C Ofta B (delegerat från Lst) Ibland A (delegerat från Lst) Tillsyn (hälsoskydd, kemikalier, avfall, renhållning, förorenade områden enl. MB men även strålskydd, radon, läkemedel*, tobak*) Verktyg Inspektionsrapport o Föranleder ingen åtgärd o Begära kompletteringar o Åtgärder genom att Förelägga (vite) Förbjuda (vite) Miljösanktionsavgift Åtalsanmälan Samverkan Kommuner i formell samverkan (kommunalförbund, gemensam nämnd, via avtal) Kommuner i nätverk Läns-/regionsamverkan SKL:s miljöchefsnätverk ToFR m.fl. 19

20 Kapitel Avgifter, 27 kap + Avgiftsförordning + KF-beslut Tillträde, kap 28 Tillsynsmyndigheten har tillträde till område, plats, byggnad, mm för att utöva tillsyn Myndigheten kan begära handräckning från Polisen Brott och straff, 29 kap Tillsynsmyndigheten är skyldig att anmäla misstanke om brott till åklagare Alltid åklagare som avgör om brott är ringa Det är tjänstefel (straffbart) att inte anmäla misstanke om brott Miljösanktionsavgifter, 30 kap + Förordning + Föreskrift Tillsynsmyndigheten är skyldig att besluta om MSA Ersättningar/skadestånd, kap

21 Tack!