Ullika Lundgren. Miljöcontroller Göteborgs universitet

Transkript

1 Ullika Lundgren Miljöcontroller Göteborgs universitet

2 Miljölagstiftning för interna miljörevisorer 22 maj 2012 Fm med Ullika Lundgren - Krav på kontroll av miljölagstiftning - Allmän genomgång av lagstiftning (normhierarki) - Miljölagstiftning historiskt sett - Miljöbalken Em med Marianne Dalbro - Förordningar som berör all verksamhet - Exempel på hur myndigheter hanterar miljölagstiftningen. - Miljölagstiftning och revision - exempel från verksamheten - Vilka frågor kan jag ställa vid revisionen?

3 Vad behöver vi veta om miljölagstiftning på universitetet?

4 Förordning (2009:907) om miljöledning i statliga myndigheter: 4 (.) Utredningen ska innehålla uppgifter om de miljökrav i lag och annan författning som rör verksamheten. : ISO 14001: Organisationen skall upprätta, införa och underhålla rutiner för att: a) identifiera och ha tillgång till tillämpliga lagkrav och andra krav som organisationen berörs av och som har samband med organisationens miljöaspekter, b) avgöra på vilket sätt kraven är tillämpliga på miljöaspekterna. Organisationen skall säkerställa att hänsyn tas till tillämpliga lagar och andra krav som organisationen berörs av, när miljöledningssystemet upprättas, införs och underhålls.

5 Förordning (2009:907) om miljöledning i statliga myndigheter: 11 ( ) myndigheten har sådana dokumenterade rutiner för styrningen av verksamheten som ( ) säkerställer att miljöpolicyn och gällande miljöregler följs,(...)

6 Förordning (2009:907) om miljöledning i statliga myndigheter: 17 Miljöledningssystemet ska innebära att myndigheten årligen genomför interna miljörevisioner för att kontrollera att myndigheten följer gällande miljöregler ( ) ISO 14001: Organisationen skall säkerställa att interna revisioner av miljöledningssystemet genomförs med planerade intervall för att: a) avgöra om miljöledningssystemet 1) överensstämmer med planerade åtgärder för miljöledning, inklusive kraven denna standard, 2) har införts och underhållits på ett riktigt sätt, b) ge ledningen information om resultat från revisioner.

7 Förordning (2009:907) om miljöledning i statliga myndigheter: 19 För uppföljning enligt 18 ska myndigheten ( ) 3. Utvärdera hur gällande miljöregler har följts ISO 14001: Enligt organisationens åtagande om att följa lagkrav, skall den upprätta, införa och underhålla rutiner för att regelbundet utvärdera att tillämpliga lagkrav följs.

8 Alltså Identifiera och lista lagkraven Säkra lagefterlevnad genom rutiner Kontrollera efterlevnaden Utvärdera och följa upp

9 (O)Känd miljölagstiftning? Tack vare miljöledningssystemet har GU bättre koll på miljölagstiftningen: Avfallslagstiftning - Sorterar förpackningar - Kontroll över mängd farligt avfall genom leverantörsfakturor Golvavlopp i laboratorier Miljöbilsförordningen Vad efterlevde vi inte från början? Bly-gjuteri Förkromningsanläggning Kemikalielagstiftning Avfallslagstiftning och mycket mer

10 Svensk rätt EGrätten Grundlag Lagar Förordningar Föreskrifter Fördragen Förordningar Direktiv Beslut Allmänna råd Riktlinjer Riktlinjer mm

11 Lagstiftning som reglerar avfall Miljöbalken (SFS 1998:808) Kap 15 Avfall och producentansvar Avfallsförordningen (SFS 2011:927) Förordningen (1994:1205) om producentansvar för returpapper Förordningen (1997:185) om producentansvar för förpackningar Förordningen (1997:645) om batterier Förordningen (1994:1236) om producentansvar för däck Förordningen (1997:788) om producentansvar för bilar Förordningen (1998:899) om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Förordningen (2000:208) om producentansvar för elektriska och elektroniska produkter Naturvårdsverkets föreskrifter (NFS 1997:4) om transportdokumentation för transport av farligt avfall Naturvårdsverkets föreskrifter (NFS 1999:8) om tillstånd eller anmälningsplikt för yrkesmässig transport av avfall Naturvårdsverkets föreskrifter (NFS 2001:22) om hantering av brännbart avfall Föreskrifter för avfallshantering i Göteborg (Renhållningsordningen för Göteborgs stad) Farligt avfall (Handbok 2003:8) Handbok med allmänna råd enligt avfallsförordningen

12 EG-fördraget (Romfördraget) EGrätten Direkt tillämpligt i EUländerna Miljö: Artikel Primär rättskälla Sekundär rättskälla Fördragen Förordningar Direktiv Beslut Riktlinjer mm Direkt tillämpligt i EU-länderna Bindande med avseende på resultat Formulerade för att anpassas till nationell lagstiftning, inte för att gälla direkt En sekundär rättskälla måste alltid vila på en primär. På miljöområdet finns den rättsliga grunden i artikel i EG-fördraget.

13 Exempel på EG-förordningar på miljöområdet Rådets förordning (EG) nr 1013/2006 av den 14 juni 2006 om transport av avfall Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 761/2001 av den 19 mars 2001 om frivilligt deltagande för organisationer i gemenskapens miljölednings- och miljörevisionsordning (EMAS) Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 842/2006 av den 17 maj 2006 om vissa fluorerade växthusgaser Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach)

14 Miljölagstiftning i Sverige historiskt sett 1860 Vatten och avlopp 1875 Hälsovårdsstadga 1918 Vattenlag 1962 Tyst vår 1967 Naturvårdsverket 1969 Miljöskyddslagen 1972 FN:s miljövårdskonferens i Stockholm 1973 Miljöfarliga varor 1982 Hälsoskyddslagen 1987 Naturresurslagen 1999 Miljöbalken ersätter 15 lagar

15 Miljöbalkens struktur Avdelning 1: Mål och tillämpning (Kapitel 1 6) Miljöbalkens mål Allmänna hänsynsregler Markanvändning Miljökvalitetsnormer Miljökonsekvensbeskrivningar Avdelning 2: Naturskydd (Kapitel 7 8) Skydd av områden Skydd av djur och växter

16 Miljöbalkens struktur, forts. Avdelning 3: Särskilda hänsynsregler (Kapitel 9 15) Miljöfarlig verksamhet Miljöskador Vattenverksamhet Jordbruk GMO, kemiska produkter Avfall Avdelning 4: Prövning (Kapitel 16 25) Allmänt om prövning Överklaganden Mål i miljödomstol Tillstånds giltighet, omprövning mm

17 Miljöbalkens struktur, forts. Avdelning 5: Tillsyn (Kapitel 26 28) Tillsyn Avgifter Tillträde Avdelning 6: Sanktioner (Kapitel 29 30) Straffbestämmelser Miljösanktionsavgifter Avdelning 7: Kostnader (Kapitel 31-33) Ersättning Skadestånd Miljöskadeförsäkring

18 Miljöbalken kapitel 1 Balkens mål Främja hållbar utveckling Vi och kommande generationer ska ha en god miljö Naturen har ett eget skyddsvärde (!) Vi har ett förvaltaransvar De fem grundstenarna i balken 1. Hälsa och miljö ska skyddas 2. Natur- och kulturområden ska skyddas och vårdas 3. Den biologiska mångfalden ska bevaras 4. En god hushållning av mark och vatten skall tryggas 5. Återanvändning och återvinning ska främjas

19 Miljöbalken kapitel 2 De allmänna hänsynsreglerna 7 1 Bevisbörderegeln 2 Kunskapskravet 3 Försiktighetsprincipen, PPP, Bästa möjliga teknik 4 Produktvalsprincipen 5 Hushållningsregeln, Kretsloppsregeln 6 Lokaliseringsregeln 8 Skadeansvaret 9-10 Stoppregler Tillämpningsområde Miljöbalken 1:1 är vägledande Hänsynsreglerna är direkt tillämpbara (grund för villkor, föreläggande, förordning, föreskrifter) Gäller parallellt med annan lagstiftning

20 Diskutera: Hur berörs era respektive institutioner/enheter av de allmänna hänsynsreglerna?

21 Kap 3-4 Hushållningsbestämmelserna Kap 3: Visar vilka allmänna intressen som har särskild betydelse - Bevarandeintressen som stora opåverkade områden, känsliga områden mm - Nyttjandeintressen som rennäring, fiske, materialförekomster mm. Kap 4: Visar särskilt utpekade områden av riksintresse - Skyddade enligt lag (direkt inskrivna i lagtexten) - Turism och friluftsliv, orörda kuster och fjäll mm

22 Kap 5 Miljökvalitetsnorm 1 Regeringen får för vissa geografiska områden eller för hela landet meddela föreskrifter om kvaliteten på mark, vatten, luft eller miljön i övrigt, om det behövs för att varaktigt skydda människors hälsa eller miljön eller för att avhjälpa skador på eller olägenheter för människors hälsa eller miljön (miljökvalitetsnormer). 2 Miljökvalitetsnormer skall ange 1. föroreningsnivåer eller störningsnivåer som människor kan utsättas för utan fara för olägenheter av betydelse eller som miljön eller naturen kan belastas med utan fara för påtagliga olägenheter och som inte får överskridas eller underskridas efter en viss angiven tidpunkt eller under en eller flera angivna tidsperioder, 2. föroreningsnivåer eller störningsnivåer som skall eftersträvas eller som inte bör överskridas eller underskridas efter en viss angiven tidpunkt eller under en eller flera angivna tidsperioder, 3. högsta eller lägsta förekomst i yt- och grundvatten av organismer som kan tjäna till ledning för bedömning av tillståndet i miljön, eller 4. de krav i övrigt på kvaliteten på miljön som följer av Sveriges medlemskap i Europeiska unionen.

23

24 Kap 6 Miljökonsekvensbeskrivningar (MKB) MKB är obligatorisk vid ansökan om tillstånd för t.ex. miljöfarlig verksamhet och vattenverksamhet Syftet är att identifiera och beskriva direkta och indirekta effekter på: - människor, djur och växter - mark, vatten, luft och klimat - landskap och kulturmiljö - mm mm MKB ska alltså upptäcka och förebygga kunskapsluckor samt ge en samlad bedömning av effekter på människors hälsa och miljön och användningen av naturresurser.

25 Kap 7 Skydd av områden: Allemansrätt, nationalpark, naturreservat, strandskydd mm Kap 8: Särskilda bestämmelser för skydd av djur- och växtarter Regeringen eller myndigheter får meddela föreskrifter om förbud mot att döda, skada, fånga eller störa vilda djur och växter.

26 Kap 9 Miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd Innehåll Definition av miljöfarlig verksamhet (MFV) och hälsoskydd (HS) Särskilda hänsynsregler Tillstånds-/anmälningsplikt för MFV Generella föreskrifter Hälsoskydd Övriga bestämmelser som låter kommunen komma med lokala föreskrifter

27 Definition 1 Med miljöfarlig verksamhet avses 1. utsläpp av avloppsvatten, fasta ämnen eller gas från mark, byggnader eller anläggningar i mark, vattenområden eller grundvatten, 2. användning av mark, byggnader eller anläggningar på ett sätt som kan medföra olägenhet för människors hälsa eller miljön genom annat utsläpp än som avses i 1 eller genom förorening av mark, luft, vattenområden eller grundvatten, eller 3. användning av mark, byggnader eller anläggningar på ett sätt som kan medföra olägenhet för omgivningen genom buller, skakningar, ljus, joniserande eller icke-joniserande strålning eller annat liknande. 2 Med avloppsvatten avses 1. spillvatten eller annan flytande orenlighet, 2. vatten som använts för kylning, 3. vatten som avleds för sådan avvattning av mark inom detaljplan som inte görs för en viss eller vissa fastigheters räkning, eller 4. vatten som avleds för avvattning av en begravningsplats. 3 Med olägenhet för människors hälsa avses störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig.

28 Miljöfarlig verksamhet A-verksamhet B-verksamhet C-verksamhet U-verksamhet Miljödomstolen ger tillstånd Miljöprövningsdelegationen ger tillstånd Kommunens MHN prövar anmälan Varken tillstånd eller anmälan krävs Tillämpningsområde MFV Miljöbalken 9:1 Tillståndspliktig A- och B-verksamhet Anmälningspliktig C-verksamhet Fri verksamhet U-anläggning OBS! De allmänna hänsynsreglerna gäller all MFV

29 GRUPPARBETE: Definieras följande verksamheter/åtgärder som miljöfarlig verksamhet (A,B eller C), och i så fall vem skall pröva ärendet? 1. Bröderna Bengtsson AB driver en gård med 450 mjölkkor. 2. Sahlgrenska akademin och Naturvetenskapliga fakulteten vid GU hanterar en okänd mängd lösningsmedel. Genom inköpsstatistik och inventeringar har mängden halogenerat lösningsmedel uppskattats 450 kg och mängden organiska lösningsmedel totalt till 1 ton. 3. Ale kommun driver ett avloppsreningsverk som 80% av befolkningen är anslutna till. I Ale bor det personer. 4. I en verkstad på Medicinareberget hjälper man forskare att tillverka olika instrument och konstruktioner i metall. I verkstaden finns ett krombad på 1 kubikmeter. Avloppsvatten 11 m3. 5. Karolinska universitetssjukhuset (1600 vårdplatser) 6. Kompost AB tar emot 75 ton trädgårdsavfall per år, komposterar och säljer som jord. 7. Ringhals kärnkraftverk

30 Kap 10: Verksamhet som orsakar miljöskador Saneringsansvaret på förorenaren, Ägare av fastighet kan trots frihet från skuld bli saneringsansvarig, Kollektivt saneringsansvar, UPPLYSNINGSSKYLDIGHET Kap 11: Vattenverksamhet Gäller åtgärder som syftar till att ändra vattnets djup eller läge (t.ex. vattenkraftverk, hamnar, broar). Generell tillståndsplikt gäller Kap 12: Jordbruk och annan verksamhet Regler om gödsling, begränsning av antal djur mm. Kap 13: Genteknik Ska säkerställa att etisk hänsyn tas Kap 14: Kemiska produkter och biotekniska organismer Även förordningar och föreskrifter + Reach

31 Kap. 15 Avfall och producentansvar Med avfall avses varje föremål, ämne eller substans som ingår i en avfallskategori och som innehavaren gör sig av med eller avser eller är skyldig att göra sig av med (MB 15:1)

32 Kap 15 Avfall och producentansvar Viktiga paragrafer MB 15:8 Den kommunala renhållningsskyldigheten Avfallsfo 21 Olika slag av farligt avfall får inte blandas med varandra Avfallsfo 26 Avfallstransportörer måste ha särskilt tillstånd Avfallsfo 27 Undantag från ovanstående Avfallsfo 39 Avfallslämnarens skyldighet att kontrollera tillstånd enl 26 Avfallsfo 41 Krav på transportdokument för farligt avfall Avfallsfo 43 Krav på anteckningar om farligt avfall

33 Gruppövning AVFALL 1. Till vilken avfallskategori (enligt Bil 4 till Avfallsfo) hör förorenade lösningsmedel? 2. Myrorna erbjuder hämtning av second hand-föremål (ej farligt avfall) som enligt MB 15:1 räknas som avfall då innehavaren avser att göra sig av med föremålen. Måste Myrorna ha tillstånd för transport av avfall? 3. Räknas köldmediet HCFC som farligt avfall och vilket avfallsnummer har det enligt bilaga 4 till Avfallsförordningen? 4. Vilket avfallsnummer har Avfall från torghandel? 5. Räknas skärande och stickande avfall som farlig avfall och vilket avfallsnummer har det enligt bilaga 4 till Avfallsförordningen? 6. Kan jag köra 500 lysrör till tippen, Var finns lagstödet? Om tillstånd krävs, vad gäller för att erhålla det och hos vem söker man?

34 Kap Miljöbalkens prövning Kapitel 16 Allmänt om prövning 16:2 Tillstånd får förenas med villkor och får tidsbegränsas. 16:5 Tillstånd får ej meddelas för en verksamhet som bidrar till att en miljökvalitetsnorm överskrids. Om åtgärder vidtas som ÖKAR möjligheten att miljökvalitetsnormen uppnås kan verksamheten dock tillåtas. 16:13 Enbart ideella föreningar som syftar till att tillvarata miljöskyddsintressen, har mer än 2000 medlemmar och har varit aktiva i Sverige i mer än 3 år har rätt att överklaga domar enligt MB.

35 Kap Miljöbalkens prövning Kapitel 17 Regeringens tillåtlighetsprövning 17:1 Regeringen prövar kärnkraftverk, motorvägar, järnvägar o allmänna farleder. 17:6 Kommunerna har vetorätt. Regeringen får bara tillåta verksamhet enligt MB 1 kap.1 om kommunen tillåter det. Kommunen kan dock bli överkörda om det handlar om mellanlagring o slutförvaring av kärnbränsle.

36 Kap Miljöbalkens prövning Kapitel 19: Förvaltningsmyndigheternas och kommunernas prövning 19:2 Om en verksamhet bara kan tillåtas enligt 2:9 el 2:10 (stoppreglerna) ska länsstyrelsen eller kommunen lämna frågan till regeringen med ett eget utlåtande. 19:4 Prövning av miljöfarlig verksamhet. Länsstyrelsen eller kommunen ska kungöra ärendet, samråda, hålla sammanträden med berörda, platsbesök mm.

37 Kap Miljöbalkens prövning Kapitel 20: Domstolar 20:1 Regeringen utser vilka tingsrätter som ska vara Miljödomstolar. Svea hovrätt är miljööverdomstol. Högsta domstolen dömer som sista domstol. 20:2 Miljödomstolen prövar mål om MFV, vattenverksamhet, ersättning för miljöskada, solidariskt ansvar enl. 10 kap mm Miljödomstolen består av ordförande, ett miljöråd och två sakkunniga ledamöter.

38 Kap Miljöbalkens prövning Kap 21: Mål i miljödomstol Kap 22: Förfarandet vid miljödomstolarna i ansökningsmål Kap 23: Rättegången i Miljööverdomstolen och Högsta domstolen Kap 24: Tillstånds giltighet, omprövning mm Kap 25: Rättegångskostnader och liknande kostnader

39 Kap 26 Tillsyn Tillsynen ska säkerställa syftet med Miljöbalken. Tillsyn kan utövas på allt som motverkar miljöbalkens mål och kan ske på tillsynsmyndighetens initiativ eller efter anmälan. För tillståndspliktiga verksamheter kontrolleras om villkoren är tillräckliga. Kommunerna och Länsstyrelsen är de två största tillsynsmyndigheterna. Vem som har tillsyn över vad framgår av förordningen om tillsyn enligt Miljöbalken. Kommunen har ALLTID tillsynen över Miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd (kap 9) förutom tillståndspliktig verksamhet (A+B-verks), avfallshantering, förorenade områden mm.

40 Kap 26 innehåller också verksamhetsutövarens egenkontroll 19 Den som bedriver verksamhet eller vidtar åtgärder som kan befaras medföra olägenheter för människors hälsa eller påverka miljön skall fortlöpande planera och kontrollera verksamheten för att motverka eller förebygga sådana verkningar. Den som bedriver sådan verksamhet eller vidtar sådan åtgärd skall också genom egna undersökningar eller på annat sätt hålla sig underrättad om verksamhetens eller åtgärdens påverkan på miljön. Den som bedriver sådan verksamhet skall lämna förslag till kontrollprogram eller förbättrande åtgärder till tillsynsmyndigheten, om tillsynsmyndigheten begär det. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om kontrollen.

41 Förordning (1998:901) om verksamhetsutövarens egenkontroll Krav på egenkontroll när olägenhet kan inträffa (tillstånds- & anm.pliktiga verksamheter enligt 9 kap, kap) innebär att VU: - ska ha klar intern ansvarsfördelning - fortlöpande ska bedöma riskerna - ska kontrollera utrustning mm - ska upprätta preciserad förteckning av kemiska produkter - ska ha rutiner för olyckor och tillbud - ska dokumentera dessa uppgifter och hålla dem uppdaterade. Egenkontrollen kompletterar tillsynen OBS! ALLA omfattas av kunskapskravet (MB 2:2)

42 Resterande del av Miljöbalken Kap 27: Avgifter Kap 28: Tillträde Kap 29: Straffbestämmelser mm Kap 30: Miljösanktionsavgifter Kap 31: Ersättning mm Kap 32: Skadestånd för vissa miljöskador mm Kap 33: Miljöskadeförsäkring mm