Europaparlamentets resolution av den 25 oktober 2011 om situationen för ensamstående mödrar (2011/2049(INI))

Transkript

1 P7_TA(2011)0458 Situationen för ensamstående mödrar Europaparlamentets resolution av den 25 oktober 2011 om situationen för ensamstående mödrar (2011/2049(INI)) Europaparlamentet utfärdar denna resolution med beaktande av artiklarna 14.3, 23, 24 och 33 i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, med beaktande av FN:s konvention från 1979 om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor (Cedaw), med beaktande av artikel 5 i FN:s konvention om barnets rättigheter, med beaktande av artiklarna 7, 8, 16, 17, 27 och 30 i den reviderade europeiska sociala stadgan från Europarådet, med beaktande av kommissionens meddelande av den 3 oktober 2008 Bättre balans i livet: ökat stöd för att göra det lättare att kombinera arbete och familj (KOM(2008)0635), med beaktande av kommissionens meddelande av den 21 september 2010 Strategi för jämställdhet (KOM(2010)0491), med beaktande av kommissionens rapport av den 3 oktober 2008 om förverkligande av Barcelonamålen avseende barnomsorg före den obligatoriska skolåldern (KOM(2008)0638), med beaktande av kommissionens rapport av den 18 december 2008 om jämställdhet mellan kvinnor och män 2010 (KOM(2009)0694), med beaktande av kommissionens rekommendation 2008/867/EG av den 3 oktober 2008 om aktiv inkludering av människor som är utestängda från arbetsmarknaden, med beaktande av europeiska jämställdhetspakten ( ), med beaktande av den europeiska plattformen mot fattigdom och social utestängning, med beaktande av Eurofounds (Europeiska institutet för förbättring av levnads- och arbetsvillkor) rapport av den 24 mars 2010 om den andra europeiska undersökningen om livskvalitet: familjeliv och arbete, med beaktande av sin resolution av den 13 oktober 2005 om kvinnor och fattigdom i Europeiska unionen 1, med beaktande av sin resolution av den 3 februari 2009 om icke-diskriminering grundad 1 EUT C 233 E, , s. 130.

2 på kön och solidaritet mellan generationer 1, med beaktande av sin resolution av den 17 juni 2010 om jämställdhetsaspekterna av den ekonomiska och finansiella krisen 2, med beaktande av sin resolution av den 17 juni 2010 om utvärderingen av resultaten från färdplanen för jämställdhet och rekommendationer för framtiden 3, med beaktande av sin resolution av den 16 februari 2011 Med sikte på tillräckliga, långsiktigt bärkraftiga och trygga pensionssystem i EU 4, med beaktande av sin resolution av den 8 mars 2011 om jämställdhet mellan kvinnor och män i Europeiska unionen , med beaktande av sin resolution av den 8 mars 2011 om fattigdom bland kvinnor i Europeiska unionen 6, med beaktande av sin ståndpunkt vid första behandlingen av den 20 oktober 2010 om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om ändring av rådets direktiv 92/85/EEG om åtgärder för att förbättra säkerhet och hälsa på arbetsplatsen för arbetstagare som är gravida, nyligen har fött barn eller ammar 7, med beaktande av artikel 48 i arbetsordningen, med beaktande av betänkandet från utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män (A7-0317/2011), och av följande skäl: Den allmänna situationen A. På grund av de sociokulturella förändringar som har åtföljts av kvinnors inträde på arbetsmarknaden och kvinnors allt större ekonomiska oberoende har antalet familjer med två föräldrar minskat och föreställningen om att kvinnor får barn först efter att de gift sig förändrats, och ensamstående mödrar har blivit en alltmer betydande grupp i alla utvecklade och industrialiserade länder. Antalet kvinnor som inte är i ett förhållande och som frivilligt väljer att vara ensamstående mödrar ökar. B. Det ägnas orimligt stor uppmärksamhet åt att personer som får barn i tonåren blir ensamstående förälder, vilket ger en felaktig bild av vilka de ensamstående föräldrarna egentligen är. Farliga och oriktiga generaliseringar minskar självförtroendet och självrespekten hos både ensamstående föräldrar och deras barn. C. Familjer med ensamstående föräldrar är ingen enhetlig grupp, deras familjesituation såväl som deras ekonomiska och sociala situation ser mycket olika ut EUT C 67 E, , s. 31. EUT C 236 E, , s. 79. EUT C 236 E, , s. 87. Antagna texter, P7_TA(2011)0058. Antagna texter, P7_TA(2011)0085. Antagna texter, P7_TA(2011)0086. Antagna texter, P7_TA(2010)0373.

3 D. Det finns dock vissa grupper av ensamstående mödrar som lever under förhållanden som gör dem sårbara, vilket kan få konsekvenser för deras barn. E. Ensamstående mödrar utgör en alltmer betydande grupp i alla högt utvecklade och industrialiserade länder, oavsett om deras situation beror på skilsmässa, separation eller att de aldrig varit gifta. Denna nya verklighet måste därför bemötas genom en anpassning av politiken. F. Medlemsstaterna är skyldiga att garantera rimliga villkor för ensamstående mödrar och deras barn. G. I många medlemsstater har den offentliga politiken fortfarande inte anpassats till annorlunda familjemodeller och situationer, och ensamstående föräldrar är fortfarande ofta socialt och ekonomiskt missgynnade. H. I många samhällen nedvärderas eller stigmatiseras inte valet att vara ogift mor såsom det görs i samhällen där en patriarkalisk struktur av olika skäl dominerar. I. De allra flesta ensamstående föräldrarna i Europa är kvinnor var i genomsnitt 85 procent av de ensamstående föräldrarna mödrar i åldrarna år. Detta innebär att 5 procent av den kvinnliga befolkningen var ensamstående mödrar. I vissa medlemsstater uppgick antalet ensamstående mödrar till mellan 6 och 7,5 procent (Polen, Slovenien, Tjeckien och Ungern) och i andra till hela 9 procent (Estland och Lettland). J. Synen på ensamstående mödrar och de politiska åtgärderna på området skiljer sig åt från region till region i hela EU vilket skapar en geografisk ojämlikhet där mer utbyggda välfärdssystem utmärker de norra delarna, släkten spelar en större roll i de södra medan en blandning av de båda systemen präglar de östra delarna. K. Ensamstående mödrar har olika civilstånd (skild, separerad, ogift eller änka) och den offentliga politiken varierar, vilket innebär att deras situationer skiljer sig åt och de får olika former av stöd beroende på i vilket land de bor, även hälso- och sjukvården varierar för dem och deras barn. L. Ensamstående mödrar avbryter ofta sin utbildning och förvärvandet av yrkeskompetens, på grund av att deras begränsade tid och resurser går åt till barnens fostran, vilket dessutom gör att de riskerar social utestängning och fattigdom. M. Utbildning och information kring sexuella och reproduktiva rättigheter för kvinnor, framför allt unga kvinnor, är avgörande för att undvika oönskade graviditeter. N. Kvinnor som mist sin partner som ett resultat av våld, bland annat könsrelaterat våld, terrorism eller organiserad brottslighet, löper större risk att isoleras från samhället och behöver därför särskild uppmärksamhet och stimulans till att återintegreras i samhället. De behöver också vägledning i sin fortsatta föräldraroll på det för barnen bästa sättet. O. De olika behöriga myndigheterna på EU-nivå har åtgärder och stödprogram för dessa grupper. P. Det finns många faktorer som påverkar hur barnen utvecklas i familjer med ensamstående föräldrar och de flesta barn som växer upp med en ensamstående förälder klarar sig bra.

4 De faktorer som påverkar barnens utveckling är betydligt mer komplexa än den familjeform de växer upp i. Q. Beslut som rör familjepolitiken bör prioritera barnens behov, se till barnens bästa och garantera att barnen mår bra. Sysselsättning för ensamstående mödrar R. 69 procent av de ensamstående mödrarna är aktiva på arbetsmarknaden. År 2001 arbetade i genomsnitt 18 procent av de ensamstående mödrarna deltid. S. Dessa deltidslösningar och undersysselsättningen bland ensamstående kvinnor är oftast inte frivilliga, utan beror på familjeplikter. T. Om det finns bra barnomsorg ökar sysselsättningen bland mödrar, framför allt bland ensamstående mödrar, men den bör också kompletteras med andra åtgärder, såsom bra mammaledighet och flexibla arbetstider, som uppmuntrar till ökat deltagande i arbetslivet och bidrar till mödrars och barns välbefinnande. U. Män som har barn arbetar vanligtvis mer än män utan barn. För kvinnor är det precis tvärtom. Löneklyftan mellan könen, som i snitt uppgår till 18 procent inom EU, ökar också bevisligen när kvinnor blir mödrar och håller i sig fram till pensionen. Risk för fattigdom och social utestängning V. Hushåll med en ensamstående förälder löper större risk att drabbas av fattigdom, och av fattigdom som går i arv, än hushåll med två föräldrar. Enligt de senaste uppgifterna från 2006 riskerade 32 procent av hushållen med en förälder i EU-25 att drabbas av fattigdom jämfört med 12 procent av alla föräldrapar. W. Kvinnor löper större risk än män att drabbas av ekonomisk otrygghet och fattigdom, framför allt på grund av deras situation på arbetsmarknaden som präglas av högre arbetslöshet, lägre lön, mer deltidsarbete eller arbete av lägre kvalitet, och denna situation drabbar i högre grad ensamstående mödrar utan inkomst. X. Barn från hushåll med en förälder löper större risk att drabbas av fattigdom (19 procent) än befolkningen överlag. Barnomsorg bidrar till minskad fattigdom också bland barn, och till att öka den sociala integrationen. Att förena familje- och arbetsliv Y. Möjligheterna att komma in på arbetsmarknaden och göra karriär är som störst för personer mellan 25 och 40 år en period då barnen fortfarande är små och kräver mer tid och omsorg av föräldrarna. Det råder brist på barnomsorg av god kvalitet till ett rimligt pris och förskolors och skolors öppettider är ofta oförenliga med föräldrars arbetstider, vilket normalt sett är det som skapar störst problem när det gäller att förena familje- och arbetsliv. Z. Ensamstående föräldrar ställs inför dubbelt så många problem som familjer med två föräldrar, eftersom de inte kan dela på det dagliga ansvaret för omvårdnaden av barnen.

5 AA. Barnomsorg av god kvalitet till ett rimligt pris är oerhört viktigt för ensamstående mödrar och deras barn, framför allt när barnen är mellan 0 och 2 år gamla. I Danmark sätts 73 procent av barnen i dessa åldrar i den formella barnomsorgen, jämfört med bara 2 procent i Tjeckien och Polen. Det är endast ett fåtal EU-medlemsstater (Danmark, Nederländerna, Sverige, Belgien, Spanien, Portugal och Storbritannien) som redan uppnått Barcelonamålen (barnomsorg för 33 procent av alla barn som inte fyllt 3 år). AB. Alla kvinnor, även ensamstående mödrar, bör ha tillgång till arbetsmarknaden eftersom det är det enda sättet att undvika utsatthet och fattigdom. Myndigheterna bör göra allt de kan för att uppnå detta. Den allmänna situationen 1. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att i högre grad fokusera på ensamstående mödrars situation. Medlemsstaterna uppmanas föra en offentlig politik med åtgärder inom bl.a. utbildning, vård och omsorg, hälso- och sjukvård och vad gäller sysselsättning, socialförsäkringssystem och bostadspolitik, för att tillgodose behoven i hushåll med en förälder och stödja dem i deras vardag och framför allt ta hänsyn till ensamstående mödrars vardag. 2. Europaparlamentet uppmuntrar kommissionen och medlemsstaterna att främja det arbete som bedrivs av alla organisationer och informella nätverk som arbetar för ensamstående mödrar, särskilt i länder med litet eller inget riktat stöd till familjer med ensamstående föräldrar. Detta arbete bör dock inte ersätta välfärdsstatens stöd till skydd för ensamstående mödrar i medlemsstaterna. Eftersom medlemsstaterna, till följd av geografiska och kulturella skillnader, har olika syn på det statliga stödet finns det inte en enda modell som passar alla. Parlamentet uppmanar de behöriga myndigheterna i medlemsstaterna att införa stödprogram för de berörda. 3. Parlamentet uppmuntrar det arbete som riktar sig till ensamstående mödrar och anser att dessa insatser bör syfta till att öka ensamstående mödrars självförtroende och oberoende, få dem att känna sig mindre passiva och ensamma, bli socialt mer aktiva, ge dem bättre föräldrakompetens och bättre tillgång till information om anställningsrättigheter och möjligheter till anställning. 4. Europaparlamentet efterlyser mera genusinriktade strategier som kan ge oss en bättre förståelse av förhållandet mellan kön och fattigdom, i kombination med investeringar i projekt som inriktar sig på behoven i hushåll med en förälder. 5. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att uppmuntra föreningar som arbetar för att stödja ensamstående mödrar att erbjuda kurser som underlättar anställning för ensamstående mödrar och bidrar till deras förbättrade självkänsla. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att uppmuntra upprättande av familjehus för tillfälligt boende, där ensamstående mödrar kan få råd och utbildning. Parlamentet uppmuntrar myndigheterna i medlemsstaterna att införa särskilda utbildningsprogram för ensamstående mödrar för att underlätta deras tillgång till arbetsmarknaden, och att samarbeta med de organisationer som arbetar för detta ändamål. 6. Europaparlamentet uppmuntrar till utveckling av nätbaserade och interpersonella chattforum, bloggar eller hjälptelefonlinjer som riktar sig direkt till ensamstående mödrar för att de ska bli mindre isolerade och kunna få råd, upplysningar och utbyta bästa

6 metoder utifrån sina behov, och till inrättande av hjälptelefonlinjer eller gratis telefonnummer så att de lättare kan få kontakt med socialtjänsterna. 7. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att utveckla gemensamma åtgärder som bygger på utbyte av bästa metoder i EU. 8. Europaparlamentet skulle vilja att stödmekanismer utvecklades, bland dem också kurser till stöd för ensamstående mödrar, där de får råd om hur de bäst kan hantera den svåra uppgiften att som ensamstående förälder uppfostra ett barn och samtidigt ge barnet en balanserad livsrytm. 9. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna och deras behöriga myndigheter att främja utvecklingen av föräldrakurser för att förbereda och lära unga ensamstående föräldrar utan ekonomiska resurser att bättre klara uppgiften att uppfostra ett barn. 10. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att stärka de nationella jämställdhetsorganens roll för att motverka diskriminering av ensamstående mödrar i arbetslivet. 11. Europaparlamentet rekommenderar medlemsstaterna att införa bostadsstöd och tillfälliga boendelösningar, framför allt för ensamstående mödrar som på grund av sin ålder tvingats lämna sin fosterfamilj. 12. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att ta hänsyn till ensamstående mödrars speciella situation i de olika europeiska länderna och att erbjuda särskilt stöd till kvinnor i de mest sårbara grupperna. Sysselsättning för ensamstående mödrar 13. Europaparlamentet understryker behovet av att, med medel från Europiska socialfonden och medlemsstaterna, underlätta tillgången till utbildning, yrkesutbildning och särskilda stipendier för ensamstående mödrar (ogifta, änkor eller separerade), och framför allt att uppmuntra unga gravida kvinnor att inte avbryta sin utbildning, eftersom utbildning ger dem kompetens och därmed ökade chanser till ett högkvalitativt arbete och till att bli ekonomiskt oberoende, vilket är den enda garantin för att undgå fattigdom. 14. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att, i samband med utvecklingen av ramverket till sådana program som Progress och Equal inför nästa fleråriga budgetram, överväga program för ökat medvetande så att vissa samhällsgrupper som har det ekonomiskt svårt, såsom ensamstående mödrar, ska kunna delta i större utsträckning samt att uppmuntra deras engagemang. 15. Europaparlamentet uppmuntrar medlemsstaterna att noga utreda undersysselsättningen bland ensamstående mödrar och vidta lämpliga åtgärder mot den. 16. Europaparlamentet betonar behovet av att uppmuntra utvecklingen av tjänster för barnomsorg och omsorgstjänster för andra vårdbehövande till ett överkomligt pris tjänster som är förenliga med arbetstider vid heltidsarbete. Ensamstående mödrar ska beviljas förtur till dessa och denna utveckling bör avsevärt underlätta tillgången till utbildning och möjligheten för ensamstående mödrar att söka arbete och vara kvar i arbetslivet. Parlamentet stöder inrättandet av företagsdaghem med flexibla öppettider.

7 Parlamentet insisterar på att medlemsstaterna ska garantera tillgång till barnomsorg genom att skapa förutsättningar för 50 procent av den nödvändiga barnomsorgen för barn mellan 0 och 3 år och för 100 procent av barnomsorgen för barn mellan 3 och 6 år. 17. Europaparlamentet betonar att medlemsstaterna måste införa nya bestämmelser som ökar sysselsättningen bland mödrar, eftersom det är det effektivaste sättet att öka deras inkomster och därmed ett sätt att minska riskerna för att ensamstående mödrar ska drabbas av fattigdom eller social utestängning 18. Europaparlamentet understryker vikten av arbetsmarknadsåtgärder som främjar ensamstående mödrars anställning och förhindrar omotiverade uppsägningar. 19. Europaparlamentet uppmuntrar medlemsstaterna att införa möjligheter till skatteavdrag och andra ekonomiska incitament för företag som anställer ensamstående föräldrar och/eller inrättar, driver eller tillhandahåller barnomsorg på plats för sina anställda. Risk för fattigdom och social utestängning 20. Europaparlamentet uppmuntrar medlemsstaterna att utbyta bästa metoder när det gäller att stödja familjer med ensamstående föräldrar, särskilt i samband med den ekonomiska krisen som förvärrar situationen för ensamstående föräldrar. 21. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att tillsammans med Europeiska jämställdhetsinstitutet undersöka ensamstående mödrars särskilda behov, samla in uppgifter och analysera dem för att överväga konkreta åtgärder och att utbyta bästa praxis för att förbättra systemen. 22. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att vidta åtgärder för att ensamstående mödrar inte ständigt ska löpa risk att drabbas av fattigdom och social utestängning. 23. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att garantera bostadsstöd för ensamstående mödrar och att prioritera ensamstående mödrar som står i bostadskö för en hyresbostad. 24. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att garantera lika behandling och att upprätthålla en hög livskvalitet för alla barn oavsett föräldrarnas civilstånd eller familjeförhållandena genom att tillhandahålla allmänna barnbidrag för att fattigdom inte ska föras vidare till barnen. 25. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att vidta åtgärder för att avskaffa diskriminering av ensamstående mödrar och deras barn och ställer sig därför positivt till program för statliga stöd och stipendier till barnen. 26. Europaparlamentet uppmuntrar medlemsstaterna att utarbeta strategier som syftar till att ge hushåll med en förälder ekonomiskt stöd i form av bidrag för ensamstående föräldrar, skatteavdrag för hushåll med en förälder eller andra skattelättnader för ensamstående föräldrar som är förenliga med den nationella lagstiftningen samt utbildningsstöd till ensamstående föräldrar. 27. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att se till att bidrag (underhåll) från föräldrar som inte är vårdnadshavare betalas regelbundet.

8 28. Europaparlamentet uppmuntrar medlemsstaterna att i reformeringen av sina pensionssystem ta hänsyn till genusfaktorn och särskilt till ensamstående mödrars situation. Att förena familje- och arbetsliv 29. Europaparlamentet understryker att balans mellan arbetsliv och privatliv bör prioriteras, både av medlemsstaterna och av offentliga och privata organisationer, genom mer familjevänliga arbetsvillkor såsom flexibel arbetstid och distansarbete samt genom utveckling av barnomsorg, daghem osv. 30. Europaparlamentet betonar att för att underlätta balans mellan arbetsliv och privatliv för ensamstående mödrar krävs större engagemang från barnens fäder. Parlamentet konstaterar i detta sammanhang att delad vårdnad nästan inte förekommer i vissa medlemsstater. 31. Europaparlamentet begär på grundval av principen om lika möjligheter att alla åtgärder som man vidtar till förmån för ensamstående mödrar även ska vara tillgängliga för ensamstående fäder. 32. Europaparlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att samla in jämförbara uppgifter på EU-nivå om denna företeelse och om olika tendenser för en jämförelse av välfärdsnormer och välfärdssystem. 33. Personer som lägger ner tid och resurser på att ta hand om och uppfostra barn eller på att ta hand om äldre borde få ett erkännande av samhället. Det målet skulle kunna nås genom att dessa personer får rättigheter som socialt skydd och pension. o o o 34. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen.