av förslaget till omarbetning och där Svenska Röda Korset har särskild erfarenhet.

Transkript

1 Stockholm 30 september 2016 Ju2016/05298/EMA Regeringskansliet Justitiedepartementet att Cecilia Zetterberg Garzón Stockholm Svenska Röda Korsets yttrande över förslag till reviderat EU-direktiv om normer för mottagande av personer som ansöker om internationellt skydd (COM (2016) 465) Svenska Röda Korset har beretts tillfälle att yttra sig över rubricerade förslag och vill med anledning av detta framföra följande synpunkter. Yttrandet begränsas till de bestämmelser i direktivet som berörs av förslaget till omarbetning och där Svenska Röda Korset har särskild erfarenhet. Förslaget Europeiska kommissionen föreslår att mottagandevillkoren för asylsökande ytterligare ska harmoniseras, att det ska införas sanktioner mot asylsökande vid sekundära förflyttningar samt att asylsökande ska ges bättre integrationsmöjligheter genom tillträde till arbetsmarknaden. Sammanfattning av Svenska Röda Korsets synpunkter Svenska Röda Korset välkomnar flera delar av förslaget då det syftar till förbättra mottagandet samt förbättra arbetet med att identifiera särskilda behov hos asylsökande inom hela EU. Vi delar kommissionens ambition och hoppas att detta föranleder reella skillnader för enskilda asylsökande. Svenska Röda Korset oroar sig dock för de inskränkningar som föreslås vad gäller rörelsefrihet, förvar och ambitionen att hindra så kallade sekundära förflyttningar. Vår analys är att detta kommer öka utsattheten för enskilda och inte kommer leda till att asylsökande kommer sluta förflytta sig när de väl har nått EU. Nedan följer en kort sammanfattning av Svenska Röda Korsets synpunkter på kommissionens förslag. Svenska Röda Korset välkomnar att direktivets definition av familjemedlemmar utvidgas. Svenska Röda Korset välkomnar kommissionens förslag kring kvalitén på boenden. 1

2 Svenska Röda Korset anser att alla barn, oaktat legal status, ska ha rätt till skolgång. Svenska Röda Korset tillstyrker förslaget om tydligare regler kring godemansrollen där principen om barnets bästa måste vara vägledande. Svenska Röda Korset välkomnar att bestämmelserna kring sökanden med särskilda behov förstärks. Svenska Röda Korset välkomnar kommissionens ambition att mottagandevillkoren måste förbättras generellt inom unionen. Svenska Röda Korset tillstyrker förslaget om att medlemsstaterna ska ta fram beredskapsplaner för hantering av mottagandet i tider av höga nivåer av asylsökande. Vi vill dock understryka att civilsamhället och berörda organisationer måste vara delaktiga i en sådan process. Svenska Röda Korset är kritiska till kommissionens förslag om ytterligare restriktioner i den sökandens rörelsefrihet. Svenska Röda Korset oroas över att grunderna för användande av förvar för asylsökande inom unionen utökas till att gälla även sökande som inte följt ett individuellt beslut om att de ska vistas på en särskild plats. Svenska Röda Korset välkomnar förslagen kring tillträde till arbetsmarknaden för asylsökande. Allmänna synpunkter Svenska Röda Korset har en lång erfarenhet av att arbeta med mottagande och etablering och möter dagligen asylsökande som nyligen kommit till Sverige eller till andra delar av Europa för att söka internationellt skydd. Svenska Röda Korset välkomnar delar av förslaget såsom tydligare definitioner kring särskilda mottagningsbehov, värdig levnadsstandard och definitionen av familjemedlemmar och hoppas att detta kommer att medföra reella skillnader för asylsökande i behov av särskilt stöd. Vi vill dock särskilt understryka vikten av ett flexibelt och rättssäkert system där behovet av internationellt skydd alltid ska komma i första rummet. Svenska Röda Korset har en betydande kunskap kring asylsökande som varit utsatta för tortyr eller med särskilda trauman, bland annat genom våra sju behandlingscenter för krigsskadade och torterade, och vi vill särskilt belysa den problematik som denna kategori asylsökande många gånger genomlever. De förändringar som Kommissionen föreslår både vad gäller mottagandedirektivet men även i övriga delar, såsom förslaget till Skyddsgrundsförordning och Asylprocedurförordning, är det av yttersta vikt att möjliggöra ett rättssäkert system som garanterar rätten till internationellt skydd vid behov oaktat om sökande haft svårigheter att berätta sin historia, att redogöra i detalj för sina asylskäl, att förflytta sig inom unionen eller åberopa skäl sent i processen, eller till och med när processen är över. Systemet måste vara flexibelt då vi med säkerhet vet att de människor som tvingas fly förföljelse, tortyr eller konflikter många gånger kan bära på oerhörda trauman, kan ha splittrats från sin familj eller ha särskilda behov och dessa måste respekteras och bemötas oavsett var inom EU man dyker upp, var i processen man befinner sig eller vilken juridisk status man för tillfället kan tänkas ha. Ytterligare harmonisering av mottagningsvillkoren Svenska Röda Korset välkomnar att direktivets definition av familjemedlemmar utvidgas. (Artikel 2) 2

3 Svenska Röda Korset tillstyrker förslaget att alla typer av boenden for asylsökande ska uppfylla direktivets krav på en tillräcklig levnadsstandard, att särskild hänsyn ska tas till ålder och kön samt att proportionalitetsprincipen såväl som individuella förhållanden ska iakttas vid bedömningen av kostnader. Svenska Röda Korset vill särskilt understryka betydelsen av utbildning för barn och anser att denna rättighet ska tillgodogöras alla barn inom EU, oaktat legal status, i det land barnet för tillfället befinner sig i. (Artikel 16 och 17) Förslaget innehåller bestämmelser för förtydliganden kring företrädare för ensamkommande barn. I förslaget införs en frist på fem arbetsdagar för förordnande av företrädare för ensamkommande barn. Bestämmelser införs också om att en person inte kan företräda ett orimligt stort antal barn samt om tillsyn över företrädarna. Svenska Röda Korset välkomnar tydligare regler kring godemansrollen där principen om barnets bästa måste vara vägledande. Detta innebär bland annat att barns klagande gentemot sin gode man ska utredas. Det måste även finnas rimliga förutsättningar att utföra sitt uppdrag och de uppfylls inte om gode mannen ansvarar för ett alltför stort antal barn. (Artikel 23) Bestämmelserna om bedömning, dokumentation och bemötande av sökanden med särskilda behov utvecklas i och med förslaget. Svenska Röda Korset välkomnar termen särskilda mottagningsbehov samt att denna bedömning ska göras så snart som möjligt. Det är också positivt att man i förslaget tydligt definierar hur denna bedömning ska gå till och att det särskilt betonas att det krävs utbildad personal för att göra denna bedömning. Svenska Röda Korset välkomnar särskilt hänvisningen till läkare eller psykolog för vidare utredning om den sökande visar tecken på tortyr, våldtäkt eller liknande samt anpassat mottagande beroende på resultatet av denna bedömning. Vi tillstyrker även att reglerna för mottagande av särskilt utsatta personer tydliggörs och vi vill särskilt understryka vikten av att det vid bedömningen av vem som ses som särskilt utsatt, och därmed kan vara i behov av specifika och anpassade mottagningsvillkor, ses till kön, ålder, sexuell läggning, funktionshinder av olika slag. (Artikel 20 och 21) Föreslaget innebär åtgärder som syftar till att göra mottagandevillkoren i alla medlemsstater mer likvärdiga. Bland annat föreslås att medlemsstaterna måste beakta de normer för mottagandestandard som tas fram på EU-nivå. Vidare föreslås att medlemsstaterna ska ta fram beredskapsplaner för att kunna säkerställa ett skäligt mottagande även vid ett stort antal sökande. Svenska Röda Korset välkomnar förslaget att medlemsstaterna ska åläggas att ta hänsyn till gemensamma operativa standarder och indikatorer för mottagandevillkor och att de ska upprätta beredskapsplaner för att säkerställa ett adekvat mottagande i enlighet med direktivet oavsett hur många personer som söker asyl i en medlemsstat. Svenska Röda Korset vill särskilt betona att både gemensamma standarder och nationella beredskapsplaner bör utarbetas i samråd med berörda organisationer i syfte att säkerställa ett bra mottagande även i tider då många asylsökande kommer. (Artikel 27 och 28) Restriktioner i den sökandens rörelsefrihet och förvar Svenska Röda Korset välkomnar att det i förslaget fortfarande uttryckligen står att förvar endast ska användas när det bedöms nödvändigt och då inga andra alternativ är tillräckliga. Det är också positivt att alla garantier med avseende på kvarhållande i förvar som redan finns i det nuvarande direktivet finns kvar. Däremot är det olyckligt att det inte finns en utveckling vad gäller garantier för 3

4 förvarstagandet förutom en bestämmelse om att barn som hålls i förvar måste få sin rätt till utbildning säkrad. Svenska Röda Korset ställer sig kritiskt till att kommissionens förslag innebär ytterligare restriktioner i den sökandens rörelsefrihet samt till de strikta konsekvenserna, som t.ex. förvarstagandet, om restriktionerna inte respekteras. I synnerhet är det oroväckande att grunderna för användande av förvar för asylsökande inom unionen utökas till att gälla även sökande som inte följt ett individuellt beslut om att de ska vistas på en särskild plats. I förslaget definieras avvikande för första gången. Avvikande definieras på ett sätt som omfattar såväl ett avsiktligt handlande för att undvika tillämpliga asylförfaranden som den faktiska omständigheten att inte förbli tillgänglig för de behöriga myndigheterna, inbegripet genom att lämna det territorium inom vilket sökanden är skyldig att hålla sig. En risk för avvikande definieras också som att det finns i det enskilda fallet finns skäl, på grundval av objektiva kriterier i nationell rätt, att misstänka att en sökande kan komma att avvika, i linje med definitionen i Dublin III-förordningen 15 (artikel 2.11). Svenska Röda Korset anser att denna definition är problematisk och oproportionerlig med hänsyn till de långtgående konsekvenser som avvikandet kan ha, som t.ex. att mottagningsvillkoren blir indragna. Förslaget omfattar även en skyldighet för medlemsstaterna att ålägga eventuella sökande att regelbundet anmäla sig till myndigheterna om det finns skäl att anse att det finns risk för att sökande avviker. Förutsättningar för rapportering (uppsikt), som ett alternativ till förvar, borde vara samma som för alla beslut som begränsar den fria rörligheten. Det bör uttryckligen fastställas att anmälningsskyldigheter ska grundas i ett beslut som innebär en individuell prövning av det enskilda fallet med hänsyn till proportionalitetsprincipen. (Artikel 7) Enligt förslaget har medlemsstaterna en skyldighet att i vissa fall ( vid behov ) anvisa sökanden bosättning på en bestämd plats. Svenska Röda Korset är särskilt oroat över detta förslag, som kan resultera i en bred och godtycklig tillämpning av rörelseinskränkningar för bland annat Dublinärenden. Restriktioner i den sökandens rörlighet borde föregås av en individuell prövning med hänsyn till nödvändighets- och proportionalitetsprincipen. Dessutom står det uttryckligen i förslaget att den här skyldigheten kan tillämpas för att effektivt hindra sökanden för att avvika och inte när det finns en grundad risk för avvikande. (Artikel 7) I syfte att komma till rätta med sökandes sekundära förflyttningar och avvikelser har ytterligare en grund för kvarhållande lagts till i förslaget. Om en sökande har anvisats en särskild vistelseort men inte har hörsammat denna skyldighet, och det finns en fortsatt risk för att sökanden avviker, får denne tas i förvar i syfte att säkerställa att skyldigheten att befinna sig på en viss plats efterlevs. Svenska Röda Korset ställer sig kritiskt till det här förslaget eftersom förvarstagande som en bestraffande åtgärd går emot Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. För det första uppnår förvarstagandet inget materiellt syfte och för det andra blir det bara en bestraffande åtgärd för sökanden. Dessutom utgör en risk för avvikande i sig inte en grund för förvarstagandet utan en sammantagen bedömning måste göras i det enskilda fallet. (Artikel 8) Minska mottagningsrelaterade incitament till sekundära förflyttningar 4

5 Svenska Röda Korset avstyrker kommissionens förslag om utökade möjligheter att begränsa asylsökandes rörelsefrihet och andra sanktioner mot asylsökande vid sekundära förflyttningar mellan olika medlemsstater. Till skillnad från kommissionens ändringsförslag bör direktivets bestämmelser om mottagandevillkor vara tillämpliga på alla asylsökande som befinner sig på medlemsstaternas territorium. Eventuella restriktioner av rätten att röra sig fritt inom en medlemsstat måste respektera artikel 2 i protokoll nr 4 till Europakonventionen. Svenska Röda Korset vill särskilt belysa risken att de sanktioner som föreslås vid sekundära förflyttningar kan riskera att öka ohälsan hos personer med trauman men också andra. Det förefaller vidare omöjligt att asylsökande redan innan de anlänt till en medlemsstats territorium skall vara väl förtrogen med kravet på att asylansökan ska lämnas in omedelbart och att sanktioner annars kan bli tillämpliga, som i förlängningen även kan innebära en påverkan på deras asylansökan. Proportionaliteten i förhållandet mellan avsedd effekt och vilken negativ inverkan föreslagna sanktioner kan få måste noga utredas. För att minska incitament till sekundära förflyttningar bör inriktningen istället vara att säkerställa humana och värdiga mottagandevillkor i samtliga medlemsstater, inom ramen för ett gemensamt asylsystem där alla asylsökande behandlas på samma sätt, med samma skyddsgarantier och förfaranden, oavsett var i EU asylansökan lämnas in och prövas. Alla som beviljas internationellt skydd i EU bör ha rätt till familjeåterförening på samma villkor och tillgång till stöd som underlättar etablering och integration. Kommissionen föreslår att EASO ska utveckla riktlinjer och indikatorer för hur direktivet ska kunna efterlevas samt att den europeiska unionens asylbyrå ska ansvara för implementering av desamma med stöd av medlemsstaternas mottagningsmyndigheter. För att ytterliga stärka mottagandevillkoren i samtliga medlemsstater kan man överväga att det i direktivet kan ingå hur operativt stöd kan ges till medlemsstater som misslyckas med att uppfylla de krav mottagandedirektivet ställer på humana och värdiga mottagandevillkor. Risken för sekundära förflyttningar kan även minskas om personer som beviljats internationellt skydd ges rätt till fri rörlighet inom EU och om Dublinförordningen tar vederbörlig hänsyn till asylsökandes önskemål om vilken medlemsstat som ska ansvara för prövningen av ansökan. I detta sammanhang kan det noteras att i enlighet med UNHCR:s exekutivkommittés slutsats nr. 15 bör [t]he intentions of the asylum-seeker as regards the country in which he wishes to request asylum [ ] as far as possible be taken into account. Genom slutsatsen erkänner staterna i exekutivkommittén att asylum should not be refused solely on the ground that it could be sought from another State. 1 Bättre möjligheter för de sökande att integreras Svenska Röda Korset anser att asylsökande normalt bör ha rätt att arbeta så snart de har lämnat in ansökan om asyl och välkomnar därför kommissionens förslag om tillträde till arbetsmarknaden och 1 5

6 likabehandling som ett steg för ge asylsökande bättre integrationsmöjligheter och en mer meningsfull väntan under asylprövningen. Svenska Röda Korset tillstyrker förslaget om införandet av en skyldighet till likabehandling vad gäller arbetsrättsliga frågor. Dock har vissa av de asylsökande som hamnar i de så kallade snabbprocesserna inte tillträde till arbetsmarknaden. Svenska Röda Korset anser att tillträdet till arbetsmarknaden borde gälla alla asylsökande. Det kan inte anses vara produktivt att införa olika tidsgränser beroende på om det bedöms som högst sannolikt eller inte att ansökan om skydd beviljas. Istället bör viljan att åstadkomma villkor som skapar meningsfull väntan och i förlängningen bättre integrationsmöjligheter vara avgörande. Svenska Röda Korsets erfarenhet vad gäller återvändande visar också att en aktiv och produktiv vistelse i destinationslandet främjar en framgångsrik och hållbar reintegration i hemlandet. Som kommissionen påpekar måste tillträdet till arbetsmarknaden vara effektivt. Medlemsstaterna bör därför se över regler och villkor som i praktiken försvårar eller förhindrar anställning av asylsökande för att säkerställa att de får faktiskt tillträde till arbetsmarknaden i enlighet med direktivet. Det behövs även åtgärder för att underlätta tillträde, såsom validering och språkundervisning. SVENSKA RÖDA KORSET Anna Carlstedt Ordförande Melker Måbeck tf generalsekreterare 6