MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET. Sektorsanpassningar för Liechtenstein - översyn

Transkript

1 EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den COM(2015) 411 final MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET Sektorsanpassningar för Liechtenstein - översyn SV SV

2 1. INLEDNING Enligt protokoll 15 till avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (nedan kallat EESavtalet), om övergångsperioder för fri rörlighet för personer, kunde Liechtenstein till den 1 januari 1998 bibehålla kvantitativa begränsningar för ny bosättning i fråga om medborgare i EGmedlemsstater och andra Eftastater. I EES-rådets beslut nr 1/95 av den 10 mars om att avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet ska träda i kraft med avseende på Furstendömet Liechtenstein ingick en särskild förklaring av EES-rådet om fri rörlighet för personer. I den gemensamma förklaringen anges att en översyn ska utföras vid slutet av den övergångsperiod som avses i protokoll 15 till EES-avtalet, med hänsyn till Liechtensteins speciella geografiska förhållanden. Förklaringen ger också en viss vägledning om vad dessa speciella förhållanden innebär: EES-rådet inser att Liechtenstein har en mycket liten beboelig yta av landsbygdskaraktär med en ovanligt hög andel bofasta och anställda som inte är medborgare i landet. Rådet erkänner också Liechtensteins väsentliga intresse av att bibehålla sin nationella identitet. Sedan protokoll 15 i EES-avtalet om fri rörlighet för personer löpt ut kom Liechtenstein och Europeiska unionen fram till ett särskilt arrangemang Detta arrangemang, som kallas sektorsanpassningar ( anpassningar för detta område i EES-avtalet), fastställdes ursprungligen i gemensamma kommitténs beslut 191/ och införlivades därefter i bilaga V (Fri rörlighet för arbetstagare) och bilaga VIII (Etableringsrätt) till EES-avtalet. Enligt sektorsanpassningarna gäller den fria rörligheten för personer för Liechtenstein. EES-medborgare som vill bosätta sig i Liechtenstein måste dock erhålla uppehållstillstånd. Genom anpassningarna fastställs ett minsta antal uppehållstillstånd som ska utfärdas till EES-medborgare varje år. Detta innebär en årlig nettoökning av antalet EES-medborgare bosatta i Liechtenstein med 1,75 % (för ekonomiskt aktiva personer) och 0,5 % (för ekonomiskt inaktiva personer) 3 i förhållande till Att erhålla uppehållstillstånd är dock inte en förutsättning för att få arbeta i Liechtenstein. 1 EGT L 86, , s Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 191/1999 av den 17 december 1999 om ändring av bilagorna VIII (Etableringsrätt) och V (Fri rörlighet för arbetstagare) till EES-avtalet 3 Bilaga VIII (Etableringsrätt) Avdelning II 1. Antalet uppehållstillstånd som varje år är tillgängliga för medborgare i Island, Norge eller en medlemsstat i EU, vilka utövar en ekonomisk verksamhet i Liechtenstein, ska fastställas på ett sådant sätt att den årliga nettoökningen från föregående år av antalet ekonomiskt aktiva, i Liechtenstein bosatta, medborgare från dessa länder inte är mindre än 1,75 % av antalet per den 1 januari Myndigheterna i Liechtenstein ska bevilja uppehållstillstånd på ett sätt som inte är diskriminerande och inte snedvrider konkurrensen. Hälften av nettoökningen av tillgängliga tillstånd ska beviljas i enlighet med ett förfarande som ger lika möjligheter till alla sökande. 3. Medborgare som har ett korttidstillstånd och som utövar en ekonomiskt verksamhet ska ingå i kvoten. Antalet korttidstillstånd som är tillgängliga för utövande av ekonomisk aktivitet ska inte avvika med mer än 10 % från antalet för Avdelning III Familjemedlemmar till medborgare i Island, Norge och EU:s medlemsstater som är lagligen bosatta i Liechtenstein, ska ha rätt att erhålla ett tillstånd med samma giltighet som tillståndet för den person som de är beroende av. De ska ha rätt att inleda en ekonomisk verksamhet, vilket innebär att de kommer att ingå i det antal tillstånd som beviljas för ekonomiskt verksamma personer. 2

3 Under loppet av utvidgningen 2004 beslutades att dessa arrangemang, som ursprungligen överenskoms för en period på fem år, skulle fortsätta, med förbehåll för kravet att de ska ses över vart femte år. Efter den första översynen 2009 inleddes en andra översyn Detta meddelande är ett led i denna översyn. Det är inriktat på frågan om Liechtenstein bör tillåtas att fortsätta tillämpa dessa begränsningar av antalet uppehållstillstånd som landet utfärdar. 2. SEKTORSANPASSNINGARNA I PRAKTIKEN Liechtenstein utfärdar årliga rapporter om hur landet tillämpar anpassningarna. Rapporterna översänds till landets motparter i EU och till Europeiska frihandelssammanslutningens (Efta) övervakningsmyndighet. Informationen nedan bygger på den rapport som Liechtenstein lämnade Liechtensteins myndigheter kan utfärda minst 56 nya uppehållstillstånd och cirka 300 nya uppehållstillstånd för kortare vistelse (högst 12 månader) per år till EES-medborgare som utövar en ekonomisk verksamhet i Liechtenstein. Varje år uppfyller Liechtenstein de ålagda kvoterna för nya uppehållstillstånd. Antalet uppehållstillstånd för kortare vistelse är vanligtvis mindre än 300. En kompletterande kvot finns för personer som inte utövar någon ekonomisk verksamhet och vill bosätta sig i Liechtenstein. Denna kvot ligger på cirka 20 tillstånd per år. Det finns inga restriktioner som hindrar familjemedlemmar till en innehavare av ett uppehållstillstånd från att ansluta sig till sin make eller maka eller familj och bosätta sig i Liechtenstein. De har även rätt att inleda en ekonomisk verksamhet. År Antal ansökningar av ekonomiskt aktiva personer Antal ansökningar av ekonomiskt inaktiva personer Avdelning V En ytterligare årlig kvot på 0,5 % av den bas som anges i punkt II ska vara tillgänglig för personer som önskar bosätta sig 3

4 Efter 2009 års översyn förblev de särskilda arrangemangen oförändrade ÅRS ÖVERSYN Den pågående översynen inleddes De senaste siffrorna från Liechtenstein (se tabellen) visar en betydande nedgång i antalet ansökningar om uppehållstillstånd från ekonomiskt aktiva och inaktiva personer, efter en topp Antalet ansökningar är emellertid fortfarande gånger större än den fördelbara minimikvoten, särskilt för ekonomiskt aktiva personer. I samråden mellan Europeiska kommissionen, Europeiska utrikestjänsten och Liechtenstein om en eventuell ändring av de nuvarande reglerna hävdade Liechtenstein att landets absorptionsförmåga fortfarande var ganska begränsad och inte hade förändrats under översynsperioden. Man hävdade också att den gemensamma förklaring om Liechtensteins sektorsanpassningar som bifogades 2014 års avtal om Kroatiens deltagande i EES i huvudsak bekräftade att Liechtensteins absorptionsförmåga var oförändrad 4. Liechtenstein föreslog därför att de särskilda arrangemangen för Liechtenstein inte skulle ändras och att nästa översyn skulle äga rum före maj Under översynen bedömde kommissionen huruvida det skett någon ändring av Liechtensteins speciella geografiska förhållanden och de omständigheter som beskrivs i EES-rådets beslut nr 1/95, nämligen att a) Liechtenstein har en mycket liten beboelig yta av landsbygdskaraktär och b) Liechtenstein har en ovanligt hög andel bofasta och anställda som inte är medborgare i landet samt ett väsentligt intresse av att bibehålla sin nationella identitet. Bedömningen gav följande resultat: a) Liechtenstein har ett territorium på 160 kvadratkilometer som inte har förändrats. b) Liechtensteins folkmängd är Den har ökat med mer än personer sedan 1998 (32 227), referensåret för anpassningarna, och med cirka personer sedan 2009 (35 851), då den senaste översynen gjordes. Detta kanske inte verkar vara mycket i reala termer men innebär en ökning med 14 % respektive cirka 3 %. Andelen utlänningar har också ökat, upp till 33,5 % år De nuvarande avtalsslutande parterna och den nya avtalsslutande parten, - som noterar att antalet medborgare i EU- och Eftaländer som vill bosätta sig i Liechtenstein fortsatt överskrider det nettoinvandringstal som fastställs i de ovannämnda sektorsvisa ändringarna, och - som beaktar att Kroatiens deltagande i EES leder till ett ökat antal medborgare som har rätt att utnyttja den fria rörligheten för personer i enlighet med EES-avtalet, är överens om att beakta dessa faktiska omständigheter och Liechtensteins oförändrade absorptionsförmåga i samband med översyner av avsnitten Anpassningar för detta område i bilaga V och bilaga VIII till EES-avtalet. 4

5 från 33,3 % föregående år, varav hälften är EES-medborgare. Antalet anställda är nästan lika med antalet bofasta (över personer), varav 52 % pendlar från grannländerna. Dessa siffror förefaller bekräfta Liechtensteins speciella geografiska förhållanden och begränsade absorptionsförmåga. Den stora efterfrågan på uppehållstillstånd, trots svårigheterna att erhålla dem, förklaras troligtvis av att olika skatteregler gäller för personer som är bosatta i Liechtenstein jämfört med dem som inte är det. Så länge dessa skillnader kvarstår kan det förväntas att människor vill bosätta sig officiellt i Liechtenstein och att relativt många kommer att ansöka om uppehållstillstånd, vilket gör det nödvändigt att bibehålla vissa begränsningar av det antal tillstånd som utfärdas varje år. Rådets Eftagrupp informerades om denna fråga den 5 september 2014 och därefter den 30 april Ingen medlemsstat uttryckte någon oro över att den nuvarande ordningen fortsätter. 4. SLUTSATS Mot bakgrund av ovanstående anser kommissionen inte att det är nödvändigt att ändra nuvarande regler och anser kommissionen att bestämmelserna om sektorsanpassningarna kan förbli oförändrade. En översyn av dessa bestämmelser bör göras före maj