Kommunernas tillsyn av enskild verksamhet. Riktad tillsyn

Transkript

1 Kommunernas tillsyn av enskild verksamhet Riktad tillsyn

2 Bakgrund Tillsynsarbetet skiljer mycket mellan olika kommuner Merparten av kommunernas tillsyn sker i samband med etableringen Löpande tillsyn fokuserar främst på det som är lätt att mäta SOU 2006:75. Jämställd förskola

3 Syfte Granska huruvida kommunerna fullgör sitt tillsynsansvar över förskolor och fritidshem i enskild regi. Genom den nya skollagen kommer Skolinspektionen framöver att bevilja tillstånd och utöva tillsyn över fritidshem i enskild regi som är integrerade på en fristående skola. På grund av detta har den riktade tillsynen i huvudsak valt att fokusera på förskoleverksamhet i enskild regi.

4 Frågeställningar 1. Finns system i kommunerna för att regelbundet kunna bedriva tillsyn över förskolor och fritidshem i enskild regi 2. Är kommunernas tillsyn över förskolor och fritidshem i enskild regi systematisk och regelbunden och har tillsynen fokus även på kvalitetsaspekterna? 3. Vidtar kommunerna åtgärder vid konstaterade brister? 2 a kap års skollag

5 Metod I - Kartläggning Samverkan med Skolverket kring bakgrundsvariabler Pilotstudie i Lunds kommun Webbenkät till samtliga kommuner i landet Enkätsvar från samtliga 290 kommuner

6 Metod II - Kommunbesök Eskilstuna Sandviken Bräcke Flen Sollentuna Vännäs Ängelholm Vallentuna Östersund Tomelilla Lindesberg Piteå Helsingborg Ekerö Luleå Vellinge Österåker Härjedalen Karlshamn Umeå Kommunerna har blivit valda utifrån något eller några av följande urvalskriterier: 1.Kommuner som säger sig bedriva en omfattande tillsyn 2.Kommuner med hög andel enskild verksamhet 3.Kommuner med stor skillnad mellan kommunal och enskild verksamhet

7 1. Finns system i kommunerna för att regelbundet kunna bedriva tillsyn över förskolor och fritidshem i enskild regi? Finns organisation och rutiner för att bedriva tillsyn? Gör kommunerna tillsynsbesök? Med vilken intervall genomförs tillsynsbesöken? Vilka uppgifter begär kommunerna in från de enskilda verksamheterna? Delar kommunerna ut föreläggande/återkallar godkännande?

8 1. Finns system i kommunerna för att regelbundet kunna bedriva tillsyn över förskolor och fritidshem i enskild regi? Finns organisation och rutiner för att bedriva tillsyn? Förskolor i enskild regi finns i 232 kommuner, medan 175 kommuner har fritidshem i enskild regi. 27 kommuner där det finns enskilda förskolor har inte har någon funktion med uppdrag att bedriva tillsyn. Tillsyn: ekonomi/administration och/eller tillsynsbesök. Osäkerhet kring ansvarsfördelning.

9 1. Finns system i kommunerna för att regelbundet kunna bedriva tillsyn över förskolor och fritidshem i enskild regi? Gör kommunerna tillsynsbesök? Fritidshem Källa: Skolinspektionens enkätsvar juni 2010, nn=175 Förskolor Källa: Skolinspektionens enkätsvar juni 2010, n= % Ja, regelbundet 2 % Ja, vid nystart 6 % Ja, om problem uppstår 20 % Ja vid nystart och om problem uppstår 6 % Nej 81 % Ja, regelbundet 0 % Ja, vid nystart 3 % Ja, om problem uppstår 14 % Ja vid nystart och om problem uppstår 2 % Nej

10 1. Finns system i kommunerna för att regelbundet kunna bedriva tillsyn över förskolor och fritidshem i enskild regi? Med vilken intervall genomförs tillsynsbesöken? Hur ofta gör kommunen besök hos förskolor i enskild regi? Svar från de kommuner som uppgett att de gör regelbundna tillsynsbesök. Källa: Skolinspektionens enkätsvar juni 2010, n=187

11 1. Finns system i kommunerna för att regelbundet kunna bedriva tillsyn över förskolor och fritidshem i enskild regi? Skillnader i besöksintervall Antal förskolor i enskild regi jämfört med besöksintervall. Svar från de kommuner som uppgett att de gör regelbundna tillsynsbesök. Källa: Skolinspektionens enkätsvar juni 2010, n=187 Antal förskolor 2009 Andel av Samtliga förskolor Antal kommuner Genomsnitt antal förskolor per kommun Antal förskolor i kommuner som gör tillsynsbesök minst en gång per år ,1 % 110 4,93 Antal förskolor i kommuner som gör tillsynsbesök minst en gång vartannat år Antal förskolor i kommuner som gör tillsynsbesök minst en gång var fjärde år ,6 % 49 15, ,8 % 27 31,04 Antal förskolor i kommuner som gör tillsynsbesök mer sällan än var fjärde år 9 0,4 % 1 Totalt ,0 % ,54

12 1. Finns system i kommunerna för att regelbundet kunna bedriva tillsyn över förskolor och fritidshem i enskild regi? Vilka uppgifter begär kommunerna in? Uppgifter som kommunerna samlar in från förskolor i enskild regi. Uppgifterna avser de senaste två åren. Källa: Skolinspektionens enkätsvar juni 2010, n=232

13 1. Finns system i kommunerna för att regelbundet kunna bedriva tillsyn över förskolor och fritidshem i enskild regi? Delar kommunerna ut föreläggande? Antal förelägganden som har delats ut i riket till förskolor i enskild regi under de senaste fem åren. Källa: Skolinspektionens enkätsvar juni 2010, n=232

14 1. Finns system i kommunerna för att regelbundet kunna bedriva tillsyn över förskolor och fritidshem i enskild regi? Sammanfattande resultat: Kommunerna utövar inte tillsyn av förskolor och fritidshem i enskild regi i tillräcklig utsträckning. Ett flertal kommuner genomför ingen regelbunden tillsyn av förskolor i enskild regi alls. Kommuner med en hög andel enskild verksamhet har som regel längre intervall mellan tillsynsbesöken. Tillsyn av fritidshemmen i enskild regi förekommer i ännu mindre utsträckning. Många gånger saknas relevant underlag för att bedöma verksamheten.

15 2. Är kommunernas tillsyn över förskolor och fritidshem i enskild regi systematisk och regelbunden och har tillsynen fokus även på kvalitetsaspekterna? Beskrivning av kommunernas arbete med tillsyn? Hur vet kommunerna att de enskilda verksamheterna når en god kvalitet? Hur tar kommunerna reda på om övriga krav i skollagen följs? Fångar kommunerna upp brister i verksamheterna?

16 2. Är kommunernas tillsyn systematisk och regelbunden och har tillsynen fokus även på kvalitetsaspekterna? Beskrivning av kommunernas tillsyn Variation Inför tillsyn Tillsynsbesök Efter tillsyn

17 2. Är kommunernas tillsyn systematisk och regelbunden och har tillsynen fokus även på kvalitetsaspekterna? Hur vet kommunerna att de enskilda verksamheterna når en god kvalitet? Läroplanen, Lpfö-98, tydliggör kvalitetskraven och är direkt tillämplig för att bedöma om förskolorna når upp till god kvalitet, om detta framgår av kommunens godkännande. I de fall kommunerna inte uttryckligen uppgett att läroplanen ligger till grund vid godkännande ska den ändå vara vägledande vid bedömning av verksamhetens kvalitet. Den ska därmed indirekt ingå i kommunens tillsyn av den enskilda verksamheten. Se Rapport: Kommunernas tillsyn av enskild verksamhet; bilaga 1: Lagrum och rättslig reglering - När gäller läroplanen för förskolan samt prop. 1997/98:93

18 2. Är kommunernas tillsyn systematisk och regelbunden och har tillsynen fokus även på kvalitetsaspekterna? Vad är god kvalitet? Bedömningskriterier utifrån läroplan och forskning Fokus kring själva innehållet i verksamheten, t.ex. om verksamheten främjar lek och kreativitet och stimulerar ett lustfyllt lärande och en allsidig utveckling, eller om verksamheten anpassas och utgår från barnens skiftande behov, intressen och åsikter. Fokus på lärandemiljön och inflytandefrågor, som hur förskolorna arbetar för att utveckla barnens förmåga och vilja att påverka och ta ansvar. Analys krävs av barngrupper storlek och sammansättning, personalens utbildningsnivå Se Rapport: Kommunernas tillsyn av enskild verksamhet; bilaga 2: Skolinspektionens bedömningspunkter av kommunernas förskoleverksamhet.

19 2. Är kommunernas tillsyn systematisk och regelbunden och har tillsynen fokus även på kvalitetsaspekterna? Tar kommunerna reda på om krav utöver god kvalitet och säkerhet i skollagen följs? Ett förebyggande arbete mot kränkande behandling med en upprättad plan för arbetet. Verksamheter i enskild regi som beviljats bidrag ska vidare vara öppna för alla barn. Kommunen är skyldig att förse föräldrar med lättillgänglig och tydlig information om förskolor och fritidshem i enskild regi. De 20 kommunerna som besökts levde i hög utsträckning upp till detta.

20 2. Är kommunernas tillsyn systematisk och regelbunden och har tillsynen fokus även på kvalitetsaspekterna? Fångar kommunerna upp brister i verksamheterna? Ja, om tillsynen är strukturerad och regelbunden och har fokus på kvalitetsaspekterna. Tillsynen kan då i ett tidigt skede identifiera brister och främja verksamheternas eget förbättringsarbete. Nej, om man förlitar sig på att ta reda på nyckeltal eller att föräldrar anmäler brister eller genom att följa upp lagen om registerkontroll. Utöver tillsynsbesök finns kommuner som arbetar med självvärdering, hearingar, kontaktpolitiker eller föräldraenkäter, som årligen skickas även till föräldrar i de enskilda verksamheterna.

21 2. Är kommunernas tillsyn systematisk och regelbunden och har tillsynen fokus även på kvalitetsaspekterna? Sammanfattande resultat: Många kommuner begär i in underlag och gör tillsynsbesök. Däremot går det inte alltid att bedöma kvalitet och säkerhet i barnens vardag. För detta behöver fler kommuner använda sig av läroplanernas uttolkning av kvalitet, exempelvis om verksamheten i förskolorna främjar lek, kreativitet och stimulerar till lustfyllt lärande och allsidig utveckling, eller om verksamheten anpassas och utgår från barnens skiftande behov, intressen och åsikter. En otillräcklig tillsyn kan leda till att brister inte uppmärksammas.

22 3. Vidtar kommunerna åtgärder vid konstaterade brister? Gör kommunerna något vid konstaterade brister?

23 3. Vidtar kommunerna åtgärder vid konstaterade brister? Gör kommunerna något vid brister? Ja, några av de kommuner som har en strukturerad och regelbunden tillsyn med fokus på kvalitetsaspekterna har Fört samtal vid tillsynsbesöken som kan ha en självreglerande effekt. Lämnat kritik vid tillsynsbesök eller i tillsynsrapporter. Mindre påpekanden i anslutning till tillsynsbesöken. Dokumenterat, ställt krav på åtgärder och följt upp att bristerna rättats till Utökat sin tillsyn vid signaler om brister. Förelägganden och återkallanden av godkännanden

24 3. Vidtar kommunerna åtgärder vid konstaterade brister? Sammanfattande resultat: Kommunerna utövar inte tillsyn av förskolor och fritidshem i enskild regi i tillräcklig utsträckning. Ett flertal kommuner genomför ingen regelbunden tillsyn av förskolor i enskild regi alls. Kommuner med en hög andel enskild verksamhet har som regel längre intervall mellan tillsynsbesöken. Tillsyn av fritidshemmen i enskild regi förekommer i ännu mindre utsträckning. Många gånger saknas relevant underlag för att bedöma verksamheten.

25 Goda exempel från kommunerna Det kan handla om kommuner som har ett strukturerat [1] system för sin tillsyn, kommuner med ett bra [2] innehåll i sin tillsyn och kommuner som skaffar sig tillräcklig kunskap om verksamheten för att kunna [3] agera i tid, innan en brist leder till ett allvarligare missförhållande. Helsingborg Strukturerade rutiner för regelbundna tillsynsbesök Vellinge Innehåll för kunskap och utveckling Östersund Ordinarie och särskild tillsyn Bräcke Tillsyn med självvärdering i liten glesbygdskommun Eskilstuna Regelbunden tillsyn som aktivt verktyg

26 Sammanfattning av resultaten 1. Bristande tillsyn i många kommuner. En av fem kommuner genomför ingen regelbunden tillsyn av förskolor i enskild regi. En tredjedel av kommunerna (34 %) uppger att de inte genomför någon regelbunden tillsyn av fritidshem i enskild regi. 2. Otillräcklig bedömning av kvalitetsaspekterna. För att kunna bedöma kvalitet och säkerhet i barnens vardag behöver kommunerna i högre utsträckning använda sig av läroplanernas uttolkning av kvalitet, exempelvis om verksamheten i förskolorna främjar lek och kreativitet och stimulerar till ett lustfyllt lärande och en allsidig utveckling, eller om verksamheten anpassas och utgår ifrån barnens skiftande behov, intressen och åsikter. 3. Otillräcklig tillsyn kan leda till att åtgärder uteblir. En oregelbunden eller sporadisk tillsyn saknar en främjande funktion, där brister fortlöpande kan uppmärksammas och korrigeras. En tillsyn som omfattar kvalitetsaspekter kan säkerställa att kommunerna kan vidta åtgärder direkt. Förelägganden kan vara ett sätt att ytterst korrigera brister. Det kan också tyda på att kommunen inte fått reda på missförhållanden i tid, på grund av bristande tillsyn.

27 1. Utveckla system för tillsyn genom att: Rekommendationer Bestämma vad som ska granskas, hur man ska granska, hur ofta och av vem. Tydliggöra, både inom kommunen och för den enskilda verksamheten, vilka lagar och styrdokument den enskilda verksamheten ska följa och vilka krav som följer av dem. Tydliggöra, både inom kommunen och för den enskilda verksamheten, hur organisation och ansvarsfördelning ser ut.

28 2. Utveckla innehållet i tillsynen genom att: Rekommendationer Låta läroplanerna vara vägledande för bedömningen av om den enskilda verksamheten lever upp till kraven på god kvalitet. Planera och genomföra tillsyn utifrån en genomtänkt modell, det vill säga använda upplysningar som finns och utifrån dem bedöma vad som är viktigast att fokusera på vid tillsynen. Använda den regelbundna tillsynen för att upptäcka och korrigera tecken på brister i tid.

29 3. Förhindra att allvarliga missförhållanden uppstår genom att: Rekommendationer Inhämta ett tillräckligt material genom regelbundna tillsynsbesök och använda detta för att kunna agera i tid. Fortlöpande dokumentera, följa upp och analysera brister som kommit fram hos de enskilda verksamheterna. Agera skyndsamt vid signaler om missförhållanden och ytterst använda förelägganden och möjligheten att återkalla ett godkännande.

30 Läs mer på