Beslut. Innehåll. Inledning. Skolinspektionens bedömningar

Transkript

1 efter kvalitetsgranskning av kommunernas tillsyn av fristående förskolor i Solna kommun

2 1 (5) Innehåll Inledning Bedömningar Utvecklingsområden Uppföljning Inledning Skolinspektionen genomför en kvalitetsgranskning av kommunernas tillsyn av fristående förskolor under hösten 2015 och våren Syftet med projektet är att granska om kommunen fullgör sitt tillsynsansvar för fristående förskolor. För att bedöma om kommunerna tar detta ansvar är det inte tillräckligt att konstatera att kominunen bedriver eller inte bedriver tillsynsarbete, utan det är också nödvändigt att bedöma om tillsynen är utformad så att den säkerställer att de granskade förskolorna lever upp till lagar och förordningar. Granskningen genomförs som en så kallad skrivbordsgranskning. Skolinspektionen har begärt in och granskat dokument såsom kommunernas rutiner och riktlinjer för tillsyn samt en verksamhetsredogörelse. Intervjuer har genomförts per telefon med den som är ansvarig för tillsynen i respektive kommun. Granskning av Solna kommun ingår i denna kvalitetsgranskning. Sammanlagt granskas 35 kommuner. De samlade resultaten presenteras i en övergripande rapport. I Solna kommun är totalt 76 procent av alla barn i åldern 1-5 år inskrivna i förskola. Av dessa 76 procent är 39 procent inskrivna i fristående förskolor. Solna kommun har 31 fristående förskolor. Skolinspektionen genomförde den 4 november 2015 en telefonintervju med ansvarig för tillsynen i Solna kommun. Skolinspektionens bedömningar I granskningen av kommunernas tillsyn av fristående förskolor har Skolinspektionen undersökt om: Kommunerna har rutiner och riktlinjer för tillsynen. Tillsynen omfattar regelbunden och systematisk informationsinhämtning för att kunna bedöma om verksamheten lever upp till kraven i lagar och förordningar.

3 2 (5) Kommunerna granskar fristående förskolors förmåga att leva upp till läroplanens uppdrag och mål. Kommunen fattar de beslut om åtgärder som kan behövas, för att den huvudman som bedriver verksamheten ska rätta till de brister som upptäcks vid granskningen. Sammanfattningsvis bedömer Skolinspektionen att Solna kommun bedriver en systematisk tillsyn samt att det finns riktlinjer och rutiner som beskriver tillsynens utformning. Kommunen har regelbunden och systematisk inf ormationsinhämtning för att bedöma om verksamheterna lever upp till kraven i lagar och förordningar. I tillsynen granskas förskolornas arbete utifrån läroplanens mål och uppdrag. Kommunen fattar beslut om åtgärder när det gäller brister som upptäcks vid tillsynen, följer upp bristerna och ser till att dessa åtgärdas. Nedan redogör Skolinspektionen mer utförligt för sina bedömningar kring de områden som nämns ovan. Avslutningsvis presenteras det område som Skolinspektionen identifierat som relevant för huvudmannen att inleda ett utvecklingsarbete kring. Kommunens systematik i tillsynsarbetet Med systematik avses att det finns riktlinjer och rutiner i kommunen gällande arbetet med tillsyn av fristående fiirskolor. Det omfattar hela tillsynskedjan, från förarbete, genomförande, dokumentation samt beslut till uppföljning och åtgärder av konstaterade brister. Genom dokumentstudier, verksamhetsredogörelse och telefonintervju har Skolinspektionen granskat systematiken i Solna kommuns tillsyn av fristående förskolor. Barn- och utbildningsnämnden fattade under 2015 beslut om nya riktlinjer för tillsyn och insyn i fristående verksamheter. Dokumentationen som Skolinspektionen tagit del av innehåller en redogörelse för kommunens rätt som tillsynsmyndighet att granska verksamhet som står under dess tillsyn. Det finns hänvisningar till de delar i skollagen som reglerar tillsyn och granskning. Riktlinjerna omfattar tillsyn, att tillsyn innebär myndighetsutövning och årligen följs upp av nämnden, klagomålshantering, genomförande av och innehåll i tillsynen, rapportering och ingripande vid tillsyn (skollagens sanktionstrappa). I kommunens riktlinjer anges att tillsyn ska ske vart tredje år. Besök kan genomföras både föranmält och oanmält. Varje nystartad verksamhet ska besökas

4 ) 3(5) inom sex månader. Tillsynen omfattar granskning av efterfrågade dokument, resultat på brukarundersökning, heldagsbesök i verksamheten, samtal med huvudman, förskolechef, personal och vårdnadshavare samt en rapport som kan resultera i antingen ett ingripande eller ett konstaterande om att kvalitetsaspekterna är uppfyllda. I riktlinjerna anges också att kommunen bjuder in fristående huvudmän till samverkansträffar för information, till exempel förändringar i regelverk och budget. Kommunen inbjuder även till föreläsningar för att "i en nära dialog skapa ett förtroendefullt samarbete.". Av verksamhetsredogörelsen framgår att tillsynen genomförs av barn- och utbildningsförvaltningens kvalitetshandläggare. I intervju med ansvarig framkommer att vid tillsyn av större verksamheter kan även en tjänsteman med juridisk kompetens följa med. Av insänd dokumentation framgår att brev skickas till huvudman med information inför tillsynen, vilka dokument som ska insändas senast en vecka före besöket samt vilka områden som granskas. Skolinspektionens granskning har inte funnit annat än att Solna kommun har riktlinjer och rutiner för tillsynen av fristående förskolors verksamhet. Kommunen inhämtar den information som krävs för att kunna bedöma om verksamheten lever upp till kraven i lagar och förordningar. Innehåll och kvalitet Här bedöms om kommunernas tillsyn granskar att förskolornas verksamhet utgår från läroplanens uppdrag och mål samt att underlagen är tillräckliga för att bedöma huruvida de fristående förskolorna lever upp till kraven i de lagar och förordningar som gäller. Det handlar både om innehållet (att det pedagogiska arbetet omfattar hela läroplanen och riktas mot målen) och kvaliteten i det arbetet (att verksamheten bedrivs enligt läroplanens uppdragsbeskrivning och riktlinjer). Av dokumentationen som Skolinspektionen tagit del av framgår att Solna kommun granskar det pedagogiska uppdraget inom ramen för sin tillsyn. I verksamhetsredogörelsen framkommer att kommunen granskar tre områden: förutsättningar, arbetet i förskolan samt måluppfyllelse. Ett dokument "Underlag för tillsyn av fristående förskolor" med utgångspunkt från skollagen har utarbetats som arbetsmaterial för de tjänstemän som utför tillsynen. Till exempel ställs frågor som: Hur arbetar ni mot kränkande behandling? På vilket sätt stimuleras barnens kommunikationsförmåga? Hur upplever ni inne-/utemiljön?

5 4(5) På vilket sätt arbetar förskolan med styrdokumenten? Hur sker systematiskt kvalitetsarbete inom förskolan? Hur följs det upp? Inför tillsynen tillsänds förskolan information om när och hur tillsynen kommer att utföras, vilka områden som ligger till grund för tillsynen och vilka dokument som ska finnas tillgängliga vid besöket. I telefonintervjun uppger ansvarig tjänsteman att utgångspunkten för samtalen med förskolans ledning och personal är formuläret samt övriga insända dokument för att bedöma förskolans verksamhet. Skolinspektionens granskning har inte funnit annat än att Solna kommuns tillsyn omfattar verksamheternas förmåga att leva upp till läroplanens mål och uppdrag. Återrappoitering och uppföljning Här bedöms om kommunerna fattar beslut om ingripande sanktioner som kan behövas för att den huvudman som bedriver verksamhet ska rätta till brister som upptäcks vid tillsynen. Av den dokumentation som Skolinspektionen tagit del av framgår att kommunen upprättar en rapport "Tillsyn av verksamheten vid den fristående förskolan xx" efter genomförd tillsyn. Dokumentet omfattar sammanfattning, förslag till beslut, bakgrund till tillsynen med lagstöd, hur tillsynen genomförts, beskrivning av verksamheten samt tillsynsbedömning utifrån de tre områdena: förutsättningar, arbetet i förskolan och måluppfyllelse. Inom varje område finns flera delområden, till exempel personalens förhållningssätt barns delaktighet och inflytande, mångkulturell förskola, systematisk uppföljning och utvärdering. Bedömningen görs utifrån två alternativ: styrdokumentens krav uppfylls eller åtgärder behövs. Förvaltningens synpunkter med motiveringar och lagstöd finns längst bak i rapporten. I verksamhetsredogörelsen framkommer att har brister identifierats följs alltid ärendet upp av barn- och utbildningsnämnden. Dokumentation av vidtagna åtgärder begärs in och återredovisas till nämnden. Efter nämndbeslut återkopplar ansvarig tjänsteman genom återbesök i den fristående förskolan. I intervju med ansvarig framkommer att sanktionstrappan används "vi använder anmärkningar och förelägganden. Jag brukar säga att råd och stöd är utvecklingsbitar och har som mål att försöka samarbeta med både fristående och kommunala förskolor genom att stötta med samtal." Enligt ansvarig förs diskussioner om bedömningar utifrån sanktionstrappan mellan kvalitetshandläggaren, ansvarig chef och juristkollega alternativt kommunjurist.

6 Be,S119t 5 (5) Skolinspektionens granskning har inte funnit annat än att Solna kommun fattar beslut om åtgärder när det gäller brister som upptäcks vid tillsynen. Kommunen följer även upp brister som upptäcks vid tillsynen och ser till att dessa åtgärdas. Avslutad granskning Skolinspektionen kan efter genomförd granskning konstatera att Solna kommun bedriver tillsyn av fristående förskolor på ett sådant sätt att det inte föranleder att påtala några utvecklingsområden. På Skolinspektionens vägnar Mårten Petersson sfattare Lena Rostock Föredragande