Mellankommunal kustzonsplanering i Göteborgsregionen, Orust och Uddevalla

Transkript

1 Göteborgsregionens kommunalförbund Dnr: Styrgruppsärende Datum Till styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad Mellankommunal kustzonsplanering i Göteborgsregionen, Orust och Uddevalla Förslag till beslut Att styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad samt en politisk representant vardera från kommunerna Orust och Uddevalla utses till politisk styrgrupp i projektet Mellankommunal kustzonsplanering i Göteborgsregionen, Orust och Uddevalla. Sammanfattning Våren 2016 beviljades ansökningar om finansiering av rubricerat projekt av både Västra Götalandsregionen och Länsstyrelsen i Västra Götalands län. Projektet pågår under en treårsperiod mellan till Projektet är inne i ett skede där organisationen håller på att formas. Styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad samt en politisk representant vardera från kommunerna Orust och Uddevalla föreslås vara politisk styrgrupp i projektet. Förstudien finns på GR:s webbplats: Förstudien om mellankommunal kustplanering Bilagor Organisationsbild, daterad Uddevalla kommuns beslut om deltagande och politisk representant, daterad Göteborg Maria Sigroth Planeringschef Susanne Härenstam Projektledare

2 Göteborgsregionens kommunalförbund Dnr: Tjänsteutlåtande Susanne Härenstam Mellankommunal kustzonsplanering i Göteborgsregionen, Orust och Uddevalla Bakgrund och syfte En viktig del i den regionala utvecklingen är att på ett tydligt sätt både värna och utveckla kustzonen. Under år påbörjade GR en analys av hur en hållbar utveckling kan säkras i kustzonen. Analysen övergick i en förstudie Mellankommunal kustplanering i Göteborgsregionen, Orust och Uddevalla. Resultatet visade att det finns goda förutsättningar för att arbeta fram en gemensam och fördjupad strukturbild för kustzonen. Våren 2016 beviljades ansökningar om finansiering av rubricerat projekt av både Västra Götalandsregionen och Länsstyrelsen i Västra Götalands län. Projektet pågår under en treårsperiod mellan till Projektet syftar till att etablera en fördjupad samverkan mellan kommuner, myndigheter och andra relevanta aktörer för att uppnå en hållbar utveckling av kust- och havsområdet i Göteborgsregionen, Orust och Uddevalla. Det övergripande målet är att utarbeta en fördjupad strukturbild för kustzonen från Uddevalla i norr till Kungsbacka i söder. Bilden kommer att lyfta den regionala strukturen och ska fungera som ett verktyg och underlag för kommunernas arbete med översiktlig planering i sina respektive kust- och havsområden. Projektet knyter även an till den pågående nationella havsplaneprocessen för Västerhavet. Havs- och vattenmyndigheten är ansvariga för processen och Länsstyrelsen i Västra Götalands län samordnar arbetet med Västerhavsplanen. Kommunerna får härigenom en tidig möjlighet att påverka och lämna samordnade synpunkter på arbetet.

3 Göteborgsregionens kommunalförbund Organisation Projektet är inne i ett skede där organisationen håller på att formas. Styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad samt en politisk representant vardera från kommunerna Orust och Uddevalla föreslås vara politisk styrgrupp i projektet. Projektägare GR Planering Politisk styrgrupp Styrgruppen för miljö- och samhällsbyggnad samt en politisk representant vardera för kommunerna Orust och Uddevalla kommer att utgöra projektets politiska styrgrupp. Styrgruppen är beredande inför GRs förbundsstyrelse som är högsta beslutande organ. Projektledning - Strategisk ledningsgrupp Den strategiska ledningsgruppens roll är att ha det övergripande projektansvaret, budgetansvar samt ansvar för att projektet drivs framåt i enlighet med projektmålen. Gruppen kommer att utgöras av representanter från GR, länsstyrelsen, VGR och BRG. Den strategiska ledningsgruppen är beredande till den politiska styrgruppen. Operativ projektgrupp Den operativa projektgruppens huvuduppdrag är att utifrån respektive arbetsgrupps resultat arbeta fram den fördjupade strukturbilden. Gruppen har också ett samordningsansvar mellan arbetsgrupperna. Gruppen leds av projektledaren och utgörs av representanter från arbetsgrupperna. Tematiska arbetsgrupper De tematiska arbetsgrupperna kommer till stor del utgöras av kommunrepresentanter för att säkra det lokala perspektivet. I grupperna kan även andra relevanta experter (forskare/konsulter) inom respektive område ingå. Arbetet ska ske i tät dialog dels mellan arbetsgrupperna och dels med den operativa projektgruppen. Konsultstöd Det finns möjlighet att ta in konsultstöd under projektets gång. Referensgrupper Regelbundna avstämningar kommer att hållas med GRs nätverk med kommunala företrädare. Under projektet kommer även andra relevanta referensgrupper rådfrågas vid behov.

4 Arbetsgrupper Transportinfrastruktur Principer för byggande Tillgänglighet till kusten Vattenbruk och yrkesfiske Energiproduktion till havs Muddertippningsplatser Båtliv Besöksnäring Miljötillståndet i havet Projektledningen GR Arbetsgruppsledare GIS/Geodataansvarig GR Arbetsgruppsledare Kommunrepresentanter Ev. övriga relevanta aktörer Politisk styrning -Förbundsstyrelsen GR -Styrgruppen för Miljö och samhällsbyggnad GR samt Orust och Uddevalla Projektledning Strategisk Projektledningsgrupp GR:s chefsnätverk Projektledningen GR Västra Götalandsregionen Länsstyrelsen Västra Götaland Business Region Göteborg Operativ projektgrupp -med ansvar för utarbetande av strukturbild tillsammans med arbetsgruppsledarna GÖTEBORGSREGIONENS KOMMUNALFÖRBUND

5 Protokollsutdrag Kommunstyrelsen Dnr KS 2015/00434 Förstudie om mellankommunal kustplanering i Göteborgsregionen, Orust och Uddevalla Sammanfattning Uddevalla kommun har medverkat i en förstudie tillsammans med Orust och Göteborgsregionen (GR). Syftet med förstudien har varit att ta fram ett förslag på hur ett framtida fördjupat samarbete om mellankommunal kustzonsplanering kan utvecklas. Sammanfattningsvis innebär förslaget att en gemensam strukturbild för kustzonen arbetas fram. Som stöd för arbetet kommer olika arbetsgrupper inom olika prioriterade teman tas fram. Exempel på teman är transportinfrastruktur, vattenbruk och fisk, energiproduktion till havs, tillgänglighet till kusten, båtliv, muddertippningsplatser, principer för byggande, miljötillståndet i havet mm. Rapporten från förstudien, samt ett förslag till fortsatt samarbete i ett kommande projekt, har kommit till kommunen på remiss. Det fortsatta projektet löper under tre år. Samhällsbyggnadsnämnden har fått rapporten på remiss. Mervärdet för kommunen består i att dra nytta av andra kommuners erfarenheter och tidsvinster genom samverkan, i kommunens arbete med frågor såsom miljökvalitetsnormerna för vatten, översiktsplanering, maritimt näringslivsutveckling och övriga delar av kommunens maritima strategi. Samverkan med Göteborgsregionen är uttalat i kommunstyrelsens styrkort och stärks genom konkreta projekt. Samhällsbyggnadsnämnden föreslår kommunstyrelsen att kommunen ska ingå i projektet samt att de bidrar med arbetstid för en kontaktperson som deltar i projektet. Kommunledningskontoret ställer sig positiv till att delta i projektet och till samarbetet med GR, Västra Götalandsregion, Länsstyrelsen och Business Region Göteborg. Rapporten redovisar en finansieringsmodell som innebär en total kostnad för projektet på 3,5 miljoner kronor/år med en kostnad för Uddevalla som spänner mellan 48 tkr-140 tkr/år beroende på graden av medfinansiering av EU. Detta bedöms som rimligt både i storlek och i fördelningsmässig uppdelning åtta kommuner. Ordförande nominerar Gunilla Magnusson (MP) till representant i styrgruppen. Beslutsunderlag Kommunledningskontorets tjänsteskrivelse Samhällsbyggnadsnämnden beslut , 282. Miljö och stadsbyggnads tjänsteskrivelse Strukturbild för Göteborgsregionen, en överenskommelse om att vi tar gemensamt ansvar för att den regionala strukturen är långsiktigt hållbar. Remiss av mellankommunal kustplanering i Göteborgsregionen, Orust och Uddevalla, Justerandes signatur Utdragsbestyrkande

6 Protokollsutdrag Kommunstyrelsen forts. 297 Förstudie Mellankommunala kustplanering i Göteborgsregionen, Orust och Uddevalla, Göteborgsregionens kommunalförbund, juni Kartläggning av det maritima näringslivets behov. Beslut Kommunstyrelsen beslutar att delta i projektet under tre år, att utse Gunilla Magnusson (MP) till att vara med i den politiska styrgruppen, att kostnader för projektet tas ur kommunsstyrelsens ekonomisk ram, samt att respektive deltagande förvaltning står för arbetstiden för tjänstemän som deltar i projektet. Vid protokollet Annica Åberg Justerat Ingemar Samuelsson, Paula Berger, Gunilla Magnusson Justeringen tillkännagiven på anslagstavlan intygar Annica Åberg Expedierat Samhällsbyggnadsnämnden Göteborgsregionens kommunalförbund Gunilla Magnusson (MP) Justerandes signatur Utdragsbestyrkande

7 Tjänsteskrivelse Kommunledningskontoret 1(3) Dnr KS 2015/00434 Handläggare Översiktsplanerare Lynn Joel Telefon Förstudie om mellankommunal kustplanering i Göteborgsregionen, Orust och Uddevalla Sammanfattning Uddevalla kommun har medverkat i en förstudie tillsammans med Orust och Göteborgsregionen (GR). Syftet med förstudien har varit att ta fram ett förslag på hur ett framtida fördjupat samarbete om mellankommunal kustzonsplanering kan utvecklas. Sammanfattningsvis innebär förslaget att en gemensam strukturbild för kustzonen arbetas fram. Som stöd för arbetet kommer olika arbetsgrupper inom olika prioriterade teman tas fram. Exempel på teman är transportinfrastruktur, vattenbruk och fisk, energiproduktion till havs, tillgänglighet till kusten, båtliv, muddertippningsplatser, principer för byggande, miljötillståndet i havet mm. Rapporten från förstudien, samt ett förslag till fortsatt samarbete i ett kommande projekt, har kommit till kommunen på remiss. Det fortsatta projektet löper under tre år. Samhällsbyggnadsnämnden har fått rapporten på remiss. Mervärdet för kommunen består i att dra nytta av andra kommuners erfarenheter och tidsvinster genom samverkan, i kommunens arbete med frågor såsom miljökvalitetsnormerna för vatten, översiktsplanering, maritimt näringslivsutveckling och övriga delar av kommunens maritima strategi. Samverkan med Göteborgsregionen är uttalat i KS-styrkort och stärks genom konkreta projekt. Samhällsbyggnadsnämnden har tagit beslut om att föreslå kommunstyrelsen att kommunen ska ingå i projektet samt att de bidrar med arbetstid för en kontaktperson som deltar i projektet. Kommunledningskontorets avdelningar Tillväxtavdelningen samt Avdelning för Strategisk Samhällsplanering ställer sig positiva till att delta i projektet och till samarbetet med GR, Västra Götalandsregion, Länsstyrelsen och Business Region Göteborg. Rapporten redovisar en finansieringsmodell som innebär en total kostnad för projektet på 3,5 miljoner kronor/år med en kostnad för Uddevalla som spänner mellan 48tkr- 140tkr/år beroende på graden av medfinansiering av EU. Detta bedöms som rimligt både i storlek och i fördelningsmässig uppdelning 8 kommuner. Beslutsunderlag Förstudie Mellankommunala kustplanering i Göteborgsregionen, Orust och Uddevalla, Göteborgsregionens kommunalförbund- juni Samhällsbyggnadsnämnden beslut , 282.

8 Tjänsteskrivelse Kommunledningskontoret 2(3) Dnr KS 2015/00434 Kommunledningskontorets tjänsteskrivelse Förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att delta i projektet under tre år att utse en politiker att vara med i den politiska styrgruppen att kostnader för projektet tas ur kommunsstyrelsens ekonomisk ram att respektive deltagande förvaltning står för arbetstiden för tjänstemän som deltar i projektet Ärendebeskrivning Kommunen har fått en remiss från Göteborgsregionens kommunalförbund om en förstudie om Mellankommunal kustplanering i Göteborgsregionen, Orust och Uddevalla. Uddevalla kommun har medverkat i förstudien vars syfte varit att ta fram ett förslag på hur ett framtida fördjupat samarbete om mellankommunal kustzonsplanering skulle kunna se ut. Förslagen i förstudien har tagits fram i samverkan med berörda kustkommuner och övriga aktörer berörda aktörer i området. Sammanfattningsvis innebär förslaget att en gemensam strukturbild för kustzonen arbetas fram. Som stöd för arbetet kommer också olika arbetsgrupper inom olika prioriterade teman tas fram. Strukturbilden blir en gemensam överenskommelse om hur man ska planera så kustzonsplaneringen blir långsiktigt hållbart. Det innebär att man lokalt i sin framtida planering ska utgå från strukturbilden och överenskommelsen. För Göteborgsregionen antogs en strukturbild 2008 med överenskommelsen att alla regionens medlemmar gemensamt ska ta ansvar för att den regionala strukturen är långsiktigt hållbar. Under 2013 påbörjades ett arbete inom GR att utveckla strukturbilden med fokus grön- och blå struktur. Man föreslog i sin verksamhetsplan att ett arbete skulle sättas igång för att konkretisera hur strukturen för en hållbar tillväxt skulle se ut i kustzonen. Man såg ett stort samordningsbehov hos kustkommunerna och GR tog tillsammans med Länsstyrelsen, Västra Götalandsregionen och Business region norr initiativ till en samordning för kommunerna från Kungsbacka i söder till Uddevalla i norr. Uddevalla och Orust tillkom för att få en helhet längs västkusten.

9 Tjänsteskrivelse Kommunledningskontoret 3(3) Dnr KS 2015/00434 Kommunledningskontorets synpunkter Kommunledningskontoret ser flera positiva aspekter som ger kommunen mervärde av att delta i projektet. Medverkande i projektet kommer att öka kontaktytan med Göteborgsregionen. Det kommer att öka kunskapsintag och överföring. Krav på kommunen om att förbättra miljötillståndet i kommunens kustvatten kan inte lösas av kommunen ensamt utan måste lösas i konstellationer där kustzonsplanering innefattar flera kommuner. Kustkommunerna norr om Uddevalla samarbetar för att skapa ett gemensamt planeringsunderlag och struktur för kustplaning. Det är viktigt att Uddevalla kommer med i ett sammanhang avseende kustzonsplanering och då är det lämpligt att ta tillvara möjligheten att vara med GR i kustplanering. Inom ramen för översiktlig planering och miljökvalitetsnormerna har kommunen ansvar för planering av kommunens kustzon. Kommunen har även en maritim strategi som behandlar flera aspekter knutna till kustzonen. Ett samarbete genom det föreslagna projektet skulle ge stöd till flera processer som är knutna till kustzonens utveckling och miljöförbättring. Kommunledningskontoret förselår därför kommunstyrelsen att besluta att delta i kustzonsprojektet. Peter Larsson Kommundirektör Lynn Joel Översiktsplanerare Expediera till Samhällsbyggnadsnämnden Göteborgsregionenens kommunalförbund

10 Göteborgsregionens kommunalförbund Styrgruppsärende Till styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad Nuläge infrastrukturplanering Förslag till beslut Att anteckna informationen Sammanfattning Vid tidigare sammanträden har styrgruppen fått information om arbetet med revideringen av regional respektive nationell transportinfrastrukturplan samt att åtgärdsplaneringen i kommer att ske i högt tempo framöver. På detta sammanträde informerar Maria Sigroth, GR, om nuläget och tidplanen framöver. Göteborg Maria Sigroth

11 Göteborgsregionens kommunalförbund Styrgruppsärende Till styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad Tillfällig beredningsgrupp för infrastrukturplanering Förslag till beslut Att godkänna presidiets förslag till beredningsgrupp. Sammanfattning Vid föregående sammanträde ( ) fick styrgruppen information om att åtgärdsplaneringen för transportinfrastruktur kommer att ske i högt tempo framöver. I syfte att skapa förutsättningar för snabba avstämningar beslutade styrgruppen att ge presidiet i uppdrag att skissa på ett förslag på sammansättning av en beredningsgrupp. Presidiet har tagit fram ett förslag som presenteras på mötet. Göteborg

12 Göteborgsregionens kommunalförbund Dnr: Styrgruppsärende Datum Till styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad Paraplyavtal Västsvenska paketet Förslag till beslut Att föreslå förbundsstyrelsen att godkänna föreliggande förslag till paraplyavtal för Västsvenska paketet samt Att föreslå förbundsstyrelsen att uppdra åt förbundsdirektören att utse en tjänsteperson att företräda GR i den ledningsgrupp som anges i paraplyavtalet. Utsedd tjänsteperson ges därmed delegation att besluta i frågor som enligt avtalet ankommer på ledningsgruppen. Sammanfattning Projekten inom Västsvenska paketet har reglerats i två separata blockavtal, Block 1 och Block 2. Återstående projekt inom Västsvenska paketet avses att regleras dels genom föreliggande paraplyavtal, dels genom separata projektavtal. Paraplyavtalet syftar till att tydliggöra den övergripande styrningen av kommande insatser inom Västsvenska paketet. Projektavtalen reglerar innehåll, kostnader, finansiering och genomförandetid för olika åtgärder. Projektavtalen kommer att beslutas successivt under paketets genomförandetid. Den förändring mot tidigare avtal som bör nämnas är att ledningsgruppens mandat föreslås utökas för att skapa ökad flexibilitet i genomförandet och för att på ett bättre sätt kunna verka för att nå Västsvenska paketets övergripande mål. Göteborg Maria Sigroth Avdelningschef Cecilia Kvist

13 Göteborgsregionens kommunalförbund Dnr: Tjänsteutlåtande Maria Sigroth Paraplyavtal Västsvenska paketet Bakgrund och syfte Västsvenska paketet innehåller infrastruktursatsningar på kollektivtrafik, järnväg och väg som ska bidra till att skapa en större arbetsmarknad och därmed främja sysselsättning och tillväxt. Satsningar ska även bidra till att minska trafikens negativa påverkan på miljön och minska sårbarheten i infrastrukturen genom ökad kapacitet. Paketet är ett samarbetsprojekt mellan Göteborgsregionens kommunalförbund, Göteborgs stad, Region Halland, Västra Götalandsregionen och Trafikverket. De gemensamma målen med Västsvenska paketet är: Större arbetsmarknadsregioner En attraktiv kärna och utveckling längs huvudstråken En konkurrenskraftig kollektivtrafik En god livsmiljö Kvaliteten för näringslivets transporter förbättras och stärker den internationella konkurrenskraften Finansiering av Västsvenska paketet Västsvenska paketet är ett samlat paket av transportslagsövergripande infrastrukturåtgärder i Västsverige för att nå de fem gemensamma målen. Paketet beräknas kosta 34 miljarder kronor (2009-års prisnivå) att genomföra. Enligt avtal står staten för hälften av kostnaden (17 miljarder kronor) och den andra hälften (17 miljarder kronor) ska ske i form av lokal och regional medfinansiering. Göteborgsregionens kommunalförbund är part i paketet men medfinansierar inte med kontanta medel. År 2009 fattade förbundsfullmäktige beslut att underteckna Avtal om medfinansiering av transportslagsövergripande infrastrukturåtgärder i Västsverige.

14 Göteborgsregionens kommunalförbund År 2011 träffade parterna Avtal om genomförande av Block 1 med tillägg till avtal om medfinansiering av transportslagsövergripande infrastrukturåtgärder i Västsverige. Beslutet om att underteckna avtalet fattades av förbundsfullmäktige. År 2013 fattade fullmäktige beslut om att förbundsstyrelsen får i uppdrag att besluta om fortsatta avtal inom ramen för tecknat inom ramen för Avtal om medfinansiering av transportslagsövergripande infrastrukturåtgärder i Västsverige samt att uppdra åt förbundsstyrelsen ordförande att underteckna dessa avtal efter beslut i förbundsstyrelsen År 2013 beslutade förbundsstyrelsen att underteckna Avtal om genomförande av Block 2 samt om förlängning av avtal om genomförande av Block 1 m.m. Paraplyavtalet Utifrån erfarenheterna från tidigare blockavtal har ledningsgruppen enats om att föreslå en annan avtalskonstruktion för färdigställande av Västsvenska paketet. Den nya konstruktionen består av ett övergripande paraplyavtal och underliggande projektavtal. Paraplyavtalet har arbetats fram av parterna och granskats av de finansierande parternas jurister. Paraplyavtalet syftar till att tydliggöra den övergripande styrningen av kommande insatser inom Västsvenska paketet. Under Paraplyavtalet kommer parterna successivt att träffa projektavtal som reglerar innehåll, kostnader, finansiering och genomförandetid för olika åtgärder. Den förändring mot tidigare avtal som bör nämnas är att ledningsgruppens mandat föreslås utökas för att skapa ökad flexibilitet i genomförandet och för att på ett bättre sätt kunna verka för att nå Västsvenska paketets övergripande mål. I förslag till beslut föreslås förbundsstyrelsen att uppdra åt förbundsdirektören att utse en tjänsteperson att företräda GR i den ledningsgrupp som anges i paraplyavtalet. Utsedd tjänsteperson ges därmed delegation att besluta i frågor som enligt avtalet ankommer på ledningsgruppen.

15 Godkänt av ledningsgruppen för Västsvenska paketet Redaktionella ändringar genomförda Trafikverket och Västra Götalandsregionen och Region Halland och Göteborgs Stad och Göteborgsregionens kommunalförbund PARAPLYAVTAL FÖR GENOMFÖRANDE AV VÄSTSVENSKA PAKETET

16 2

17 Innehållsförteckning 1. Bakgrund och syfte Definitioner Paraplyavtalets omfattning Organisationen inom Västsvenska paketet Samverkan Samverkansorganisationen Ledningsgruppen för Västsvenska paketet Särskilda mandat för Ledningsgruppen Information, uppföljning och redovisning Projektens genomförande Projektavtalens omfattning Planering och utförande Funktions- och kapacitetskrav samt legala och tekniska krav Ersättningsnormer för Projekten Projektredovisning och uppföljning Fakturering och betalning för Projekt med annan Utförande part än Trafikverket Finansieringen av Västsvenska paketet Övergripande om finansieringen och principer Finansieringen av Projekten i Block 1 och Block Finansieringen av återstående åtgärder i Västsvenska paketet Avtalstid Ändring av avtal Tvistelösning Övergångsbestämmelser

18 Mellan (1) Trafikverket, org.nr , och (2) Västra Götalandsregionen, org.nr , och (3) Region Halland, org.nr , och (4) Göteborgs Stad, org.nr , och (5) Göteborgsregionens kommunalförbund, org.nr har träffats följande PARAPLYAVTAL FÖR GENOMFÖRANDE AV VÄSTSVENSKA PAKETET 4

19 1. Bakgrund och syfte Parterna har tidigare träffat Avtal om medfinansiering av transportslagsövergripande infrastrukturåtgärder i Västsverige, tecknat i mars 2010, nedan benämnt Medfinansieringsavtalet. Medfinansieringsavtalet gäller genomförandet av de transportslagsövergripande infrastrukturåtgärder som anges i avtalet och som fått benämningen Västsvenska paketet. Parterna har uppskattat de totala kostnaderna för genomförandet av åtgärderna till cirka 34 miljarder kronor i 2009 års prisnivå. Åtgärderna har planerats att utföras successivt under tidsperioden Parterna har i samverkan enats om gemensamma mål för Västsvenska paketet. Målen finns beskrivna i dokumentet Sammanställning av målen, Västsvenska paketet rapport 2011:1. De fem övergripande målen är: Större arbetsmarknadsregioner En attraktiv kärna och utveckling längs huvudstråken En konkurrenskraftig kollektivtrafik En god livsmiljö Kvaliteten för näringslivets transporter förbättras och stärker den internationella konkurrenskraften Efter Medfinansieringsavtalet har Parterna träffat Avtal om genomförande av Block 1 med tillägg till avtal om medfinansiering av transportslagsövergripande infrastrukturåtgärder i Västsverige, tecknat i augusti 2011, nedan benämnt Block 1, samt Avtal om genomförande av Block 2 samt om förlängning av avtal om genomförande av Block 1 m.m., tecknat i februari 2014, nedan benämnt Block 2. Block 1 innehåller ett antal Projekt avsedda att genomföras år , enligt omfattning som framgår av avtalet med tillhörande Projektbilagor. Genom Block 2 förlängdes avtalstiden för Block 1. Block 2 innehåller ett antal Projekt som genomförs eller påbörjas år , enligt omfattning som framgår av avtalet med tillhörande Projektbilagor. Avtalstiden för Block 2 är till och med den 31 december 2017 alternativt ett år längre än den planerade färdigställandetiden för Projekt med planerat färdigställande bortom år Sammanlagt omfattar Block 1 och Block 2 31 olika Projekt som genom avtalen tilldelats totalt miljoner kronor från Västsvenska paketet. 5

20 De infrastrukturåtgärder som planeras att genomföras inom ramen för Västsvenska paketet och som efter Block 1 och Block 2 återstår att reglera genomförandet av, befinner sig i olika skeden och har olika planerade påbörjande- och genomförandetider. Det gör det svårt att som tidigare tidsmässigt samordna och reglera genomförandet av Projekten i form av block. Projektavtal som reglerar innehåll, kostnader, finansiering och genomförandetid för olika åtgärder kommer istället att behöva ingås successivt under kommande år. För att skapa enhetlighet och tydlighet träffas detta Paraplyavtal med övergripande bestämmelser för färdigställandet av Västsvenska paketet. Avtalet behåller huvuddelen av de övergripande bestämmelserna i tidigare blockavtal, med vissa justeringar och förtydliganden som en följd av erfarenheter och synpunkter från arbetet inom Västsvenska paketet. 6

21 2. Definitioner I detta avtal har följande begrepp den definition som anges nedan. Anläggning avser väg, gata, järnväg, spårväg eller annat objekt som erfordras för genomförande av infrastrukturåtgärder enligt Projektavtal. Arbetsgrupperna avser arbetsgrupper som beslutas av Ledningsgruppen och som stödjer Ledningsgruppen i dess olika arbetsuppgifter. Block 1 avser Avtal om genomförande av Block 1 med tillägg till avtal om medfinansiering av transportslagsövergripande infrastrukturåtgärder i Västsverige, tecknat av Parterna i Västsvenska paketet i augusti 2011 samt ett samlingsnamn för de arbeten som har genomförts eller som pågår inom ramen för detta avtal. Block 2 avser Avtal om genomförande av Block 2 samt om förlängning av avtal om genomförande av Block 1 m.m., tecknat av Parterna i februari 2014 samt ett samlingsnamn för de arbeten som har genomförts eller som pågår inom ramen för detta avtal. Genomförandeplanen avser den övergripande tidplan som redovisar utfall, prognoser och rapportering kring kostnader och genomförandetider för avslutade, pågående och planerade projekt, hel- eller delfinansierade av Västsvenska paketet. Ledningsgruppen beslutar om och uppdaterar regelbundet Genomförandeplanen. Ledningsgruppen avser den särskilt utsedda ledningsgruppen för Västsvenska paketet med tjänstemannarepresentanter från Parterna och Västtrafik AB. Medfinansieringsavtalet avser Avtal om medfinansiering av transportslagsövergripande infrastrukturåtgärder i Västsverige, tecknat av Parterna i mars Paraplyavtalet avser detta avtal som innehåller övergripande bestämmelser för genomförandet av Västsvenska paketet. I avtalet anges alla belopp i 2009 års prisnivå. Part avser Trafikverket, Västra Götalandsregionen, Region Halland, Göteborgs Stad och Göteborgsregionens kommunalförbund när de benämns var för sig. Parterna avser Trafikverket, Västra Götalandsregionen, Region Halland, Göteborgs Stad och Göteborgsregionens kommunalförbund när de benämns tillsammans. 7

22 Projekt avser mellan Parterna avtalade projekt med hel- eller delfinansiering från Västsvenska paketet. Projektavtal avser avtal mellan Parterna och Utförande part med specifika bestämmelser avseende omfattning, innehåll, kostnader, utföraransvar, framtida ägande av Anläggning, finansiering och genomförandetid av ett eller flera Projekt med hel- eller delfinansiering från Västsvenska paketet. Samverkansorganisationen avser den gemensamma organisationen mellan Parterna i Västsvenska paketet; Styrgruppen, Ledningsgruppen och Arbetsgrupperna. Styrgruppen avser den särskilt utsedda styrgruppen för Västsvenska paketet med tjänstemanna- och/eller politiska representanter från Parterna. Utförande part avser part som i Projektavtal åtar sig ansvar för att utföra eller låta utföra Projekt eller del av Projekt. Västsvenska paketet avser alla de transportslagsövergripande infrastrukturåtgärder och Projekt som innefattas i Medfinansieringsavtalet eller senare, genom avtal eller beslut, tagits in i paketet. 8

23 3. Paraplyavtalets omfattning 3.1 Paraplyavtalet omfattar bestämmelser för organisation, genomförande och finansiering av Västsvenska paketet. Under Paraplyavtalet kommer Parterna successivt att träffa Projektavtal med specifika bestämmelser för Projekten. 3.2 Paraplyavtalet förlänger avtalstiden för Block 1 och Block 2 samt ersätter vissa bestämmelser avseende Projekt i Block 1 och Block 2 som inte är ekonomiskt slutreglerade vid Paraplyavtalets ikraftträdande. 3.3 Liksom för Block 1 och Block 2 utgör Medfinansieringsavtalet grunden för Paraplyavtalet och kommande Projektavtal. Paraplyavtalet motsvarar de övergripande bestämmelserna i Block 1 och Block 2. De Projektavtal som successivt kommer att träffas motsvarar de projektspecifika bestämmelserna i Block 1 och Block IParaplyavtalet anges alla belopp i 2009 års prisnivå. 9

24 4. Organisationen inom Västsvenska paketet 4.1 Samverkan Genomförandet av Västsvenska paketet ska inom ramen för tillämplig lagstiftning präglas av öppenhet, dialog, samråd och kontinuerligt informationsutbyte mellan Parterna. Ekonomisk redovisning, successiva kalkyler, prognoser och fakturering ska utmärkas av öppenhet beträffande nedlagt arbete, upparbetade timmar och övriga kostnader En nära samverkan mellan Parterna är en förutsättning för att få till ett bra genomförande och ett lyckat resultat av Västsvenska paketet. Part åtar sig att aktivt ta initiativ som gagnar samordning av Västsvenska paketets genomförande som helhet. Parterna är överens om följande beträffande Samverkansorganisationen. 4.2 Samverkansorganisationen Det övergripande målet för Samverkansorganisationen är att skapa förutsättningar för Parternas organisationer att effektivt utföra Västsvenska paketet Ledningsgruppen består av tjänstemannarepresentanter från Parterna samt Västtrafik AB. Se vidare p Arbetsgrupperna är undergrupper till Ledningsgruppen och stödjer Ledningsgruppen i dess olika arbetsuppgifter, se vidare p Trafikverket är huvudman för Västsvenska paketet. 4.3 Ledningsgruppen för Västsvenska paketet Sammansättning Ledningsgruppen utgörs av en representant från respektive Part samt en representant från Västtrafik AB. Eventuella övriga deltagare vid Ledningsgruppens möten utses av respektive Parts representant i Ledningsgruppen. 10

25 4.3.2 Beslutsordning För att beslut i Ledningsgruppen ska vara giltiga krävs att samtliga Parter är eniga i beslutet Arbetsuppgifter Ledningsgruppen har följande arbetsuppgifter: a) löpande planera och bevaka genomförandet av Västsvenska paketet i sin helhet med hänsyn till dess uppställda mål och budget b) besluta om Arbetsgrupperna c) säkerställa att Projekten planeras och utförs inom de ramar som ges av gällande avtal eller beslut d) själv initiera eller ta emot förslag på nya projekt, inom ramen för det Västsvenska paketet, samt behandla och ta ställning till sådana initiativ e) uppdatera och besluta om Genomförandeplanen f) identifiera omvärlds- och affärsstrategiska faktorer och ge Utförande part råd om sådana faktorer g) bistå Utförande part i framtagande av underlag inför beslutsfattande h) följa, stödja och värdera Utförande parts rapportering vad avser kostnader, tidhållning och funktionsuppfyllelse i) bevaka frågor som berör betalstationer och trängselskatt i Göteborg j) besluta i frågor som särskilt anges i Paraplyavtalet k) hålla Styrgruppen informerad i frågor som rör ekonomi och genomförandet av Västsvenska paketet. 11

26 4.4 Särskilda mandat för Ledningsgruppen Ledningsgruppen har inom Västsvenska paketets totala budget om 34 miljarder kronor, följande särskilda mandat: a) besluta om förändringar i Projekt avseende innehåll, omfattning, utföraransvar, genomförandetid och kostnad. Besluten om kostnadsavvikelser får inte göras med mer än sammanlagt 150 miljoner kronor per kalenderår. b) besluta om och teckna Projektavtal. Besluten om Projektavtal får inte göras med mer än sammanlagt 150 miljoner kronor i planerade kostnader per kalenderår. 4.5 Information, uppföljning och redovisning Part åtar sig att så fort det är känt och möjligt informera övriga Parter om beslut och förhållanden som påverkar innehåll eller genomförande av Västsvenska paketet Part ska kostnadsfritt till övriga Parter tillhandahålla information, inklusive dokumentation, och kunskap som Part förfogar över gällande Projekten och som kan ha betydelse för Part eller genomförandet av Projekten. För de produkter som idag är taxebelagda ska dock sedvanlig taxa tas ut Trafikverket ska såsom huvudman för Västsvenska paketet administrera finansiering, Genomförandeplanen, budget, uppföljning, redovisning, ut- och inbetalningar samt tertialvis rapportering och kostnadsprognos till Ledningsgruppen Trafikverket ska efter varje kalenderår för övriga Parter redovisa hur de hittills upparbetade samt de närmaste årens planerade kostnader i Västsvenska paketet belastar olika finansieringskällor Trafikverket åtar sig att tillse att övriga Parter ska få fortlöpande tillgång till uppgifter om trängselskatt och sammanhängande driftkostnader så att det går att bedöma beloppen som ska tillkomma Västsvenska paketet. 12

27 5. Projektens genomförande 5.1 Projektavtalens omfattning Projektavtalen ska omfatta specifika bestämmelser avseende omfattning, innehåll, kostnader, utföraransvar, framtida ägande av Anläggningarna, finansiering och genomförandetid Paraplyavtalet gäller för genomförandet av Projekten, utöver vad som regleras i Projektavtalen. Detta förhållande ska särskilt anges i Projektavtalen I Projektavtalen får avsteg göras från Paraplyavtalet. Avsteg och skäl till det ska i så fall särskilt anges i berört Projektavtal Indexreglering av Projekten ska anges särskilt i Projektavtalen, se p Planering och utförande Utförande part ska genomföra Projekt på sätt som följer av Paraplyavtalet och aktuellt Projektavtal I Utförande parts åtagande ingår nödvändiga delar av planfrågor, erforderliga tillstånd, projektering, marklösen, upphandling, projektledning, byggledning, byggande, kvalitetsuppföljning, omvärldskommunikation och driftsättning Utförande part ska utforma och genomföra Projekt så att avsedd funktion uppnås med högsta kostnadseffektivitet. Stor restriktivitet ska gälla vad avser önskemål om utökad omfattning eller innehåll i Projekten Utförande part ska pröva alla möjligheter att hantera eventuella kostnadsökningar inom Projektets budget genom omprioriteringar inom Projektet. Vid eventuella kostnadsunderskridanden ska motsvarande medel omdisponeras till andra Projekt i Västsvenska paketet Utförande part ska vid planering och genomförande av Projekt ta vederbörlig hänsyn till alla trafikslags framkomlighet under byggtiden med fokus på gångtrafik, cykeltrafik, kollektivtrafik och näringslivets transporter. Särskilda ansträngningar ska göras för att möjliggöra ett bibehållande av en snabb och pålitlig kollektivtrafik med erforderlig kapacitet under byggtiden. 13

28 5.2.6 Utförande part ska tillse att Projekt inkluderar ett aktivt arbete med Mobility Management under byggtiden Utförande part ska aktivt arbeta med att ansöka om EU-bidrag för Projekten enligt p Utförande part ska samråda med Ledningsgruppen innan Utförande part fattar beslut som väsentligt kan inverka på: a) genomförandet av annat projekt inom Västsvenska paketet b) kollektiv-, bil-, cykel- och gångtrafik c) markanvändningen inom berörda kommuner d) Projektets tidhållning, totalkostnad och funktion 5.3 Funktions- och kapacitetskrav samt legala och tekniska krav Utförande part ska tillse att respektive Anläggning utförs i enlighet med den standard som Utförande part normalt tillämpar och vidare tillse att respektive Anläggning uppfyller alla krav som uppställs för att godkännande av ibruktagande ska lämnas av behörig myndighet. 5.4 Ersättningsnormer för Projekten Utförande part är berättigad till ersättning från de finansieringskällor som anges i kap 6 avseende erforderlig kostnad för: a) Trafikförslag/genomförandestudie, vägplan, järnvägsplan, systemhandling, bygghandling, arkeologi, marklösen och byggande b) Projektledning, byggledning och specialister för Projektens genomförande c) Tillstånd och skadestånd, dock inte om Utförande part orsakat skadan genom grov vårdslöshet 14

29 d) Omläggning/flyttning av ledningar nedlagda utanför område för väg, gata, kollektivtrafikanläggning, spårväg eller järnväg e) Omläggning/flyttning av ledningar inom område för gata, kollektivtrafikanläggning, spårväg eller järnväg f) Omläggning/flyttning av ledningar inom område för väg i den omfattningen gällande lagar, regler och praxis medger detta g) Temporära åtgärder för att underlätta för kollektivtrafik eller annan trafik h) Utrustning på hållplatser och pendelparkeringar Utförande part är inte berättigad till ersättning från de finansieringskällor som anges i kap 6 avseende: a) Kostnad för egna personalresurser eller motsvarande köpta resurser som erfordras för medverkan i Styrgruppen, Ledningsgruppen eller Arbetsgrupperna b) Kostnad för detaljplaneläggning c) Kostnad för omläggning/flyttning av ledning i de fall kostnaden för detta täcks av ledningsägare enligt avtal mellan Utförande part och ledningsägaren d) Kostnad för standardförbättring och/eller kapacitetsökning som uppkommer för ledningsägare när dennes ledning permanent måste flyttas/läggas om e) Merkostnader för drift av kollektivtrafik eller annan trafik under byggtiden, som kan uppstå för kollektivtrafikhuvudman eller trafikföretag f) Kostnad som överstiger för Projektet avsatt belopp efter prisomräkning och som inte godkänts efter beslut av Ledningsgruppen 15

30 5.5 Projektredovisning och uppföljning Utförande part ska för varje Projekt efter varje jämn månad rapportera årsfördelad kostnadsprognos till Trafikverket Utförande part ska för varje Projekt tertialvis leverera projektrapport till Trafikverket enligt överenskommen rutin. Denna ska minst redovisa årsfördelad kostnadsprognos, tidplan, förändringar av Projektets omfattning eller innehåll samt risker. Eventuell avvikelse eller risk för avvikelse mot avtalad planerad kostnad ska redovisas särskilt. 5.6 Fakturering och betalning för Projekt med annan Utförande part än Trafikverket Utförande part ska för varje Projekt skicka månatlig samlingsfaktura avseende ersättningsberättigad kostnad till Trafikverket med angivande av Västsvenska paketet som betalningsansvarig Trafikverket ska betala Utförande part senast 30 dagar efter mottagande av ovan månatlig samlingsfaktura Slutlig ekonomisk reglering av respektive Projekt ska ske senast sex månader efter Projektets avslut. Vid avräkning ska årsmedelvärden av aktuellt index användas. För avräkning av sista kalenderårets fakturering används medelvärdet av index för månaderna januari till och med den månad för vilken sista fakturering skett Om Trafikverket motsätter sig att betala fakturerat belopp, ska Trafikverket omgående skriftligen underrätta Utförande part om detta med angivande av skälen. Trafikverket är skyldigt att betala ostridig del av fakturerat belopp. 16

31 6. Finansieringen av Västsvenska Paketet 6.1 Övergripande om finansieringen och principer Enligt Medfinansieringsavtalet gäller som övergripande princip att finansieringen av Västsvenska paketet ska ske med 50 procent genom statliga anslag och 50 procent genom regional/lokal medfinansiering Statliga anslag uppgår till sammanlagt 17 miljarder kronor enligt Medfinansieringsavtalet och tillägg i Block 1. Med statliga anslag avses anslag tilldelade och anvisade Trafikverket i enlighet med nationella planer för transportsystemet Regional/lokal medfinansiering uppgår till sammanlagt 17 miljarder kronor enligt Medfinansieringsavtalet och tillägg i Block 1. Med regional/lokal medfinansiering avses: a) nettointäkter från trängselskatter i Göteborg, sammanlagt 14 miljarder kronor enligt Medfinansieringsavtalet och tillägg i Block 1, b) regionala/lokala bidrag, sammanlagt 2,25 miljarder kronor enligt Medfinansieringsavtalet och c) tillskjutna medel motsvarande marknyttor, sammanlagt 0,75 miljarder kronor enligt Medfinansieringsavtalet Trafikverkets anslag motsvarande nettointäkter från trängselskatter i Göteborg, efter avdrag för kapitalkostnader och kostnader för trängselskattesystemets införskaffande och drift, ska i det Västsvenska paketet enligt ovanstående betraktas som regional/lokal medfinansiering Inriktningen är att finansieringen över tid ska följa den övergripande finansieringsprincipen. När så erfordras tar Trafikverket inom givna låneramar upp lån i Riksgälden motsvarande de framtida intäkterna från trängselskatt 17

32 (medfinansiering). Dessa lån inklusive kapitalkostnader återbetalas senare med intäkterna från trängselskatten när medel för detta finns tillgängliga Den övergripande finansieringsprincipen om 50 procent statliga anslag och 50 procent regional/lokal medfinansiering ska tillämpas även vid förändrade investeringsbelopp på grund av prisomräkning samt vid förändrad planerad kostnad som beslutats av Ledningsgruppen Utförande part ska aktivt arbeta med att ansöka om EU-bidrag för Projekten och övriga Parter ska vid behov bistå i arbetet. Eventuella tilldelade EU-bidrag ska tillföras respektive Projekt. Det minskade behovet av finansiering med medel från det Västsvenska paketet som därvid uppkommer ska tillgodoräknas Parterna, genom att 50 procent av bidragsbeloppen krediteras Trafikverkets ordinarie statliga anslag och 50 procent krediteras trängselskatteanslaget. Samma förfarande ska användas oavsett vilket Projekt som tilldelats EU-bidrag Indexreglering av Projekten ska anges särskilt i Projektavtalen, se p Järnvägs-/spårprojekt regleras med Trafikverkets investeringsindex för banhållning och väg-/gatuprojekt regleras med Trafikverkets investeringsindex för väghållning. Projekt i form av verksamhet i Arbetsgrupperna regleras med konsumentprisindex. Projekt som omfattar en blandning av transportslag eller olika typer av åtgärder, kan regleras med ett sammanvägt index. Eventuella undantag från dessa principer ska särskilt motiveras. Trafikverket åtar sig att för övriga Parter informera om och tillgängliggöra de index som läggs till grund för prisomräkning enligt denna punkt. 6.2 Finansieringen av Projekten i Block 1 och Block 2 Projekten i Block 1 och Block 2 har i avtalen tilldelats totalt miljoner kronor. Av dessa medel har miljoner kronor finansierats genom regionala/lokala bidrag enligt Medfinansieringsavtalet och Block 1. Resterande medel har eller kommer att finansieras genom nettointäkter från trängselskatt i Göteborg och statliga anslag i nationella planer för transportsystemet enligt Medfinansieringsavtalet, Block 1 och Block 2. 18

33 6.3 Finansieringen av återstående åtgärder i Västsvenska paketet Finansieringen av genomförandet av återstående åtgärder i Västsvenska paketet enligt kommande Projektavtal sker genom a) statliga anslag anvisade Trafikverket i enlighet med nationella planer för transportsystemet enligt Medfinansieringsavtalet och tillägg i Block 1, b) nettointäkter från trängselskatter i Göteborg enligt Medfinansieringsavtalet och tillägg i Block 1 samt c) tillskjutna medel motsvarande marknyttor enligt Medfinansieringsavtalet 19

34 7. Avtalstid Paraplyavtalet gäller från och med den dag Parterna har undertecknat avtalet till och med den dag Västsvenska paketet färdigställts i sin helhet och slutlig ekonomisk redovisning har skett. 8. Ändring av avtal Ändringar av Paraplyavtalet och av Projektavtal ska för att gälla vara skriftliga och undertecknade av Parterna. 9. Tvistelösning Tvist i anledning av Paraplyavtalet eller av Projektavtal samt därmed sammanhängande rättsförhållanden ska i första hand lösas efter gemensamma diskussioner mellan Parterna. I andra hand ska sådan tvist avgöras av svensk allmän domstol. Om Parterna så överenskommer kan skiljeförfarande tillämpas. 10. Övergångsbestämmelser 10.1 Avtalstiden för Block 1 och Block 2 förlängs i enlighet med Paraplyavtalets avtalstid, p 7, och avtalen gäller i sin helhet förutom nedan förändringar Paraplyavtalet ersätter följande bestämmelser i Block 1 och Block 2 avseende Projekt som inte är ekonomiskt slutreglerade vid Paraplyavtalets ikraftträdande. a, Block 1 sista stycket p 3.1, p 3.2.2, p 3.2.3, p 3.3, p 5.2, p 5.3, p 5.4 samt kap 4, 7, 8 och 9. b, Block 2 p 3.3, 3.4, 3.5 samt kap 4, 5, 6, 7, 8 och 9 20

35 Detta Paraplyavtal har upprättats i fem (5) likalydande exemplar, varav Parterna tagit var sitt. Göteborg den Trafikverket Göteborg den Västra Götalandsregionen Namnförtydligande: Namnförtydligande: Göteborg den Region Halland Göteborg den Göteborgs Stad Namnförtydligande: Namnförtydligande: Göteborg den Göteborgsregionens kommunalförbund Namnförtydligande: 21

36 22

37 Göteborgsregionens kommunalförbund Styrgruppsärende Till styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad Västsvenska paketet i Allum och på Kungsmässan Förslag till beslut Att anteckna informationen Sammanfattning Västsvenska paketet har haft utställningar i två GR-kommuner, på Kungsmässan i Kungsbacka och i Allum, Partille. Fredrik Hansson och Niclas Ylander från styrgruppen deltog då i speeddating, där besökare fick tillfälle att ställa frågor till politikerna. På sammanträdet delar de med sig av sina erfarenheter. Eva-Lena Hedvall, GR, inleder med en kort presentation om upplägget för Västsvenska paketets utställningar. Göteborg Maria Sigroth

38 Göteborgsregionens kommunalförbund Styrgruppsärende Till styrgruppen för miljö och samhällsbyggnad Räkna till 10 och Europa minskar avfalletkampanjen Förslag till beslut Att anteckna informationen Sammanfattning Räkna till 10 är en kampanj som GR driver för att minska avfallet, i enlighet med målen i den regionala avfallsplanen A2020. Räkna till 10 handlar om att få människor att stanna upp och tänka efter innan de köper eller slänger något. Under Europa minskar avfallet-veckan, november, gjorde Räkna till 10 en särskild satsning på second hand-butiker. En karta med butiker i Göteborgsregionen togs fram, olika aktiviteter anordnades i många butiker och projektet fick positiv uppmärksamhet i dagspress och på sociala medier. På sammanträdet berättar Fredrik Seger och Frida Gustavsson, GR, mer om arbetet med Räkna till 10 och Europa minskar avfallet-kampanjen. Läs mer: Regionala avfallsplanen, A2020 Göteborg Maria Sigroth /Fredrik Seger