Ändring av detaljplan A370 i Karlshamn för fastigheten Krokodilen 3, Karlshamn, Karlshamns kommun, Blekinge län

Transkript

1 Dnr: 2016/386 Granskningshandling Ändring av detaljplan A370 i Karlshamn för fastigheten Krokodilen 3, Karlshamn, Karlshamns kommun, Blekinge län PLANBESKRIVNING Granskningshandling Standardförfarande Samrådsbeslut BN Granskningsbeslut BN 20XX-XX-XX Antagandebeslut BN 20XX-XX-XX Laga kraft 20XX-XX-XX Kommunens handläggare: Sofi Ridbäck, planarkitekt Stadsbyggnadsavdelningen Samhällsbyggnadsförvaltningen

2 Granskningshandling Innehållsförteckning Innehållsförteckning 2 Inledning 3 Planprocessen 3 Tidplan 3 Handlingar 4 Planens syfte och huvuddrag 4 Bakgrund 4 Syfte 4 Planens förenlighet med 3, 4 och 5 kap. miljöbalken 4 Plandata 5 Läge 5 Markägoförhållanden och areal 5 Tidigare ställningstaganden 6 Översiktliga planer 6 Detaljplaner 6 Miljöbedömning 7 Övriga kommunala beslut och utredningar 7 Förutsättningar, förändringar och konsekvenser 7 Riksintressen 7 Strandskydd 8 Miljökvalitetsnormer 8 Störningar, miljö- och riskfaktorer 8 Mark- och vattenområden 9 Bebyggelseområden 10 Gator, vägar och trafik 11 Teknisk försörjning 11 Administrativa frågor 12 Genomförandetid 12 Huvudmannaskap 12 Organisatoriska frågor 12 Ansvarsfördelning och huvudmannaskap 12 Avtal 12 Fastighetsrättsliga åtgärder 12 Fastighetsbildning 12 Ekonomiska frågor 12 Planekonomi 12 Genomförandeekonomi, inlösen, ersättning 13 Medverkande tjänstemän 13 2 Planbeskrivning Ändring av detaljplan A370, Krokodilen 3

3 Granskningshandling Inledning En planbeskrivning har till uppgift att beskriva hur planen ska förstås och genomföras. Den ska därför innehålla det illustrationsmaterial som behövs för att förstå planen. Planbeskrivningen ska redovisa planeringsförutsättningarna, planens syfte, hur planen är avsedd att genomföras samt de överväganden som har legat till grund för planens utformning med hänsyn till motstående intressen och planens konsekvenser. Denna planbeskrivning beskriver en ändring och det är endast ändringen och dess konsekvenser som beskrivs. Om planen avviker från översiktsplanen ska det anges på vilket sätt den i så fall gör det och skälen för avvikelsen. I planbeskrivningen ska det framgå vilka organisatoriska, tekniska, ekonomiska och fastighetsrättsliga åtgärder som behövs för att planen ska kunna genomföras på ett samordnat och ändamålsenligt sätt samt vilka konsekvenser dessa åtgärder får för fastighetsägarna och andra berörda. Planprocessen Planprocessen är en demokratisk process med lagstadgade krav på allmänhetens insyn och medverkan. Planarbetet genomförs med standardförfarande. Detta innebär att handlingarna kommer att ställas ut för samråd och granskning då alla ges möjlighet att komma med synpunkter. Handlingarna ställs ut på stadsmiljöavdelningen i Rådhuset och på Karlshamns bibliotek. Handlingarna kommer också att finnas tillgängliga på kommunens hemsida. Eftersom planförslaget är förenligt med målen i översiktsplanen görs bedömningen att det inte finns behov av något programskede. Den här detaljplanen befinner sig i granskningsskedet. Tidplan En preliminär tidplan har upprättats och ser ut som följer: Upprätta samrådshandlingar februari-april 2017 Beslut om samråd (BN) maj 2017 Samråd maj/juni 2017 Upprätta granskningshandlingar aug/sep 2017 Beslut om granskning (BN) sep/okt 2017 Granskning okt/nov 2017 Upprätta antagandehandlingar nov/dec 2017 Beslut om antagande (BN) feb 2018 Beslutet om att anta detaljplanen vinner laga kraft tre veckor efter att det justerade protokollet från byggnadsnämndens sammanträde anslagits på kommunens anslagstavla. Detta gäller om beslutet inte överklagas, eller då länsstyrelsen beslutat att inte överpröva planbeslutet, om detta sker senare. Planbeskrivning Ändring av detaljplan A370, Krokodilen 3 3

4 Granskningshandling Handlingar Detaljplanen omfattar följande handlingar: Plankarta med bestämmelser, skala 1:1000, daterad Planbeskrivning (inklusive behovsbedömning av MKB), daterad Fastighetsförteckning, daterad , kontrollerad Planens syfte och huvuddrag Bakgrund En ansökan inkom om planläggning av fastigheten Krokodilen 3 i syfte att pröva möjligheten att ta bort ett u-område och tillhörande prickmark tog byggnadsnämnden beslutet att ställa sig positiv till att pröva ansökan i en detaljplaneprocess. Karlshamns kommun gör bedömningen att det i aktuellt planärende är lämpligt att använda sig av ändring av detaljplan. En ändring av en detaljplan kan användas för att anpassa planen till nya förhållanden och hålla den aktuell utan att genomföra hela den lämplighetsbedömning som görs vid upprättandet av en ny plan. Det kan bara finnas en detaljplan för ett geografiskt område vilket innebär att ändringar görs i den ursprungliga plankartan. När ändringen har vunnit laga kraft så är det plankartan i sin ändrade form som gäller. Ändringen berör endast en begränsad del av gällande detaljplan. Observera att ändringen inte ersätter den ursprungliga planen A370 utan är ett komplement till dess bestämmelser. Planändringen och detaljplanen gäller parallellt och måste därför läsas tillsammans. Syfte Planens syfte är att ta bort u-område med tillhörande prickmark för att möjliggöra en utökning av bebyggelsen på fastigheten. Observera att u-områden i brunt område i nord-sydlig, nordsydöstlig riktning, inte berörs alls. Endast u-område markerat med rött på karta nedan. U-område som ändringen berör markerat med röd färg. Planens förenlighet med 3, 4 och 5 kap. miljöbalken De åtgärder som medges i detaljplanen bedöms inte: 4 Planbeskrivning Ändring av detaljplan A370, Krokodilen 3

5 Granskningshandling stå i konflikt med de grundläggande bestämmelserna för hushållning med markoch vattenområden (MB kap. 3) stå i konflikt med de särskilda bestämmelserna för hushållning med mark och vatten för vissa områden i landet (MB kap. 4) medverka till att miljökvalitetsnormerna överskrids (MB kap. 5) Plandata Läge Planområdet ligger norr om Karlshamns strax söder om E22:an. Fastigheten Krokodilen 3 som ändringen berör avgränsas i öster av Sölvesborgsvägen, i söder av Rörvägen, i väster av Nyemöllevägen och i norr av fastigheten Krokodilen 1. Planändringens läge Markägoförhållanden och areal Planområdet är ca 5844 kvm stort och utgörs av fastigheten Krokodilen 3. Fastigheten har sedan detaljplan A370 gjordes varit med i en förrättning av lantmäteriet där mark från Krokodilen 1 har lagts till Krokodilen 3 ( ). Marken är privatägd. Planbeskrivning Ändring av detaljplan A370, Krokodilen 3 5

6 Granskningshandling Tidigare ställningstaganden Översiktliga planer Den gällande översiktsplanen, Karlshamn 2030, presenterar åtta ledord i strävan mot en hållbar samhällsutveckling. De åtta ledorden är förtätning, funktionsblandning, hållbara kommunikationer, servicenära, naturnära, god infrastruktur, miljövänlig energi, levande landsbygd. Följande ledord från kommunens översiktsplan uppfylls genom aktuell planändring: Att möjliggöra för att en befintlig anläggning kan utvecklas innebär att befintliga resurser, så som befintliga byggrätter, infrastruktur mm utnyttjas på bästa sätt. Följande ledord uppfylls genom planarbetet: hållbara kommunikationer, förtätning, servicenära och god infrastruktur. I översiktsplanen beskrivs även 50 stycken utvecklingsområden. Berörd fastighet är belägen inom delområde benämnt A16 Å- rummet. Huvudsaklig utvecklingsinriktning: tätortsbebyggelse med ny infart in mot Karlshamn (lila streckad linje på karta som följer). Sammantaget bedöms ändringen vara förenlig med kommunens översiktsplan, Karlshamn 2030, antagen av kommunfullmäktige den 4 maj Ledord i strävan mot en hållbar samhällsutveckling, översiktsplanen Karlshamn Lila streckad linje- föreslagen ny sträckning av infarten till Karlshamn, översiktsplanen Karlshamn Detaljplaner Området omfattas av Detaljplan för del av fastigheterna Karlshamn 3:3 och 3:4 m.fl., Karlshamns kommun, Blekinge län, A370, lagakraftvunnen Berörd fastighet har där användningen H-handel, K- kontor och D1 småskalig vård. Maximal byggrätt i detaljplanen är 35 % av fastighetens yta. Byggrätten gäller under förutsättning att erforderligt antal parkeringsplatser kan anordnas inom fastigheten. 6 Planbeskrivning Ändring av detaljplan A370, Krokodilen 3

7 Granskningshandling Utsnitt ur plankarta A370 visandes fastigheten Krokodilen 3. Miljöbedömning Kommunen, det vill säga byggnadsnämnden, som PBL-ansvarig är den som i första hand avgör om genomförandet av en detaljplan medför en betydande miljöpåverkan. Kommunen ska alltså för varje enskild detaljplan bedöma om det krävs en miljökonsekvensbeskrivning, MKB, samt fatta ett beslut i frågan. Byggnadsnämndens ställningstagande till behovet av en miljökonsekvensbeskrivning i aktuellt planärende är att ett genomförande av detaljplanen inte innebär någon betydande miljöpåverkan i den mening som avses i plan- och bygglagen, PBL. Ställningstagandet fattas av byggnadsnämnden i samband med beslut om samråd. Motiven till ställningstagandet är att fastigheten Krokodilen 3 nyligen varit med i ett större planarbete för flertalet fastigheter. A370 laga kraft vunnen I den planen bedömdes att ett genomförande av detaljplanen inte innebär någon betydande miljöpåverkan i den mening som avses i plan- och bygglagen, PBL. Denna ändring medför endast att ett u-område med tillhörande prickmark tas bort och detta bedöms inte innebära någon betydande miljöpåverkan. I detaljplan A 370 är också fastigheten belagd med bestämmelsen(a1): Lov till åtgärder får endast ges under förutsättning att markens lämplighet för bebyggande har säkerställts genom att eventuella markföroreningar har avhjälpts eller en skydds- eller säkerhetsåtgärd har vidtagits. Sid 9 i planbeskrivningen tillhörande A370 samt på plankarta. Övriga kommunala beslut och utredningar Byggnadsnämnden har , beslutat att ställa sig positiv till detaljplaneläggning av fastigheten Krokodilen 3 samt att uppdra till stadsmiljöavdelningen att upprätta detaljplan. Ett planavtal avseende planarbete upprättades i mars 2017 mellan Karlshamns kommun och fastighetsägaren. Förutsättningar, förändringar och konsekvenser Riksintressen Planförslaget bedöms inte beröra eller påverka något riksintresse. Planbeskrivning Ändring av detaljplan A370, Krokodilen 3 7

8 Granskningshandling Strandskydd Marken är idag detaljplanelagd och strandskyddet är därmed upphävt. Strandskyddet återinträder om detaljplanen görs om eller upphävs. Då planläggningen är en ändring så återinträder inte strandskyddet. Det blir inga förändringar vad gäller strandskyddet. Miljökvalitetsnormer Utgångspunkten för en miljökvalitetsnorm är att den tar sikte på tillståndet i miljön och vad människan och naturen bedöms kunna utsättas för utan att ta alltför stor skada. Miljökvalitetsnormer reglerar den kvalitet på miljön avseende luft, buller och vatten som ska uppnås vid en viss tidpunkt och de ska följas vid planering och planläggning. Det finns idag inga kända områden där miljökvalitetsnormer har överträtts eller riskerar att överträdas på platsen eller i närheten av planändringen. Förslag och konsekvenser Ett genomförande av planändringen bedöms inte medföra att några miljökvalitetsnormer för buller, luft eller vatten överskrids. Detaljplanen medger inga verksamheter som kan verka störande för omgivningen och bedöms inte generera trafik i en omfattning som på ett väsentligt sätt påverkar mängden buller, partiklar i utomhusluft (PM10) eller lukt. Beträffande miljökvalitetsnormen för partikelhalten i luften förväntas den största bidragande orsaken av partikelutsläpp i området vara den biltrafik som färdas till och från fastigheten. Vid en maximal utbyggnad enligt planförslaget förväntas inte trafikmängden öka i sådan omfattning att miljökvalitetsnormen skulle påverkas negativt. Störningar, miljö- och riskfaktorer Planändringen förväntas inte medföra miljöproblem med hänsyn till planens användningar. Förorenad mark Förorenad mark finns inom fastigheten. Planändringen ändrar inga bestämmelser. Bestämmelserna i A370 gäller oförändrade. Se text under rubrik miljöbedömning samt nedan för översikt. Inom fastigheten Krokodilen 3 har tidigare funnits en drivmedels-station. Marken där cisterner och pumpö funnits, vilket var framför (öster om, grönskrafferat i bilden till höger) den befintliga byggnaden, undersöktes hösten 2012 av SPIMFAB. Enligt den miljötekniska markundersökningen, daterad , visar laboratorieanalyserna av jordproverna att halterna av petroleumkolväten, i form av alifater och aromater, ligger långt under riktvärdena för känslig markanvändning (MKM). Marken mellan befintlig byggnad och Sölvesborgsvägen klassificeras därmed som ren och behöver ej saneras. Fastigheten Krokodilen 3 finns även med på länsstyrelsens lista över potentiellt förorenade områden då det tidigare funnits en bilverkstad på tomten (objekt-id: F ). Bilverkstaden var belägen på den västra sidan av byggnaden, där det inte har skett någon markundersökning. Planförslaget innebär ingen bostadsbebyggelse, men vård tillåts. Eventuella markarbeten väster om byggnaden inom fastigheten Krokodilen 3 behöver föregås av markundersökning avseende olje- och eventuellt metallföroreningar, som kan härröra från den tidigare bilverkstaden. Planbestämmelse (a1) reglerar detta: Lov till åtgärder får endast ges under förutsättning att 8 Planbeskrivning Ändring av detaljplan A370, Krokodilen 3

9 Granskningshandling markens lämplighet för bebyggande har säkerställts genom att eventuella markföroreningar har avhjälpts eller en skydds- eller säkerhetsåtgärd har vidtagits. Farligt gods Farligt gods är ett samlingsbegrepp för ämnen och föremål som har sådana farliga egenskaper att de kan orsaka skador på människor, miljö eller egendom om de inte hanteras rätt under en transport. E22 är rekommenderad väg för farligt gods och del av Sölvesborgsvägen, från avfarten från E22:an och söderut, är markerad i gis-skikt som inskränkningar för transport av farligt gods. Detta innebär att viss transport av farligt gods får ske på Sölvesborgsvägen. Det finns en bensinstation i korsningen Rörvägen/Sölvesborgsvägen. Föreslagen förändring och konsekvenser Planändringen medför inga förändringar för farligt gods. Fastigheten gränsar till Sölvesborgsvägen och Rörvägen. Farligt gods markerat med rött Mark- och vattenområden Mark och vegetation Planändringen berör till största delen befintlig bebyggelse samt hårdgjorda ytor. Foto på mark i sydvästra delen av fastigheten Geotekniska förhållanden På berggrundskarta (SGU:s karta i skala 1:50 000) framgår att berggrunden består av granit. På jordartskartan (SGU:s karta i skala 1:50 000) framgår att största delen av planområdet består av lera. Fornlämningar Inga kända fornlämningar finns inom planområdet. Eventuella fynd i samband med anläggningsarbeten ska omgående anmälas till länsstyrelsen enligt bestämmelserna i kulturmiljölagen. Planbeskrivning Ändring av detaljplan A370, Krokodilen 3 9

10 Granskningshandling Bebyggelseområden Byggnadskultur och gestaltning Stråket mellan Karlshamn och Asarum är ett utpräglat verksamhetsområde med största delen handel. Inom planområdet finns en blandning av byggnader där några är stora och enkla i sitt formspråk medan andra har en smäckrare mer stadsmässig utformning, som t ex inom fastigheterna Frostenstorp 5:15 och Krokodilen 3. Foto taget från väster på bebyggelse på fastigheten Verksamheter Närområdet präglas idag av handel i olika former med till exempel motorcykelförsäljning och dagligvaruhandel. Inga bostäder finns på fastigheten. Folkhälsa Det övergripande nationella målet för folkhälsa är att skapa samhälleliga förutsättningar för en god hälsa på lika villkor för hela befolkningen. Utifrån ett planeringsperspektiv är handlar målen främst om; delaktighet och inflytande i samhället, ekonomiska och sociala förutsättningar, barn och ungas uppväxtvillkor, miljöer och produkter och ökad fysisk aktivitet. Regelbunden fysisk aktivitet främjar hälsa och välbefinnande samt har en sjukdomsförebyggande effekt. Stadsplanering kan skapa förutsättningar för ett mer aktivt liv och därigenom en bättre folkhälsa. Den byggda miljöns struktur och utformning påverkar och styr människors vardagsliv och levnadsvanor. Den fysiska miljön bör utformas så att den stöder hälsosamma val. Den kompakta staden ger kortare resor då målpunkterna ligger närmare varandra vilket också gynnar promenader och cykling. Tillgänglighet Tomt som tas i anspråk för bebyggelse ska (om inte är obefogat med hänsyn till terrängen och förhållandena i övrigt) kunna användas av personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga. Också den allmänna platsmarken ska utformas med hänsyn till möjligheterna för personer med nedsatt rörelse- eller orienteringsförmåga att använda den. Inom planområdet finns goda möjligheter att lösa tillgängligheten på både allmän platsmark och kvartersmark. Trygghet Utifrån brottsförebyggande synvinkel är det angeläget att ta hänsyn till det som kallas situationell brottsprevention. Det innefattar de åtgärder som minskar antalet situationer som kan resultera i brottslighet. Det kan till exempel handla om att göra brotten svårare att utföra och att öka risken att upptäckas. 10 Planbeskrivning Ändring av detaljplan A370, Krokodilen 3

11 Granskningshandling Ett exempel på situationell brottsprevention är att flytta cykelställ i ett bostadsområde till ett ställe där många passerar. Då är det större risk att den som begår brottet upptäcks. Detsamma gäller att träd vid en bilparkering kan hindra översikt och skapa möjlighet att "osynligt" begå skadegörelse eller inbrott i parkerade bilar. Andra exempel på brottsförebyggande är att undvika dålig belysning som kan skapa mörka platser som upplevs som obehagliga och även de kan främja möjligheten att begå brott just där. Trånga passager bör belysas och eventuellt planeras så att en viss överblick kan ske från närbelägna bostäder. Det är viktigt att försöka undvika "döda vinklar och vrån". Höga häckar, plank, uthus/förråd utmed cykel- och promenadstråk och vid sittplatser kan skapa otrygghet när man passerar och ge möjlighet till obehagliga situationer. Gällande krav vad det gäller utrymningsvägar och räddningsfordons framkomlighet skall beaktas i bygglovskedet. Gator, vägar och trafik Vägnät Planområdet angörs via en befintlig infart från Rörvägen. Angöring och parkering Planområdet angörs via befintlig infart från Rörvägen och parkering inom planområdet kommer att ske på kvartersmark. Enligt Karlshamns kommuns riktlinjer för beräkning av bilplatsbehov bör det finnas 20 platser per 1000 m 2 våningsyta för kontorsändamål (12 platser om parkering samnyttjas). För 1000 m 2 våningsyta med handelsändamål krävs 40 parkeringsplatser eller 25 platser om dessa samnyttjas. I parkeringsnormen anges att hänsyn måste tas till faktiska förhållanden i varje enskilt fall. Resonemanget om ett lägre bilparkeringstal förutsätter ett högt cykelparkeringstal. Kollektivtrafik Kvarteret har idag en nära tillgång till kollektivtrafik via en busshållplats som är belägen i direkt anknytning till planområdet vid Sölvesborgsvägen. Bussen avgår härifrån till Asarum, Svängsta och Karlshamn två gånger i timmen. Via resecentrum och tågstationen finns möjlighet att ansluta till inrikesflyg österut från Ronneby flygplats och utrikesflyg från Kastrups flygplats i Köpenhamn Teknisk försörjning Vatten och avlopp Området ligger inom verksamhetsområdet för vatten- och avlopp. Dagvattenledningar finns utbyggda i området. Ledningar finns i de u-områden som finns på plankartan till A370. Avfall Avfallshanteringen sköts av Västblekinge Miljö AB (VMAB), ett bolag som ägs av Karlshamns-, Olofströms och Sölvesborgs kommuner. Värme Planområdet gränsar till Karlshamns energis befintliga fjärrvärmeområde, vilket ger möjligheter att ansluta till detta nät för att fylla byggnadernas värmebehov. El, Tele, Bredband I detaljplan A370 finns ett u-område på fastigheten Krokodilen 3. I Karlshamnenergis (Keabs) kartor finns ledning redovisad i u-områdets sträckning. Planbeskrivning Ändring av detaljplan A370, Krokodilen 3 11

12 Granskningshandling Föreslagen förändring och konsekvenser Efter kontroll av Keab har nu konstaterats att det inte ligger någon ledning i u-området i verkligenheten. Det är medför därmed ingen negativ påverkan att ta bort u-området. Administrativa frågor Genomförandetid Genomförandetiden föreslås till 10 år från den dag planen vinner laga kraft. Huvudmannaskap Ändringen berör ingen allmän plats. Organisatoriska frågor Ansvarsfördelning och huvudmannaskap Karlshamns kommun ansvarar för arbetet med detaljplanen i enlighet med tecknat planavtal med fastighetsägaren. Kommunen är huvudman för allmänna vatten- och avloppsledningar och svarar för drift och underhåll fram till anvisad förbindelsepunkt. Kommunen ansvarar för tillhandahållande av anslutningspunkt för vatten- och avloppsledningar. Den enskilda fastighetsägaren ansvarar för byggande, anläggande, drift och underhåll av egna byggnader och anläggningar samt egen mark inom kvartersmark och inom den egna fastighetens gränser. Markägaren ansvarar också för och bekostar eventuella ändringar av ledningsdragning inom den egna fastigheten. Karlshamn Energi AB är huvudman för allmänna elledningar och fjärrvärmeledningar. Telia Sonera AB är huvudman för teleanläggningar. Avtal Planavtal har upprättats mellan Karlshamns kommun och fastighetsägaren. Fastighetsrättsliga åtgärder Fastighetsbildning Påverkan på fastigheter inom planområdet Fastighet Krokodilen 3- privat fastighetsägare Fastigheten kommer inte längre att belastas av ett u-område i öst västlig riktning. Påverkan på fastigheter utanför planområdet För övriga fastigheter som omfattas av gällande stadsplan, A370, görs inga förändringar. Planbestämmelserna fortsätter här att gälla oförändrade. Planändringen bedöms inte heller ha någon direkt påverkan på fastigheter utanför planområdet. Ekonomiska frågor Planekonomi Kostnaderna för arbetet med detaljplanen betalas av fastighetsägaren. Dessa kostnader regleras i ett upprättat och undertecknat avtal mellan parterna. 12 Planbeskrivning Ändring av detaljplan A370, Krokodilen 3

13 Granskningshandling Genomförandeekonomi, inlösen, ersättning Allt byggande, anläggande, drift och underhåll av byggnader och anläggningar bekostas av exploatören. Eventuell flytt av ledningar inom kvartersmark med hänsyn till åtgärd (byggnation etc) initierad av exploatören bekostas av densamme. Fastighetsreglering som innebär att ytterligare fastigheter bildas kan komma att föranleda anslutningskostnader för el och VA. För dessa kostnader ansvarar fastighetsägaren. Eventuella kostnader föranledda av speciella grundläggningsförhållanden, förekomst av markföroreningar eller höga radonhalter kommer att belasta bygglovssökanden/den enskilde fastighetsägaren. Medverkande tjänstemän Planbeskrivningen har upprättats av Sofi Ridbäck, stadsbyggnadsavdelningen, i samråd med övriga berörda kommunala tjänstemän. Karlshamn den 11 april 2017 Sofi Ridbäck Planarkitekt Emina Kovacic Stadsbyggnadschef/Stadsarkitekt Planbeskrivning Ändring av detaljplan A370, Krokodilen 3 13