Ärende 12. Hantering av ensamkommande som fyller 18 år

Transkript

1 Ärende 12 Hantering av ensamkommande som fyller 18 år

2 Tjänsteskrivelse 1 (4) KS Kommunstyrelsens ledningskontor Handläggare Karin Björkman Kommunstyrelsen Hantering av ensamkommande som fyllt 18 år Sammanfattning Under 2015 kom många ensamkommande barn och unga till Sverige för att söka asyl. Den stora tillströmningen har lett till långa handläggningstider på Migrationsverket. Detta innebär att många har väntat länge på att få sin ansökan prövad. Nuvarande lagstiftning innebär att ensamkommande som fyller 18 år och är fortsatt asylsökande är vuxna enligt lagen och är därmed ett statligt uppdrag och staten är skyldig att erbjuda boende i ett anläggningsboende och har ansvar för bistånd enligt LMA (lagen om mottagande av asylsökande). För att stödja de kommuner som frivilligt vill låta dessa personer stanna i kommunen har regeringen beslutat om ett tillfälligt stöd till de kommuner där ensamkommande barn bor som fyllt 18 år under asylprocessen. Gymnasienämnden i Karlskoga har fattat beslut att begära hos kommunstyrelsen att frågan om hantering av asylsökande ungdomars boendesituation hanteras kommungemensamt och leds av kommunstyrelsens ledningskontor. Syftet skall vara att ungdomar som fyller 18 år, skall erbjudas boende fram till beslut fattats i deras asylärende. Kommunstyrelsens ledningskontor föreslår att Karlskoga kommun fortsätter att tillämpa gällande regelverk som innebär att ensamkommande som fyller 18 år övergår till Migrationsverkets ansvar. Beslutsunderlag Kommunstyrelsens tjänsteskrivelse Hantering av ensamkommande som fyllt 18 år, Protokollsutdrag GN Hantering av ensamkommande som fyllt 18 år, Skolförvaltningens tjänsteskrivelse situationen för asylsökande elever över 18 år, Bakgrund Under 2015 kom mer än ensamkommande barn och unga till Sverige för att söka asyl. Det stora antalet barn som kommit till Sverige de senaste åren har inneburit långa handläggningstider hos Migrationsverket. Många av de som kommit har fått vänta länge på ett slutligt besked om de får stanna och har hunnit rota sig i den kommun där de bott under väntetiden. För att stödja de vistelsekommuner som vill låta

3 2 (4) KS ensamkommande ungdomar som rotat sig i kommunen stanna, har regeringen beslutat om ett tillfälligt stöd till de kommuner där ensamkommande barn bor som fyllt 18 år under asylprocessen. Fördelningen av det ekonomiska stödet till kommunerna baserar sig på antalet ensamkommande barn och unga som antingen fyllt 18 år mellan 1 juli 2017 och 30 juni 2018 eller är mellan 18 och 20 år och har ett placeringsbeslut enligt socialtjänstlagen. Det tillfälliga bidraget för Karlskogas del är kr för 2017 och kr för Det står kommunerna fritt att besluta om ungdomarna får stanna och hur pengarna skall användas då kommunerna har olika förutsättningar. Utbetalningen sker automatiskt och baseras på hur många i målgruppen som var boende i kommunen den 30 juni Ensamkommande som fyller 18 år och är fortsatt asylsökande är vuxna enligt lagen och är därmed ett statligt uppdrag och staten är skyldig att erbjuda boende i ett anläggningsboende och har ansvar för bistånd enligt LMA (lagen om mottagande av asylsökande). Att låta vuxna ensamkommande stanna i kommunen under asylprocess innebär merkostnader och flera av ungdomarna kan också förväntas vara kvar under längre tid och detta innebär också att merkostnader kommer att kunna kvarstå under längre tid. Kommunen kan vidare inte ge bistånd enligt 4 kap. 1 SoL (Socialtjänstlagen) för sådant som ingår i statens ansvar. Detta stöds av domar från kammarrätten. Ett alternativ kan vara att fatta beslut om bistånd enligt 4 kap. 2 SoL. Bistånd enligt denna bestämmelse är frivilligt. Ett sådant beslut baseras dock inte på individuella bedömningar och går inte att överklaga. De kräver också politiskt antagna riktlinjer om biståndets innehåll och omfattning. Uttalanden i förarbeten och praxis kring bestämmelsens innebörd samt förhållandet till kommunallagen och de allmänna bestämmelserna om kommunens kompetens är mycket knapphändiga. Kommunen är skyldig att hålla sig inom regeringsformens ramar, vilket innebär bl. a. att iaktta saklighet och opartiskhet. Gymnasienämnden i Karlskoga har fattat beslut att begära hos kommunstyrelsen att frågan om hantering av asylsökande ungdomars boendesituation hanteras kommungemensamt och leds av kommunstyrelsens ledningskontor. Syftet skall vara att ungdomar som fyller 18 år, skall erbjudas boende fram till beslut fattats i deras asylärende. Överväganden Förutsättningarna ser olika ut i olika kommuner. I Karlskoga har Socialnämnden redan kommit långt i sitt arbete med att anpassa verksamheten och kostnaderna för målgruppen i förhållande till det minskade inflödet av ensamkommande. Socialnämnden har därför beslutat om avveckling av boendeplatser för ensamkommande och har i den processen sagt upp lokaler och personal för att anpassa kostnaderna. Verksamheten minskar betydligt snabbare än planerat och flera åldersuppskrivningar har gjorts. Personal är uppsagd och all personal kommer att vara uppsagd till slutet av året. Då minskningen sker mycket

4 3 (4) KS snabbare än beräknat så minskar också intäkterna snabbt. Socialchefens beräkningar är därför att det kommer att bli ett relativt stort underskott för enheten EKB under Socialförvaltningen ligger dessutom fortfarande efter i sina utredningar för de som redan fått uppehållstillstånd. Socialförvaltningen i Karlskoga har vidare varit tydlig med att då 18- åringar är vuxna i juridisk mening skall de också behandlas som vuxna även i asylprocessen. De merkostnader som skulle uppstå om de får stanna är långt mycket högre än de tillfälliga medel som tilldelats kommunen. Osäkerhet om exakta framtida kostnaderna beror på asylprocessen, PUT (permanent uppehållstillstånd) eller inte, överklagan och handläggningstid i samband med det, framtida försörjningskostnader, LVU (lag om särskilda bestämmelser om vård av unga), o.s.v. Socialförvaltningen påpekar också att kommunerna även under det gamla ersättningssystemet kunde låta de som fyllde 18 år bo kvar och få samma ersättning från staten. Karlskoga och de flesta andra kommuner valde att inte göra så då vuxna asylsökande är statens ansvar. Vad är skillnaden nu? Ett beslut om att frångå gällande regelverk skulle därmed innebära stora kostnader för Karlskoga kommun och innebära en övervältring av statens kostnader till kommunen. Situationen skulle vara annorlunda om regelverket förändrats och ansvaret och de ekonomiska resurserna överförts från Migrationsverket till kommunerna. Att fatta olika beslut för individer utifrån ett visst datum skulle dessutom innebära att individer med liknande bakgrund hanteras olika vilket inte heller upplevs rättvist och likvärdigt. Då det står kommunerna fritt att besluta hur de tillfälliga kommunbidraget för 2017 och 2018 skall användas då kommunerna har olika förutsättningar fattade Kommunstyrelsen beslut att tilldela Socialnämnden dessa medel. Bidraget kommer bl. a. att användas till omställningskostnader som nämnden får med anledning av nedläggning av verksamheterna och för utbildnings- och arbetsinsatser för de ensamkommande ungdomar som finns kvar i kommunen detta för att motverka att dessa personer hamnar utanför arbetsmarknaden. Konsekvensbeskrivning Sociala/kulturella konsekvenser Beslutet bedöms ha en negativ inverkan ur ett barnperspektiv då den psykiska hälsan kan påverkas negativt av oro inför framtiden innan de fyllt 18 år och fått besked om var boendet kommer att bli. Beslutet bedöms positivt utifrån jämlikhet och social rättvisa då andra i samma målgrupp och livssituation har hanterats på det sätt som detta beslutsförslag innebär. Ekologiska konsekvenser Inga ekologiska konsekvenser.

5 4 (4) KS Ekonomiska konsekvenser Beslutsförslaget innebär en positiv inverkan på kommunens förutsättningar att hålla sig inom sina budgetramar. Kommunstyrelsens ledningskontors förslag till beslut Kommunstyrelsen beslutar att fortsätta tillämpa gällande regelverk som innebär att ensamkommande som fyller 18 år övergår till Migrationsverkets ansvar. Karin Björkman Kommundirektör Expedieras till Samtliga nämnder

6 Protokollsutdrag Sammanträdesdatum Gymnasienämnden GN 94 GN Hantering av ensamkommande som fyller 18 år Sammanfattning Rektorer på Möckelngymnasiet i Karlskoga beskriver hur många av de asylsökande ungdomarna som fyller 18 år uppvisar symptom på psykisk ohälsa och stark stress. Gymnasienämnden beslutar att begära hos kommunstyrelsen att frågan om hanteringen av asylsökande ungdomar hanteras kommungemensamt och leds av kommunstyrelsens ledningskontor. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse den 31 oktober 2017 Rektorers tjänsteskrivelse daterad den 12 oktober 2017 Förslag till beslut Gymnasienämnden beslutar att begära hos kommunstyrelsen att frågan om hantering av asylsökande ungdomars boendesituation hanteras kommungemensamt och leds av kommunstyrelsens ledningskontor. Syftet skall vara att ungdomar som fyller 18 år, skall erbjudas boende fram tills beslut fattats i deras asylärende. Yrkanden Margareta Rosberg (M) yrkade avslag till förslag till beslut. Jeanette Rasko (S) yrkande bifall till förslag till beslut. Angelica Gustavsson (V) yrkade bifall till förslag till beslut. Beslutsgång Ordförande ställde förslag till beslut mot Margarets Rosbergs (M) yrkande och fann att gymnasienämnden biföll förslag till beslut. Gymnasienämndens beslut Gymnasienämnden beslutade att begära hos kommunstyrelsen att frågan om hantering av asylsökande ungdomars boendesituation hanteras kommungemensamt och leds av kommunstyrelsens ledningskontor. Syftet skall vara att ungdomar som fyller 18 år, skall erbjudas boende fram tills beslut fattats i deras asylärende. Lars-Gunnar Hedenquist (L) deltog inte i beslutet. Reservationer Margareta Rosberg (M) och Ulla Averås (M) reserverade sig mot beslutet. Justerande Utdragsbestyrkande

7 Protokollsutdrag Sammanträdesdatum Gymnasienämnden Expedieras till Kommunstyrelsen Karlskoga kommun Rektorerna Möckelngymnasiet Karlskoga Justerande Utdragsbestyrkande

8 Tjänsteskrivelse 1 (2) GN Skolförvaltningen Handläggare Enligt uppdrag Jan Strid Gymnasienämnden Situationen för asylsökande elever över 18 år Sammanfattning Rektorer på Möckelngymnasiet i Karlskoga beskriver hur många av de asylsökande ungdomarna som fyller 18 år uppvisar symptom på psykisk ohälsa och stark stress. Gymnasienämnden beslutar att begära hos kommunstyrelsen att frågan om hanteringen av asylsökande ungdomar hanteras kommungemensamt och leds av kommunstyrelsens ledningskontor. Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse den 31 oktober 2017 Rektorers tjänsteskrivelse daterad den 12 oktober 2017 Bakgrund Rektorerna på Möckelngymnasiet har i skrivelse beskrivit situationen för asylsökande elever som fyller 18 år. De anger att det finns ca 30 elever som kommer att fylla 18 år under den närmaste tiden. Rektorerna beskriver en mycket stor oro för situationen för dessa elever. Många av eleverna väljer att stanna kvar i Karlskoga där de känner att de fått en hemhörighet och trygghet. Skolorna ser att de inte kan erbjuda allt det stöd som denna grupp behöver. Beskrivning av förslag Rektorerna beskriver att elevhälsan och övriga åtgärder inom skolan inte kan täcka denna elevgrupps behov De önskar att Karlskoga kommun tar ett kommungemensamt ansvar för denna grupp elever. Förslag till beslut Gymnasienämnden beslutar att begära hos kommunstyrelsen att frågan om hantering av asylsökande ungdomars boendesituation hanteras kommungemensamt och leds av kommunstyrelsens ledningskontor. Syftet skall vara att ungdomar som fyller 18 år, skall erbjudas boende fram tills beslut fattats i deras asylärende. Matz Ericson Ordförande Gymnasienämnden

9 2 (2) GN Expedieras till Kommunstyrelsen Karlskoga kommun Rektorerna Möckelngymnasiet Karlskoga