Rutiner för asylsökande i Sunne kommun som uppnår myndighetsålder KS2017/669/03

Transkript

1 TJÄNSTESKRIVELSE Datum Sida (2) Kommunstyrelsen Rutiner för asylsökande i Sunne kommun som uppnår myndighetsålder KS2017/669/03 Förslag till beslut Sunne kommun beslutar att förlänga den tidsbegränsade beslutet för asylsökande ungdomar enligt det nya lagförslaget som förväntas träda ikraft den 1 juli Beslutet innebär att de asylsökande ungdomar som uppfyller regeringens krav för att få ett tillfälligt uppehållstillstånd ges möjlighet att bo kvar i kommunens regi fram tills vårterminen då den fyller 20 år. Sammanfattning av ärendet I proposition 2017/18:252 Extra ändringsbudget för 2018 Ny möjlighet till uppehållstillstånd föreslår regeringen en ny möjlighet till uppehållstillstånd för vissa ensamkommande unga. Propositionen innehåller även förslag om att anpassa bestämmelserna om uppehållstillstånd för studier på gymnasienivå så att studier på sammanhållna yrkesutbildningar inom vuxenutbildningen eller liknande utbildningar inom introduktionsprogram i gymnasieskolan kan ge samma möjlighet till uppehållstillstånd som studier på ett nationellt program i gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan. Ändringarna i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige föreslås träda i kraft den 1 juli Samtliga asylsökande ungdomar i åldern år kommer att ges möjlighet utifrån den nya lagstiftningen att ansöka om TUT, d.v.s. tillfälligt uppehållstillstånd enligt ovan nämnda kriterier. För tillfället finns 14 ungdomar inom ramen för Sunne kommuns ansvar enligt dessa premisser. Antalet kan förändras över tid. Antalet kan förändras över tid då samtliga i åldern som vistas i kommunen har möjlighet att ansöka om TUT enligt den nya gymnasielagen. För tillfället vistas 90 personer i den åldern i Sunne kommun. Postadress Besöksadress Telefon Internet och fax Giro och org.nr Sunne kommun Individstöd växel bankgiro 1. Individstöd Kvarngatan direkt felicia.weinberg@sunne.se org.nr Sunne Sunne mobil

2 Sida 2 (2) I det nya lagförslaget som förväntas träda i kraft 1 juli 2018, förmodas vistelsekommunen bli biståndsansvarig i frågan om boende för dessa personer enligt socialtjänstlagens (2001:453) regler sedan de har avlägsnats från anlägningsboendet. Det står vidare i lagförslaget att kommunen kan förvänta sig att många är i behov av bistånd för att ordna sitt boende under tiden ansökan om uppehållstillstånd för gymnasiestudier prövas. Då den sökande beviljas uppehållstillstånd kommer de inte heller att omfattas av bosättningslagen (2026:38) och kan därför inte anvisas till en kommun för bosättning. De kommer därmed att bli vistelsekommunens ansvar fr o m den dagen uppehållstillståndet beviljas. Det finns i lagförslaget en otydlighet i fördelningen av biståndet mellan migrationsverket och kommunen i frågan om boende vilket förväntas leda till tillämpningssvårigheter i mottagningsverksamheten samt medföra osäkerhet för den enskilda och ett ökat antal processer i förvaltningsdomstolen. Ett boendeavtal skrivs med ungdomen och gäller som längst till och med vårterminen då ungdomen fyller 20 år eller får ett avslagsbeslut på asylansökan som ska verkställas. Ett villkor för att få ett boendeavtal är att ungdomen är inskriven och närvarar i skolan. Under den tid som boendeavtalet gäller erhåller ungdomen ekonomisk ersättning i form av försörjningsstöd för mat och uppehälle. Försörjningsstödet som utgår täcks ekonomiskt av det schablonbelopp som betalas ut till kommunen, dvs 750 kr/dygn per asylsökande ungdom. Verksamheten anpassar kontinuerligt utifrån den ekonomiska ersättningen som staten ger för att inte belastas den kommunala ekonomin. Utredning av ärendet Rapport från verksamhetschef Individstöd Beslutsunderlag Tjänsteskrivelse verksamhetschef Individstöd Berit Westergren kommunchef Felicia Weinberg verksamhetschef individstöd Beslutet skickas till: Verksamhetschef Individstöd Enhetschef IFO Enhetschef HVB-verksamhet

3 RAPPORT Datum Sida (3) Rutiner för asylsökande i Sunne kommun som uppnår myndighetsålder KS2017/669/03 Ny möjlighet till uppehållstillstånd Propositionen Antalet asylsökande som sökte sig till Sverige under 2015 var rekordhögt, vilket enligt regeringen innebar stora påfrestningar på det svenska asylsystemet. Det har medfört att den genomsnittliga handläggningstiden för asylärenden hos Migrationsverket har blivit mycket lång. När regeringen föreslog den tillfälliga lagen var en av utgångspunkterna att regelverket inte skulle ändras för barn och barnfamiljer som hade kommit till Sverige innan aviseringen av lagändringarna den 24 november I proposition 2017/18:252 Extra ändringsbudget för 2018 Ny möjlighet till uppehållstillstånd föreslår regeringen en ny möjlighet till uppehållstillstånd för vissa ensamkommande unga. Propositionen innehåller även förslag om att anpassa bestämmelserna om uppehållstillstånd för studier på gymnasienivå så att studier på sammanhållna yrkesutbildningar inom vuxenutbildningen eller liknande utbildningar inom introduktionsprogram i gymnasieskolan kan ge samma möjlighet till uppehållstillstånd som studier på ett nationellt program i gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan. Regeringen föreslår även ändrade utgiftsramar och anslag för 2018 till följd av lagförslagen. Ändringarna i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige föreslås träda i kraft den 1 juli Genom att införa nya bestämmelser i den tillfälliga lagen föreslår regeringen att en utlänning som har fått, eller annars skulle få, ett beslut om utvisning ska kunna beviljas ett uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå om: utlänningens första ansökan om uppehållstillstånd har registrerats hos Migrationsverket med registreringsdatum den 24 november 2015 eller tidigare det för utlänningen har, eller borde ha, anvisats en kommun som ska ordna boendet beslutet om utvisning har fattats, eller annars skulle fattas, 15 månader eller senare från registreringsdatumet men tidigast den 20 juli 2016 beslutet om utvisning har fattats, eller annars skulle fattas, när utlänningen är 18 år eller äldre Postadress Besöksadress Telefon Internet och fax Giro och org.nr Sunne kommun Individstöd växel bankgiro 1. Individstöd Kvarngatan direkt felicia.weinberg@sunne.se org.nr Sunne Sunne mobil

4 Sida 2 (3) utlänningen befinner sig i Sverige när ansökan om uppehållstillstånd för studier på gymnasial nivå görs utlänningen studerar eller har för avsikt att studera i gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan, på heltid på en annan motsvarande utbildning eller på heltid på en sammanhållen yrkesutbildning inom komvux eller särvux. Vidare föreslås följande: För att uppehållstillstånd ska beviljas en utlänning som har för avsikt att studera krävs att han eller hon tidigare har studerat i Sverige. Uppehållstillstånd får beviljas även om utlänningens identitet är oklar och han eller hon inte kan göra sin uppgivna identitet sannolik. Uppehållstillståndet ska vara tidsbegränsat och gälla i 13 månader. Om det finns särskilda skäl ska uppehållstillstånd kunna beviljas även vid studier på deltid. En ansökan om uppehållstillstånd ska ha kommit in till Migrationsverket senast den 30 september 2018 och får göras vid endast ett tillfälle. Om en utlänning har ansökt om ett uppehållstillstånd ska Migrationsverket eller, om ett beslut om ett sådant uppehållstillstånd har överklagats, en domstol få besluta om inhibition av ett beslut om att utvisa utlänningen. En ansökan om uppehållstillstånd ska kunna göras och bifallas trots att utlänningen vistas i Sverige. Dessa nya medel som regeringen föreslås tillföra kommunerna kommer att fördelas proportionellt utifrån hur många inskriva asylsökande ensamkommande barn och unga som väntar på ett slutligt avgörande i sitt asylärende utifrån den nya gymnasielagen. Ansökningsperioden är fram tills den 30 september. Förslag att gälla i Sunne kommun avseende boende för asylsökande ensamkommande ungdomar Asylsökande ungdomar som är 18 år och som inte har ett vårdbehov ska erbjudas boende av Sunne kommun i det fall de väljer att inte flytta till Migrationsverkets anläggningsboenden och redan idag finns i kommunens verksamhet, stödboende eller familjehem under förutsättning att de studerar samt uppfyller de krav som regeringen har föreslagit. Samtliga asylsökande ungdomar i åldern år kommer att ges möjlighet utifrån den nya lagstiftningen att ansöka om TUT, d.v.s. tillfälligt uppehållstillstånd enligt ovan nämnda kriterier. Ansökan ska göras mellan 1 juli och 30 september. För tillfället finns 14 ungdomar inom ramen för Sunne kommuns ansvar enligt dessa premisser. Antalet kan förändras över tid då samtliga i åldern som vistas i kommunen har möjlighet att ansöka om TUT enligt den nya gymnasielagen. För tillfället vistas 90 personer i den åldern i Sunne kommun. De som kan komma bli aktuella för Sunne kommun utifrån vistelsebegreppet är de ungdomar som inte tidigare har överklagat sin asylansökan och är mellan år och uppfyller de krav som ställs i gymnasielagen. I dagsläget är det ca 10 ungdomar som kan bli aktuella om de söker om TUT, enligt gymnasielagen. Den kommun de då vistas i får med automatik ansvar för den ekonomiska biten för dessa ungdomar i form av försörjningsstöd. Dessa kostnader kan sedan återsöktas av migrationsverket i form av faktiska kostnader. I det nya lagförslaget som förväntas träda i kraft 1 juli 2018, förmodas vistelsekommunen bli biståndsansvarig i frågan om boende för dessa personer enligt socialtjänstlagens (2001:453) regler sedan de har avlägsnats från anlägningsboendet. Det står vidare i lagförslaget att kommunen kan

5 Sida 3 (3) förvänta sig att många är i behov av bistånd för att ordna sitt boende under tiden ansökan om uppehållstillstånd för gymnasiestudier prövas. Då den sökande beviljas uppehållstillstånd kommer de inte heller att omfattas av bosättningslagen (2026:38) och kan därför inte anvisas till en kommun för bosättning. De kommer därmed att bli vistelsekommunens ansvar fr o m den dagen uppehållstillståndet beviljas. Det finns i lagförslaget en otydlighet i fördelningen av biståndet mellan migrationsverket och kommunen i frågan om boende vilket förväntas leda till tillämpningssvårigheter i mottagningsverksamheten samt medföra osäkerhet för den enskilda och ett ökat antal processer i förvaltningsdomstolen. Tidsbegränsat och villkorat boendeavtal Ett boendeavtal skrivs med ungdomen och gäller som längst till och med vårterminen då ungdomen fyller 20 år eller får ett avslagsbeslut på asylansökan som ska verkställas. Ett villkor för att få ett boendeavtal är att ungdomen är inskriven och närvarar i skolan. Ungdomen har ej möjlighet till stöd av god man. Skulle Sunne kommun välja att inte behålla de ungdomar som idag är asylsökande och aktuella för den nya gymnasielagen ca stycken kan de endå komma att bli kommunens ansvar om de flyttas till migrationsverkets boende och sedan ansöker utifrån den nya lagen gymnasielagen som föreslås träda ikraft den 1 juli. Ekonomi Under den tid som boendeavtalet gäller erhåller ungdomen ekonomisk ersättning i form av försörjningsstöd för mat och uppehälle. För de ungdomar som är inneboende i familj kommer individuella uppgörelser med familjen och ungdomen att göras gällande vem ersättningen ska betalas ut till. Försörjningsstödet som utgår täcks ekonomiskt av det schablonbelopp som betalas ut med automatiskt till kommunen, dvs 750 kr/dygn per asylsökande ungdom. Verksamheten anpassar kontinuerligt utifrån den ekonomiska ersättningen som staten ger för att inte belastas den kommunala ekonomin. Felicia Weinberg verksamhetschef individstöd

6 SUNNE KOMMUN PROTOKOLLSUTDRAG Sammanträdesdatum Kommunstyrelsen (1) Sida Ks 216 Rutiner för asylsökande i Sunne kommun som uppnår myndighetsålder Dnr KS2017/669/03 Kommunstyrelsens beslut 1 Kommunstyrelsens tidigare beslut från , 309, upphävs. 2 Under förutsättning att riksdagen fattar beslut om ersättning om tillfälligt kommunalt bidrag den 20 december 2017 ska Sunne kommun erbjuda de asylsökande som ingår i kommunöverenskommelsen och idag bor i familjehem, HVB-hem eller i boendeformen stödboende, möjlighet att få bo kvar i kommunen. Erbjudandet gäller ungdomar som är mellan 18 och 20 år och går i skolan. Beslutet är tidsbegränsat och gäller fram till och med 30 juni Sammanfattning av ärendet Kommunen har getts nya förutsättningar under hösten 2017 genom ett tillfälligt riktat statsbidrag kunna erbjuda de asylsökande som är mellan 18 och 20 år och går i skolan fortsatt boende och stöd från kommunen. Genom ett boendeavtal vill kommunen möjliggöra för de ensamkommande barn som hinner fylla 18 år under asylprocessen att få bo kvar i kommunens regi. Avtalet gäller under förutsättning att den unga vuxna går i skolan samt är tidsbegränsat till den 30 juni Beslutsunderlag Socialutskottet , 296 Verksamhetschefens tjänsteskrivelse och rapport Beslutet skickas till: IFO Enhetschef HVB-hem Justerare Utdragsbestyrkare

7 Datum Sida (2) Rutiner för asylsökande i Sunne kommun som uppnår myndighetsålder - ordförandebeslut KS2017/669/03 Beslut Kommunstyrelsens tidigare beslut från , Ks 216, om tidsbegränsat boendeavtal för ensamkommande asylsökande ungdomar mellan år som går i skolan förlängs till och med i väntan på nytt beslut i kommunstyrelsen. Detta beslut har fattats med stöd av kommunstyrelsens beslut om delegeringsordning och senast reviderad , 120, punkt A.l, som ger kommunstyrelsens ordförande rätt att fatta beslut i ärenden som är så brådskande att kommunstyrelsens beslut inte kan avvaktas. Sammanfattning av ärendet I proposition 2017/18:252 Extra ändringsbudget för 2018 Ny möjlighet till uppehållstillstånd föreslår regeringen en ny möjlighet till uppehållstillstånd för vissa ensamkommande unga. Propositionen innehåller även förslag om att anpassa bestämmelserna om uppehållstillstånd för studier på gymnasienivå så att studier på sammanhållna yrkesutbildningar inom vuxenutbildningen eller liknande utbildningar inom introduktionsprogram i gymnasieskolan kan ge samma möjlighet till uppehållstillstånd som studier på ett nationellt program i gymnasieskolan eller gymnasiesärskolan. Ändringarna i lagen (2016:752) om tillfälliga begränsningar av möjligheten att få uppehållstillstånd i Sverige träder i kraft den 1 juli Samtliga asylsökande ungdomar i åldern år kommer att ges möjlighet utifrån den nya lagstiftningen att ansöka om TUT, det vill säga tillfälligt uppehållstillstånd enligt ovan nämnda kriterier. För tillfället finns 14 ungdomar inom ramen för Sunne kommuns ansvar enligt dessa premisser. Antalet kan förändras över tid. Postadress Besöksadress Telefon Internet och fax Giro och org.nr Sunne kommun Individstöd växel bankgiro 1. Individstöd Kvarngatan 4 kommun@sunne.se org.nr Sunne Sunne fax

8 Sida 2 (2) I socialutskottets förslag till kommunstyrelsen, , Su 117, föreslås kommunstyrelsen besluta att förlänga det tidigare tidsbegränsade beslutet som togs av kommunstyrelsen ( , Ks 216) med 1 år för att sedan utreda behovet av ytterligare förlängning. På grund av att kommunstyrelsen nästa möte infaller först i augusti finns behovet att göra ett ordförandebeslut då ärendet är brådskande och inte kan avvaktas. Gunilla Ingemyr Kommunstyrelsens ordförande Beslutet skickas till: Verksamhetschef individstöd Enhetschef IFO Enhetschef HVB-verksamhet