Sociala nämndernas förvaltning Dnr: 2016/290-IFN-723 Yvonne Pettersson - snsyp01 E-post:

Transkript

1 TJÄNSTESKRIVELSE 1 (1) Sociala nämndernas förvaltning Dnr: 2016/290-IFN-723 Yvonne Pettersson - snsyp01 E-post: yvonne.pettersson@vasteras.se Kopia till Individ- och familjenämnden Försörjningsstöd för de som olovligen upprätthåller sig i Västerås Förslag till beslut Individ och familjenämnden har tagit del av förvaltningens utredning av nämndinitiativet och beslutar att lägga den till handlingarna utan ytterligare åtgärder då det saknas möjligheter för nämnden att inskränka rätten till bistånd utöver den lagstiftning som gäller. Ärendebeskrivning Nämnden har gett förvaltningen i uppdrag att utreda nämndinitiativ lämnat av moderaterna om att myndiga personer, utan barn som saknar tillstånd att vistas i Sverige och Västerås inte ska ha rätt till försörjningsstöd. Sociala nämndernas förvaltning har i utredning redovisat befintlig lagstiftning och allmänna råd kring handläggning av ärenden där personer saknar uppehållstillstånd eller uppehållsrätt i landet och funnit att den som olovligen uppehåller sig i Västerås i huvudsak inte har rätt till ekonomiskt bistånd. Lagstiftning och allmänna råd följs av socialkontor ekonomi vid handläggningen av dessa ärenden. Sociala nämndernas förvaltning har i skrivelse lagt fram förslag till beslut. Bilagor Rätt till försörjningsstöd för de som olovligen finns i Västerås Skickad av: Eva Sahlén - SNSES03

2 1(3) /290-IFN-723 Yvonne Pettersson Stefan Lundin Sociala nämndernas förvaltning Individ- och familjenämnden Nämndinitiativ- rätt till försörjningsstöd för de som olovligen upprätthåller sig i Västerås Moderaterna har lämnat ett nämndinitiativ om att myndiga personer, utan barn, som saknar tillstånd att vistas i Sverige och Västerås inte ska ha rätt till försörjningsstöd. Individ- och familjenämnden beslutade vid sammanträdet den 24 mars att ge förvaltningen i uppdrag att utreda frågan. Rätten till försörjningsstöd Rätten till försörjningsstöd regleras i lagstiftning, Socialtjänstlagen och Socialstyrelsens rekommendationer i allmänna råd (SOSFS 2013:11). Principen om kommunens yttersta ansvar är en av hörnstenarna i socialtjänstlagen. Den kommer till uttryck i 2 kap. 1 SoL. Kommunens yttersta ansvar innebär att ett enda samhällsorgan, kommunen, inom sitt område ansvarar för att enskilda får det stöd och den hjälp som de behöver. Av samma lagrum framgår även att andra huvudmäns ansvar inte inskränks av kommunens yttersta ansvar. Däremot kan kommunen få sörja för nödvändig hjälp under en begränsad tid i vissa situationer, i väntan på att en annan huvudman ingriper. Kommunens ansvar för ekonomiskt bistånd till asylsökande I vissa fall kan det vara oklart vilken huvudman som ska tillgodose behovet av ekonomisk hjälp, till exempel om det ska ske enligt lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. (LMA) eller SoL. Migrationsverket ansvarar för försörjning och boende för personer som har ansökt om uppehållstillstånd i Sverige. Den enskildes rättigheter enligt LMA är mer begränsade än rätten till bistånd enligt socialtjänstlagen och den som har rätt till bistånd enligt LMA, har inte rätt till förmåner av motsvarande karaktär från kommunen (1 LMA). En kommun ska dock lämna bistånd till den som omfattas av LMA om de vistas i kommunen och om biståndet behövs tills dess att Migrationsverket tar över ansvaret. När en person fått uppehållstillstånd träder rätten till bistånd enligt SoL in. Under den tid Migrationsverket utreder förlängning av ett uppehållstillstånd ska en ansökan om ekonomiskt bistånd prövas enligt SoL, det framgår av fall som prövats i kammarrätterna. LMA gäller vid en nyansökan om uppehållstillstånd på annan grund efter ett tillfälligt uppehållstillstånd. Asylsökande som fått ett avslagsbeslut omfattas av LMA. Organisationsnr: Webbplats Postadress Västerås stad Sociala nämndernas förvaltning Västerås E-post snf@vasteras.se Telefon direkt Kontaktcenter E-post kontaktcenter@vasteras.se

3 VÄSTERÅS STAD /290-IFN-723 Ibland kan föräldrar och barn som tillhör samma hushåll ha rätt till bistånd enligt olika lagar. För barn under 18 år utan uppehållstillstånd som bor hos en vårdnadshavare med uppehållstillstånd, ska alltid behovet av bistånd prövas enligt socialtjänstlagen. Vuxna utan uppehållstillstånd kan ha rätt till bistånd enligt LMA, men då har de inte rätt till bistånd enligt socialtjänstlagen för förmåner av motsvarande karaktär (1 LMA). I vissa fall ska kommunen betala ut dagersättning enligt LMA. Det kan gälla personer som ansökt om uppehållstillstånd på grund av anknytning och som får vistas i Sverige medan deras ansökan prövas de gäller även personer som beviljats uppehållstillstånd med tillfälligt skydd. I de fall kommunen betalar ut dagersättning eller bistånd för extra ordinära kostnader ska ersättningen eller biståndet återsökas från Migrationsverket. En utlänning som lämnar in ansökan förlängning av tillfälligt uppehållstillstånd för sent till Migrationsverket har ingen legal rätt att vistas i landet under handläggningstiden om inte Migrationsverket särskilt medger det. Vistelsekommunen har endast ansvar att göra nödprövning i en akut nödsituation. Handläggning vid socialkontor ekonomi Personer som vistas i kommunen kan ansöka om ekonomiskt bistånd. Vid prövning av rätten till ekonomiskt bistånd ingår att den sökande ska kunna visa på vilka grunder han eller hon har rätt att vistas i landet. Uppehållstillstånd eller uppehållsrätt. Beslut om uppehållstillstånd begärs in om ärendet gäller utomeuropeiska medborgare. Om uppehållstillståndet gått ut och personen inte gjort en förnyad ansökan avslås biståndsansökan. Asylsökande som fått ett avslagsbeslut på asylansökan omfattas av LMA. Har den enskilde ansökt om uppehållstillstånd på nytt eller överklagat ett avvisningsbeslut och får vistas i Sverige under prövningstiden kan bistånd beviljas. Kommunen ska i vissa fall utbetala dagersättning enligt LMA. Det utbetalade biståndet får då återsökas från Migrationsverket. Om den enskilde ansökt om uppehållstillstånd av asylskäl är det återigen Migrations-verket som ansvarar för bistånd. Europeiska medborgare prövas utifrån uppehållsrätten. De har rätt att vistas i Sverige under tre månader eller längre tid under förutsättning av att de kan försörja sig. Man ska ha ett jobb då man kommer till Sverige och om man blir av med arbetet ska man kunna visa att det finns en verklig möjlighet att få ett arbete. Enligt praxis gäller att om man inte fått ett arbete inom sex månader så bedöms man inte ha någon verklig möjlighet att få jobb. Utöver ovanstående gäller för båda grupperna att kommunen måste göra en nödprövning om den enskilde hamnat i en nödsituation. Hjälpen är då endast akut i avvaktan på annan huvudmans insats. Förvaltningens bedömning Av ovanstående framgår att rätten till ekonomiskt bistånd är reglerad i lagstiftning och allmänna råd. Socialkontor ekonomi har rutiner vid handläggning där det ingår att personer som söker bistånd måste visa på om han eller hon har rätt att vistas i landet. Det framgår att den som saknar uppehållstillstånd eller uppehållsrätt inte

4 VÄSTERÅS STAD /290-IFN-723 har rätt till ekonomiskt bistånd annat än kortsiktligt efter nödprövning. Både lagstiftning och rutiner vid socialkontor ekonomi visar att personer utan uppehållstillstånd eller uppehållsrätt inte beviljas ekonomiskt bistånd annat än i mycket speciella situationer efter nödprövning eller som dagersättning enligt LMA. Det senare sker efter överläggningar med Migrationsverket och återsöks därefter. Förvaltningens bedömning är att den som olovligen upprätthåller sig i Västerås i huvudsak inte har rätt till ekonomiskt bistånd och att det inte går att införa riktlinjer som ytterligare inskränker på den lagstiftning som idag finns på området.

5