Projekt: Designbelysning

Transkript

1 Dnr 18EV2775 Projekt: Designbelysning Oktober 2018 ELSÄKERHETSVERKET TEL E - POST registrator@elsakerhetsverket.se ORG.NR Box 4, Kristinehamn FAX WEBB

2 2

3 Sammanfattning Elsäkerhetsverket har genomfört ett projekt om designbelysning. Syftet med projektet är att skapa en lägesbild av om de lampor som säljs uppfyller de krav som gäller och ta reda på vilka insatser som skulle underlätta för företagen att göra rätt. I projektet har Elsäkerhetsverket genomfört en inventering i 200 online-butiker och cirka 30 fysiska butiker som säljer designlampor. Vid besöken i de fysiska butikerna har vi också undersökt hur väl personalen i butikerna känner till de regler som gäller. Efter inventeringen har ett tiotal marknadskontrollärenden startats där provning och dokumentationskontroll genomförts. Trots att vi tittat på en mycket stor mängd produkter är det i få fall som vi fått indikation på brister och därmed gått vidare med att genomföra marknadskontroll och undersöka produkterna närmare. Vi ser dock att det finns kunskapsbrister hos de som säljer belysning, framför allt när det gäller följande områden. Att sälja lampor under eget varumärke Skillnaden mellan importör och distributör Distributörens roll Unika lampor Som en följd av resultatet av undersökningen Elsäkerhetsverket tagit fram ny information för att underlätta för företagen i deras produktsäkerhetsarbete. I denna information ingår bland annat en checklista att använda vid kontroll av inköpta produkter. Nyckelord: Elektrisk utrustning, lampor, belysning, CE-märkning, märkningskrav, ekonomiska aktörer, tillverkare, importer, distributör, produktsäkerhet, lågspänningsdirektivet, EU-försäkran om överensstämmelse, marknadskontroll. 3

4 Abstract The National Electrical Safety Board has carried out a project on design lamps. The purpose of the project is to investigate whether the lamps sold meet the requirements that apply and find out what actions would make it easier for companies. In the project, the National Electrical Safety Board has carried out an inventory of 200 online stores and about 30 physical stores selling design lamps. When visiting physical stores, we have also investigated how well the staff in the stores know the rules that apply. After the inventory, about ten market surveillance cases have been started, where testing and documentation control has been carried out. Even though we have looked at a very large amount of products, in few cases we have received an indication of shortcomings and thus proceeded to conduct market surveillance and investigate the products closer. However, we see that there are some shortcomings concerning the knowledge of the rules of those who sell lamps, especially in the following issues. To sell lamps under your own brand Difference between importer and distributor The distributor s responsibilities Manufacturing one-of-kind lamps As a result of the project, the National Electrical Safety Board has developed new information to help companies in their product safety work. This information includes a checklist to use for verifying purchased products. Keywords: Electrical equipment, lamps, lightning, CE-marking, marking requirements, economic operators, manufacturer, importer, distributor, product safety, low voltage directive, EU declaration of conformity, market surveillance. 4

5 Innehåll 1 Inledning 7 2 Metod 8 3 Beskrivningar av ärenden och besök Marknadskontollärende 1 Butiken sålde lampor under det egna varumärket och hade därför tillverkaransvaret Marknadskontollärende 2 Okunskap om vad import innebär Marknadskontollärende 3 Butikens hade inte kontrollerat märkningen Marknadskontollärende 4 Nytillverkning av gamla delar är också tillverkning Besök 1 Låg kunskap ger dålig kontroll Besök 2 Lampor i lager äldre än 20 år? Besök 3 Butik med hög kunskap om elektriska produkter Erfarenheter Kunskap hos de ekonomiska aktörerna Att sälja lampor under eget varumärke Skillnaden mellan importör och distributör Distributörens roll One-of-a kind lampor Samband mellan pris och kravuppfyllelse Åtgärder 14 5

6

7 1 Inledning Under våra butiksbesök i början av 2010-talet noterade vi på Elsäkerhetsverket att exklusiva lampor ofta saknade CE-märkning alternativt att märkningen var placerad så att den var svår att upptäcka. För att kartlägga om det vi valt att kalla designlampor är CE-märkta och lever upp till de administrativa kraven på produkten i mindre utsträckning än vanlig bruksbelysning genomförde Elsäkerhetsverket under 2017 och 2018 ett projekt med inriktning mot denna typ av belysningsprodukter. Vi ville dessutom ta reda på varför bristerna uppstår, trots att såväl tillverkare, importör och återförsäljare har ett ansvar för att lamporna uppfyller de krav som finns. Vi vill få ut rätt information till branschen och andra berörda. Reglerna är samma oavsett om lamporna är massproducerade eller bara tillverkas i några få exemplar. Det spelar heller ingen roll var de är tillverkade säljs de i Sverige ska de krav som gäller här uppfyllas. Vi vill verka för rättvisa konkurrensvillkor. Det finns flera stora belysningstillverkare i Sverige. Dessa tillverkare tillverkar stora serier av sina lampor. De lägger ner resurser för att arbeta med produktsäkerheten hos sina produkter och hålla sig uppdaterade om gällande regler. Dessa tillverkare ska inte missgynnas för att de satsar resurser på att både tekniskt och administrativt ta fram produkter som är korrekta. Uttrycket designlampa är inget entydigt begrepp. Vi har valt att använda det begreppet när vi riktat in oss mot lampor som genom design och pris särskiljer sig och ikläder sig en air av exklusivitet, eller till och med importeras eller tillverkas först efter beställning. Priset är givetvis en indikator. När priset sjunker är det svårt att dra en exakt gräns var designlamporna övergår i det man kan kalla vardagsbelysning det vill säga icke-designlampor. Projektet har kommit att omfatta lampor i rustik industridesign, retrolampor och en one-of-a-kind lampa. I denna rapport syftar inte ordet lampa på belysningskällan utan på armaturen. 7

8 2 Metod Elsäkerhetsverket har inom projektets ram genomfört följande aktiviteter. Inventering av butiker och online-butiker med ett sortiment där vissa av lamporna faller inom ramen för det som Elsäkerhetsverket ser som designlampor. Inventeringen har främst skett genom undersökning på webben då vi besökt drygt 200 online-butiker respektive cirka 30 fysiska butiker. Besök i butiker har genomförts både för att Elsäkerhetsverket ska skapa en lägesbild av lampornas kravuppfyllelse och av kunskapsnivån hos personalen i butikerna (eftersom dessa har möjlighet att åtgärda brister innan produkten sålts till slutanvändare). I butikerna har viss okulär besiktning gjorts, vilket innebär kontroll av lampan på plats för bedömning om den kan ha tekniska brister och därför behöver skickas vidare på provning. Butiksbesök ger oss även möjlighet att informera om de krav som gäller. Några av besöken är beskrivna i denna rapport. Dokumentationskontroll av vissa av de lampor som Elsäkerhetsverket hittat vid butiksbesöken. Dokumentationskontrollerna har gjorts inom ramen för Elsäkerhetsverkets marknadskontroll och är hanterade som särskilda diarieförda ärenden. Utvalda ärenden presenteras nedan i casebeskrivningar. Inköp och provning av utvalda produkter. Provningarna har gjorts inom ramen för Elsäkerhetsverkets marknadskontroll och är hanterade som särskilda diarieförda ärenden. Utvalda ärenden presenteras nedan i casebeskrivningar. 8

9 3 Beskrivningar av ärenden och besök 3.1 Marknadskontollärende 1 Butiken sålde lampor under det egna varumärket och hade därför tillverkaransvaret Efter att ha fått in en anmälan från en konsument köpte Elsäkerhetsverket in en bordslampa i rustik industridesign. Säljaren var en online-butik i Sverige med inriktning på inredning och mindre möbler av flera kända varumärken men även en del mindre kända varumärken. När lampan packades upp på Elsäkerhetsverket upptäckte vi att den saknade all märkning inklusive CE-märkning. Provningen av lampan visade att den dessutom hade flera allvarliga elsäkerhetsbrister. Elsäkerhetsverket beslutade om försäljningsförbud med återtag från konsument. Dialogen med online-butiken visade att företaget sålde produkten under eget varumärke i sin marknadsföring på webben men inte förstod att de var skyldiga att genomföra bedömning av överensstämmelse, upprätta EU-försäkran och ta ansvar för produkten. Företaget är ett exempel på ett företag med låga kunskaper om gällande krav. Dessutom var det ett företag som inte följde Elsäkerhetsverkets beslut. Ett år efter beslutet om återtag var produkten återigen möjlig att köpa för konsument i onlinebutiken. Elsäkerhetsverket ansökte om utdömande av det vite som myndighetens beslut var förenat med och förvaltningsrätten utdömde det aktuella vitet om kr. 3.2 Marknadskontollärende 2 Okunskap om vad import innebär Under en marknadskontrollresa i stadskärnan av en av Sveriges större städer påträffade Elsäkerhetsverket en exklusive inredningsbutik. Företaget säljer designlampor både av kända europeiska märken och av en amerikansk tillverkare. Besöket i butiken och efterföljande dialog och ärenden med företaget gav flera insikter. Företaget har inte kunskap om att de har olika skyldigheter beroende på om de är importör eller distributör av lampor. När de säljer lampor där tillverkaren är ett företag inom EU/EES är de distributörer. När de säljer lampor tillverkade i USA blir de importörer vilket innebär utvidgade skyldigheter bland annat att ha tillgång till EU-försäkran och teknisk dokumentation. Eftersom företagets fokus ligger på design upptäckte Elsäkerhetsverket en lampa där butiken medvetet tagit bort märkningen för att den störde lampans utseende. 9

10 Elsäkerhetsverket påpekade att märkningen är en väsentlig del av produkten och företaget borde tagit upp saken med sin leverantör. 3.3 Marknadskontollärende 3 Butikens hade inte kontrollerat märkningen Under en marknadskontrollresa i ett litet samhälle med hög frekvens av turister och sommargäster köpte Elsäkerhetsverket en designlampa i en presentaffär som förutom två eller tre olika lampor sålde många olika typer av andra designprodukter. Den inköpta lampan saknade helt märkning på produkten även om produktens förpackning var märkt. Säkerhetsinformationen på förpackningen fanns på flera språk, men svenska var inte ett av dem. Säljaren hade ingen kunskap om de krav som gäller elektriska produkter. Provningen av produkten visade att isoleringen inuti lampan hade brister. Butiken hade köpt produkten direkt från tillverkaren i Danmark. Även många andra svenska butiker hade köpt samma produkt direkt från Danmark. Efter dialog med Elsäkerhetsverket tog den danske tillverkaren tillbaks lampan från sina distributörer i Sverige. 3.4 Marknadskontollärende 4 Nytillverkning av gamla delar är också tillverkning Genom en anmälan från en konsument fick Elsäkerhetsverket kännedom om en tillverkare av lampor i så kallad steampunk-stil. Tillverkaren är en konstnär som av delar från olika gamla föremål skapar nya unika produkter, vissa av dem nätanslutna lampor. Elsäkerhetsverket vände sig till tillverkaren och begärde EUförsäkran på några av företagets elektriska produkter. Myndighetens begäran ledde till en dialog med företaget som ursprungligen var helt omedveten om de regler som gäller för elektriska produkter. Företaget tog fram rutiner för tillverka produkter som uppfyller kraven i lågspänningsdirektivet. Företaget tog även kontakt med de konsumenter som köpt lampor från dem och återkallade produkterna. 3.5 Besök 1 Låg kunskap ger dålig kontroll Elsäkerhetsverket besökte en exklusiv inredningsbutik i Stockholm. Butiken säljer många olika lampor. Följande brister noterades. En lampa hade brittisk stickkontakt, vilket inte är tillåtet att sälja i Sverige. Två lampor saknade CE-märkning och var tydligt avsedda för den nordamerikanska marknaden. 10

11 Många lampor hade bristfällig teknisk märkning. Kunskapen hos personalen var låg. 3.6 Besök 2 Lampor i lager äldre än 20 år? Elsäkerhetsverket besökte en större möbelaffär. Förutom nya CE-märkta lampor av prestigefyllda märken så hade butiken kvar många lampor från tiden innan Sverige inträde i EU då kravet på CE-märkning infördes. Dessa lampor var S-märkta men saknade det identifikationsnummer som gör att S-märkningen går att verifiera. 3.7 Besök 3 Butik med hög kunskap om elektriska produkter Elsäkerhetsverket besökte en exklusiv lampbutik i en mellansvensk stad. Efter en genomgång av ett flertal lampor konstaterades att det inte fanns några brister i märkningen. Inte heller hittades några indikationer på tekniska brister. Säljaren hade mycket hög kunskap om de produktkrav som gäller och Elsäkerhetsverkets bedömning är att detta medförde att företaget ställde relevanta krav på leverantörer vid inköp till butik, som i sin tur resulterar i hög kravuppfyllelse hos sålda produkter. 11

12 4 Erfarenheter Projektet har lett till erfarenheter både om de produkter och de ekonomiska aktörer, det vill säga näringsidkare som har rollen som distributör, importör eller tillverkare, vi mött genom våra butiksbesök och våra marknadskontrollärenden. Projektet har också fått oss att reflektera över våra metoder för att hjälpa marknaden att tillhandahålla korrekta produkter och för ekonomiska aktörer att leva upp till sina skyldigheter. I detta avsnitt hänvisas till befintliga regelverk. Den som vill läsa mer om reglernas innehåll bör ta del av följande. Fullständig lista över gällande regler finns på Elsäkerhetsverkets webbplats. Elsäkerhetsverkets föreskrifter (2016:1) om elektrisk utrustning Elsäkerhetsverkets handbok När du ska tillverka eller sälja elektriska produkter Meddelande från kommissionen 2016 års blåbok om genomförandet av EUs produktbestämmelser 4.1 Kunskap hos de ekonomiska aktörerna I butiker som säljer enbart lampor och belysningsrelaterade produkter tror vi att kunskapen i allmänhet är hög om regelverket och kraven på produkterna. Möbeloch inredningsbutiker, som endast säljer elektriska produkter som en mindre del i sitt sortiment, däremot har oftare bristande kunskaper både om kraven på produkterna och om sin roll som distributör i vissa fall även importör. Det händer att denna typ av företag inte vill kännas vid det särskilda ansvar de faktiskt omfattas av. Vi säljer bara är en vanlig kommentar. Lågspänningsdirektivet är tydligt om att även distributörer har skyldighet att försäkra sig om att de produkter de saluför är CEmärkta, uppfyller märkningskraven samt åtföljs av de dokument som krävs. (För enklare lampor av typen bordslampor är märkningen ofta de dokument som krävs.) Att sälja lampor under eget varumärke Elsäkerhetsverket har fått bekräftat att det förekommer att företag köper in lampor från framför allt Asien, men också USA, och säljer lamporna under eget varumärke. Företagen förstår inte alltid att de genom att sälja lamporna under sitt eget varumärke blir tillverkare. I tillverkarens skyldigheter ingår bland annat att genomföra bedömning av överenstämmelse, upprätta EU-försäkran och CE-märka 12

13 produkten. Tillverkaren har även skyldighet att ha produktionskontroll så att utförandet av varje produkt inte avviker från det utförande avsetts och som EUförsäkran gäller. Grundläggande är också att tillverkaren ska märka sin produkt med sitt namn och sin postadress Skillnaden mellan importör och distributör En annan erfarenhet är att företag som säljer lampor inte uppfattat skillnaden mellan att vara importör och distributör. Eftersom man inte är medveten om denna skillnad fullgör man inte sina skyldigheter som importör, vilket är en mycket allvarlig brist Distributörens roll Vi behöver också höja kunskapen hos distributören så att distributören är medveten om sin skyldighet att kontrollera märkning inklusive CE-märkningen. Genom ökade kunskaper kan distributören ställa krav på tillverkare och importörer. Det är också viktigt att distributören förstår sina skyldigheter att vid reklamation av en lampa informera sin leverantör som har skyldighet att informera sin leverantör och så vidare tills informationen når tillverkaren. Om reaktion från tillverkaren uteblir har varje företag som säljer en produkt skyldighet att vid brister sluta sälja, eventuellt återta produkten från de företag och konsumenter som köpt produkten och anmäla sina åtgärder till Elsäkerhetsverket. 4.2 One-of-a kind lampor One-of- a-kind-lampor och konsthantverkslampor är ofta designlampor. Det är svårt att göra små serier av lampor. Många vill designa egna lampor och Elsäkerhetsverket får många frågor om det. Regelverket om CE-märkning och bedömning av överensstämmelse gör det dyrt och svårt att tillverka enstaka exemplar av en produkt eftersom kraven på dokumentation och formella regler är omfattande. Tillverkare förväntas ha kunskaper om gällande lagkrav och tekniska krav, utöva ett aktivt produktsäkerhetsarbete, upprätta teknisk dokumentation, göra bedömning av överenstämmelse, upprätta EU-försäkran och märka sin produkt korrekt. 4.3 Samband mellan pris och kravuppfyllelse Elsäkerhetsverket noterade att det, precis som för andra typer av produkter, inte kan konstateras något direkt samband mellan pris och produktsäkerhet. Det är troligt att konsumenter förväntar sig mer av en produkt som konsumenten betalar mer för än av en produkt som är billigare. Konsumenten riskerar att omedvetet utgå ifrån att tillverkare av designbelysning har mer kunskap och i högre utsträckning utför kontroll av märkning och andra krav på produkten. Konsumenter väntar sig i allmänhet bättre kvalitet (funktion och tillförlitlighet) av dyra produkter än billiga produkter. 13

14 5 Åtgärder Utöver de marknadskontrollåtgärder som beskrivits ovan och den information som getts i samband med butiksbesök har Elsäkerhetsverket vidtagit följande åtgärder för att öka kunskapen om gällande regler och stärka företagen i sitt eget produktsäkerhetsarbete. Genomförda åtgärder Elsäkerhetsverket har genomfört ett utskick till cirka 120 butiker som säljer designlampor, med information om projektet. Till detta brev bifogades ett exemplar av handboken När du ska tillverka eller sälja produkter och broschyren När du sålt en produkt som har brister. (Juli 2018) Elsäkerhetsverket har tagit fram en lista med märkningskrav på bords- och golvlampor. Listan baseras på ELSÄK-FS 2016:1 och standarden SS-EN Syftet med listan är att underlätta butikernas egen kontroll av levererade produkter. (Augusti 2018) Elsäkerhetsverket har tagit fram en särskild webbsida som riktar sig just till de företag som säljer designlampor. På denna sida kommer listan med märkningskrav på bords- och golvlampor att publiceras. (Oktober 2018) Uppföljande marknadskontroll och tullsamverkan I enskilda ärenden kommer uppföljning att ske och i förekommande fall kommer så kallade tullspärrar att användas för att hindra att bristfälliga produkter kommer ut på marknaden. Elsäkerhetsverket har ett aktivt samarbete med Tullverket för att stoppa inkorrekta produkter från att sättas på marknaden i Sverige. Vi kan vidareutveckla detta samarbete ytterligare när det gäller importörer av lampor. (Löpande) Genom projektet har vi hittat flera online-butiker och butiker med webbshopar som vi kan fortsätta att rikta vår marknadskontroll mot. Vi har även funnit marknadsplatser för inredningsprodukter inklusive lampor. Vi har även fått in anmälningar på one-of-a-kind-lampor. Dessa kan följas upp. 14