Förslag till beslut Sunne kommun beslutar;

Transkript

1 TJÄNSTESKRIVELSE Datum DNR: KS2016/91/06 Sida (3) Kommunstyrelsen Finansiering och organisation av kollektivtrafiken i Värmland - skatteväxling KS2016/91/06 Förslag till beslut Sunne kommun beslutar; att godkänna att regionkommunen från den 1 januari 2019 blir ensam ansvarig för regional kollektivtrafik och regional kollektivtrafikmyndighet; att Sunne kommun/landstinget i Värmland begär tillsammans med landstinget och övriga kommuner i Värmlands län hos regeringen att den länsvisa skattesatsen för landstinget respektive kommunerna enligt 2 och 3 förordningen (2004:881) om kommunalekonomisk utjämning, från den 1 januari 2019 höjs med 0,48 procentenheter för regionkommunen och sänks med 0,48 procentenheter för kommunerna; att godkänna att föreslagen skatteväxling sker på 2016 års utfall; att godkänna en mellankommunal utjämning under 5 år; att godkänna ny överenskommelse om ansvar för den regionala kollektivtrafiken i Värmlands län med bilagor; att upphäva hittillsvarande avtal om ansvar för den regionala kollektivtrafiken i Värmlands län med bilagor; att godkänna att regionkommunen blir ensam ägare till Värmlandstrafik AB from 1 januari 2019 och därmed förvärvar aktierna i Värmlandstrafik AB. Sammanfattning av ärendet Landstinget beslutade den 29 augusti 2017 om bildandet av en regionkommun from 1 januari 2019 genom en sammanslagning av Landstinget i Värmland och kommunalförbundet Region Värmland. Postadress Besöksadress Telefon Internet och fax Giro och org.nr Sunne kommun Verksamhetsstöd växel bankgiro 1. Verksamhetsstöd Kvarngatan direkt berit.westergren@sunne.se org.nr Sunne Sunne Page mobil of fax

2 DNR: KS2016/91/06 Sida 2 (3) Efter samråd och remiss rörande kollektivtrafikens framtida organisering och finansiering föreligger nu ett slutligt förslag till organisering av den regionala kollektivtrafikmyndigheten i Värmland. Förslaget innebär att regionkommunen blir ensamt ansvarig för kollektivtrafiken och därmed regional kollektivtrafikmyndighet i Värmland, samt att skatteväxling genomförs med mellankommunal utjämning under 5 år och att utjämningen upphör år 6. För att förändringen ska kunna genomföras krävs att fullmäktigeförsamlingarna i samtliga kommuner och landstinget fattar likalydande beslut i ärendet. Utredning av ärendet Landstinget beslutade den 29 augusti 2017 om bildandet av en regionkommun from 1 januari 2019 genom en sammanslagning av Landstinget i Värmland och kommunalförbundet Region Värmland. Regionkommunen förbinder sig svara för finansiering av myndigheten och den regionala kollektivtrafiken på den nivå som anges i gällande Regionalt trafikförsörjningsprogram för Värmland Förslagets innebörd beskrivs närmare i bifogat huvuddokument Överenskommelse om ansvar för den regionala kollektivtrafiken i Värmlands län som ersätter hittillsvarande Avtal om ansvar för den regionala kollektivtrafiken i Värmlands län. Till överenskommelsen finns två bilagor: Avtal om övergång av avtal och Principer för tillköp. En regionkommun som ensamt ansvarig för kollektivtrafiken, med beskattningsrätt, fullt ansvar och beslutsmandat över ägarfrågor, trafikfrågor och finansiering, skapar förutsättningar för en enkel, effektiv och tydlig styrning efter de politiska målen. Politiska beslut om kollektivtrafiken kan hanteras tillsammans med andra regionala utvecklingsfrågor. Kollektivtrafik får då en effektiv koppling till regional utveckling och övrig samhällsplanering och kan samordnas med andra utvecklingsprocesser på lokal och regional nivå. En överföring av ansvaret till regionkommunen det ekonomiska och politiska ansvaret innebär att motsvarande ekonomiska resurser behöver överföras mellan kommunerna i länet och landstinget (regionkommunen), genom en skatteväxling. Skatteväxlingsnivån ska motsvara kostnaden för den överförda verksamheten Regionkommunens skattesats höjs med samma procentsats som kommunernas sänks. Utgångspunkten är att resultatet av en växling ska vara neutral för den genomsnittlige invånaren i länet. En skatteväxling bygger på en frivillig överenskommelse och samtliga parter måste vara överens. Skatteväxling föreslås genomföras på senaste kända utfall, 2016 års utfall, och omfatta allmän regional kollektivtrafik (linjetrafik tåg och buss, kommunala tillköp av trafik och subventionerade resor samt tätortstrafik). För att mildra effekterna av skatteväxlingen föreslås en mellankommunal utjämning på 5 år med start Principen föreslås vara att första året kompenseras med 100 %, andra året 80 %, tredje året 60 %, fjärde året 40 % och femte året 20 %, det sjätte året upphör den mellankommunala Page 2 of 30

3 DNR: KS2016/91/06 Sida 3 (3) utjämningen. Närmare beskrivning av skatteväxling på 2016 års utfall redovisas i PM Skatteväxling av kollektivtrafik på 2016 års utfall. Beslutsunderlag Kommunchefens tjänsteskrivelse Beslut och förslag till överenskommelse, Protokollsutdrag 155, Berit Westergren Kommunchef Beslutet skickas till: Region Värmland Box Karlstad Page 3 of 30

4 DNR: KS2016/91/06 Från: Åsa Henriksen Skickat: den 20 december :35 Till: Sunne kommun; Victoria Österberg; Berit Westergren; Bjarne Olsson; Hans Jildesten; Ann-Katrin Järåsen; Fredrik Larsson; Mikael Johansson; Per Gruvberger; Per-Samuel Nisser; Daniel Schützer; Dag Rogne; Åsa Johansson; Hans Nilsson; Peter Söderström; Leif Haraldsson; Mathias Lindqvist; Gunilla Ingemyr; Ämne: Framtida organisering och finansiering av kollektivtrafiken i Värmland Bifogade filer: Protokollsutdrag 155.pdf; RV Tjänsteutlåtande - Framtida organisering och finansiering av kollektivtrafiken i Värmland en.pdf; RV Överenskommelse ansvar kollektivtrafik i Värmland 2017 ver 5.0.pdf; RV PM Skattevaẍling 2016 års utfall av kollektivtrafiken slutlig.pdf; RV Missiv Kollektivtrafikens organisering slutlig.pdf; RV Bilaga Principer för tillköp ver 5.0.pdf; RV Bilaga Avtal om övergång av avtal slutlig.pdf Hej! Regionstyrelsen beslutade den 15 december att godkänna förslag till överenskommelse med missiv och PM skatteväxling, utsänds till kommuner och landstingen för ställningstagande. Med vänliga hälsningar Region Värmland Åsa Henriksen ÅSA HENRIKSEN Page 4 of 30

5 DNR: KS2016/91/06 Administratör Tel SMS/MMS REGION VÄRMLAND Box 1022, Lagergrens gata 2, Karlstad Region Värmland är en regional utvecklingsorganisation. Vi skapar förutsättningar för en hållbar tillväxt i Värmland. Page 5 of 30

6 Styrelsen för Region Värmland Ingrid Strengsdal PROTOKOLLSUTDRAG Datum DNR: KS2016/91/06 Sida 1(2) Dnr RV Framtida organisering och finansiering av kollektivtrafiken i Värmland Förslag om ansvar för kollektivtrafiken och genomförande av skatteväxling Bakgrund Landstinget beslutade den 29 augusti 2017 om bildandet av en regionkommun from 1 januari 2019 genom en sammanslagning av Landstinget i Värmland och kommunalförbundet Region Värmland. Efter samråd och remiss rörande kollektivtrafikens framtida organisering och finansiering föreligger nu ett slutligt förslag till organisering av den regionala kollektivtrafikmyndigheten i Värmland. Förslaget innebär att regionkommunen blir ensamt ansvarig för kollektivtrafiken och därmed regional kollektivtrafikmyndighet i Värmland, samt att skatteväxling genomförs med mellankommunal utjämning under 5 år och att utjämningen upphör år 6. Förslagets innebörd beskrivs närmare i missiv, PM Skatteväxling av kollektivtrafiken på 2016 års utfall och huvuddokument Överenskommelse om ansvar för den regionala kollektivtrafiken i Värmlands län som ersätter hittillsvarande Avtal om ansvar för den regionala kollektivtrafiken i Värmlands län. Till överenskommelsen finns två bilagor: Avtal om övergång av avtal och Principer för tillköp. För att förändringen ska kunna genomföras krävs att fullmäktigeförsamlingarna i samtliga kommuner och landstinget fattar likalydande beslut i ärendet. Med hänsyn till tidsförhållanden för den fortsatta beredningen behöver beslut i ärendet fattas i fullmäktigeförsamling senast 30 mars Inriktningen är att förändringen ska kunna träda i kraft den 1 januari Beslut Regionstyrelsen beslutar att godkänna att bifogat förslag till överenskommelse med missiv och PM skatteväxling utsänds till kommuner och landstinget för ställningstagande. Utdrag till Kollektivtrafikmyndigheten Justerandes sign Utdragsbestyrkande Page 6 of 30

7 DNR: KS2016/91/06 REGION VÄRMLAND - KOMMUNALFÖRBUND , forts Dnr RV Vid protokollet Ingrid Strengsdal Sekreterare Justerat Tomas Riste (S) Ordförande Per-Samuel Nisser (M) Justerare Page 7 of 30

8 DNR: KS2016/91/06 Sida 1(4) Kollektivtrafikstaben Peter Wretman, Datum Dnr RV Samtliga kommuner i Värmland Landstinget i Värmland Framtida organisering och finansiering av kollektivtrafiken i Värmland - Förslag om ansvar för kollektivtrafiken och genomförande av skatteväxling Landstinget beslutade den 29 augusti 2017 om bildandet av en regionkommun from 1 januari 2019 genom en sammanslagning av Landstinget i Värmland och kommunalförbundet Region Värmland. Efter samråd och remiss rörande kollektivtrafikens framtida organisering och finansiering föreligger nu ett slutligt förslag till organisering av den regionala kollektivtrafikmyndigheten i Värmland. Förslaget innebär att regionkommunen blir ensamt ansvarig för kollektivtrafiken och därmed regional kollektivtrafikmyndighet i Värmland, samt att skatteväxling genomförs med mellankommunal utjämning under 5 år och att utjämningen upphör år 6. Regionkommunen förbinder sig svara för finansiering av myndigheten och den regionala kollektivtrafiken på den nivå som anges i gällande Regionalt trafikförsörjningsprogram för Värmland Förslagets innebörd beskrivs närmare i bifogat huvuddokument Överenskommelse om ansvar för den regionala kollektivtrafiken i Värmlands län som ersätter hittillsvarande Avtal om ansvar för den regionala kollektivtrafiken i Värmlands län. Till överenskommelsen finns två bilagor: Avtal om övergång av avtal och Principer för tillköp. En regionkommun som ensamt ansvarig för kollektivtrafiken, med beskattningsrätt, fullt ansvar och beslutsmandat över ägarfrågor, trafikfrågor och finansiering, skapar förutsättningar för en enkel, effektiv och tydlig styrning efter de politiska målen. Politiska beslut om kollektivtrafiken kan hanteras tillsammans med andra regionala utvecklingsfrågor. Kollektivtrafik får då en effektiv koppling till regional utveckling och övrig Region Värmland - kommunalförbund Postadress Box KARLSTAD Besöksadress Lagergrens gata 2 Telefon vx Fax E-post kansliet@regionvarmland.se Webbplats Page 8 of 30 Orgnr Bankgiro PlusGiro

9 REGION VÄRMLAND DNR: KS2016/91/06 samhällsplanering och kan samordnas med andra utvecklingsprocesser på lokal och regional nivå. En överföring av ansvaret till regionkommunen det ekonomiska och politiska ansvaret innebär att motsvarande ekonomiska resurser behöver överföras mellan kommunerna i länet och landstinget (regionkommunen), genom en skatteväxling. Skatteväxlingsnivån ska motsvara kostnaden för den överförda verksamheten Regionkommunens skattesats höjs med samma procentsats som kommunernas sänks. Utgångspunkten är att resultatet av en växling ska vara neutral för den genomsnittlige invånaren i länet. En skatteväxling bygger på en frivillig överenskommelse och samtliga parter måste vara överens. Skatteväxling föreslås genomföras på senaste kända utfall, 2016 års utfall, och omfatta allmän regional kollektivtrafik (linjetrafik tåg och buss, kommunala tillköp av trafik och subventionerade resor samt tätortstrafik). För att mildra effekterna av skatteväxlingen föreslås en mellankommunal utjämning på 5 år med start Principen föreslås vara att första året kompenseras med 100 %, andra året 80 %, tredje året 60 %, fjärde året 40 % och femte året 20 %, det sjätte året upphör den mellankommunala utjämningen. Närmare beskrivning av skatteväxling på 2016 års utfall redovisas i bifogat PM Skatteväxling av kollektivtrafik på 2016 års utfall. För att förändringen ska kunna genomföras krävs att fullmäktigeförsamlingarna i samtliga kommuner och landstinget fattar likalydande beslut i ärendet. Med hänsyn till tidsförhållanden för den fortsatta beredningen behöver beslut i ärendet fattas i fullmäktigeförsamling senast 30 mars Överenskommelsen om ansvar med tillhörande bilagor är avsett att beskriva hela ärendet med organisation, partsförhållanden, ansvarsfördelning etc. och beslutas i ett paket som parterna därmed antar. Av formella skäl bör dessutom vissa delar beslutas explicit. Det gäller de delar där det krävs beslut av varje medlem eller som berör landstinget/kommunen som part. Förbundsordningen för Region Värmland måste revideras med anledning av förslaget. Revideringen beslutas i särskild ordning inom ramen för bildandet av regionkommunen. En enhetlig organisation för kollektivtrafiken bedöms skapa förutsättningar för att kunna bedriva en effektiv och utvecklande verksamhet både ur ett resenärsperspektiv som ur perspektivet att främja den regionala utvecklingen. Förändringen bedöms ge bättre förutsättningar för att tillvarata möjligheterna till samordning av samhällsbetalda transporter och kollektivtrafikens olika trafiksystem för förbättrad resurseffektivitet. Page 9 of 30

10 REGION VÄRMLAND DNR: KS2016/91/06 En förutsättning för utvecklig av en attraktiv och effektiv kollektivtrafik är en fungerande samverkan mellan kollektivtrafikplanering och kommunernas lokala samhällsplanering. Inför bildandet av den enhetliga organisationen för kollektivtrafiken är det därför nödvändigt att regionkommunen i dialog med kommunerna utarbetar överenskommelse om samverkansformer. Överenskommelse om former för samverkan och samråd rörande kollektivtrafikens utveckling utarbetas inom ramen för bildande av regionkommun. I detta arbete ska särskilt beaktas formerna för samverkan med kommuner som har tätortstrafik. En särskild överenskommelse för tätortstrafik ska därför utarbetas som stärker samordningen mellan kollektivtrafikens utformning och kommunens stads- och samhällsplanering. Överenskommelsen bör i erforderlig omfattning kunna tillgodose kommunernas inflytande och påverkan i utformning och finansiering av trafiken samt den nära samverkan och samordning som kan erfordras i den operativa verksamheten med respektive kommuns samhällsplaneringsfunktion. Överenskommelsen bör finnas klar inför bildandet av den enhetliga organisationen för kollektivtrafiken. Inriktningen är att den nya organisationen ska kunna träda i kraft den 1 januari Erforderliga beslut i frågor som kräver ställningstagande innan regionkommunen formellt har påbörjat sin verksamhet som regional kollektivtrafikmyndighet förutsätts ske inom ramen för bildande av regionkommun. Besluten i varje medlems fullmäktigeförsamling ska vara likalydande enligt följande: Fullmäktige föreslås besluta att godkänna att regionkommunen från den 1 januari 2019 blir ensam ansvarig för regional kollektivtrafik och regional kollektivtrafikmyndighet; att XX kommun/landstinget i Värmland begär tillsammans med landstinget och övriga kommuner i Värmlands län hos regeringen att den länsvisa skattesatsen för landstinget respektive kommunerna enligt 2 och 3 förordningen (2004:881) om kommunalekonomisk utjämning, från den 1 januari 2019 höjs med 0,48 procentenheter för regionkommunen och sänks med 0,48 procentenheter för kommunerna; att godkänna att föreslagen skatteväxling sker på 2016 års utfall; att godkänna en mellankommunal utjämning under 5 år; att godkänna ny överenskommelse om ansvar för den regionala kollektivtrafiken i Värmlands län med bilagor; att upphäva hittillsvarande avtal om ansvar för den regionala kollektivtrafiken i Värmlands län med bilagor; att godkänna att regionkommunen blir ensam ägare till Värmlandstrafik AB from 1 januari 2019 och därmed förvärvar aktierna i Värmlandstrafik AB. Page 10 of 30

11 REGION VÄRMLAND DNR: KS2016/91/06 Besluten redovisas efter respektive fullmäktigeförsamlings beslut senast 30 mars 2018 till: Region Värmland Box KARLSTAD REGION VÄRMLAND Lars Christensen Regiondirektör Peter Wretman Kollektivtrafikchef Bilagor - Överenskommelse om ansvar för den regionala kollektivtrafiken i Värmlands län - Avtal om övergång av avtal - Principer för tillköp. Page 11 of 30

12 Kollektivtrafikstaben Peter Wretman, TJÄNSTEUTLÅTANDE REGIONSTYRELSEN Datum DNR: KS2016/91/06 Ärendenummer RV Sida 1(2) 3 bilagor Framtida organisering och finansiering av kollektivtrafiken i Värmland - Förslag om ansvar för kollektivtrafiken och genomförande av skatteväxling Bakgrund Landstinget beslutade den 29 augusti 2017 om bildandet av en regionkommun from 1 januari 2019 genom en sammanslagning av Landstinget i Värmland och kommunalförbundet Region Värmland. Efter samråd och remiss rörande kollektivtrafikens framtida organisering och finansiering föreligger nu ett slutligt förslag till organisering av den regionala kollektivtrafikmyndigheten i Värmland. Förslaget innebär att regionkommunen blir ensamt ansvarig för kollektivtrafiken och därmed regional kollektivtrafikmyndighet i Värmland, samt att skatteväxling genomförs med mellankommunal utjämning under 5 år och att utjämningen upphör år 6. Förslagets innebörd beskrivs närmare i bifogat missiv, PM Skatteväxling av kollektivtrafiken på 2016 års utfall och huvuddokument Överenskommelse om ansvar för den regionala kollektivtrafiken i Värmlands län som ersätter hittillsvarande Avtal om ansvar för den regionala kollektivtrafiken i Värmlands län. Till överenskommelsen finns två bilagor: Avtal om övergång av avtal och Principer för tillköp. För att förändringen ska kunna genomföras krävs att fullmäktigeförsamlingarna i samtliga kommuner och landstinget fattar likalydande beslut i ärendet. Med hänsyn till tidsförhållanden för den fortsatta beredningen behöver beslut i ärendet fattas i fullmäktigeförsamling senast 30 mars Inriktningen är att förändringen ska kunna träda i kraft den 1 januari Förslag till beslut Regionstyrelsen föreslås besluta att godkänna att bifogat förslag till överenskommelse med missiv och PM skatteväxling utsänds till kommuner och landstinget för ställningstagande. Region Värmland - kommunalförbund Postadress Box KARLSTAD Besöksadress Lagergrens gata 2 Telefon vx Fax E-post kansliet@regionvarmland.se Hemsida Page 12 of 30 Organisationsnr Bankgiro

13 Region Värmland - kommunalförbund Datum Ärendenummer RV DNR: KS2016/91/06 Sida 2(2) Bilagor - Missiv - Framtida organisering och finansiering av kollektivtrafiken i Värmland - Förslag om ansvar för kollektivtrafiken och genomförande av skatteväxling - Överenskommelse om ansvar för den regionala kollektivtrafiken i Värmlands län med 2 bilagor - PM Skatteväxling av kollektivtrafik på 2016 års utfall Page 13 of 30

14 DNR: KS2016/91/06 1 (9) Överenskommelse om ansvar för regional kollektivtrafik i Värmland enligt lagen om kollektivtrafik (2010:1065), samt skatteväxling, ägarförhållande i Värmlandstrafik AB och former för samverkan mellan Regionkommunen i Värmland och länets kommuner i utveckling av den regionala kollektivtrafiken Parter Överenskommelsens parter är å ena sidan kommunerna i Värmlands län: Arvika, Eda, Filipstad, Forshaga, Grums, Hagfors, Hammarö, Karlstad, Kil, Kristinehamn, Munkfors, Storfors, Sunne, Säffle, Torsby och Årjäng, nedan benämnda Kommunerna, å andra sidan Landstinget i Värmlands län, nedan benämnd Regionkommunen. Bakgrund Enligt lagen om kollektivtrafik (2010:1065) ansvarar landstinget och kommunerna inom ett län gemensamt för den regionala kollektivtrafiken. Landstinget (Regionkommunen) och kommunerna kan dock komma överens om att landstinget (Regionkommunen) eller kommunerna ska bära ansvaret. Överenskommelsens omfattning I denna överenskommelse regleras: 1 Definition av den trafik som överenskommelsen omfattar 2-4 Ansvar för regional kollektivtrafik i Värmland 5 Överlåtelse av befogenhet 6 Skatteväxling 7 Överlåtelse av aktieinnehav i Värmlandstrafik AB 8 Ansvar för viss infrastruktur för kollektivtrafik 9 Principer för tillköp av kollektivtrafik 10 Samverkan mellan Regionkommun och Kommuner 11 Utvärdering av överenskommelsen 12 Överenskommelsens giltighet 13 Förfarande vid tvist 1 Definition av den trafik överenskommelsen omfattar Denna överenskommelse omfattar regional kollektivtrafik enligt definition i lagen (2010:1065) om kollektivtrafik Kap 1, 6: sådan trafik som 1) äger rum inom ett län, eller 2) om den sträcker sig över flera län, med avseende på trafikutbudet huvudsakligen är ägnad att tillgodose resenärernas behov av arbetspendling eller annat vardagsresande och som med hänsyn till sitt faktiska nyttjande tillgodoser ett sådant behov. Page 14 of 30

15 DNR: KS2016/91/06 2 (9) 2 Ansvar för den regionala kollektivtrafiken och regional kollektivtrafikmyndighet i Värmland Regionkommunen ska ansvara för den regionala kollektivtrafiken i Värmland enligt lagen (2010:1065) om kollektivtrafik och vara Regional kollektivtrafikmyndighet i Värmland. Regionkommunen har därmed ansvar för utveckling och finansiering samt för att den planerade trafiken kommer till stånd. 3 Ansvar för färdtjänst och riksfärdtjänst Regionkommunen kan, efter överenskommelse med berörda kommuner, vara huvudman för färdtjänst och riksfärdtjänst enligt lagen 1997:736 om färdtjänst respektive lagen 1997:735 om riksfärdtjänst. I dag är kollektivtrafikmyndigheten huvudman för dessa uppgifter i samtliga kommuner utom i Karlstad. Kommunen ersätter kollektivtrafikmyndighetens nettokostnad för trafiken. Ansvaret regleras i särskilda avtal med respektive kommun. Regionkommunen övertar dessa avtal genom ett avtal om övergång av avtal (bilaga). Detta innebär att Regionkommunen övertar ansvaret för dessa avtal från kommunalförbundet Region Värmland. 4 Skolskjuts Skolskjuts är en kommunal uppgift enligt skollagen 1985:1100. Regionkommunen kan efter överenskommelse med berörd kommun överta uppgiften att upphandla skolskjuts samt samordna trafiken. Idag har alla kommuner utom Karlstad kommun överlåtit uppgiften till kollektivtrafikmyndigheten. Kommunen ersätter kollektivtrafikmyndighetens nettokostnad för trafiken. Överenskommelsen regleras i särskilda avtal med respektive kommun. Regionkommunen övertar dessa avtal genom ett avtal om övergång av avtal (bilaga). Detta innebär att Regionkommunen övertar ansvaret för dessa avtal från kommunalförbundet Region Värmland. 5 Överlåtelse av befogenhet Överlåtelse av befogenhet att upphandla och teckna avtal om trafiken regleras i förekommande fall i beslut om överlåtelse av befogenhet (delegationsbeslut) och i bolagsordning, ägardirektiv för helägt bolag respektive särskilt avtal för kommun. 6 Skatteväxling För att kompensera Regionkommunen för övertagandet av kostnadsansvaret för den regionala kollektivtrafiken görs en skatteväxling mellan Kommunerna och Regionkommunen. Skatteväxlingsnivån ska motsvara kostnaden för den överförda verksamheten som omfattar allmän regional kollektivtrafik (linjetrafik tåg och buss, kommunala tillköp av trafik och subventionerade resor samt tätortstrafik). Parterna är överens om att skatteväxlingens belopp, 48 öre, ska ligga till grund för beslut om skattesats för år 2019 i Regionkommunen och i Kommunerna. Regionkommunens skattesats höjs med samma procentsats som Kommunernas sänks. Page 15 of 30

16 DNR: KS2016/91/06 3 (9) 7 Överlåtelse av Region Värmlands aktieinnehav i Värmlandstrafik AB Parterna är överens om att Regionkommunen övertar kommunalförbund Region Värmlands aktier i Värmlandstrafik AB från och med 1 januari 2019 och löser reverser hos kommunerna. Samtidigt med denna överenskommelse tecknas separat avtal om överlåtelse av kommunalförbund Region Värmlands aktier i Värmlandstrafik AB till Regionkommunen och lösande av reverser hos kommunerna. Vid överlåtelsen av kommunalförbund Region Värmlands aktier i Värmlandstrafik AB till Regionkommunen kvarstår bolagets fria egna kapital i bolaget reserverat för åtgärder inom den regionala kollektivtrafiken. Regionkommunen övertar kommunalförbundet Region Värmlands ägarroll i AB Transitio. Hyresförhållandet mellan AB Transitio och bolaget kvarstår oförändrat. Landstingets borgensåtagande för AB Transitio kvarstår. Regionkommunen förvärvar Region Värmlands aktieinnehav i Värmlandstarfik AB per den 1 januari 2019 och löser kommunernas reverser enligt följande: Landstinget kronor Arvika Kommun kronor Eda kommun kronor Filipstads kommun kronor Forshaga kommun kronor Grums kommun kronor Hagfors kommun kronor Hammarö kommun kronor Karlstad kommun kronor Kils kommun kronor Kristinehamnskommun kronor Munkfors kommun kronor Storfors kommun kronor Sunne kommun kronor Säffle kommun kronor Torsby kommun kronor Årjängs kommun kronor 8 Ansvar för viss infrastruktur för kollektivtrafik Kommunerna har ansvar för att skapa goda planmässiga förutsättningar för kollektivtrafiken och för de infrastrukturinvesteringar som krävs för att trafiken skall kunna utformas och genomföras på ett effektivt sätt. För mark- och bygglovsfrågor svarar respektive Kommun. Lokaliseringen, som är en grundförutsättning för att utveckla kollektivtrafiken, ska ske i samråd mellan berörd Kommun och Regionkommunen. Page 16 of 30

17 DNR: KS2016/91/06 4 (9) De investeringar som krävs i befintliga och nya anläggningar, försörjning med VA och el, liksom underhåll och skötsel, sköts och bekostas av den Kommun, vari anläggningen är belägen om detta inte ankommer på Trafikverket eller om inte annat överenskoms med Regionkommunen. Regionkommunen eller bolag/kommun enligt delegationsbeslut svarar för hållplatsutrustning, liksom för underhåll av denna. Regionkommunen eller bolag/kommun enligt delegationsbeslut planerar investeringar i samråd med kommunerna och Trafikverket samt söker, erhåller och fördelar statsbidrag. Regionkommunen avgör om behov av depå eller verkstad finns. Beslut om lokalisering sker i samråd med Kommun. 9 Principer för tillköp av kollektivtrafik Kollektivtrafikmyndigheten ska ge Kommunerna möjlighet att efter särskild överenskommelse köpa till kollektivtrafik inom ramen för allmän trafikplikt. Med tillköp av kollektivtrafik avses i detta sammanhang att en kommun kan finansiera viss regional kollektivtrafik eller subventionerade resor för den egna kommunen och som inte ryms inom kollektivtrafikmyndighetens ekonomiska ramar eller är av sådant slag att den inte överensstämmer med trafikförsörjningsprogrammets mål för kollektivtrafikens utveckling. Tillköp av kollektivtrafiktrafik regleras av särskilda avtal mellan kollektivtrafikmyndigheteten och Kommun. Regionkommunen övertar dessa avtal genom ett avtal om övergång av avtal (bilaga). Detta innebär att Regionkommunen övertar ansvaret för dessa avtal från kommunalförbundet Region Värmland. Tillköp av kollektivtrafik skall som huvudregel finansieras av berörd kommun om parterna inte träffar annan överenskommelse. Inför avtalsperiodens slut skall trafiken utvärderas för ställningstagande om tillköpet ska överföras till ordinarie utbud eller fortsatt finansieras fullt ut av berörd kommun. En kommun kan, efter överenskommelse med Regionkommunen, köpa till trafik eller subventionera resekostnaderna för vissa resenärsgrupper i kommunen. Kommunen ska ersätta Regionkommunen de ökade kostnader och/eller minskade intäkter tillköpet/subventionen leder till. 10 Samverkan mellan regionkommun och kommuner Parterna är överens om att en väl utvecklad kollektivtrafik är ett gemensamt intresse för Regionkommunen och Kommunerna. En förutsättning för utvecklig av en attraktiv och effektiv kollektivtrafik är en fungerande samverkan mellan regionkommunen och Kommunerna.. Överenskommelse om former för samverkan och samråd rörande kollektivtrafikens utveckling utarbetas inom ramen för bildande av regionkommun. I detta arbete ska särskilt beaktas formerna för samverkan med kommuner som har tätortstrafik. En särskild överenskommelse för tätortstrafik ska därför utarbetas som stärker samordningen mellan kollektivtrafikens utformning och kommuners stads- /samhällsplanering. Överenskommelsen bör i erforderlig omfattning kunna tillgodose kommunernas inflytande och påverkan på utformning och finansiering av trafiken Page 17 of 30

18 DNR: KS2016/91/06 5 (9) samt den nära samverkan/samordning som kan erfordras i den dagliga operativa verksamheten med respektive kommuns samhällsplaneringsfunktion. 11 Utvärdering av överenskommelsen Denna överenskommelse ska utvärderas av parterna gemensamt vad gäller samverkan, tillköp samt ansvar för viss infrastruktur för kollektivtrafik senast fem år efter ikraftträdande. 12 Överenskommelsens giltighet Denna överenskommelse ska träda i kraft den 1 januari 2019 och gälla tillsvidare. Överenskommelsens giltighet är villkorad av att den godkänns av parternas respektive fullmäktige. 13 Förfarande vid tvist Tvist med anledning av denna överenskommelse ska i första hand avgöras genom förhandling mellan parterna. Page 18 of 30

19 DNR: KS2016/91/06 6 (9) Överenskommelsen har upprättats i sjutton likalydande exemplar där varje part har ett exemplar. Karlstad Landstinget i Värmland Karlstad Karlstad kommun Kristinehamn Kristinehamns kommun (namnförtydligande Arvika Arvika kommun Säffle Säffles kommun Skoghall Hammarö kommun Sunne Sunne kommun Hagfors Hagfors kommun Page 19 of 30

20 DNR: KS2016/91/06 7 (9) Filipstad Filipstads kommun Torsby Torsby kommun Årjäng Årjängs kommun Grums Grums kommun Kil Kils kommun Forshaga Forshaga kommun Charlottenberg2018- Eda kommun Page 20 of 30

21 DNR: KS2016/91/06 8 (9) Storfors Storfors kommun Munkfors Munkfors kommun Page 21 of 30

22 Kollektivtrafikstaben PM Datum DNR: KS2016/91/06 Sida 1(2) Bakgrund Landstinget i Värmland blir 1 januari 2019 Regional Kollektivtrafikmyndighet, enligt Lagen om Kollektivtrafik (2010:1065) och ska därmed överta ansvar för vissa avtal, från Region Värmland, som intill samma datum är regional kollektivtrafikmyndighet. Med anledning av detta har upprättats följande förslag till Avtal om övergång av avtal 1 Parter Parter i detta avtal är å den ena sidan Landstinget i Värmland och å den andra sidan Region Värmland. 2 Omfattning Genom att Landstinget i Värmland 1 januari 2019 blir ny regional kollektivtrafikmyndighet övergår samma dag följande dessförinnan gällande avtal till Regionkommunen i Värmland; Avtal om Patientresor och beställningscentral Avtal om Länsfärdtjänst och beställningscentral Avtal om separat skoltrafik Avtal om tätortstrafik. Avtal om tillköp av allmän kollektivtrafik.(lokal linjetrafik) Värmlandstrafik AB ska fortsatt vara organisatör av trafiken, med samma förutsättningar som i gällande avtal, vilket uppdrag regleras i separat delegationsbeslut och ägardirektiv från den regionala kollektivtrafikmyndigheten till Värmlandstrafik AB. 3 Tider Respektive avtals löptider gäller. Page 22 of 30

23 REGION VÄRMLAND DNR: KS2016/91/06 Karlstad Karlstad Region Värmland Landstinget i Värmland Page 23 of 30

24 Kollektivtrafikstaben PM Datum DNR: KS2016/91/06 Sida 1(2) PRINCIPER FÖR TILLKÖP Regionkommunen i Värmland har från den 1 januari 2019 ansvaret för den regionala kollektivtrafiken i länet och är regional kollektivtrafikmyndighet (nedan kallad Myndigheten). Kollektivtrafikens omfattning fastställs i trafikförsörjningsprogrammet och i beslut om allmän trafikplikt. Därutöver har kommunerna möjlighet att göra en lokal anpassning i form av tillköp (nedan kallad Kommun). 1 Definition Tillköp är beställningar som finansieras av annan part än Myndigheten och som innebär lokal anpassning av regional kollektivtrafik. Skolskjuts, färdtjänst och patientresor som särfaktureras ingår inte i begreppet tillköp. 2. Avgränsning för tillköp Tillköp som inte överensstämmer med trafikförsörjningsprogrammets mål för kollektivtrafikens utveckling eller inte ryms inom kollektivtrafikmyndighetens ekonomiska ramar ska tillåtas under förutsättning att tillköpet inte strider mot kommunallagens bestämmelser om kompetens och likställighet. Myndigheten avgör vilka tillköp som inte överensstämmer med trafikförsörjningsprogrammets mål eller inte ryms inom de ekonomiska ramarna. 3 Typer av tillköp 3.1 Trafik Trafik i form av exempelvis en ny linjesträckning eller ett utökat antal turer kan köpas till av Kommun. Eventuella särskilda trafiksatsningar på begäran av Kommun skall som huvudregel finansieras av Kommunen om parterna inte träffar annan överenskommelse. Inför avtalsperiodens slut skall trafiken utvärderas för ställningstagande om tillköpet ska överföras till ordinarie utbud eller finansieras fullt ut av berörd kommun. Page 24 of 30

25 REGION VÄRMLAND DNR: KS2016/91/ Färdbevis Kommun kan köpa färdbevis till sina invånare under förutsättning att Kommun använder det utbud av färdbevis som tillhandahålls av Myndigheten, baserat på befintligt zonsystem, giltighetstider mm, om inte annat överenskommes. Tillköp kan göras under förutsättning att; - tillköpet inte innebär att andra färdbevis än det som tillköpet avser behöver prisförändras. - tillköpet inte förändrar den beslutade zonstrukturen om motsvarande tillköp skulle beviljas för en eller flera kommuner. - tillköpet inte påverkar prisförhållandet mellan färdbevis så att mål inom trafikförsörjningsprogrammet motverkas om motsvarande tillköp skulle beviljas för en eller flera kommuner - tillköpet inte strider mot kommunallagens likställighetsprincip 3.3 Övrigt Kommun kan köpa till en snabbare utveckling utifrån fastställda strategier och måldokument i form av exempelvis fordon och drivmedel. 4. Formalisering och finansiering För tillköp som godkänns ska avtal upprättas som reglerar giltighetstid, uppsägning och kostnad för Kommun samt hur kostnaden regleras över tid. Myndigheten ska tillse att godkända tillköp införs vid första lämpliga tillfälle. Normalt sker införande vid närmast följande skifte för trafikår och prisjustering. För tillköp som inte behöver kopplas till dessa skiften kan Kommun och Myndigheten komma överens om annan lämplig tidpunkt för införande. Kostnad för tillköp beräknas utifrån bedömd nettokostnad. I förekommande fall ingår bedömning av intäktsförändring som en del av nettokostnaden. Kommun har kostnadsansvar för utredning inför eventuellt tillköp av färdbevis. Den gällande pris- och sortimentsstrukturen är överordnad tillköpen. Vid beslut om förändrad pris- och sortimentsstruktur ska befintliga tillköp omprövas. Myndigheten ska i god tid föra dialog med Kommun som innehar tillköp för att möjliggöra eventuell anpassning av tillköp till ny struktur. I samband med den årliga processen för planering och uppföljning av trafikförsörjning ska Myndigheten utvärdera tillköp på ett likvärdigt sätt som för övriga åtgärder inför kommande trafikår. Utvärderingen ska redovisas. Om utvärderingen visar att tillköpet ger motsvarande eller bättre måluppfyllelse än övriga föreslagna åtgärder som ryms inom den av Myndigheten beslutade ekonomiska ramen, överförs tillköpet till ordinarie utbud och kostnadsansvaret övertas av Myndigheten. Page 25 of 30

26 DNR: KS2016/91/06 Bilaga 3 Sida 1(6) Datum Ärendenummer RV Kollektivtrafikstaben PM Skatteväxling av kollektivtrafiken på 2016 års utfall År 2012 infördes en ny kollektivtrafiklag. I samband med lagens införande valde landsting och kommunkollektiv i ett flertal län att överföra huvudmannaskapet för kollektivtrafiken till landstinget. I sju län råder fortfarande delat ansvar mellan landstinget och länets kommuner, däribland Värmland. Syfte med föreliggande rapport är att beskriva de övergripande kommunalekonomiska effekterna av en huvudmannaskapsförändring beträffande kollektivtrafiken mellan kommunerna i Värmlands län och Värmlands läns landsting. Rapporten ska omfatta effekterna av en skatteväxling för landstinget respektive länets kommuner beträffande skatteintäkter, inkomstutjämning och kostnadsutjämning. Ett förändrat huvudmannaskap för kollektivtrafiken i Värmland ställer krav på ett antal överenskommelser mellan kommunerna och regionen samt på skatteväxling och justeringar i såväl inkomst- som kostnadsutjämningen. Arbetsgången kan sammanfattas i följande punkter: 1. Bestämma hur gränssnittet mellan landstinget och kommunen ska se ut 2. Beräkna hur stora de övertagna kostnaderna för kollektivtrafiken är 3. Beräkna skatteväxlingsnivå utifrån de övertagna kostnaderna, inklusive justering för effekten av förändrade länsvisa skattesatser i inkomstutjämningen och kostnadsutjämningen för berörda parter 4. Vid behov föreslå ett inomregionalt utjämningssystem som under högst fem år mildrar omfördelningseffekterna 5. Övriga överenskommelser och avtal Region Värmland - kommunalförbund Postadress Box KARLSTAD Besöksadress Lagergrens gata 2 Telefon vx Fax E-post kansliet@regionvarmland.se Hemsida Page 26 of 30 Organisationsnr Bankgiro

27 Region Värmland - kommunalförbund Datum Ärendenummer RV DNR: KS2016/91/06 Sida 2(5) Kostnadsutjämningsmodellen för kollektivtrafik Vid en skatteväxling påverkas kollektivtrafikmodellen i kostnadsutjämningen. Nedan beskrivs hur utfallet beräknas för länet respektive varje kommun med år 2017 som exempelår. Standardkostnaden för kollektivtrafiken beräknas i två steg. Först beräknas länets behov av kollektivtrafik med hjälp av tre variabler, som mäter gleshet, arbetspendling och tätortsstruktur, vilka multipliceras med en regressionsekvation. 1 Gleshet mäts som roten ur invånardistansen. Med invånardistansen avses det genomsnittliga avståndet mellan invånarna i länet. Täthetstruktur definieras som andelen boende i tätort med fler än invånare. Med utpendling menas andelen personer som arbetspendlar över kommungräns. Av de tre variablerna väger utpendlingen klart tyngst. Nedan visas standardkostnaden för landsting och kommunkollektiv i respektive län. Tabell 1 Länens standardkostnad i kollektivtrafikmodellen (kr/inv) och utfall i modellens tre variabler 2017 (icke-indexerad) tätort Andel Standardkostnad Landsting Rotgles > utpendlare Länet K:n andel Stockholm 7,8 0,86 0, Uppsala 13,0 0,52 0, Södermanland 12,7 0,48 0, Östergötland 13,0 0,57 0, Jönköping 13,8 0,45 0, Kronoberg 15,2 0,41 0, Kalmar 15,3 0,38 0, Gotlands k:n 15,9 0,39 0, Blekinge 12,2 0,43 0, Skåne 10,1 0,54 0, Halland 12,1 0,46 0, V:a Götaland 11,5 0,58 0, Värmland 16,5 0,39 0, Örebro 13,7 0,53 0, Västmanland 12,4 0,60 0, Dalarna 18,5 0,39 0, Gävleborg 16,6 0,48 0, Västernorrland 17,9 0,40 0, Jämtland 25,9 0,35 0, Västerbotten 22,3 0,43 0, Norrbotten 26,0 0,43 0, Riket 13 0,58 0, Efter att länets standardkostnad tagits fram 50 procent till kommunerna och 50 procent till landstingen (i Stockholms län är fördelningen 40 procent till kommunerna och 60 procent till landstinget). 1 Standardkostnad per län = , ,012 x roten ur invånardistansen ,634 x andelen boende i tätort med mer än invånare ,420 x andelen personer som arbetspendlar över kommungräns x uppräkningsfaktor Page 27 of 30

28 Region Värmland - kommunalförbund Datum Ärendenummer RV DNR: KS2016/91/06 Sida 3(5) Värmlands läns standardkostnad är kronor per invånare och rikets vägda standardkostnad är kr/invånare. Landstinget och kommunerna i Värmlands län betalar således en avgift för kostnadsutjämningens kollektivtrafikmodell. I nästa steg beräknas kommunernas standardkostnad efter deras andel av de totala kollektivtrafikkostnaderna i länet Som utjämningssystemet är uppbyggt bör således alla kommuner i respektive län ha haft samma nettokostnad för kollektivtrafik efter bidrag och avgifter, när systemet infördes. Tabell 2 Kommunernas del av underskottstäckning 2009 (%) samt standardkostnad och utfall (kr/inv) för kollektivtrafik år 2017 Kommun- Standard- Bidrag/ andel kostnad avgift Arvika 8,2% Eda 2,3% Filipstad 2,1% Forshaga 2,2% Grums 2,2% Hagfors 2,8% Hammarö 1,7% Karlstad 52,4% Kil 3,1% Kristinehamn 9,0% Munkfors 0,6% Storfors 1,0% Sunne 3,1% Säffle 4,2% Torsby 3,3% Årjäng 1,7% Riket Karlstads kommun har 52,4 procent av kostnaderna och har högst standardkostnad av länets kommuner och får ett bidrag på 262 kr/inv. Övriga kommuner har en avgift på mellan 262 och 826 kronor per invånare. I samband med huvudmannaskapsförändring får länets samtliga kommuner en enhetlig standardkostnad per invånare. Denna standardkostnad kommer att vara 802 kronor per invånare (i 2017 års nivå). Kostnaderna för den övertagna verksamheten Ett överförande av ansvaret för kollektivtrafiken från kommunalförbund till regionkommun är en huvudmannaskapsförändring. En sådan ansvarsförändring regleras ekonomiskt genom en skatteväxling mellan kommunerna och den nya regionkommunen. Det innebär att mottagaren (i det här fallet regionkommunen) i samförstånd höjer sin skattesats med samma procentsats som kommunerna sänker sin. Skattesatsen ändras med en enhetlig procentsats för samtliga kommuner i länet. Skatteväxlingsnivån brukar motsvara kostnaden för den överförda verksamheten för länet. Kostnadsdata har hämtats in från Värmlandstrafik respektive Karlstadsbuss och redovisas i tabell 3 nedan för Vid ett beslut om huvudmannaskaps- Page 28 of 30

29 Region Värmland - kommunalförbund Datum Ärendenummer RV DNR: KS2016/91/06 Sida 4(5) förändring år 2016, så blir beloppet som skall skatteväxlats 327,1 miljoner kronor (exklusive färdtjänsten och båttrafiken inom Karlstads kommun) Effekter på inkomst- respektive kostnadsutjämningssystemet vid huvudmannaskapsförändring av kollektivtrafiken En skatteväxling innebär att det finansiella ansvaret för kollektivtrafik övergår från att ha varit ett delat ansvar mellan länets kommuner och Värmlands läns landsting till att helt ligga hos regionkommunen. Skatteväxlingen genomförs på ett sådant sätt att förändringen blir neutral gentemot länets invånare. Skatteväxlingen sker mellan regionkommunen och kommunerna som ingår i den aktuella regionkommunen. Eftersom regionkommunen måste ha en enhetlig skattesats i hela länet är det inte möjligt att skatteväxla mellan regionkommunen och enskilda kommuner. Således måste samtliga kommuner och regionkommunen godkänna överenskommelsen. Skatteväxlingen innebär i praktiken att länets kommuner sänker sin skattesats och att regionkommunen höjer skatten med lika mycket. Dessutom ska kommunerna och regionkommunen, senast i september året innan, hemställa till finansdepartementet att regeringen ändrar inkomstutjämningens länsvisa skattesatser med skatteväxlingsnivån. Det medför att regionkommunen får ett förbättrat utfall från inkomstutjämningen och kommunerna ett försämrat i samma storlek. Vid en skatteväxling påverkas inte bara kommunernas och regionkommunens skatteintäkter. Skatteväxlingsnivån påverkar även kommunernas och regionkommunens avgift/bidrag i inkomstutjämningen, eftersom hänsyn tas till skatteväxlingar i inkomstutjämningssystemet. Skatteväxling utifrån 2016 års kostnader Vid den skatteväxling som behövs för att ekonomiskt kompensera landstinget för övertagen verksamhet bör baseras på faktiskt överförd kostnad, den uppräknade medelskattekraften i länet samt de ekonomiska effekter som förändringar i den länsvisa skattesatsen för med sig eftersom inkomstutjämningsbidragen reduceras för kommunerna när den länsvisa skattesatsen sjunker. Vid en skatteväxling utifrån 2016 års kostnader blir det växlade beloppet 327,1 miljoner kronor (exkl färdtjänsten). Det leder till en skatteväxlingsnivå på 48,49 skatteöre. Med avrundning skulle det innebära 48 öres skatteväxling Utfall vid en skatteväxling på 48 öre utifrån 2016 års kostnader och intäkter (327,1 mkr) Page 29 of 30

30 Region Värmland - kommunalförbund Datum Ärendenummer RV DNR: KS2016/91/06 Sida 5(5) Tabell 3 Utfall per kommun vid en skatteväxling på 48 öre utifrån 2016 års kostnader och intäkter Nuvarande utfall (kr/inv) Efter skatteväxling (kr/inv) Effekt av skatteväxling Utfall Kostnads- Skattesänkning Kostnads- efter Ägarbidrag utjämnings- Total- & utjämnin skatteväx Utfall mm utfall kostnad ink.utj gs-utfall ling (kr/inv) Tkr Skattekronor Arvika ,07 Eda ,04 Filipstad ,12 Forshaga ,01 Grums ,03 Hagfors ,05 Hammarö ,03 Karlstad ,12 Kil ,01 Kristinehamn ,06 Munkfors ,12 Storfors ,14 Sunne ,08 Säffle ,06 Torsby ,07 Årjäng ,05 Totalt kommuner Som framgår av tabell 5 skulle Karlstads kommun tjäna 263 kronor per invånare, motsvarande 12 öres utdebitering, på skatteväxlingen. Sämst utfall skulle Storfors kommun få med 259 kronor per invånare (12 skatteören). Mellankommunal utjämning Kollektivtrafiklagen (2 kap 1a ) ger möjlighet åt kommunerna att lämna ekonomiskt bidrag till varandra, om det behövs för kostnadsutjämningen mellan kommunerna i samband med en huvudmannaskapsförändring. Sådana bidrag får lämnas längst intill utgången av det femte året från det att ansvaret överfördes. Vid huvudmannaskapsförändringen i Västra Götaland användes en mellankommunal utjämning på två år. Principen var att samtliga kommuner själva skulle finansiera en minuseffekt motsvarande tio skatteören och fick behålla en pluseffekt motsvarande sju skatteören. De sex kommuner som fick större försämringar än tio skatteöre kompenserades fullt ut för underskottet under första året och till hälften under andra året. De tre kommuner som hade större pluseffekt än sju öres utdebitering blev bidragsgivare under tvåårsperioden med hela överstigande beloppet under första året och halva beloppet under andra året. Från och med det tredje året upphörde det mellankommunala utjämningssystemet. Page 30 of 30