Verksamhetsplan Antagen av förbundsstyrelsen

Transkript

1 1 Verksamhetsplan Antagen av förbundsstyrelsen med fokus 2018

2 Om förbundet 2 Förbundets ändamål och uppdrag Förbundets ändamål anges i lagen om finansiell samordning av rehabiliteringsinsatser Finsam-lagen (2003:1210) samt i förbundsordningen. Både förbundets ändamål och uppgifter överensstämmer med ändamål och uppgifter enligt Finsam-lagen. Förbundets ändamål - Förbundsordningen 5: Förbundets ändamål är att genom finansiell samordning underlätta eller förbättra möjligheterna för individer som är i behov av samordnade rehabiliteringsinsatser så att dessa ska kunna förbättra sin förmåga att utföra ett förvärvsarbete och därigenom stärka sin möjlighet till egen försörjning. Förbundet ska också arbeta för en effektiv användning av gemensamma resurser och främja en positiv utveckling av verksamheten Förbundets uppgifter - Förbundsordningen 7: Förbundet har till uppgift att: 1. Besluta om mål och riktlinjer för den finansiella samordningen. 2. Stödja samverkan mellan samverkansparterna. 3. Finansiera sådana insatser som ligger inom de samverkande parternas samlade ansvarsområde. 4. Besluta på vilket sätt de medel som finns för finansiell samordning ska användas. 5. Besluta om förbundets arbetsordning. 6. Upprätta verksamhetsplan, budget och årsredovisning för förbundet. 7. Svara för uppföljning och utvärdering av rehabiliteringsinsatserna. - Varje insats ska vara dokumenterad så att den är möjlig att följa upp och värderas i förhållande till uppställda mål för insatsen. - Insatserna ska dokumenteras på ett sådant sätt att det är möjligt att återanvända vunna kunskaper och erfarenheter i parternas ordinarie verksamhet. - Alla insatser som finansieras av förbundet ska registreras och följas i uppföljningssystemet SUS. Enligt lagstiftningen och dess förarbeten betonas samordningsförbundets arbete som ett fristående organ för möjliggörande av samordnade rehabiliteringsinsatser, både operativt och strukturellt, samt för utveckling av samarbetet mellan parterna inom rehabiliteringsområdet. Rehabiliteringsansvaret är uppdelat på flera sektorer där varje aktör bedriver insatser utifrån egna uppdrag och ansvar. Samtidigt är de olika aktörernas insatser beroende av varandra för att en väl fungerande rehabilitering ska komma till stånd. Att ansvaret för stödet till den enskilde är fördelat på flera aktörer kan utgöra hinder för en effektiv rehabilitering. Det kan vara särskilt problematiskt att stödja människor som har en kombination av medicinska, psykiska, sociala och/eller arbetsmarknadsrelaterade problem. För att hjälpa dessa personer är det nödvändigt att aktörerna samordnar insatser och ger ett samlat stöd. Det finns även samhällsekonomiska skäl för en finansiell samordning, enligt lagstiftningen. Att samordna resurser i ett gemensamt organ väntas leda till samhällsekonomiskt kostnadseffektiva lösningar.

3 3 Organisationen Norra Västmanlands samordningsförbund bildades 2005, och är ett förbund för finansiell samverkan inom rehabiliteringsområdet. Förbundets medlemmar är Fagersta kommun, Hallstahammars kommun, Norbergs kommun, Sala kommun, Skinnskattebergs kommun, Surahammars kommun, Region Västmanland, Försäkringskassan och Arbetsförmedlingen. I de 6 kommunerna bor ca invånare. Styrelsen Samordningsförbundets verksamhet leds en förbundsstyrelse, vilken utses av medlemmarna. Styrelsens arbete regleras dels i förbundsordningen och dels i ett fastställt reglemente. I förbundsstyrelsen ingår en ordinarie och en ersättare från varje medlem. Förbundssamordnare och kansli Förbundssamordnaren är anställd för att leda förbundets utvecklingsarbete och fungera som länk mellan parterna. Förbundssamordnaren är föredragande i styrelsen, biträder arbetsutskott, verkställer styrelsens beslut, ansvarar för uppföljning och utvärdering samt utarbetar förslag till beslut för styrelsen vad gäller insatser. Förbundssamordnarens ansvar och uppgifter regleras i en instruktion som är fastställd av styrelsen. I kansliet ingår även stöd från ekonom, enligt förbundets gällande delegationsordning. Förbundet köper administrativa tjänster från Fagersta Kommuns Socialförvaltning, Västmanland-Dalarna Lönenämnd samt Norra Västmanlands ekonomiförvaltning. Tjänster köps bland annat inom områdena budget, bokslut, löpande ekonomisk redovisning, fakturahantering, lönehantering, IT-tjänster, posthantering, diarieföring och arkivering. Förbundssamordnaren är anställd av samordningsförbundet. En utredning om möjligheten till ny organisation för samordningsförbunden i Västmanland pågår, och frågan kommer att beslutas om under året. Utvecklingsgruppen Utvecklingsgruppen är en fristående grupp som består av minst en tjänsteman, med beslutsmandat, från respektive medlem. Utvecklingsgruppen fungerar som en referensgrupp till förbundet. Gruppen kan initiera kartläggningar och analyser i syfte att identifiera behov och främja utvecklingen av samverkan mellan myndigheterna utifrån individens samordnade behov. Utvecklingsgruppen ska också vara ett stöd vid beredningen av ansökningar för finansiering av samverkansinsatser. Utvecklingsgruppen finns inte i förbundets linjeorganisation och har inget formellt ansvar i förhållande till styrelsen utan är ett stöd till förbundssamordnaren vid förankring och förberedelser av förslag till styrelsen vad gäller insatser.

4 Strategisk verksamhetsinriktning - Integrerad samverkan 4 Norra Västmanlands Samordningsförbund har sedan ett antal år valt att lämna projektande som huvudsaklig strategi för att hantera och utveckla samverkan kring personer som har samordnade rehabiliteringsbehov. Den valda inriktningen - Integrerad samverkan - är en strategi för samverkan som kännetecknas av en önskan om ett fördjupat tillstånd av samverkan mellan myndigheterna, både kulturellt och strukturellt. Den kännetecknas också av organiseringar som utgår från individers behov, där myndigheterna anpassar sina insatser tillsammans med den enskilde. Konkret märks detta bland annat genom förbundets långsiktiga satsning på samordningsteam. Samordningsteamen är en plattform för samverkan, som drivs av myndigheterna gemensamt. Ett annat starkt uttryck för förbundets strategiska inriktning är den systematiska satsningen på gemensamma utbildningar med lösningsfokuserat arbetssätt som en sammanhållande röd tråd i rehabiliteringsarbetet. Behovsgrupper Personer som drabbas av ohälsa behöver ofta olika typer av stöd för att kunna ta sig tillbaka till arbetslivet eller studier. Kombinationer av medicinska, sociala och arbetslivsinriktade insatser förbättra oddsen för en lyckosam rehabilitering. Genom samordningsförbundet samverkar förbundets parter kring sådana insatser, Den grupp som samverkansinsatserna ska rikta sig mot är personer i förvärvsaktiv ålder (16-64 år) med behov av samordnad rehabilitering. Syftet är att dessa personer ska återfå eller förbättra sina möjligheter till egen försörjning. Grupper med särskilt behov av samordnat stöd är: - Individer som har varit sjukskrivna och/eller arbetslösa under lång tid - Ungdomar/unga vuxna som har, eller riskerar att få, aktivitetsersättning eller som har en diffus psykosocial problematik - Utlandsfödda med ohälsoproblematik - Personer med neuropsykiatriska funktionsnedsättningar Löpande görs analyser av de grupper som berörs, ofta med stöd av Utvecklingsgruppen, men även personalen som arbetar i insatserna påtalar nya behovsgrupper när de följer upp sin verksamhet. Samordningsförbundet vill under kommande år fokusera ytterligare på gruppen unga samt på utlandsfödda med ohälsa och samordnade rehabiliteringsbehov. Det är viktigt att förbättra situationen och möjligheterna till arbete för dessa behovsgrupper. Förbundet vill också satsa på förebyggande/hälsofrämjande insatser. I propositionen 2002/03:132 anges att en tänkbar målgrupp är personer som är i behov av förebyggande hälsoåtgärder. Dessa personer, i förvärvsaktiv ålder, kan löpa risk att hamna i ovanstående målgrupper.

5 5 Verksamhet och mål Det övergripande målet för den finansiella samordningen är att deltagarna i förbundets insatser ska uppnå eller förbättra sin förmåga och sina möjligheter att förvärvsarbeta eller studera. Förbundets ansats är att prioritera finansiering av insatser och utveckling av arbetssätt/metoder som, om de är framgångsrika, har goda förutsättningar för implementering (även finansiellt) i ordinarie verksamheter och i ordinarie samverkansarbete. Fyra målområden Styrelsen har identifierat och formulerat fyra mål- och verksamhetsområden. Dessa är långsiktiga och strategiska mål för styrelsens arbete. Nedan presenteras de var för sig med mål och aktiviteter för Målområdena har inte alltid en tydlig avgränsning gentemot varandra, och vissa aktiviteter kan därför ha bäring på flera av målområdena samtidigt. Identifiera Förebygga Stimulera Finansiera Målområde Identifiera Att kartlägga behov av samverkan Utifrån ett helhetsperspektiv ringar förbundet, tillsammans med parterna, in utvecklingsområden för ökad samverkan mellan myndigheterna. Det kan vara behov av nya individinsatser, strukturpåverkande eller förebyggande insatser. Aktiviteter 2018: Minst 4 halvdagsmöten med Utvecklingsgruppen Förbundssamordnaren tar initiativ till att besöka varje medlems lokala ledning för samtal om vilka utmaningar myndigheten står inför avseende behov av samordning av rehabilitering, samt vilka utvecklingsbehov som myndigheten ser. Inför möten med Utvecklingsgrupp och vid styrelsemöten tas relevant statistik fram från verktyget Kolada, som underlag för diskussion om utvecklingsområden.

6 Personal och styrgrupper, i de individinsatser som förbundet finansierar, ges i uppdrag att medverka till att identifiera nya och/eller förändrade behovgrupper samt behov av utvecklad samverkan som kan uppstå. Förbundssamordnaren ska vara adjungerad i samtliga styrgrupper till dessa insatser. Etablera kontakt med primärvårdens nya yrkesgrupp Rehabkoordinatorer i syfte att identifiera behov av ökad samverkan mellan Primärvården och övriga parter. Fullfölja och återkoppla till styrelsen, och andra berörda, resultatet av den processkartläggning avseende unga med aktivitetsersättning som påbörjades under Erbjuda minst två utvecklingsdagar/mötearenor för personal, remittenter och styrgrupper, för de samordningsteam som förbundet finansierar. Fortsatt medverkan i den lokala ledningsgruppen för samverkan psykisk hälsa i FNS-området, samt erbjuda medverkan i motsvarande ledningsgrupper i Hallstahammar, Surahammar och Sala. 6 Målområde Förebygga Att utveckla insatser som förhindrar långvarigt utanförskap (arbetslöshet, sjukskrivning, försörjningsstöd) Förbundet vill stödja förebyggande/hälsofrämjande insatser för personer som löper stor risk att hamna i utanförskap. Elever i högstadiet och gymnasiet som, av olika skäl, har svårt att klara skolan utgör en riskgrupp för framtida utanförskap. Därför kan också skolan vara en samverkansarena för strukturpåverkande (ej direkt individinriktade) insatser som förbundet kan stödja. Aktiviteter 2018: Förbundssamordnaren tar initiativ till samtal med ledningarna för högstadieoch gymnasieskolorna i medlemskommunerna med syfte att diskutera hur samordningsförbundet kan vara ett stöd i att förebygga utslagning redan i skolan. Högstadie- och Gymnasiekolorna uppmuntras att delta i, för dem, relevanta myndighetsgemensamma kompetensutvecklingsinsatser, t ex lösningsfokuserat arbetssätt och psykisk hälsa/ohälsa. Detta kan ske genom att ett antal utbildningsplatser reserveras för skolans personal. Fortsatt stöd i utvecklingsarbetet i och runt samordningsteamen. Samordningsteamen, och dess styrgrupper, ska arbeta för att bryta långvarigt utanförskap, men också medverka till att sprida erfarenheter som kan ligga till grund för tidigare och förebyggande insatser.

7 7 Målområde Stimulera Att utveckla struktur för samordning, kompetensutveckling och helhetstänkande med individens fokus i fokus. En viktig förutsättning för att myndigheter ska kunna ge ett gemensamt och samlat stöd som är till nytta för klienter/klientgrupper, är att de har god kännedom om vad klienterna själva anser sig behöva. En annan viktig förutsättning för effektiv samverkan mellan myndigheter är att det finns en utvecklad samverkanskultur och struktur för samverkan samt ett helhetstänkande (till skillnad mot stuprörstänkande ). I en väl fungerande samverkanskultur betonas partnerskap, nätverk och jämlika relationer. Det kan märkas genom att myndigheterna har kunskap, tillit och respekt för varandras uppdrag, förutsättningar och regelverk samt respekt för varandras kompetens. Detta märks bland annat genom att parterna talar väl om varandra. För att utveckla och vidmakthålla en god samverkanskultur och helhetstänkande är det viktigt att politiker, ledare och personal ges möjlighet att träffas för att lära känna varandra, öka kunskapen om varandras uppdrag och arbetssätt samt, inte minst, för att konkret diskutera hur samverkan kan utvecklas till gagn för de medborgare/klienter som har behov av ett samlat stöd. Förbundet fungerar som lärande organisation och medverkar, genom olika mötesplatser, till att skapa förutsättningar för att öka kunskapen inom samverkansområdet. Gemensam kompetensutveckling är därför en viktig hörnsten i bygget av den goda samverkanskulturen. Aktiviteter 2018: Aktivt stödja, både formella och informella, nätverk mellan myndigheterna. Vidareutveckla formerna för att fånga upp och sprida klientperspektivet på samordnad rehabilitering. Detta görs genom att i olika sammanhang bjuda in brukarorganisationer och/eller klienter att medverka vid analys inför samt planering och uppföljning av insatser. Arrangera och finansiera gemensamma metod- och kompetensutvecklingsinsatser: o Minst en grundutbildning i lösningsfokuserat arbetssätt o Minst en repetitionsutbildning i lösningsfokuserat arbetssätt o Minst en gruppledarutbildning i lösningsfokuserat arbetssätt o En utbildningsdag för kunskapsspridning om SRS/ORS (Session Rating Scale/Outcome Rating Scale) för systematisk uppföljning av klientmöten inom psykosocialt arbete. o I samarbete med övriga samordningsförbund i länet, arrangera en 2- dagars konferens med tema Scener ur ett lösningsfokuserat arbetsliv o I samarbete med övriga samordningsförbund i länet, arrangera minst två nätverksträffar för chefer och personal som vill utveckla det lösningsfokuserade arbetssättet. o Stödja gemensamma kompetensutvecklingsinsatser inom området psykisk hälsa/ohälsa och bemötande. Arrangera en seminarieserie, kompetensutvecklingsinsats, där myndighetsföreträdare ges möjlighet att mötas för utbyte av kunskap om respektive myndighets uppdrag, förutsättningar, utmaningar samt behov av samverkan. Utifrån identifierade behov, arrangera andra seminarier och mötesarenor där myndighetsföreträdare och andra kan träffas för att diskutera och vidareutveckla samarbetet runt gemensamma klientgrupper. Arrangera en 2 dagars planeringskonferens med förbundsstyrelse, utvecklingsgrupp och personal från samordningsteamen (hösten 2018).

8 8 Sprida information till medlemmarna om planerade aktiviteter och insatser, samt hur deras gemensamma ansträngningar har lett till resultat och lärande. Detta sker, bland annat, genom hemsidan men också genom att tillsammans med övriga samordningsförbund i länet, ge ut ett länsgemensamt nyhetsbrev. Även ett lokalt nyhetsbrev ska ges ut. Bistå förbundsmedlemmarna med underlag och arena/arenor för gemensamma diskussioner om förbundets framtids verksamhet och organisation. Ett länsgemensamt medlemssamråd planeras i januari Två lokala medlemssamråd planeras i april och i november Målområde Finansiera Att stödja myndigheternas arbete med nya arbetssätt och metoder i samverkan. Verksamheter där myndigheterna samverkar kan hel- eller delfinansieras med samverkansmedel från Samordningsförbundet. Syftet med verksamheterna är i första hand att vara experimentverkstad och prova nya arbetsmodeller inom samverkansområdet. De samordnade resurserna ska på ett effektivt sätt bidra till att personer med stort behov av ett samlat stöd ska förbättra sina möjligheter till förvärvsarbete eller studier. Vägen till egen försörjning kan vara mycket olika för deltagare, både vad avser vilket stöd som är till störst nytta och i vilken takt rehabiliteringen kan ske. Grundidén är att det stöd som kan finansieras via samordningsförbundet ska vara individuellt anpassat utifrån deltagarens förutsättningar. Följande individinsatser kommer att stödjas under 2018: Samordningsteam FNS (Fagersta, Norberg och Skinnskatteberg) Samordningsteam Hallstahammar/Surahammar ( till och med ) Samordningsteam Sala Samcentrum Hallstahammar (från och med ) Samordningsteam Surahammar (från och med ) Samordningsteamen och dess styrgrupper kommer från och med 2018 att få ett tydligare uppdrag att arbeta proaktivt för att tillsammans med berörda parter/remittenter identifiera eventuella nya behov/nya målgrupper. De ska aktivt söka och testa nya arbetsmetoder och samverkansformer samt i möjligaste mån verka för att framgångsrika arbetsmetoder och samverkansformer används i ordinarie myndighetssamverkan. Teamen ska i första hand stödja individer som står längst från arbetsmarknaden och egen försörjning, men där individen bedöms kunna utveckla sin förmåga och sina förutsättningar att komma närmare egen försörjning. Samordningsteamen och dess styrgrupper ska kunna påvisa att deltagarna gör stegförflyttningar mot en önskad framtid. Inför 2020 ska en utvärdering göras av samtliga samordningsteam. Övriga aktiviteter som finansieras via förbundets samverkansmedel är de som beskrivs inom de ovan beskrivna målområden: Identifiera, Förebygga och Stimulera. Förbundet avsätter samverkansmedel som parterna gemensamt (minst två parter) har möjligt att ansöka om.

9 Uppföljning och utvärdering Förbundet har, som en av sina uppgifter reglerad i lagstiftningen, att svara för uppföljning och utvärdering av de insatser som förbundet finansierar. Staten har ålagt alla samverkansinsatser med finansiering från staten att rapportera i SUS (System för Uppföljning av Samverkan inom rehabiliteringsområdet). 9 De individinriktade insatser som förbundet finansierar ska använda utvärderingsverktyget ORS (Outcome Rating Scale) - ett enkelt uppföljningsinstrument - som gör det möjligt att systematiskt följa en insats och se hur den påverkar klientens liv. Även SRS (Session Rating Scale) och G-SRS (Group Session Rating Scale) ska användas. Med SRS tar man löpande reda på klientens upplevelse av hur arbetet genomförs, om den professionelle lyssnar på ett bra sätt och är respektfull i sitt bemötande, om samtalet handlar om rätt saker samt om det är något som klienten saknar. Genom att aktivt bjuda in klienten att tycka till om det som görs engageras klienten och får tidigt en möjlighet att ge feedback. Använder man fortlöpande ORS och SRS blir det möjligt att följa upp och utvärdera en pågående insats och det psykosociala arbete som utförs. Samordningsförbundet har i slutet på 2017 tecknat ett licensavtal med NNS (Nationella nätverket för samordningsförbund) om användning av instrumentet Indikatorer för finansiell samordning. Indikatorerna kan användas för att bedöma förbundets verksamhetsutveckling över tid, möjliggöra jämförelser mellan samordningsförbund, samt ge förbund och ingående parter ett stöd att förbättra samordningen av arbetslivsrehabiliterande insatser. Samordningsförbundet kommer under 2018 att välja ut några av de 15 indikatorerna och göra en lokal mätning under våren 2018, samt delta i en nationell mätning under hösten Intern kontroll av förbundet 2018 kommer att ske utifrån den internkontrollplan som styrelsen fastställer.

10 10 Budget 2018 Budget 2017 Prognos 2017 Budget 2018 Medel från huvudmännen Styrelse * * * - Styrelse Samverkansmedel ofördelat* * * 0* Gemensam administration Bil (nettokostnad) Kostnad Intäkt (bruttolöneavdrag) Finansiering av individinriktade insatser (nettokostnad) Samordningsteam FNS Samordningsteam Sala Samordningsteam Hallsta-Sura (t o m ) - Samcentrum Hallstahammar (fr o m ) -Samordningsteam Surahammar (fr o m ) Kurator till samordningsteamen - intäkt (från Region Västmanland) - kostnad Utvecklingsdagar samordningsteam Utbildningsinsatser Lösningsfokuserat arbetssätt grund - Lösningsfokuserat arbetssätt repetition - Lösningsfokuserat arbetssätt vidareutbildning - Andra utbildningar/seminarier Länsgemensamma utbildningsinsatser - Filmprojekt psykisk hälsa Utvärderingsinsatser Extern medbedömning av samordningsteamen - Andra utvärderingsinsatser Samverkansmedel ofördelade* 0* 0* * SUMMA KOSTNADER SUMMA INTÄKTER RESULTAT *2017 lades posten Samverkansmedel - ofördelade under budgetposten Styrelse. I budget 2018 är den lagd som en egen kostnadspost. Styrelsen förfogar och beslutar om medlen.

11 11 Långsiktig budget Försäkringskassan införde 2016, med stöd av Nationella rådet, en ny fördelningsmodell för medel till samordningsförbunden i landet. Syftet med fördelningsmodellen är den ska bli tydligare, mer långsiktig och mer transparent jämfört med tidigare system för medelstilldelning. Fördelningsmodellen innebär bland annat en begränsning i möjlig tilldelning kopplat till storleken på eget kapital. Norra Västmanlands Samordningsförbund har ett större kapital än vad som rekommenderas från Försäkringskassan och Nationella rådet, och fick därför en något minskad statlig tilldelning för Förbundet räknar med att kunna återgå till tidigare nivå från 2019 och framåt. I tabellen nedan visas förbundets prognos 2017, budget 2018 samt flerårsbudget Budgeterade Intäkter Budgeterade Kostnader Budgeterat resultat Utfall (Prognos) Eget kapital 31/12 (Prognos) Medlemsmedel: Extra medel från Region Västmanland för kurator: kr kr 2018 Medlemsmedel: Extra medel från Region Västmanland för kurator: kr kr 2019 Medlemsmedel: Extra medel från Region Västmanland för kurator: kr kr 2020 Medlemsmedel: Extra medel från Region Västmanland för kurator: kr kr 2021 Medlemsmedel: Extra medel från Region Västmanland för kurator: kr