Utbildningsplan och riktlinjer

Transkript

1 UTBILDNINGSPLAN 1 (9) Utbildningsplan och riktlinjer avseende tjänstgöringen för fiskaler och tf. assessorer vid Hovrätten för Nedre Norrland samt vid Gävle tingsrätt, Hudiksvalls tingsrätt, Sundsvalls tingsrätt, Ångermanlands tingsrätt och Östersunds tingsrätt Hovrätten och tingsrätterna inom domkretsen har kommit överens om att tills vidare tillämpa följande utbildningsplan och riktlinjer avseende tjänstgöringen för fiskaler och tf. assessorer. Det kan dock förekomma avsteg från riktlinjerna. 1. Domarutbildningen Den traditionella domarutbildningen vid allmänna domstolar är indelad i följande tre steg - tjänstgöring som fiskal i hovrätt under minst ett år - tjänstgöring som fiskal vid tingsrätt under minst två år och - tjänstgöring som tf. assessor i hovrätt under minst ett år. Under varje steg i utbildningen sker en prövning av kunskaper och praktisk tillämpning av dessa inför att man ska gå vidare till nästa steg. Anställningen inleds som en provanställning under sex månader vilken i normalfallet, och om annat besked inte lämnas inom fem månader, övergår till en tillsvidareanställning. Anställningen i hovrätten gäller även under tjänstgöringen vid tingsrätten. Hovrättens målsättning är att domarutbildningen ska vara genomförd inom de avsedda fyra åren men kan i bland, på grund av föräldraledighet eller andra skäl, ta längre tid. Domarutbildningen är huvudsakligen en praktisk tjänstgöring. Jämsides med utbildning ställs därför krav på en arbetsprestation med hög kvalitet och effektivitet. Syftet med utbildningen är att ge en bred men samtidigt djup grundutbildning för dem som i framtiden önskar bli ordinarie domare eller meritera sig för annan kvalificerad juridisk tjänstgöring. Utbildningen för en hovrättsfiskal syftar till att ge fiskalen sådana kunskaper att han eller hon självständigt ska kunna bereda mål till avgörande och föredra mål för avgörande i hovrätten. Utbildningen ska framförallt ge fiskalen en god grund för det egna beslutsfattandet vid tingsrätten. Fiskalen ska som ett led i utbildningen bl.a. göra rättsutredningar i mål där det krävs, delta vid och votera efter huvudförhandlingar samt beredas tillfälle att skriva utkast till dom. Utbildningen R2A Box 170, Sundsvall Besöksadress: Södra Tjärngatan 2 Telefon: Fax: hovratten.nedrenorrland@dom.se Expeditionstid: Måndag-fredag

2 UTBILDNINGSPLAN 2 (9) för en tf. hovrättsassessor syftar till att vidareutveckla domarrollen och ge en inblick i det kollektiva dömandet. 2. Börjedag Som börjedag räknas den dag som anställningen vid hovrätt påbörjas. Detta gäller även fiskaler som tidigare har antagits som fiskal vid annan hovrätt eller kammarrätt och vars fiskalsanställning har övergått till hovrätten. 3. Beräkning av tjänstgöringstid Frånvaro som förlänger de i avsnitt 1 angivna tjänstgöringstiderna är uttag av semester som överstiger årets semester, sjukfrånvaro, föräldraledigheter och annan ledighet som totalt överstiger tolv dagar per år. Varje sådan frånvarodag förlänger tjänstgöringstiden med en arbetsdag. Tjänstgöringstiderna förlängs på motsvarande sätt vid partiell ledighet. 4. Fiskal i hovrätt 4.1 Introduktion I anslutning till att fiskalen anställs skickar administrationen ett välkomstbrev som bl.a. ska innehålla ett skriftligt anställningsbevis och denna utbildningsplan. I nära anslutning till att anställningen påbörjas skickas ett introduktionsprogram, hovrättsinstruktionen, arbetsordningen och annan lämplig information. Av introduktionsprogrammet ska framgå vem som är ansvarig för introduktionen. Vid ankomsten till hovrätten ska fiskalen mötas av den person som är utsedd att hålla i introduktionen och installeras i ett iordningställt arbetsrum. Under introduktionen ska fiskalen få information om hovrättens administration och dömande verksamhet samt ett introduktionssamtal med presidenten. Lagmannen eller en vice ordförande ska förklara fiskalens arbetsuppgifter om de förväntningar som finns på fiskalens arbete.. Fiskalen ska även sitta med på mål och föredragningar. 4.2 Handledning Av introduktionsprogrammet ska även framgå vilket hovrättsråd som är fiskalens handledare med uppgift om telefonnummer och e-postadress. I samband med introduktionen ska den utsedde handledaren ha ett samtal med fiskalen. Utöver detta samtal ska fiskalen och handledaren ha minst ett möte per kvartal där fiskalen ska få återkoppling på sina arbetsinsatser samt för att tala om arbetsbelastning, arbetsmiljö, personlig utveckling och andra viktiga frågor. Efter cirka sex månader ska ett annat hovrättsråd utses till handledare för fiskalen. 4.3 Utbildning Hovrätten ansvarar för att fiskalen får en allsidig och utvecklande utbildning (jfr 7 andra stycket hovrättsinstruktionen). Fiskalen ska därutöver delta i den av Domstolsakademin anordnade obligatoriska fiskalsutbildningen. Det åligger fiskalen själv att i Kompetensportalen på Intranätet löpande anmäla sig till utbildningar som ingår i den individuella utbildningsplanen.

3 4.4 Domstolsarbetet UTBILDNINGSPLAN 3 (9) Fiskalen ska föredra mål som ger fiskalen en bred erfarenhet av den dömande verksamheten. Därutöver är det hovrättens ansvar att möjliggöra för fiskalen att sitta med som protokollförare/teknikansvarig vid huvudförhandlingar. Vid s.k. hovrättsting, dvs. huvudförhandlingar i främst Gävle och Östersund ska en fiskal som huvudregel vara protokollförare/teknikansvarig. Varje fiskal ska erbjudas att följa med på minst ett hovrättsting. Målsättningen är att fiskalerna under de första sex månaderna sammanlagt ska vara protokollförare och teknikansvarig vid minst 10 huvudförhandlingar och under de sex sista månaderna vid minst 30 huvudförhandlingar. Dessa huvudförhandlingar ska i första hand avse brottmål av det slag som fiskalen kommer att handlägga själv vid tingsrätt. Vid dessa huvudförhandlingar ska fiskalen av utbildningsskäl som huvudregel votera i samband med överläggningarna samt efter överenskommelse vid minst två mål även skriva förslag till dom. För att underlätta för fiskalerna att delta i huvudförhandlingar ska den äldste fiskalen löpande utreda i vilka mål fiskalerna kan delta, fråga vilka fiskaler som vill/kan delta samt upprätta ett schema över fiskalernas deltagande i huvudförhandlingar. 4.5 Medarbetarsamtal Inför fiskalens tjänstgöring vid tingsrätt eller om fiskalen avslutar sin anställning i hovrätten ska presidenten hålla ett medarbetarsamtal med fiskalen. 4.6 Vitsord/betyg När fiskalen övergår till tingsrätt eller slutar ska hovrätten ge fiskalen ett skriftligt vitsord över anställningen. Vitsorden upprättas av presidenten i samråd med ledningsgruppen och efter hörande av övriga ordinarie ledamöter. Vitsorden ska omfatta följande kriterier - yrkesskicklighet - omdöme - samarbetsförmåga - arbetsförmåga - självständighet - övrigt av betydelse för skicklighetsbedömningen och - sammanfattning med yttrande om fiskalens lämplighet för fortsatt domarutbildning. Kriterierna ska betygsättas med följande eller motsvarande omdömen; synnerligen god, mycket god, god eller tillfredsställande. 5 Tingsfiskal 5.1 Planeringen av tingsfiskalstjänstgöringar Fiskalerna hålls löpande underrättade om fiskalplaneringen och hovrätten informerar löpande berörda fiskaler om de planerade fiskalsplaceringarna. Bindande besked om tingsfiskalsplaceringar lämnas dock först genom ett skriftligt förordnande. Ett sådant förordnande gäller för två år och ska normalt ges senast tre månader innan tjänstgöringen på tingsrätt ska börja. Hovrätten har för närvarande fiskalsplatser vid följande tingsrätter

4 UTBILDNINGSPLAN 4 (9) Gävle 2 Hudiksvall 1 Sundsvall 3 Ångermanland 2 Östersund 2 10 Om det finns särskilda skäl företrädesvis starka sociala skäl kan en tingsfiskal ges rätt att byta tingsrätt under tjänstgöringen. Sådana byten medges inte om tjänstgöringen på den ena eller den andra tingsrätten blir kortare än åtta månader. En fiskal ska beredas plats på tingsrätt så snart som möjligt efter det att han eller hon har tjänstgjort ett år i hovrätten. Det kan emellertid förekomma att fiskalen måste vänta en tid i avvaktan på en ledig tingsfiskalplats. Finns det flera som väntar på tingsfiskalplats, bestäms turordningen utifrån deras börjedag i hovrätt. Den fiskal som står på tur måste ta anvisad plats (47 hovrättsinstruktionen). Hovrätten kan undantagsvis och förutsatt starka skäl, medge undantag från denna regel. Ett sådant undantag förutsätter emellertid att det finns någon annan fiskal som utan dröjsmål kan och vill ta den aktuella platsen. Undantag kan även göras om flera fiskaler som står på tur nära varandra i tiden är ense om en viss annan ordning. Hovrätten kan även i andra situationer, förutsatt att starka skäl föreligger, medge undantag från denna regel. Undantagsvis kan hovrätten i samband med att en fiskal antas ge löfte om att tingsfiskalstjänstgöringen ska få fullgöras på en viss domstol. En sådan överenskommelse ska i så fall dokumenteras. Överenskommelsen innebär inte att fiskalen får förtur framför fiskaler med tidigare börjedag men däremot har han eller hon rätt att tacka nej till andra tingsfiskalsplatser till vilka han eller hon annars står i tur. En fiskal kan komma överens med en fiskal från en annan överrätt om att denne ska ta den anvisade tingsfiskalsplatsen mot att fiskalen i stället tjänstgör i eller under den andra överrätten. Hovrätten godtar normalt ett sådant byte, dock inte om bytet innebär att tingsfiskalstjänstgöringen för andra fiskaler fördröjs med sammanlagt mer än sex månader eller bytet medför olägenheter av betydelse för hovrätten eller den berörda tingsrätten. Hovrätten inleder diskussioner om sådana byten med annan överrätt först efter önskemål från fiskalen själv. Om det finns ett sådant önskemål från en fiskal vid en annan överrätt, underrättar hovrätten omedelbart den eller de fiskaler som kan komma i fråga för ett sådant byte. 5.2 Introduktion I anslutning till att fiskalen får beslut om tingsrättsplats ska den tingsrätten skicka ett välkomstbrev. I nära anslutning till att arbetet vid tingsrätten ska påbörjas skickar tingsrätten ett introduktionsprogram, tingsrättens arbetsordning och annan lämplig information. Av introduktionsprogrammet ska bl.a. framgå vilken rådman som är fiskalens handledare med uppgift om telefonnummer och e-postadress och vem som är ansvarig för introduktionen. Vid ankomsten till tingsrätten ska fiskalen mötas av

5 UTBILDNINGSPLAN 5 (9) den person som är utsedd att hålla i introduktionen samt ett iordningställt arbetsrum. Fiskalen ska vara fri från förhandlingar under den första veckan. Den närmaste tiden därefter ska de förhandlingar som utsätts på fiskalen vara förhållandevis enkla att handlägga. Under denna tid ska fiskalen få möjlighet att närvara vid såväl ett brottmål som ett tvistemål, inklusive överläggningar, där en ordinarie domare är ordförande. Under introduktionen ska fiskalen få information om tingsrättens administration, hur den dömande verksamheten är organiserad samt introduktionssamtal med lagmannen och med sin handledare. Vid dessa samtal ska fiskalen bl.a. få besked om - vilken målfördelning som fiskalen får - vad som förväntas av fiskalen - hur fiskalen ska anmäla eventuella mål eller ärenden där det är olämpligt att fiskalen dömer eller på annat sätt fattar beslut - hur fiskalen ska hantera sin arbetsledande roll i förhållande till notarier, nämndemän och övrig personal vid tingsrätten. 5.3 Handledning Handledaren ska vara ett personligt stöd för fiskalen. I samband med introduktionen ska den utsedde handledaren ha ett samtal med fiskalen. Därefter ska möten hållas minst var tredje månad. Vid mötena ska handledaren ge fiskalen återkoppling på dennes arbetsinsatser samt diskutera arbetsbelastning, arbetsmiljö och andra viktiga frågor. Handledarens uppgift är att ha det övergripande ansvaret för fiskalens utbildning vid tingsrätten och ska särskilt vara fiskalens bollplank angående handläggningsfrågor, beredningsfrågor, förliknings metoder, sättet att leda förhandlingar samt bemötande. Under de första månaderna ska handledaren sitta med som åhörare vid någon av fiskalens förhandlingar och därefter ge återkoppling på förhandlingen och domen. Om möjligt bör man även göra det omvända. Fiskalen ska även, efter samråd med handledaren, få möjlighet att lämna förslag på domar och få återkoppling på dessa. 5.4 Domstolsarbetet Tingsfiskalens huvudsakliga uppgift vid tingsrätten är att delta i den dömande verksamheten. Under det första året ska fiskalen tilldelas mål motsvarande 50 % av en rådmans tilldelning och under det andra året motsvarande 75 % varav, efter särskild prövning, vissa ska vara svårare mål och ungdomsmål. Tingsfiskalen ska inte ingå i tingsrättens beredskap för prövning av häktningsfrågor och inte heller ingå i tingsrättens ordinarie schema för helgberedskap. Efter ett års tjänstgöring kan fiskalen dock undantagsvis ersätta den som är uppförd på schemat för helgberedskap under förutsättning att handledaren, eller annan ordinarie domare, kan fungera som informell bakjour. 5.5 Arten av mål och ärenden som inte bör tilldelas en tingsfiskal Hovrättspresidenterna har med hänvisning till bestämmelsen i 11 förordningen (1996:381) med tingsrättsinstruktion och till hovrätternas utbildningsansvar som sin mening uttalat följande.

6 UTBILDNINGSPLAN 6 (9) Tingsfiskaler bör inte döma eller fatta viktigare handläggningsbeslut i mål med många tilltalade eller många andra parter eller mål som inte är vidlyftiga, uppmärksammade eller annars kan antas kräva särskild erfarenhet. Bland de typer av mål som en tingsfiskal inte bör avgöra kan följande anges - mord och dråp - allvarligare brott som avses i 6 kap. brottsbalken - andra brott om det lägsta straff som är föreskrivet för brottet är fängelse i minst två år eller brott som i det enskilda fallet kan antas medföra fängelse i två år eller mera - tjänstefel - vårdnad om barn, barns boende och umgängesrätt, om frågan kan antas kräva särskild erfarenhet. Sådana mål mot unga lagöverträdare, som ska handläggas av lagfarna domare som särskilt har utsetts av domstolen, överlämnas att avgöras av tingsfiskal först efter särskild prövning. Så långt möjligt bör begränsningen av tilldelningen av mål till tingsfiskal beaktas redan vid fördelningen av inkommande mål. Chefsdomarna bör i övrigt vara lyhörda för tingsfiskalens önskemål om att av lämplighetsskäl inte handlägga visst mål. Under senare delen av sin tjänstgöring bör tingsfiskalen kunna få handlägga även mål som anges ovan i fall där chefsdomaren, efter samråd med tingsfiskalen, av utbildningsskäl anser detta lämpligt. Vidare ska en tingsfiskal under sin tjänstgöring kunna delta i avgörande av här nämnda typer av mål tillsammans med en ordinarie domare. 5.6 Utbildning Den interna utbildningen under tjänstgöringen vid tingsrätt utgörs främst av praktiskt arbete i samband med den dömande verksamheten. Även under tjänstgöringen vid tingsrätt ska fiskalen delta i den av Domstolsverket anordnade obligatoriska fiskalsutbildningen. Det åligger fiskalen själv att i Kompetensportalen på Intranätet löpande anmäla sig till utbildningar som ingår i den individuella utbildningsplanen. Tingsrätten ska informera sig om när fiskalen ska delta i den obligatoriska fiskalsutbildningen och inför utsättande av mål anpassa detta så att fiskalen har goda förutsättningar att genomföra respektive utbildningstillfälle. 5.7 Medarbetarsamtal När tingsfiskalen tjänstgjort halva tiden ska lagmannen hålla ett strukturerat medarbetarsamtal och när fiskalen slutar ska lagmannen hålla avslutningssamtal. Inför dessa samtal bör synpunkter inhämtas från övriga domare och annan berörd personal, åklagare och advokater. 5.8 Fiskalsträffar Hovrätten åtar sig att regelbundet under tingsfiskalernas tjänstgöringstid anordna träffar för samtliga fiskaler i tjänst. Vid dessa ska fiskalerna ges möjlighet att

7 UTBILDNINGSPLAN 7 (9) utbyta erfarenheter om tjänstgöringen på respektive tingsrätt och hovrätten ska ges möjlighet att få en bild av hur det fungerar på tingsrätterna i olika avseenden. 5.9 Vitsord/betyg När fiskalen återgår till hovrätten ska tingsrätten ge fiskalen ett skriftligt vitsord över fiskalens tjänstgöring (jfr DVFS 2012:7). Vitsorden upprättas av lagmannen och de ska omfatta följande kriterier - yrkesskicklighet - omdöme - samarbetsförmåga - arbetsförmåga - självständighet - övrigt av betydelse för skicklighetsbedömningen och - sammanfattning med yttrande om fiskalens lämplighet för fortsatt domarutbildning. Kriterierna ska betygsättas med följande eller motsvarande omdömen; synnerligen god, mycket god, god eller tillfredsställande Ledighet för att pröva annat arbete En tingsfiskal som ännu inte har tjänstgjort ett år i tingsrätten kan endast undantagsvis beviljas tjänstledighet för att pröva annat arbete. När en tingsfiskal beviljas ledighet för att pröva annat arbete, återtas han eller hon till hovrätten som administrerar ledigheten. Ny fiskal får överta tingsfiskalsplatsen på två år. Om den tjänstledige fiskalen efter ledigheten återvänder till domstol, kommer han eller hon att få tjänstgöra i hovrätten men anvisas första lediga tingsfiskalsplats i enlighet med ovan angiven börjedagsordning. Någon rätt att komma tillbaka till samma tingsrätt som tidigare finns inte Föräldraledighet En tingsfiskal som går på föräldraledighet som beräknas uppgå till minst tre månader återtas till hovrätten som administrerar ledigheten. En ny fiskal får tingsfiskalsplatsen på två år. Om den föräldralediga fiskalen efter ledigheten återvänder till hovrätten, tjänstgör han eller hon tills vidare i hovrätten men kommer att anvisas första lediga tingsfiskalsplats i enlighet med i avsnitt 2 angiven börjedagsordning. Någon rätt att komma tillbaka till samma tingsrätt som tidigare finns inte. 6. Adjunktion (tf. hovrättsassessor) 6.1 Planeringen av adjunktionen Efter att en fiskal fullgjort sin tingsrättstjänstgöring ska denne anställas som tf. assessor vid hovrätten. Fiskalen ska, om inte annat överenskommits med tingsrätten och fiskalen, påbörja sin adjunktion även om det inte finns någon ny fiskal att förordna vid tingsrätten.

8 6.2 Introduktion UTBILDNINGSPLAN 8 (9) I anslutning till att fiskalen får ett förordnande om adjunktion ska hovrätten skicka ett välkomstbrev. I nära anslutning till att adjunktionen ska påbörjas skickar hovrätten ett introduktionsprogram och annan lämplig information. Av introduktionsprogrammet ska bl.a. framgå vem som är ansvarig för introduktionen. Vid ankomsten till hovrätten ska tf. assessorn mötas av den person som är utsedd att hålla i introduktionen och installeras i ett iordningställt arbetsrum. Tf. assessorn ska varken vara referent eller hålla egna föredragningar under den första veckan. Under introduktionen ska tf. assessorn få information om hovrättens administration samt ett introduktionssamtal med presidenten. Vidare ska lagmannen eller en vice ordförande informera om den dömande verksamheten och vilka förväntningar och arbetsuppgifter som finns för tf. assessorn. 6.3 Utbildning Den interna utbildningen under tjänstgöringen vid hovrätten utgörs främst av praktiskt arbete i samband med den dömande verksamheten. Även under tjänstgöringen vid hovrätt ska tf. assessorn delta i den av Domstolsakademin anordnade obligatoriska fiskalsutbildningen. Det åligger tf. assessorn själv att i Kompetensportalen på Intranätet löpande anmäla sig till utbildningar som ingår i den individuella utbildningsplanen. Målsättningen är att alla tf. assessorer ska föredra minst en remiss och om möjligt ett administrativt ärende. 6.5 Medarbetarsamtal Under det år som man tjänstgör som tf. assessor vid hovrätten ska lagmannen eller en vice ordförande hålla ett strukturerat medarbetarsamtal med tf. assessorn efter cirka sex månader. Därutöver ska två samtal hållas av presidenten, ett i anslutning till att tjänsten tillträds och ett i anslutning till att tf. assessorn tjänstgjort tolv månader. Vid presidentens samtal ska bl.a. diskuteras tf. assessorns framtida yrkesplaner. 6.6 Anställning som assessor vid hovrätten Efter att ha tjänstgjort under ett år som adjungerad ledamot i hovrätten får en tf. assessor anställas som hovrättsassessor (40 första stycket hovrättsinstruktionen). I samband med anställningen som assessor gör presidenten och assessorn en planering om assessorn önskar fortsätta som assessor vid hovrätten. En utgångspunkt är att en assessor som stannar kvar i hovrätten inte tilldelas dömande arbetsuppgifter, dvs. att han eller hon inte deltar som ledamot i rätten utan får andra uppgifter som t.ex. föredragande av remisser eller administrativa uppgifter. I den mån det behövs med hänsyn till domstolarnas verksamhet är den färdiga assessorn skyldig att tjänstgöra som adjungerad ledamot i rätten eller att tjänstgöra vid en av hovrätten anvisad tingsrätt i hovrättens domkrets. 6.7 Vitsord/betyg Efter att tf. assessorn blivit godkänd som assessor ska hovrätten ge ett skriftligt vitsord i form av ett betyg. Betyget upprättas av presidenten efter samråd med

9 UTBILDNINGSPLAN 9 (9) ledningsgruppen och efter hörande av de ordinarie domarna. Betyget ska omfatta följande kriterier - juridiska kunskaper - analytisk förmåga - omdöme och personlig mognad - självständighet och integritet - förmåga att uttrycka sig i tal och skrift - uppträdande - arbets- och stresshanteringsförmåga - övriga förmågor av betydelse vid skicklighetsbedömningen och - sammanfattning med yttrande om assessorns lämplighet som domare. Kriterierna ska betygsättas med följande eller motsvarande omdömen; synnerligen god, mycket god, god eller tillfredsställande.