Nyheter i ansökan år 2018

Transkript

1 Enheten för tillståndsprövning 1 (10) Nyheter i ansökan år 2018 De nya reglerna om ägar- och ledningsprövning träder i kraft den 1 januari De ansökningar om godkännande som ska lämnas in senast den 31 januari 2019 omfattas av den nya utvidgade prövningen. Skolinspektionen har med anledning av detta tillfört och till viss del reviderat vissa avsnitt i ansökningsblanketten för godkännande som huvudman för fristående skola. Utifrån nya skrivningar i läroplanen för grundskola, förskoleklassen och fritidshemmet 2011 (Lgr 11) ska sökanden i ansökan redogöra för arbetet med jämställdhet inom det systematiska kvalitetsarbete samt även ge exempel på arbete med grundläggande demokratiska värderingar. Nytt i ansökan i år är även att ansökningshandlingarna omfattar den stadieindelade timplanen för grundskola och grundsärskola som trädde i kraft den 1 juli 2018 och de förändringar i dessa som träder i kraft den 1 juli Nedan kan du läsa mer om respektive nyhet i Skolinspektionens prövning. För att veta vilka frågor som ställs samt vilken information du ska lämna i sin helhet se ansökningsblanketten för den typ av ansökan du avser göra. Ägar- och ledningskretsen 2 kap. 5 och 5a skollagen Prop. 2017/18:158 Ökade tillståndskrav och särskilda regler för upphandling inom välfärd (s ) Vem/vilka omfattas av ägar- och lednings prövningen? De nya bestämmelserna omfattar en prövning av den enskildes erfarenhet och insikt, ekonomiska förutsättningar samt lämplighet. Då en juridisk person ansöker omfattar prövningen den verkställande direktören och andra som genom en ledande ställning eller på annat sätt har ett bestämmande inflytande över verksamheten; styrelseledamöter och styrelsesuppleanter, bolagsmännen i kommanditbolag eller andra handelsbolag och personer som genom ett direkt eller indirekt ägande har ett väsentligt inflytande över verksamheten. Vid prövningen är det därmed inte bara huvudmannen som ska prövas utan även ägarna och de fysiska personerna som formellt och faktiskt företräder huvudmannen ska uppfylla kraven. Skolinspektionen, Box 23069, Stockholm, Besök: Sveavägen 159 Telefon: , Fax:

2 Bilaga 2 (10) Styrelse- och ledningspersoner Med styrelse- och ledningspersoner avses verkställande direktör och andra som genom en ledande ställning eller på annat sätt har ett bestämmande inflytande, styrelseledamöter och styrelsesuppleanter, bolagsmännen i kommanditbolag och andra handelsbolag. En person med bestämmande inflytande kan vara en person som inte har den formella ställningen av verkställande direktör men som i praktiken utövar ett motsvarande inflytande, exempelvis en person som genom viss tjänsteställning har inflytande över verksamheten eller har fullmakt att sköta rörelsen. I förarbetena (prop. 2017/18:158 s ) förtydligas också att en anställd med arbetsledande funktion, som exempelvis en rektor, inte ingår i prövningen, om det inte finns några omständigheter som talar för det. Nytt i ansökan blir därmed att sökanden ska ange vilka personer som ingår i kretsen av styrelse- och ledningspersoner samt vilken funktion dessa innehar. Under övriga upplysningar har du möjlighet att förtydliga på vilket sätt en person som inte har en formell ställning i praktiken utövar ett bestämmande inflytande. Ägare med väsentligt inflytande Ägare med väsentligt inflytande ska redovisas. För aktiebolag medför detta att samtliga ägare som representerar mer än 10 procent av det röstberättigade aktiekapitalet redovisas. Om en ägare med väsentligt inflytande är en fysisk person ska han eller hon prövas. Om en ägare med väsentligt inflytande är en annan juridisk person omfattar prövningen även dennas styrelse- och ledningspersoner samt ägare. Det väsentliga inflytandet kan vara direkt eller indirekt genom andra juridiska personer. I dessa fall ska samma personkrets redovisas enligt definitionen av styrelse- och ledningspersoner ovan. Det innebär t.ex. att även verkställande direktör och styrelsen i ett moderbolag ska prövas. I de fall sökanden ingår i en större koncern kan det innebära att ett stort antal personer kommer att omfattas av prövningen. Dessa ska redovisas i ansökan med angivande av funktion samt inom vilken juridisk person det avser. Exempel - ägande i flera led Ägare 1 50 % B AB Ägare 2 50 % B AB Ägarna omfattas av prövningen Moderbolag: B AB 100 % av aktierna i A AB Ledningspersoner i moderbolaget omfattas av Sökandebolag: A AB prövningen Exemplet visar ett sökandebolag vars aktier ägs till 100 procent av ett moderbolag. Aktierna i moderbolaget ägs i sin tur till hälften vardera av två personer. Båda ägarnas representerar därför mer än 10 procent av det röstberättigade aktiekapitalet i sökandebolaget och omfattas därför av prövning.

3 SKOLINSPEKTIONEN Bilaga Dnr 3 (10) Föreningar och stiftelser har inga ägare, varför prövningen som utgångspunkt omfattar styrelsen, se avsnittet ovan. Ägande i flera led Ägar- och ledningsprövningen sker enligt ovan i flera led det vill säga finns det en ägare till sökanden och den ägaren har väsentligt inflytande ska även denna ägare omfattas av prövningen. Personerna som omfattas av styrelse- och ledning i en juridisk person som har väsentligt inflytande ska redovisas under avsnittet som avser ägande med väsentligt inflytande. Om ägande finns i flera led ska en förklarande beskrivning eller skiss över ägarkedjan bifogas ansökan. Uppgifter om närstående Skolinspektionen kan, som en del i utredningen av vilka som omfattas av ägar- och ledningskretsen samt bedömningen av denna, även komma att inhämta uppgifter om närstående till personer i ägar- och ledningskretsen samt eventuella närstående bolag. Sökandens registeruppgifter 2 kap. 5-6 skollagen Prop. 2009/10:165 Den nya skollagen för kunskap, valfrihet och trygghet (s , 633, ). Med anledning av de nya bestämmelserna om ägar- och ledningsprövning har det skett några förändringar gällande vilka handlingar som ska lämnas in. Handlingar som visar vilka personer som ingår i ägar- och ledningskretsen ska bifogas ansökan. Registreringsbeviset som bifogas ansökan ska vara aktuellt, max 3 månader gammalt. Följande handlingar ska lämnas in i tillägg till det som tidigare har angetts i ansökan. För fullständig information om vilka handlingar som ska lämnas in, - se ansökningsblanketten. Nytt för aktiebolag är att bolagsordning samt aktiebok ska bifogas. Vid ägande i flera led, bifoga motsvarande handling för juridiska personer med väsentligt inflytande över verksamheten. För ekonomisk förening samt registrerat trossamfund ska, utöver stadgar, även förteckning över styrelsens medlemmar inklusive suppleanter med personnummer bifogas ansökan. Nytt för ideell förening är att utöver stadgar ska en förteckning över styrelsens medlemmar inklusive suppleanter med personnummer bifogas. Stiftelser ska utöver stiftelseförordnande även inkomma med förteckning över styrelsens medlemmar inklusive suppleanter med personnummer.

4 Bilaga 4 (10) Erfarenhet eller på annat sätt förvärvad insikt 2 kap. 5 andra stycket 1 skollagen Prop. 2017/18:158 Ökade tillståndskrav och särskilda regler för upphandling inom välfärden (s ) Skolinspektionen ska bedöma om det inom ägar- och ledningskretsen finns insikt i de föreskrifter som gäller för verksamheten. Insikt kan nås genom erfarenhet eller på annat sätt exempelvis genom utbildning. Detta innebär t.ex. kunskaper om skolförfattningar, arbetsrättslig och arbetsmiljörättslig kompetens samt ekonomisk kompetens. Insikten ska avse den verksamhet som söks, vilket betyder att insikten kan variera mellan ägar- och ledningskretsen för ett aktiebolag jämfört med en styrelse i en stiftelse. Krav på kunskaper om de regelverk som styr den sökta verksamheten skiljer sig åt beroende på vilken verksamhet som söks och vilken associationsform som söker. Det krävs inte att alla personer inom ägar- och ledningskretsen individuellt har kunskap om alla områden. Skolinspektionen gör en samlad bedömning för hela ägar- och ledningskretsen. Erfarenhet kan nås genom att arbeta med uppgifter som gör att kunskap om de olika områdena har uppnåtts. Insikt förvärvad på annat sätt kan exempelvis bestå i en utbildning som har gett motsvarande kunskaper. I ansökan ska sökanden specificera vilken erfarenhet eller utbildning som sökanden lägger till grund för den insikt som finns inom ägar- och ledningskretsen. Redovisa där vilka personer som har insikt inom de olika områdena och på vilket sätt insikten är förvärvad dvs. genom erfarenhet eller på annat sätt. Det krävs inte både erfarenhet och utbildning. Uppgifter som lämnas kan komma att behöva styrkas genom t.ex. kursintyg eller annan handling. Lämplighetsprövning 2 kap. 5 tredje stycket skollagen Prop. 2017/18:158 Ökade tillståndskrav och särskilda regler för upphandling inom välfärden (s och s. 122) Var och en inom ägar- och ledningskretsen ska bedömas som lämplig. Vid lämplighetsprövningen ska viljan och förmågan att fullgöra sina skyldigheter mot det allmänna, laglydnad i övrigt och andra omständigheter av betydelse beaktas (jfr 2 kap 5 tredje stycket skollagen). Se ovan under avsnittet om Ägar- och ledningskretsen angående vilka som ingår i kretsen.

5 SKOLINSPEKTIONEN Bilaga Dnr 5 (10) Som ett led i lämplighetsprövningen kan Skolinspektionen komma att inhämta upplysningar från Skatteverket, Kronofogdemyndigheten och Bolagsverket. Uppgifter från dessa myndigheter kommer inhämtas utifrån de senaste tre åren. Skolinspektionen kommer också inhämta utdrag ur Polismyndighetens belastningsregister för personer inom ägar- och ledningskretsen samt eventuellt även för närstående till personer i kretsen. Vidare inhämtar Skolinspektionen upplysningar om ekonomisk status för sökanden, eventuella närstående bolag (se under Ekonomiska förhållanden ) samt personer inom ägar- och ledningskretsen. Lämplighetsprövningen tar sikte på personliga och ekonomiska förhållanden. Det räcker att en person bedöms olämplig för att lämplighetskravet inte ska anses uppfyllt. Se dock nedan angående bedömningen. Laglydnad Brott av förmögenhetsrättslig karaktär (t.ex. bedrägeri, förskingring och skattebrott) men även vålds- och sexualbrott kan komma att vägas in i prövningen. De brott som kommer framgå av belastningsregistret och som Skolinspektionen inhämtar anges i 16 b förordningen (1999:1134) om belastningsregister. Det rör sig om brott som lett till någon annan påföljd än böter. Enbart den omständigheten att en person har dömts för ett brott ska inte per automatik innebära att lämplighetskravet inte är uppfyllt utan prövningen ska göras utifrån den verksamhet som ska bedrivas och omständigheterna i det enskilda fallet. En samlad bedömning av alla omständigheter ska göras i det enskilda fallet, såsom exempelvis: - Hur lång tid tillbaka i tiden brottet begicks - Brottets beskaffenhet - Hur personen uppträtt därefter Ekonomiska förhållanden Förutom ekonomiska oegentligheter som utgör brott kan även ekonomisk misskötsamhet få betydelse för lämplighetsprövningen, t.ex. hur de berörda personerna skött redovisning, betalning av skatter och arbetsgivaravgifter m.m. eller om de exempelvis varit föremål för konkurs eller näringsförbud. Prövningen av ekonomiska förhållanden är inte begränsad till företrädarnas egna ekonomiska förehavanden eller till sökanden, utan omfattar även den ekonomiska situationen i andra bolag i vilka företrädarna genom t.ex. styrelseuppdrag har eller har haft ekonomiskt ansvar i (närstående bolag). Prövningen är inte heller begränsad till bolag som bedriver skolverksamhet.

6 Bilaga 6 (10) Tidigare sanktion från tillsynsmyndighet 2 kap. 5 tredje stycket skollagen Prop. 2017/18:158 Ökade tillståndskrav och särskilda regler för upphandling inom välfärden (s. 50) Om företrädarna tidigare har drivit verksamhet vars godkännande eller tillstånd har återkallats, om verksamhet bedrivits olagligen eller om ansvarig myndighet i tillsyn funnit allvarliga brister i verksamheten kan det också påverka bedömningen av företrädarnas lämplighet. Redogör för samtliga fall där någon i ägar- och ledningskretsen varit inblandad i tidigare vitesförelägganden och/eller återkallanden från Skolinspektionen eller annan inspektionsmyndighet. Redogörelsen ska omfatta de senaste tre åren. Observera att beslut från tillsyn och/eller anmälningsärenden avseende sökandens eventuella befintliga skolenheter, precis som tidigare, kan komma att vägas in vid bedömning av aktuell ansökan. Ekonomiska förutsättningar 2 kap. 5 andra stycket p 2 skollagen Prop. 2017/18:158 Ökade tillståndskrav och särskilda regler för upphandling inom välfärden (s.50-51) Genom lagstiftning förtydligas att en förutsättning för godkännande är att den enskilde har ekonomiska förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för verksamheten. Sedan tidigare har det dock varit praxis på området att kravet på att den enskilde ska ha förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för utbildningen har inneburit att t.ex. budget och elevprognoser ska ge vid handen att verksamheten i praktiken har förutsättningar att följa föreskrifterna (prop. 2009/10:165 s. 643). Skolinspektionens prövning avseende sökandens ekonomiska förutsättningar förändras därför enbart i vissa delar till följd av den nya lagstiftningen. En nyhet är att om sökanden är ett bolag som ingår i en koncern kommer Skolinspektionen även att beakta om ekonomin i koncernen som helhet påverkar aktörens ekonomiska förutsättningar. I blankett efterfrågas följande dokumentation som tidigare inte efterfrågats: Aktuell balans- och resultatrapport (max 2 månader gammal), i de fall årsredovisning eller årsbokslut inte upprättats. I de fall sökanden ingår i en koncern; en redovisning över koncernens ekonomiska ställning samt en koncernredovisning om sådan finns.

7 SKOLINSPEKTIONEN Bilaga Dnr 7 (10) Ett förtydligande av eventuella kommissionsförhållanden. Avgift och avgiftshantering Regeringen har beslutat om avgiftsnivåer för ansökningar om godkännande som huvudman för fristående skola från och med den 1 januari När ansökan, som inkommit efter den 1 januari 2019, skickats in via webbformuläret skickas ett e-brev till den e postadress som angetts till kontaktpersonen. Detta e- postmeddelande innehåller information om avgiftens storlek och instruktion för inbetalning. Vid inbetalning ska ansökans diarienummer uppges. Observera att avgiften ska betalas i samband med att ansökan ges in och att ärendet inte tas upp för prövning om avgiften inte betalas. Sökande med flera ansökningar behöver göra en inbetalning per ansökan för Skolinspektionens möjlighet att identifiera respektive inbetalning. Information om avgiftens storlek framgår av 2 kap. 5 skolförordningen respektive 2 kap. 7 gymnasieförordningen. Se även Skolinspektionens föreskrifter En avgift per skola Av bestämmelserna framgår att avgiften om respektive kronor ska avse ansökan om nyetablering av fristående skola alternativt utökning av befintligt godkännande. Om en sökande i samma ansökningsomgång skickar in flera ansökningar beträffande samma skolenhet ska därför enbart en avgift betalas. Om en ansökan om nyetablering innehåller flera skolformer alternativt enbart gymnasieskola och sökanden därutöver ansöker om en eller flera avvikelser enligt 5 kap. gymnasieförordningen inom de nationella programmen ska enbart en avgift för nyetablering ( kronor) betalas. Om en ansökan om utökning av befintligt godkännande innehåller flera skolformer alternativt enbart gymnasieskola och sökanden därutöver ansöker om en eller flera avvikelser enligt 5 kap. gymnasieförordningen inom de nationella programmen ska enbart en avgift för utökning ( kronor) betalas. Upplysning Förändringar i ägar- och ledningskretsen 2 kap. 5a och b skollagen Enskilda huvudmän ska anmäla förändringar i den krets av personer som avses i 5 a till den som godkänt den enskilde som huvudman senast en månad efter förändringen.

8 Bilaga 8 (10) Övriga nyheter i ansökan Huvudmannens arbete för jämställdhet Skolinspektionen har inom två områden inför ansökningsomgången 2019 förtydligat kravet på huvudmannen att arbeta med jämställdhet inom det systematiska kvalitetsarbete samt även ge exempel på arbete med grundläggande demokratiska värderingar. Systematiskt kvalitetsarbete Enligt 4 kap. 3 skollagen (2010:800) ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på huvudmannens kvalitetsarbete ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollag och i andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Av 1 kap. 5 skollagen framgår att utbildningen ska utformas i överensstämmelse med grundläggande demokratiska värderingar och de mänskliga rättigheterna som människolivets okränkbarhet, individens frihet och integritet, alla människors lika värde, jämställdhet samt solidaritet mellan människor. Vidare framgår av 8 samma kapitel att alla elever ska ha lika tillgång till utbildning. Enligt Skollagen ska utbildningen inom varje skolform vara likvärdig, oavsett var i landet den anordnas. Normerna för likvärdigheten anges genom de nationella målen. Skolan ska aktivt och medvetet främja kvinnors och mäns lika rätt och möjligheter. Eleverna ska uppmuntras att utveckla sina intressen utan fördomar om vad som är kvinnligt och manligt. 1 Läroplanen för grundskola, förskoleklassen och fritidshemmet har reviderats med skrivningar om jämställdhet, ändringarna trädde i kraft den 1 juli Där framgår bland annat att skolan aktivt och medvetet ska främja elevernas lika rättigheter och möjligheter, oberoende av könstillhörighet. Skolan har också ett ansvar för att motverka könsmönster som begränsar elevernas lärande, val och utveckling. Hur skolan organiserar utbildningen, hur eleverna blir bemötta samt vilka krav och förväntningar som ställs på dem, bidrar till att forma deras uppfattningar om vad som är kvinnligt och manligt. Skolan ska därför organisera utbildningen så att eleverna möts och arbetar tillsammans, samt prövar och utvecklar sin förmåga och sina intressen, med samma möjligheter och på lika villkor oberoende av könstillhörighet Skolinspektionen har i blanketten för år 2019 utifrån ovan reviderat frågeställningen om det systematiska kvalitetsarbetet för att tydliggöra kraven på huvudmän att 1 Anges både i Lgr11, Lsär11, Gy11 och Gsär 13

9 SKOLINSPEKTIONEN Bilaga Dnr 9 (10) systematiskt arbeta med uppföljning bland annat av kunskapsresultat i förhållande till jämställdhet mellan pojkar och flickor. Grundläggande demokratiska värderingar 1 kap. 4-5 och 6 kap skollagen I de olika läroplanernas andra avsnitt framgår Övergripande mål och riktlinjer för de olika skolformerna. I de övergripande målen anges de normer och värden samt de kunskaper som alla elever bör ha utvecklat när de lämnar utbildningen. I läroplanen för grundskola, förskoleklassen och fritidshemmet samt läroplanen för grundsärskolan anges att skolan aktivt och medvetet ska påverka och stimulera eleverna att omfatta vårt samhälles gemensamma värderingar och låta dem komma till uttryck i praktisk vardaglig handling i olika sammanhang. I läroplanen för gymnasieskolan respektive gymnasiesärskolan framgår att utbildningen ska utformas i överensstämmelse med grundläggande demokratiska värderingar och de mänskliga rättigheterna som människolivets okränkbarhet, individens frihet och integritet, alla människors lika värde, jämställdhet samt solidaritet mellan människor. Skolan ska aktivt och medvetet påverka och stimulera eleverna att omfatta vårt samhälles gemensamma värderingar och låta dessa komma till uttryck i praktisk vardaglig handling. Skolinspektionen inför i blanketten en förtydligad frågeställning om skolans aktiva arbete med grundläggande demokratiska värderingar. För ansökan som huvudman år 2019 kommer sökanden därmed behöva uppge hur den planerade skolenheten ska arbeta med att uppfylla ovanstående krav i skollagen som förtydligas i läroplanen. Sökanden ska ge exempel på hur de övergripande målen ska uppfyllas i den del som avser normer och värden. Stadieindelad timplan grundskolan och grundsärskolan Elever som går i grundskolan och grundsärskolan har rätt till ett minsta antal garanterade undervisningstimmar, i timplanen finns beskrivet hur de ska fördelas mellan ämnena. Grundskola Nytt för årets ansökningsomgång är att antalet timmar ska fördelas enligt den nya stadieindelade timplanen som finns i bilaga 1 till skolförordningen (timplan för grundskola). Hur fördelningen av undervisningstiden ska se ut måste därför fyllas i av sökanden med antal timmar per ämne och stadie.

10 Bilaga 10 (10) När det gäller de naturorienterande ämnena är eleverna i mellanstadiet garanterade en minsta undervisningstid om 55 timmar i respektive ämne. Resterande 28 timmar får fördelas fritt mellan de tre ämnena i mellanstadiet. I högstadiet är eleverna i de naturorienterande ämnena garanterade en minsta undervisningstid om 75 timmar i respektive ämne. Resterande 39 timmar får fördelas fritt mellan de tre ämnena i högstadiet. När det gäller de samhällsorienterande ämnena är eleverna i mellanstadiet garanterade en minsta undervisningstid om 70 timmar i respektive ämne. Resterande 53 timmar får fördelas fritt mellan de fyra ämnena i mellanstadiet. I högstadiet är eleverna i de samhällsorienterande ämnena garanterade en minsta undervisningstid om 75 timmar i respektive ämne. Resterande 52 timmar får fördelas fritt mellan de fyra ämnena i högstadiet. Vid skolans val får antalet timmar i timplanen per stadium för ett ämne eller en ämnesgrupp minskas med högst 20 procent. Antalet timmar för svenska eller svenska som andraspråk, engelska och matematik får dock inte minskas. Du kan läsa mer om timplan för grundskola på Skolverkets hemsida här. Grundsärskola Nytt för årets ansökningsomgång är att de garanterade antalet timmar ska fördelas för grundsärskolan enligt den stadieindelade timplanen för elever som läser ämnen och ämnesområden i bilaga 2 till skolförordningen (timplaner för grundsärskola). Dessa är uppdelade på en timplan för elever som läser ämnen och en timplan för elever som läser ämnesområden (träningsskola). Hur planeringen av undervisningstiden ska se ut måste därför fyllas i av sökanden med antal timmar per ämne och ämnesområde samt stadie. Du kan läsa mer om timplan för grundsärskola på Skolverkets hemsida här.