Kajan Friskola AB Ulleråkersvägen 42 B 1 (8) Uppsala Dnr :965 Att: : :958

Transkript

1 Beslut Kajan Friskola AB Ulleråkersvägen 42 B 1 (8) Uppsala Dnr :965 Att: anders.eriksson@kajanfriskola.se : :958 Ansökan om godkännande som huvudman för en nyetablering av en fristående grundskola, grundsärskola, fritidshem och gymnasiesärskola vid Kajan friskola Sundbyberg i Sundbybergs kommun Beslut Skolinspektionen avslår, med stöd av 2 kap. 5 skollagen (2010:800), ansökan om godkännande av Kajan Friskola AB ( ) som huvudman för grundskola årskurserna 1-9, grundsärskola årskurserna 1-9 och fritidshem samt gymnasiesärskola avseende det individuella programmet vid Kajan friskola Sundbyberg i Sundbybergs kommun. Bakgrund Kajan Friskola AB har ansökt om godkännande som huvudman för grundskola årskurserna 1-9, grundsärskola årskurserna 1-9 och fritidshem samt gymnasiesärskola avseende det individuella programmet vid Kajan friskola Sundbyberg i Sundbybergs kommun. Motivering till beslut Enligt 2 kap. 5 skollagen ska godkännande lämnas om den enskilde har förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för utbildningen och utbildningen inte innebär påtagliga negativa följder på lång sikt för eleverna eller för den del av skolväsendet som anordnas av det allmänna i den kommun där utbildningen ska bedrivas. Avser godkännandet grundskola och grundsärskola krävs därutöver att elevunderlaget är tillräckligt för att verksamheten ska kunna bedrivas långsiktigt. Huvudmannens förutsättningar Mot bakgrund av de uppgifter som framgår av ansökan samt av utredningen i ärendet gör Skolinspektionen den sammantagna bedömningen att Kajan Friskola AB inte har förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för de sökta utbildningarna. Skolinspektionen kan därför inte godkänna ansökan som huvudman för grundskola, grundsärskola, fritidshem och gymnasiesärskola. Följande omständigheter ligger till grund för denna bedömning. Skolinspektionen, Box 23069, Stockholm, Besök: Sveavägen 159 Telefon: , Fax:

2 2 (8) Elevprognoslekonomi Enligt 2 kap. 5 skollagen är ett villkor för godkännande att den enskilde har förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för utbildningen. I detta villkor ingår att budget och andra planeringsdokument påvisar att den sökta verksamheten i praktiken har förutsättningar att följa föreskrifterna såväl vid skolstart som på sikt. Se propositionen Den nya skollagen för kunskap, valfrihet och trygghet (prop. 2009/10:165, s. 240). Avser godkännandet grundskola och grundsärskola krävs därutöver att elevunderlaget är tillräckligt för att verksamheten ska kunna bedrivas långsiktigt. Enligt 12 Statens skolinspektions föreskrifter om ansökan om godkännande som huvudman för fristående skola (2011:154) ska huvudmannen inkomma med en intresseundersökning eller därmed jämförbara uppgifter som visar ett riktat intresse från målgruppen till den planerade utbildningen och skolenheten. Sökanden har uppgett att grundskolan ska omfatta 15 elever i årskurserna 1-9, att grundsärskolan ska omfatta 27 elever i årskurserna 1-9, att fritidshemmet ska omfatta 28 elever samt att gymnasiesärskolan ska omfatta 20 elever vid fullt utbyggd verksamhet. Sökanden har för samtliga skolformer uppgett att Autism- och Aspergerföreningen i länet objektivt har yttrat sig angående det rådande behovet och tillgången till liknande verksamhet som riktar in sig på elever med autism och/eller utvecklingsstörning. Sökanden har uppskattat sitt elevunderlag utifrån statistik från SCB. Sökanden har genom uppgifter från Stockholms läns landsting och SCB beräknat hur många av eleverna i kommunen som har en utvecklingsstörning eller ett neuropsykiatriskt funktionshinder. Sökanden hänvisar också till att elevunderlaget kan antas vara större då vissa kranskommuner inte är inräknade och rörligheten hos elevgruppen är stor när det finns kvalitativa alternativ. Enligt Skolinspektionens bedömning visar inte sökandens uppgifter på ett riktat intresse från i ansökan angivet antal elever till de sökta utbildningarna vid Kajan friskola. En förutsättning för godkännande är att sökanden kan uppvisa en realistisk budget. Uppgifterna i elevprognosen ligger till grund för sökandens budget och ska påvisa att sökanden kan få ett tillräckligt stort antal elever till de sökta utbildningarna. Det är enligt Skolinspektionens bedömning inte säkerställt att sökanden kommer att få angivet antal elever till de sökta utbildningarna, sökanden har därmed inte redovisat att elevunderlaget är tillräckligt för att verksamheten ska kunna bedrivas långsiktigt. Då sökandens elevunderlag inte är verifierat innebär det enligt Skolinspektionens bedömning att budgeten inte heller är tillförlitlig.

3 3 (8) Ekonomi Enligt 2 kap. 5 skollagen är ett villkor för godkännande att den enskilde har förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för utbildningen. I detta villkor ingår att budget och andra planeringsdokument påvisar att den sökta verksamheten i praktiken har förutsättningar att följa föreskrifterna såväl vid skolstart som på sikt. Se propositionen Den nya skollagen - för kunskap, valfrihet och trygghet (prop. 2009/10:165, s. 240). Avser godkännandet grundskola eller grundsärskola krävs därutöver att elevunderlaget är tillräckligt för att verksamheten ska kunna bedrivas långsiktigt. Sökanden har i 2015 års ansökningsomgång inkommit med 7 ansökningar avseende grundskola och fritidshem, 7 ansökningar avseende grundsärskola och fritidshem samt 7 ansökningar avseende gymnasiesärskolan. I samtliga likviditetsbudgetar har sökanden tagit upp finansiering av etableringen med egna medel om totalt kronor. Skolinspektionen har bett sökanden redogöra för hur detta ska finansieras samt inkomma med underlag som visar att tillgängliga medel finns. Sökanden hänvisar till en marknadsplan samt att finansiering sker centralt från koncernen. Den marknadsplan som sökanden hänvisar till omnämns "Team Olivia, Kajan 2, Marknadsplan, Nyetablering av skola". Godkännande av marknadsplanen inkluderat investeringar upp till 8 miljoner kronor är undertecknat av Hans Dahlgren, affårsområdeschef. Enligt Skolinspektionen framgår inte av inkommen marknadsplan vilket bolag som ska tillskjuta medel till sökanden. Det framgår inte heller att Hans Dahlgren är behörig firmatecknare för detta bolag eller vilka medel som är tillgängliga i bolaget. I sökandens budget för grundskola och gymnasiesärskola finns poster upptagna under övriga inbetalningar/övriga intäkter som sökanden uppger utgörs av ersättning till en personal med lönebidrag. Skolinspektionen har gett sökanden möjlighet att utveckla vad som inryms i denna post samt inkomma med underlag som verifierar att sökanden kommer att få dessa inbetalningar/intäkter. Sökanden har uppgett att beslutsunderlag inte finns ännu eftersom personen ifråga inte är anställd. Enligt Skolinspektionens bedömning har sökanden inte styrkt att arbetsmarknadsersättning kommer att erhållas eller med vilket belopp. Arbetsmarknadsersättning finns i olika former och anpassas beroende på vilken person som ska anställas och kan bli aktuellt först efter man vet vem som ska anställas. I samtliga resultatbudgetar från sökanden i saknas avskrivningar för telefon/kopiator. Sökanden har heller inte tagit upp någon utbetalning för telefon/kopiator i likviditetsbudgeten. Sökanden har getts möjlighet att lämna en förklaring till hur dessa inventarier ska finansieras. Någon förklaring har sökanden inte lämnat.

4 4 (8) En förutsättning för godkännande är att sökanden kan uppvisa en realistisk budget. Enligt Skolinspektionens sammantagna bedömning är det mot bakgrund av ovanstående inte säkerställt att sökanden har ekonomiska möjligheter att driva verksamheten. Skolbibliotek Enligt 2 kap. 36 skollagen ska eleverna i grundskolan, grundsärskolan och gymnasiesärskolan ha tillgång till skolbibliotek. Enligt propositionen 2009/10:165 avses med skolbibliotek vanligtvis en gemensam och ordnad resurs av medier och information som ställs till elevernas och lärarnas förfogande och som ingår i skolans pedagogiska verksamhet med uppgift att stödja elevernas lärande. Sökanden har uppgett att skolbibliotekstjänst kommer att köpas in och innefatta ett pedagogiskt uppdrag. Skolinspektionen har gett sökanden möjlighet att visa hur skolbibliotekstjänsten kommer att ge eleverna tillgång till ett skolbibliotek både innehållsmässigt och i användningen i den dagliga pedagogiska verksamheten. Sökanden uppger att skolan kan komma med klasser till valfritt bibliotek i kommunen där det finns tillgång till mediebestånd och skolbibliotekarier. Klassbesök, bokprat och bibliotekskunskap bokas in och individuell anpassning av litteratur erbjuds av skolbibliotekarien. Vad sökanden uppger visar enligt Skolinspektionens bedömning inte att eleverna kommer att erbjudas tillgång till skolbibliotek. Enligt Skolinspektionens bedömning är det därmed inte säkerställt att sökanden kommer att följa bestämmelserna avseende tillgång till skolbibliotek. Elevhälsa Enligt 2 kap. 25 skollagen ska det finnas elevhälsa för elever i grundskolan, grundsärskolan och gyrra-tasiesärskolan. Elevhälsan ska omfatta medicinska, psykologiska och specialpedagogiska insatser. Elevhälsan ska främst vara förebyggande och hälsofrämjande. Elevernas utveckling mot utbildningens mål ska stödjas. Sökanden har uppgett att elevhälsoteamet kommer att sammanträda kontinuerligt. Genom hälsobesök och samverkan ska elevhälsoteamet arbeta tillsammans med skolledning, personal, elever och föräldrar för att skapa lärandemiljöer och gynnsamma förutsättningar för eleverna att nå målen för utbildningen, främja elevernas hälsa och lärandeutveckling. Sökanden har, enligt Skolinspektionens bedömning, inte visat hur elevhälsans arbete kommer att vara förebyggande och hälsofrämjande. Enligt Skolinspektionens

5 5 (8) bedömning är det därmed inte säkerställt att sökanden kommer att följa bestämmelserna avseende elevhälsan. Särskilt stöd Enligt 3 kap g skollagen ska elever i behov av särskilt stöd få detta behov utrett samt tillgodosett. Rektorn har ansvar att skyndsamt se till att elevens behov av särskilt stöd utreds. Samråd ska ske med elevhälsan om det inte är uppenbart obehövligt. Åtgärdsprogram ska utarbetas för en elev som ska ges särskilt stöd. Sökanden har uppgett att eftersom skolan företrädesvis kommer att rikta sig mot elever i behov av särskilt stöd kommer det i grunden att finnas en god struktur för att ta emot och individanpassa utbildningen. Skolinspektionen har gett sökanden möjlighet att beskriva hur arbetsgången ser ut efter att behovet av särskilt stöd har identifierats. Sökanden beskriver att när en elevs behov av särskilt stöd identifierats anmäls detta till rektor som ser till att behovet utreds skyndsamt. Elevhälsan spelar sedan en central roll vid upprättandet av åtgärdsprogram, i vilket det framgår vad behovet är samt hur detta ska tillgodoses. Sökanden har inte redogjort för hur skolan ska arbeta med uppföljning och utvärdering av åtgärdsprogram. Enligt Skolinspektionens bedömning är det därmed inte säkerställt att sökanden kommer att följa bestämmelserna avseende särskilt stöd. Rutiner för att anmäla, utreda och vidta åtgärder mot kränkande behandling Enligt 6 kap. 10 skollagen är en lärare eller annan personal som får kännedom om att en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten skyldig att anmäla detta till rektorn. En rektor som får kännedom om att en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten är skyldig att anmäla detta till huvudmannen. Huvudmannen är skyldig att skyndsamt utreda omständigheterna kring de uppgivna kränkningarna och i förekommande fall vidta de åtgärder som skäligen kan krävas för att förhindra kränkande behandling i framtiden. Sökanden har uppgett att alla som arbetar på skolan har ett gemensamt ansvar i arbetet mot kränkande behandling, vilket innebär att den som upptäcker någon form av kränkning ingriper omedelbart. Sökanden hänvisar till en bifogad plan mot kränkande behandling för Kajan friskola. Av denna plan framgår att personal ska informera någon av rektorerna om vad som hänt. Av planen framgår inte att rektor ska anmäla händelser till huvudmannen eller huvudmannens roll i arbetet med att anmäla, utreda och vidta åtgärder mot kränkande behandling.

6 6 (8) Enligt Skolinspektionens bedömning är det därmed inte säkerställt att sökanden kommer att följa bestämmelserna avseende att anmäla, utreda och vidta åtgärder mot kränkande behandling. Fördelningsbar undervisningstid Enligt 10 kap. 10 skolförordningen (2011:185) ska den fördelningsbara undervisningstiden i timplanen för elever som får undervisning i ämnesområden fördelas dels på ämnesområden med hänsyn till elevens behov, dels på praktisk arbetslivsorientering. Sökanden har uppgett att den fördelningsbara undervisningstiden kommer att fördelas individuellt utefter elevens behov. Enligt Skolinspektionens bedömning har sökanden inte visat att den fördelningsbara undervisningstiden för eleverna i grundsärskolan som får undervisning i ämnesområden kommer att fördelas på praktisk arbetslivsorientering. Enligt Skolinspektionens bedömning är det därmed inte säkerställt att sökanden kommer att följa bestämmelserna om fördelningsbar undervisningstid. Målgrupp gymnasiesärskolan Enligt 18 kap. 4 skollagen ska utbildningen i gymnasiesärskolan vara öppen för ungdomar vars skolplikt har upphört och som inte bedöms ha förutsättningar att nå upp till gymnasieskolans kunskapskrav därför att de har en utvecklingsstörning. Enligt 18 kap. 5 skollagen prövar hemkommunen om en sökande tillhör målgruppen. Beslutet ska föregås av en utredning motsvarande den som enligt 7 kap. 5 andra stycket ska göras inför beslut om mottagande i grundsärskolan om utredning saknas eller det av andra skäl bedöms nödvändigt. Enligt 7 kap. 5 andra stycket skollagen ska ett beslut om mottagande i grundsärskolan föregås av en utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning. Sökanden har uppgett att vid ansökan till skolan och mottagande av elev kontrolleras de senaste aktuella utredningarna (pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social). Skolinspektionen har gett sökanden möjlighet att förtydliga vad som avses med att de senaste utredningarna kontrolleras. Sökanden uppger att de kommer att säkerställa att eleverna tillhör målgruppen. Sökanden har enligt Skolinspektionen inte visat hur de ska säkerställa att eleverna tillhör målgruppen. Enligt Skolinspektionens bedömning är det därmed inte säkerställt att sökanden kommer att följa bestämmelserna om målgruppen i gymnasiesärskolan.

7 7 (8) Tillsyn Skolinspektionen har genomfört en tillsyn på Magitaskolan i Stockholms kommun, vars huvudman är Magitaskolan AB ( ). Styrelsen för Magitaskolan AB är densamma som för Kajan friskola AB. Skolinspektionen har i komplettering upplyst sökanden om att Skolinspektionens beslut efter tillsyn av Magitaskolan kan komma att ligga till grund vid prövningen av den aktuella ansökan. Skolinspektionen fattade den 12 december 2014 (dnr :4400) beslut om föreläggande, i vilket ett flertal brister konstaterades. I uppföljning av föreläggandet konstateras att flera allvarliga brister kvarstår. Skolinspektionen har den 1 april 2015 fattat ett beslut om föreläggande att Magitaskolan AB vid vite av kronor ska avhjälpa de påtalade bristerna senast den 1 juni Enligt en dom från Förvaltningsrätten den 1 juli 2012 (målnummer ) kan det mot bakgrund av att ett tillsynsärende ännu inte har avslutats, inte anses klarlagt att sökanden har förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för att driva utbildningen. Mot bakgrund av de brister som Skolinspektionen konstaterat vid tillsynen gör Skolinspektionen bedömningen att sökanden i nuläget inte har förutsättningar att starta och driva den planerade verksamheten och följa de föreskrifter som gäller för utbildningen enligt 2 kap. 5 skollagen. Påtagliga negativa följder Med hänsyn till att Skolinspektionen har gjort bedömningen att sökanden inte har förutsättningar att följa de föreskrifter som gäller för grundskola årskurserna 1-9, grundsärskola årskurserna 1-9, fritidshem och gymnasiesärskola avseende det individuella programmet har Skolinspektionen inte prövat om utbildningarna skulle innebära påtagliga negativa följder på lång sikt för eleverna eller för den del av skolväsendet som anordnas av Sundbybergs kommun eller närliggande kommuner i den del som ansökan avser gymnasiesärskolan. Hur an överklagar, e hänvisning. P olins ektionens etschef amilla Rönn erg Utredare/föredragande

8 8 (8) Kopia till Sundbybergs kommun Danderyds kommun Järfälla kommun Sollentuna kommun Solna kommun Stockholms kommun Täby kommun Upplands Väsby kommun SCB Överklagande av beslutet Skolinspektionens beslut får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Överklagandet ställs till Förvaltningsrätten i Stockholm, men ska skickas eller lämnas till Skolinspektionen, Box 23069, Stockholm. Överklagandet ska ha kommit in till Skolinspektionen inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om klaganden är en part som företräder det allmänna ska överklagandet dock ha kommit in inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades. I skrivelsen ska anges vilket beslut som överklagas och vilken ändring som önskas. De skäl som finns för ändring bör också anges. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller dennes ombud.