Sida 1(6) Enheten för kollektivtrafik Datum 2015-11-26 Beskrivning av roller & ansvar för kollektivtrafiken i Värmland PM Region Värmland - kommunalförbund Postadress Box 1022 651 15 KARLSTAD Besöksadress Lagergrens gata 2 Telefon 054-701 10 00 vx Fax 054-15 85 80 E-post kansliet@regionvarmland.se Hemsida www.regionvarmland.se Organisationsnr 222000-1362 Bankgiro 161-7596
REGION VÄRMLAND 2015-11-26 2 1 Kollektivtrafikmyndigheten Den regionala kollektivtrafikmyndigheten i Värmland har placerats i Region Värmland, vilket innebär att regionfullmäktige är högsta beslutande organ. Under regionfullmäktige har det inrättats en kollektivtrafiknämnd med nio ledamöter och fem ersättare. Nämnden tar fram förslag till trafikförsörjningsprogram och är myndighetens uppdragsgivare gentemot trafikorganisatörerna att upphandla trafik enligt beslut om allmän trafikplikt. Planeringen av trafiken ska ske samordnat med övrig samhällsplanering. Den som är ledamot eller ersättare i kollektivtrafiknämnden kan inte samtidigt vara ledamot eller ersättare i styrelsen för Värmlandstrafik AB eller stadsbyggnadsnämnden i Karlstads kommun. Till stöd för kollektivtrafiknämnden finns en enhet för kollektivtrafik inom Region Värmland. Värmlandstrafik AB är ett kommunalt aktiebolag som är helägt av Region Värmland. Karlstadsbuss är den enhet under stadsbyggnadsnämnden i Karlstads kommun som upphandlar tätortstrafik i Karlstad. Värmlandstrafik och Karlstadsbuss är myndighetens trafikorganisatörer på delegation av myndigheten och fungerar därmed som en del av myndigheten inom delegationens område. 1.1 Delegation Regionfullmäktige har delegerat till Karlstads kommun att upphandla och teckna avtal om tätortstrafik inom kommunen och till Värmlandstrafik AB att upphandla och teckna avtal om all regional kollektivtrafik i Värmland, förutom den trafik som delegerats till Karlstads kommun. I delegationerna uttrycks att de båda trafikorganisatörernas arbete ska ske i nära samråd med varandra och med myndigheten, samt att båda ska verka för att öka det kollektiva resandet och öka marknadsandelen i förhållande till bilen. I delegationen ligger också ansvar för tillhörande uppgifter och driftsfrågor som trafikplanering, informationssystem och trafiktekniska frågor.
REGION VÄRMLAND 2015-11-26 3 1.2 Aktiviteter och genomförande 1.2.1 Principer för genomförande Viktiga principer för genomförandet av trafikförsörjningsprogrammet är samverkan och tydlig ansvarsfördelning mellan aktörerna (kollektivtrafikmyndigheten, trafikorganisatörerna, kommunerna, landstinget och Trafikverket). Det är även betydelsefullt med regelbunden uppföljning av verksamheten samt regelbundna samråd med berörda parter för att löpande inhämta synpunkter och information om hur trafiken fungerar. 1.2.2 Tidsplan De målsättningar som presenteras i programmet är långsiktiga, med konkretisering av perioden 2017 till 2021. Det kommer att genomföras en årlig uppföljning av programmet och en större översyn en gång varje mandatperiod. 1.3 Ledning och styrning I Region Värmlands uppdrag som regional kollektivtrafikmyndighet ingår att arbeta med ledning och styrning. Med styrning avses de system, policys och rutiner som är själva infrastrukturen i styr- och ledningssystemet, exempelvis övergripande mål, resursfördelning, uppföljning och utvärdering. Ledning fokuserar på de informella processerna och hur hårdvaran i form av mål, budget och resultat hanteras och förverkligas i dialog och process inom organisationen. I framtagandet av trafikförsörjningsprogrammet har det genomförts ett brett samrådsförfarande. Det är betydelsefullt att samråd med berörda aktörer fortsätter att vara en del i myndighetens arbete. Viktiga parter att samråda med är trafikorganisatörerna, kommuner och landsting, representanter från näringslivet, samt medborgar-och resenärsorganisationer. 1.3.1 Politiskt samrådsforum Kollektivtrafiknämnden har tagit initiativ till ett politiskt samrådsforum mellan kollektivtrafiknämnden och trafikorganisatörerna för att diskutera trafikutveckling och andra frågor av gemensamt intresse. Samrådsforumet består av ordförande och vice ordförande i kollektivtrafiknämnden, Värmlandstrafik AB och Stadsbyggnadsnämnden i Karlstads kommun, samt respektive chefstjänsteman. 1.3.2 Fortlöpande samråd Ett fortlöpande samråd mellan myndigheten, kommunerna, landstinget samt trafikorganisatörerna är en förutsättning för ett effektivt resursutnyttjande i kollektivtrafiken. Kollektivtrafiknämndens samrådsforum och de regelbundna nätverksträffarna för ansvariga politiker och tjänstemän i kommunerna och landstinget är naturliga arenor för detta.
REGION VÄRMLAND 2015-11-26 4 1.3.3 Viktiga arbetsområden Några områden som är viktiga att arbeta särskilt med inom området för ledning och styrning är: Roller och ansvar Myndighetens roll och ansvar gentemot andra aktörer är en ständigt aktuell fråga. En del i det arbetet är att i kollektivtrafiknämnden ta fram tydliga principer för hur olika typer av frågor ska hanteras samt vilka frågor som nämnden ska ta ställning till. Uppföljning av verksamheten Årlig uppföljning av verksamhetens måluppfyllelse i förhållande till målen i trafikförsörjningsprogrammet är en viktig del i genomförandet. Kollektivtrafiknämnden har ansvar för att samla in information från trafikorganisatörerna och de kommersiella trafikentreprenörerna för uppföljning. Utvärderingen redovisas därefter för regionfullmäktige i ett samlat dokument. Samråd För att kollektivtrafiken ska bli en naturlig del i den regionala utvecklingen är det viktigt att stärka sambandet mellan kollektivtrafik och övrig samhällsplanering. Kollektivtrafikmyndigheten ska verka för att det i planeringsstadiet tas hänsyn till kollektivtrafikens förutsättningar och behov av infrastruktur. I kollektivtrafikmyndighetens arbete är därför löpande samråd med berörda aktörer viktigt. Samverkan med Trafikverket är en viktig del i detta. Forskning och utveckling Myndigheten har det övergripande ansvaret för kollektivtrafiken i Värmland. Därför är det betydelsefullt att löpande arbeta med att bygga upp myndighetens kunskapsbas och att i samarbete med trafikorganisatörerna utveckla kollektivtrafiken. Karlstads universitet är en betydelsefull resurs både vad gäller utveckling och kunskapsuppbyggande arbete. 1.4 Ansvarsfördelning Den grundläggande ansvarsfördelningen fastslås i Avtal om ansvar för den regionala kollektivtrafiken i Värmlands län. Avtalet bifogas som bilaga 3. 1.4.1 Kollektivtrafikmyndigheten Regionfullmäktiges ansvar Regionfullmäktige är högst beslutande organ och beslutar om principiellt viktiga frågor, bland annat trafikförsörjningsprogram, finansiering och riktlinjer för priser och produkter för trafik som bedrivs inom ramen för allmän trafikplikt. Regionfullmäktige godkänner även årlig uppföljning av måluppfyllelse enligt trafikförsörjningsprogrammet.
REGION VÄRMLAND 2015-11-26 5 Regionstyrelsens ansvar Regionstyrelsen är beredande inför regionfullmäktige av bland annat finansiering av regional kollektivtrafik. Styrelsen svarar även för verkställighet av fullmäktiges beslut och att arbeta med strategiskt viktiga frågor för länets utveckling. Styrelsen utövar ägaransvaret för Värmlandstrafik. Kollektivtrafiknämndens ansvar Kollektivtrafiknämnden ansvarar under regionfullmäktige för de uppgifter som följer av myndighetens ansvar, förutom när fullmäktige beslutat att uppgiften skall fullgöras av någon annan. Kollektivtrafiknämnden fullgör rollen som beställare/uppdragsställare åt myndigheten, utarbetar förslag till regionalt trafikförsörjningsprogram, beslutar om allmän trafikplikt, samt bereder strategiska kollektivtrafikfrågor som ska beslutas i fullmäktige. I rollen som beställare/uppdragsställare beslutar nämnden även om verksamhetsuppdrag till trafikorganisatörerna och om allmän trafikplikt. I nämndens arbete ingår även att sammanställa årlig rapport om den trafik som bedrivs enligt allmän trafikplikt. Trafikorganisatörernas ansvar I Avtal om ansvar för den regionala kollektivtrafiken i Värmlands län delegeras till Värmlandstrafik AB och Karlstads kommun (genom Karlstadsbuss) att upphandla och teckna avtal om trafik enligt allmän trafikplikt. I rollen som trafikorganisatör fungerar de som en del av myndigheten. De har ansvar för att genomföra verksamheten enligt de mål, inriktningar och direktiv som Region Värmland fastställer i egenskap av regional kollektivtrafikmyndighet. En del i detta är att besluta om priser och produkter enligt regionfullmäktiges riktlinjer och med utgångspunkt från inriktning för självfinansieringsgrad. Trafikorganisatörerna svarar inom respektive område för planering avseende trafikanläggningar infrastruktur anpassad till respektive verksamhets förutsättningar, fastställda mål och förankrad i parternas planeringsprocess. Trafikorganisatörerna besitter den professionella yrkeskunskapen, varför de är en viktig part för myndigheten i arbetet med att ta fram stöd och underlag för politiska beslut. I rollen som trafikorganisatör ligger ett fortsatt uppdrag att driva utvecklingen av den praktiska verksamheten. En mer detaljerad redovisning av organisatörernas uppdrag framgår av avtalet. 1.4.2 Kommunerna och landstinget Kommunerna och landstinget är viktiga parter för dialog med Region Värmland i egenskap av regional kollektivtrafikmyndighet och trafikorganisatörerna. De ansvarar för finansiering av kollektivtrafiken och har en viktig roll för samordning av övriga samhällsfinansierade persontransporter, exempelvis skoltrafik, färdtjänst och sjukresor. Kommunerna ansvarar även för bebyggelseplanering och är väghållare för det kommunala vägnätet och är därmed viktiga parter när det gäller kollektivtrafikens framkomlighet, bytespunkter, hållplatser, väntsalar och pendlar-
REGION VÄRMLAND 2015-11-26 6 parkeringar. Kommunerna har även ansvar för tillgänglighetsanpassning av gatu-, gång- och cykelvägnät för koppling till kollektivtrafiken. 1.4.3 Trafikverket Trafikverket är utförare av nationell plan för transportsystemet och länsplan för regional transportinfrastruktur i Värmland och fördelar de medel som är knutna till planerna, bland annat statens medfinansiering. Trafikverket är väghållare av det regionala och nationella vägnätet samt ansvarar för järnvägen i länet och för investeringarna i denna infrastruktur. Trafikverket ansvarar även för bytespunkter och tillgänglighetsanpassning inom både det nationella och regionala vägnätet. 1.4.4 Trafikentreprenörerna Trafikentreprenörerna är viktiga dialogparter för trafikorganisatörerna för att utveckla trafiksystemet.