Riksomfattande tillsynsprogram för tobakslagen för åren 2015 2019

Riksomfattande tillsynsprogram för tobakslagen för åren 2015 2019 TILLSYNSPROGRAM 3:2014

Dnr 7958/06.10.07.00/2014 5.9.2014 ISSN-L 2242-2595 ISSN 2242-2595 (Online) ISBN 978-952-5978-35-3 (pdf) Helsingfors 2014 2

PRESENTATIONSBLAD Publikationens namn Riksomfattande tillsynsprogram för tobakslagen för åren 2015 2019 Utgivare Tillstånds- och tillsynsverket för social- och hälsovården (Valvira) Utgivningsdatum 5.9.2014 Dnr Dnr 7958/06.10.07.00/2014 Sammanfattning Valvira har berett det riksomfattande tillsynsprogrammet för tobakslagen för åren 2015-2019. Tillsynsprogrammet är en del av det riksomfattande tillsynsprogrammet för miljö- och hälsoskyddet. Med tillsynsprogrammet styrs den planenliga tillsynen i kommunerna. Syftet med programmet är att göra praxis för tillsynen enhetligare riksomfattande samt bidra till att tobakslagens mål uppnås. Nyckelord (ämnesord): tillsynsprogram, tillsynsplan, tobakslagen, planenlig tillsyn ISSN-L 2242-2595 ISSN 2242-2595 (Online) ISBN 978-952-5978-35-3 (pdf) 3

Innehåll 1 Allmänt... 5 2 Verksamhetsmiljön... 6 3 Innehållet i kommunens tillsynsplan... 8 3.1 Fastställandet av inspektionernas innehåll... 9 3.2 Kontrollfrekvensen för tillsynsobjekten... 9 3.3 Metoder som används vid besök för inspektion, inkl. provtagning... 10 3.4 Utvärdering av genomförandet av kommunens tillsynsplan och rapportering... 11 3.5 Övriga ärenden som ska beaktas i planen... 11 4 Tyngdpunkterna i tillsynen för tobakslagen... 13 4.1 Tillsynsprojekt... 14 5 Rapportering och tidtabeller... 15 6 Utvärdering av genomförandet av tillsynsprogrammet... 16 Bilagor Bilaga 1. Inspektionsfrekvens för objekttyper i enlighet med tobakslagen och genomsnittlig tid för inspektionen. 4

1 Allmänt Det riksomfattande tillsynsprogrammet för tobakslagen ingår i det riksomfattande tillsynsprogrammet för miljö- och hälsoskyddet. Tillsynsprogrammet för tobakslagen och den på programmet baserade styrningen av utarbetandet av kommunens tillsynsplaner bygger på tobakslagen (693/1976) samt på det gemensamma riksomfattande tillsynsprogrammet för miljö- och hälsoskyddet och på de principer som överenskoms i det. Föreliggande tillsynsprogram gäller den i tobakslagen avsedda planenliga tillsynen under programperioden 2015 2019 som respektive kommun verkställer genom sin tillsynsplan. Tillsynsprogrammets innehåll definieras av 14 3 mom. i tobakslagen och statsrådets förordning om riksomfattande tillsynsprogram för miljö- och hälsoskyddet (nedan förordningen om tillsynsprogram). För styrningen och samordnandet av den tillsyn som regleras i denna lag ska Tillstånds- och tillsynsverket för social- och hälsovården Valvira utarbeta ett riksomfattande program för tillsyn i enlighet med tobakslagen (tillsynsprogram). Tillsynsprogrammet ska åtminstone innehålla följande: 1) allmän definition av innehållet i kontrollerna; 2) grunderna för riskvärderingen av de olika tillsynsobjekten och för hur kontrollfrekvensen för objekten bestäms; 3) bedömning av behovet av provtagning jämte anvisningar; 4) metoder som används för att utvärdera genomförandet av de tillsynsplaner som avses i 14 a 3 mom. i lagen; samt 5) metoder för utvärdering av genomförandet av tillsynsprogrammet. I enlighet med förordningen om tillsynsprogram (78/2011, 5 ) definieras i tillsynsprogrammet även den genomsnittliga inspektionstiden för tillsynsobjekttypen, styrningen av provtagningsverksamheten och tillsynsprojekten och en anvisning för rapporteringen. Målet med tillsynsprogrammet för tobakslagen är att göra praxis för tillsynen enhetligare i hela landet och på så sätt ställa verksamhetsutövarna i jämställd position beträffande tillsynens frekvens och kvalitet genom tyngdpunkter inrikta de begränsade tillsynsresurserna effektivt och planenligt så att de bidrar till att tobakslagens mål uppnås. 5

2 Verksamhetsmiljön Det har skett flera förändringar i verksamhetsmiljön för tillsynen i enlighet med tobakslagen under det senaste decenniet. Bland annat ändringarna i tobakslagen har påverkat verksamhetsmiljön. Genom dessa ändringar har de helt rökfria områdena blivit fler och större, och försäljningen av tobaksprodukter har blivit tillståndspliktig verksamhet. Med tanke på tillsynen i enlighet med tobakslagen har lagändringarna minskat behovet av planenlig tillsyn över tobaksrökningsförbud och -begränsningar, men å andra sidan har de ökat behovet av tillsyn över försäljningen av produkter som avses i tobakslagen. Europeiska unionens nya direktiv om tobaksprodukter godkändes och offentliggjordes i april 2014. På nationell nivå ska bestämmelserna i direktivet upptas i den nationella lagstiftningen inom två år från godkännandet av direktivet. Direktivet inför nya bestämmelser bland annat gällande hälsovarningar på tobaksprodukternas förpackningar, tobaksprodukternas beståndsdelar och distansförsäljning. Lagändringar har också planerats gällande partiförsäljningen av tobaksprodukter samt rökning på balkonger. För tillsynen i enlighet med hälsoskydds- och tobakslagen har under tillsynsprogramperioden 2010 2014 utvecklats en modell för utvärderingsoch handledningsbesök som regionförvaltningsverket i Sydvästra Finland testade under slutdelen av programperioden 2010 2014. Avsikten är att utvidga regionförvaltningsverkens utvärderings- och handledningsbesök i kommunerna så att besök görs på alla regionförvaltningsverks områden för styrning av tillsynen i enlighet med hälsoskydds- och tobakslagen under programperioden 2015 2019. Arbetsfördelningen inom övervakningen av reklamförbudet i tobakslagen Både Valvira och kommunerna övervakar förbudet mot reklam och säljfrämjande verksamhet som föreskrivs i 8 i tobakslagen. Arbetsfördelningen avgörs till stor del av huruvida marknadsföringsåtgärder som förbjuds i tobakslagen kan stoppas effektivt med kommunala åtgärder eller om ärendet gäller en så omfattande verksamhet som förutsätter riksomfattande beslutsfattning. Kommunen kontrollerar att man inte bryter mot tobakslagens förbud mot reklam och säljfrämjande inom kommunens område. Kommunen ska särskilt övervaka att företagare verksamma inom dess iakttar förbudet mot reklam och säljfrämjande. Exempelvis upprepande eller förnyande av reklam i lokaltidningen eller i publikationer som distribueras till privata hushåll kan i allmänhet effektivt stoppas med kommunala åtgärder. Om den lagstridiga verksamheten inte avslutas frivilligt, kan kommunen förbjuda verksamheten i enlighet med 17 2 mom. i tobakslagen och påbjuda vite. 6 En förutsättning för effektiv tillsyn är att informationen om åtgärder för reklam eller främjande av försäljning som uppenbart verkställts i stor omfattning når Valvira så fort som möjligt. Detta innebär att den myndighet som övervakar tobakslagen i kommunen genast ska informera Valvira om sina

observationer. Samtidigt ska myndigheten lägga fram en utredning om var och när reklamen har verkställts samt eventuella uppgifter om parten som har igångsatt eller beställt reklamen. Valvira kan vidta åtgärder som tobakslagen kräver om reklam eller andra säljfrämjande åtgärder har genomförts i hela landet eller samtidigt på flera kommuners eller regionförvaltningsverks område. Reklamåtgärder eller säljfrämjande åtgärder av detta slag beställs eller genomförs vanligen av en tillverkare eller importör av en tobaksprodukt eller ett rökdon eller av en centralaffär som säljer produkter. Valvira kan även avgöra ett enskilt tillsynsärende som gäller en enda kommuns område, om fallet förutsätter en ny tolkning av tobakslagen. Valvira följer upp utvecklingen av reklamen och den övriga sälfrämjande verksamheten och deras effekter samt ger vid behov tolkningsanvisningar i syfte att åstadkomma allmänna verksamhetsprinciper och en enhetlig tillsynspraxis i hela landet. 7

3 Innehållet i kommunens tillsynsplan Uppgörandet av tillsynsplanen för tobakslagen styrs av tobakslagen, statsrådets förordning om kommunala tillsynsplaner för miljö- och hälsoskyddet (665/2006) och det riksomfattande tillsynsprogrammet för tobakslagen. I tobakslagen ges föreskrifter om uppgifter som ska ingå i den tillsynsplan för tobakslagen som kommunen gör upp: 14 a 3 mom. i tobakslagen Kommunen skall för regelbunden tillsyn utarbeta och godkänna en plan för övervakningen av tobakslagen (kommunal tillsynsplan) så att tillsynen är av hög kvalitet och regelbunden samt förebygger sanitära olägenheter. Tillsynsplanen skall åtminstone innehålla följande: 1) definition av innehållet i kontrollerna; 2) kontrollfrekvensen för tillsynsobjekten; 3) provtagning och provundersökning som sker genom kommunens försorg; 4) utvärdering av tillsynsplanen; samt 5) godkända laboratorier som tillsynen stödjer sig mot. Närmare bestämmelser om innehållet i tillsynsplanerna, de kontroller som ingår i tillsynsplanerna, kontrollfrekvensen för tillsynsobjekten, den genomsnittliga tiden för kontrollerna, provtagning och utvärdering av tillsynsplanerna utfärdas genom förordning av statsrådet. Kommunens tillsynsplan görs upp utifrån behovet att utöva tillsyn över tillsynsobjekten i kommunen, inte efter de resurser för tillsyn som kommunen har. På detta sätt får kommunen klar information om eventuella brister i resurserna beträffande tillsynsbehovet för tillsynsobjekten på alla sektorer i kommunen. I tillsynsplanen antecknas den regelbundna tillsynen över tobakslagen som är möjlig att planera på förhand. Den planenliga tillsynen i enlighet med tobakslagen har förenklats för programperioden 2015 2019. Från den planenliga tillsynen har avlägsnats sådana objekttyper i vilka rökning är förbjuden med stöd av tobakslagen. Sådana objekttyper är bland annat helt rökfria restauranger, inomhus- och utomhusutrymmen på daghem och läroanstalter samt inomhusutrymmen vid ämbetsverk och myndigheter och därmed jämförbara offentliga inrättningar som är reserverade för allmänheten och klienter. Den planenliga tillsynen omfattar till exempel: restauranger med rökrum försäljningsställen för tobaksprodukter och rökdon partiaffärer för tobaksprodukter 8

3.1 Fastställandet av inspektionernas innehåll Av kommunens tillsynsplan ska framgå målet med inspektionen (kontrollen) och inspektionens innehåll minst per respektive tillsynsobjekttyp. Inspektionen ska åtminstone omfatta de kontrollåtgärder som anges i det sektorvisa riksomfattande tillsynsprogrammet för miljö- och hälsoskyddet (SRf 665/2006 4 ). När inspektionernas innehåll anges ska framgå vilka slags åtgärder inspektion av olika typer av tillsynsobjekt och av olika tillsynsobjekt omfattar och med stöd av vilka lagar dessa åtgärder vidtas (presenteras per objekttyp eller objekt), eftersom en inspektion kan omfatta åtgärder enligt flera olika miljö- och hälsoskyddslagar. Målet med en inspektion enligt tobakslagen är att utreda huruvida inspektionsobjektets lokaler och verksamhet uppfyller kraven i tobakslagen. Vid behov ges anvisningar, åtgärdsuppmaningar och föreskrifter så att lagens villkor ska uppfyllas. I samband med inspektionen utförs vanligen sensorisk granskning och bedömning samt eventuellt mätningar och provtagning för fortsatta undersökningar. Valvira har uppgjort inspektionsanvisningar och -blanketter för inspektion av objekt som omfattas av tobakslagen. Anvisningarna och blanketterna finns i Valviras extranetsystem för miljö- och hälsoskyddet, under punkten Asiakirjamallit i tobaksextranet-systemet. Genomförandet av tobakslagen kan övervakas samtidigt som man utför annan tillsyn inom miljö- och hälsoskyddet som gäller objektet. Exempelvis vid annan lagenlig inspektion än inspektion gällande miljö- och hälsoskyddet som görs i livsmedelsbutiker och kiosker är det naturligt att också kontrollera försäljningen av tobak och reklamförbudet med stöd av tobakslagen samt försäljningen av produkter för nikotinersättningsvård utifrån läkemedelslagen. I vissa inspektionsobjekt enligt hälsoskyddslagen, såsom i daghem och läroanstalter, är det i anslutning till inspektion i enlighet med hälsoskyddslagen ofta motiverat att också kontrollera iakttagandet av tobakslagen. 3.2 Kontrollfrekvensen för tillsynsobjekten Vid uppgörandet av tillsynsplaner ska de kontrollfrekvenser som anges i tillsynsprogrammen (se bilaga 1) iakttas, om det är fråga om ett objekt för vilket riskbedömning inte har gjorts. Utifrån riskbedömningen kan den objektspecifika kontrollfrekvensen utökas i nödvändig omfattning eller minskas till högst hälften från den objekttypspecifika kontrollfrekvensen som definieras i tillsynsprogrammet. Kontrollfrekvensen ska dock alltid vara minst 0,2. Vad gäller minutförsäljningen av tobaksprodukter är det inte motiverat att minska den kontrollfrekvens som anges i det riksomfattande tillsynsprogrammet utifrån riskbedömning. Anledningen till detta är att övervakningen av minutförsäljningen har en mycket viktig roll i förebyggandet av försäljningen av tobaksprodukter till minderåriga. För övervakningen av minutförsäljningsställen uppbärs dessutom en årlig tillsynsavgift som täcker kostnaderna för tillsynen över försäljningen av tobaksprodukter. Trots en eventuell minskning av kontrollfrekvensen ska objekt som ingår i tillsynsprogrammets tyngdpunkter kontrolle- 9

ras, alternativt ska andra åtgärder (t.ex. utbildning) inriktas på dem under den period som de är tyngpunkter för tillsynsprogrammet. Av tillsynsplanen ska framgå hur exempelvis den objekttypspecifika riskbedömningen har gjorts och hur den har påverkat kontrollfrekvensen. Då uppfyller kommunens tillsynsplan anvisningarna och rekommendationerna i tillsynsprogrammet. Viktiga faktorer för riskbedömning är: Tidigare förseelser som framgår av tillsynshistoriken eller en negativ eller likgiltig attityd till bestämmelserna i tobakslagen som framgår på annat sätt Brister i egenkontrollen (försäljning av tobaksprodukter och rökdon, rökrum på restauranger) Årstiden (vad gäller försäljningen av tobaksprodukter exempelvis skolstarten, vad gäller rökningsförbud och -begränsningar exempelvis festivalsäsonger) Stor mängd människor som exponeras för tobaksrök och/eller eventuell specialgrupp (barn, unga, handikappade, sjuka) Tid som åtgår för inspektion För att bedöma den genomsnittliga tiden för kontroll av tillsynsobjekttypen ska beaktas kontrollens syfte förberedelser innehåll samt uppgörande av inspektionsprotokollet. Vid planeringen av resurserna ska också restiden beaktas. Resorna till tillsynsobjekten och tillbaka ingår dock inte i den tid som används för inspektionen. I bilaga 1 presenteras den genomsnittliga tiden som åtgår till inspektion av objekttyper som avses i tobakslagen i timmar. 3.3 Metoder som används vid besök för inspektion, inkl. provtagning Vid besök för inspektioner med stöd av tobakslagen används främst bedömningar som bygger på sensoriska observationer. 10 Vid kontrollbesök som gäller rökningsförbud eller -begränsningar kan man konstatera att det finns tobaksrök i luften om röken syns, ger lukt eller känns. Om personen som utför inspektionen har en sjukdom eller ett förfång som påverkar luktsinnet och som förhindrar sensorisk bedömning med hjälp av luktsinnet ska även en tjänsteinnehavare som inte har en sjukdom eller ett förfång som påverkar luktsinnet delta i inspektionen. Transporten av tobaksrök kan också utredas med så kallad spårrökundersökning. Sensorisk bedömning av tobaksrök är dock den rekommenderade metoden för konstaterande av olägenhet till följd av rök eftersom tobaksrök upptäcks med luktsinnet i mindre halter än vid mätning.

Vid övervakning av försäljning och reklam i enlighet med tobakslagen utförs i allmänhet inte provtagning, men i vissa situationer är det dock möjligt. Dessutom kan Valvira lämna begäran om provtagning till kommunen i enskilda ärenden som gäller övervakning av reklam eller kvalitet. Om arrangemangen i anslutning till dessa ärenden avtalas från fall till fall. Enbart provtagning utan andra kontrollåtgärder utgör inte en sådan inspektion som avses i detta program. Laboratoriet Kommunen ska i tillsynsplanen framföra vilka laboratorier den anlitar för undersökning av prover som har tagits för myndighetsverksamheten. 3.4 Utvärdering av genomförandet av kommunens tillsynsplan och rapportering Rapportering och dess tidtabeller behandlas i avsnitt 2.7 i det gemensamma tillsynsprogrammet för och miljö- och hälsoskydd. I utvärderingen av genomförandet av tillsynsplanen för tobakslagen beskrivs: kontrollernas täckning (antalet genomförda kontroller, deltagande i tillsynsprojekt) orsaker eller motiveringar till eventuella mål som inte har verkställts eller till eventuella avvikelser samt nödvändiga åtgärder genom vilka målen kan uppnås beaktandet av tyngdpunkterna vid tillsynen inspektionernas planerade och faktiska tidsanvändning bedömning av resursernas tillräcklighet inriktningen av personalresurserna på olika sektorer inom miljö- och hälsoskydd inkomster från tillsynen och deras inriktning Dessutom kan antalet missförhållanden som upptäckts och åtgärderna för att åtgärda missförhållandena anges 3.5 Övriga ärenden som ska beaktas i planen Resurser som eventuellt frigörs genom att den planenliga tillsynen i enlighet med tobakslagen förenklas ska även i fortsättningen inriktas på övervakning av tobakslagen. Resurserna kan användas med större verkningsgrad än tidigare genom att använda effektivare verksamhetsformer. Vad gäller vissa tillsynsobjekttyper, exempelvis allmänna evenemang som ordnas utomhus, kan man vid sidan eller i stället för kontroller använda gemensamma utbildningar för verksamhetsutövarna. Utöver den regelbundna och planenliga tillsynen som ingår i den kommunala tillsynsplanen ska man dessutom beakta annan i tobakslagen avsedd tillsyn som åligger kommunen, och reservera arbetstids- och personresurser för den. Sådan icke-planenlig verksamhet är exempelvis olika överraskande tillsynsfall som inte kan upptas i tillsynsplanen på förhand. Det kan exempelvis vara fråga om klagomål som gäller försäljning av tobak till minderåriga, brott mot försäljningstillstånd, tobaksreklam, synlighållande av 11

tobaksprodukter eller deras varumärken eller brott mot rökningsförbud. Sådana överraskande tillsynsfall har prioritet i förhållande till den planenliga tillsynen eftersom de i allmänhet bygger på misstanke om brott mot bestämmelserna i tobakslagen. Dessutom ska man beakta att handläggningen av minutförsäljningstillstånd i enlighet med tobakslagen, verksamheten som expert, rådgivare och handledare i frågor gällande tobakslagen och utvecklingen av verksamheten kräver resurser. Tillsynen i enlighet med tobakslagen är avgiftsbelagd. Avgifterna som gäller tillsynen bygger på handläggning av försäljningstillståndet den årliga tillsynsavgiften som uppbärs av innehavare av försäljningstillstånd att tillsynsobjektet omfattas av den planenliga tillsynen. Den årliga tillsynsavgiften täcker både den övervakning som ingår i kommunens tillsynsplan och övervakningen av annan försäljning och tillsynsåtgärderna i anslutning till detta. Avgifterna behandlas mer ingående i punkt 1.4.3 i det gemensamma tillsynsprogrammet för miljö- och hälsoskyddet 12

4 Tyngdpunkterna i tillsynen för tobakslagen Med hjälp av tyngdpunkterna inriktas resurserna planenligt och riskbaserat samt beaktas ändringar som eventuella ändringar i lagstiftningen medför. Kommunen ska, då den uppgör tillsynsplanen, beakta tyngdpunktsområdena för tillsynsprogramperioden 2015-2019, vilkas syfte är att främja genomförandet av tobakslagens och tobakspolitikens mål. Planenlig tillsyn kan inriktas på objekttyper som avlägsnats från den planmässiga tillsynen i tillsynsprogrammet när tillsynsobjekttypen är en tyngdpunkt i tillsynsprogrammet. Det är fortsättningsvis rekommenderat att genomförandet av tobakslagen för objekttyper som avlägsnats från den planenliga tillsynen övervakas i anslutning till övervakningen för det övriga miljö- och hälsoskyddet. I tillsynsprogrammet för tobakslagen 2015-2019 indelas tyngdpunkterna i rökningsförbud och -begränsningar samt försäljning av och reklam för tobaksprodukter, rökdon, tobakssurrogat och tobaksimitationer Rökningsförbud I anslutning till ändringen av tobakslagen som trädde i kraft 2010 förbjöds tobaksrökning under skyddstak och på läktare vid offentliga tillställningar som anordnas på utomhusområde och på andra platser som direkt är avsedda för publiken som ska följa tillställningen och där deltagarna vistas stillastående eller stillasittande. Bestämmelsen har stor betydelse för skyddet för exponering för tobaksrök. Därför är iakttagandet av tobakslagens bestämmelser i allmänna tillställningar som anordnas på utomhusområde en tyngdpunkt för tillsynsprogrammet för tobakslagen åren 2016-2017. Verksamhetsår 2015 2016 2017 2018 2019 Rökningsförbud och -begränsningar Allmänna tillställningar som ordnas på utomhusområde Försäljning av och reklam för tobaksprodukter, rökdon, tobakssurrogat och tobaksimitationer Enligt tobakslagen är försäljning av tobaksprodukter och rökdon till personer som inte fyllt 18 år förbjuden. Försäljningen av tobaksprodukter har begränsats genom tillståndsplikt och genom att placera tobaksprodukterna på minutförsäljningsställena utom synhåll för kunderna. Ett av de viktigaste målen med tobakslagen är att föreskriva effektiva åtgärder som gör det möjligt att minska förutsättningarna för att barn och unga börjar röka och begränsa tobaksrökning i deras uppväxtmiljö. På marknaden introduceras kontinuerligt nya produkter som antingen till sitt ändamål motsvarar tobak eller till sin form har en stor likhet med tobaks- 13

produkter och rökdon, men som inte innehåller tobak eller dess surrogat. Sådana produkter är bland annat elektriska cigaretter, energi-/örtsnus samt olika sötsaker som är utformade så att de liknar tobaksprodukter eller rökdon. De appellerar särskilt till minderåriga och väcker deras intresse för användning av tobaksprodukter. Övervakningen av den reklammässiga presentationen av tobakssurrogat och tobaksimitationer är en tyngdpunkt för tillsynsprogrammet åren 2015-2017. Verksamhetsår 2015 2016 2017 2018 2019 Försäljning och reklam Reklammässig presentation av tobakssurrogat och tobaksimitationer 4.1 Tillsynsprojekt Valvira tillsammans med regionförvaltningsverken styr och övervakar riksomfattande tillsynsprojekt för tobakslagen som styr den tillsyn som kommunerna utövar. Regionförvaltningsverken kan dessutom ha egna regionala tillsynsprojekt. De riksomfattande och regionala tillsynsprojekten är en del av den planenliga och regelbundna tillsynen som kommunen genomför. Genom dem verkställer kommunen tillsynen samordnat och effektivt. Ändringar kommer att göras i tobakslagen senast 2016. Därför ordnas eventuella riksomfattande tillsynsprojekt som gäller tillsynen för tobakslagen under den senare delen av tillsynsprogramperioden 2015-2019. Information om eventuella tillsynsprojekt skickas separat. 14

5 Rapportering och tidtabeller Rapportering och tidtabeller behandlas i avsnitt 2 i det gemensamma riksomfattande tillsynsprogrammet. 15

6 Utvärdering av genomförandet av tillsynsprogrammet Utgångspunkten för utvärderingen av genomförandet av tillsynsprogrammet utgörs av kommunernas tillsynsprogram och utvärderingarna av deras genomförande samt av regionförvaltningsverkens utvärderingar av tillsynsplanerna och deras genomförande. Regionförvaltningsverkens utvärdering av tillsynsplanerna och deras genomförande, som uppgörs separat för varje regionförvaltningsverk, tillsammans med information om utvärderings- och handledningsbesök utgör grunden för utvärderingen av tillsynsprogrammet. Målet är att regionförvaltningsverken utvärderar kommunernas tillsynsplaner en gång under tillsynsprogramperioden och årligen uppgör ett sammandrag om utvärderingen av tillsynsplanernas genomförande. Vid utvärderingen av genomförandet av tillsynsprogrammet granskas hur väl det riksomfattande tillsynsprogrammet för tobakslagen styr tillsynen och hur de mål som fastställts i tillsynsprogrammet har uppnåtts. Vid utvärderingen av genomförandet av tillsynsprogrammet granskas hur det riksomfattande tillsynsprogrammet för tobakslagen och dess tyngdpunkter har beaktats i tillsynsplanerna. Samtidigt utvärderas hur heltäckande den planenliga tillsynen i enlighet med tobakslagen har förverkligats i kommunerna. Vid utvärderingen av genomförandet av tillsynsprogrammet är det väsentligt att också granska varför målen inte har uppnåtts, och huruvida det är möjligt att förbättra uppnåendet av målen under den följande tillsynsprogramperioden genom att ändra på tillsynsprogrammets tyngdpunkter. 16

Bilaga 1. Inspektionsfrekvens för objekttyper i enlighet med tobakslagen och genomsnittlig tid för inspektionen. Objekttyp i enlighet med tobakslagen Inspektionsfrekvens/år Genomsnittlig tid som åtgår för inspektionen (timmar) Rökningsförbud och -begränsningar Tobaksprodukter: försäljning, reklam och presentation Restaurang eller annan förplägnadsrörelse med separat rökrum Minutförsäljning (även partiaffärer med minutförsäljning) Partiförsäljning av tobaksprodukter 0,3 2 0,5 2 0,5 2 17

PB 210 00531 Helsingfors Fågelviksgränden 4, 00530 Helsingfors Koskenranta 3, 96100 Rovaniemi Telefon 0295 209 111 Fax 0295 209 700 E-post: kirjaamo(at)valvira.fi 18