20130703 Miljööverdomstolen Mark- och miljödomstolen vid Växjö tingsrätt. Slutligt beslut, mål nr P 2115-13 Överklagande Länsstyrelsens i Skåne beslut Dnr 403-9648-2012 Beträffande Överklagande av Byggnadsnämnden i Lunds kommuns beslut, om att avvisa ansökan om bygglov från Eolus Vind AB betr vindkraftverk nedanför Dalby kyrka i Lund. Jag förutsätter att Miljööverdomstolen har tillgång till alla handlingar i ärendet. Om inte, kan jag komplettera med dessa (så långt jag har tillgång). Prövningstillstånd bör ges av alla fyra skäl meddelade i anvisningarna. Överklagande Av tre skäl till mitt överklagande har MD endast tagit upp ett. Jag skrev: Jag hävdar att länsstyrelsens beslut är oriktigt, att det fattats på felaktiga grunder. Jag hävdar att länsstyrelsens beslut är fattat på osaklig grund. Dalby kulturmiljö är ett riksintresse och ett självklart intresse i Skåneregionen och för den med Danmark gemensamma historien Jag hävdar att jag är sakägare och att min utredning skall införlivas med länsstyrelsens beslutsunderlag MD (mark- och miljödomstolen) beslut stannar vid det tredje skälet, att Nord inte äger någon fastighet belägen nära föreslaget vindkraftverk därmed inte kan anses vara berörd av nu aktuellt bygglovbeslut. Därmed bortser man från de felaktigheter som vidlåter ärendet. Jag är berörd, personligen och som medborgare i Lunds kommun och som delaktig i ett allmänt kulturintresse, särskilt sydvästskåne. Jag är berörd som professionell, som arkitekt och som landskapsarkitekt. Jag är berörd därför att en utredning av mig ingick i Byggnadsnämndens beslutsunderlag för avslaget. Centralt i ärendet Stadsbyggnadskontorets beredning av ärendet är felaktigt. Handläggarens förslag att ge bygglov vilar på falska premisser. Min utredning klargjorde detta. Ärendet handlar i sak om Byggnadsnämndens reaktion på en handläggares tolkning av byggnadsnämndens eget beslut om översiktsplanen (konfirmerat av kommunfullmäktiges antagande), nämligen att avstå från vindkraftverk i kulturmiljön kring Dalby kyrka (vidare nedan). Stadsbyggnadskontorets beredning har fått stå oemotsagd i länsstyrelsens och MD beslut. I länsstyrelsens redogörelse för ärendet 1 a stycket, är det stadsbyggnadskontorets bedömning som anges som skäl för beslutet. Det är uppenbart oriktigt. Denna återges i 7 rader. Därefter bryts detta mot byggnadsnämndens beslut att avslå ansökan om bygglov, endast återgivet med beslutsformuleringen. Därefter följer i 2a stycket en utförlig redovisning av den överklagandes argument. Detta är underlaget för den rättsliga bedömningen, inklusive stadsbyggnadskontorets utredning som helhet. En oacceptabel obalans, omöjlig att tolka rätt. Efter referenser till PBL gör länsstyrelsen bedömningen att byggnadsnämnden inte haft fog för att avslå ansökan. Jag anför att länsstyrelsen inte kunnat göra en sådan bedömning. 1
Stadsbyggnadskontorets beredning har bl a följande felaktigheter: SBK hävdar med stöd av stadsantikvarien att vindkraftverket tillsammans med redan uppförda inte är till ett sådant förfång i det storskaliga slättlandskapet. Vad argumentet vilar på är oklart. De stora vindkraftverk som står i Svedala kommun bakom det aktuella ligger så långt bort, en mil, syns så små, att det är ett irrelevant argument. Andra verk finns inte i synfältet. Jag uppmärksammar byggnadsnämnden på detta. PBL 2kap 6 är tvärtom tillämpbar. SBK hävdar att det är angeläget att finna ytterligare områden för vindkraftverk och hänvisar till översiktsplanen. (Om SBK med det aktuella vindkraftverket söker skäl till framtida utvidgning till en vindkraftgrupp, framgår det ingen annanstans.) Översiktsplan 2010 sid 90: 8. Vindkraftverken bör samlas i grupper och stor vikt ska läggas vid utformningen och placeringen i landskapet 1. Men väsentligare i ärendet är beslutsprocessen: av sju områden har fem ansetts lämpliga för vindkraft i grupper. Då har ett område väster om Dalby kyrka uteslutits: utgår i sin helhet, ÖP2010 sid 184. Se bilaga A (också för forts) Skälen till beslutet är uppenbara, sett mot kulturmiljöpolicyn, sid 90 i ÖP2010. Bl a: Kulturmiljön utgör en mycket viktig del av de värden som lägger grunden för Lunds attraktivitet som stad och livsmiljö. Landskapet ska hållas öppet i anslutning till kyrkorna i Dalby, Riksintresset Landskapsparti med betydande visuella värden kring den tidigmedeltida och landskapsdominerande Heligkorskyrkan - ursprungligen uppförd på 1000-talet, kyrkogård, lämningar efter Dalby kungsgårds kloster från 1300-talet. Byggnadsnämnden finner nu aktivt från tidigare medvetna ställningstaganden att landskapet kring Heligkorskyrkan är kulturmiljö viktig för Lunds kommun och därför inte lämplig för vindkraftverk. Det är irrelevant att tala om gränsen till det uteslutna området (H) som avgörande. Ett område VSV om Dalby kyrka, visuellt än känsligare, skulle med samma argument uppenbart ha uteslutits. Min utredning uppmärksammar byggnadsnämnden på detta. (PBL 2kap 6 även här) SBK undviker att visa på konsekvenser av vindkraftsverkets dimensioner i detta öppna kulturlandskap. Påvisar att verkets navhöjd är 98 m, dvs på 118 m ö h, med 45 m rotorradie. Når således höjden 163 m. Dalby kyrkas torn når ca 95 m ö h, kyrkbacken ligger på ca 70 m ö h. Horisonten, ögonhöjd för folk på planen ligger på ca 72 m. Verkets nav är 26 m högre, rotorns högsta läge ytterligare 45 m = 71 m. Skalan är stor, inte jämförbar med något annat i landskapsrummet. Stor del av synfältet upptas. (bil B) Rotationen fångar obevekligt uppmärksamheten och påverkar i hög grad upplevelsen av kulturmiljön kyrka och kungsgård, turistmål och viktig del i Dalbys identitet. Dessa konsekvenser nämner inte SBK, utan argumenterar för att verkets placering och utformning inte är olämpligt. Osakligheten i detta hör till mina påpekanden. Länsstyrelsens beslut Mitt överklagande att länsstyrelsens beslut har fattats på felaktiga och osakliga grunder har inte behandlats. Länsstyrelsens behandling i rättsenheten måste betraktas som ensidig (redogörelsen), gjord utan tillgång till komplett sakinformation. Därför måste ärendet återförvisas till ny behandling där (i stället för till byggnadsnämnden). Länsstyrelsens tolkning av Plan&bygglagen är inte oomtvistlig, tolkningarna vilar genom ensidigheten på SBK i Lund tolkning av ärendet. 1 Boverket 2009:7, Översiktsplanens betydelse minskar inte i och med lagändringarna. Av propositionen framgår att en aktuell och väl underbyggd översiktsplan eller motsvarande underlag som behandlar vindkraft bör ligga till grund för ett beslut om en vindkraftsetablering. 2
PBL 2kap 1 hänsyn till både allmänna och enskilda intressen. 2, områden mest lämpade allmän synpunkt medför en god hushållning Kulturvärdena är ett allmänintresse. Vindkraften kan lokaliseras till annan plats 4, endast tas i anspråk om marken från allmän synpunkt är lämplig för ändamålet. Platsen. Platsen för föreslaget vindkraftverk är uppenbart olämplig utifrån Dalbymiljöns kulturhistoriska och turistiska stora värden. Lokalt, regionalt och nationellt. 6, med hänsyn till 1. Stads- och landskapsbilden, natur- och kulturvärdena på platsen och intresset av en god helhetsverkan Klockrent i sammanhanget. Men länsstyrelsens handläggare finner att översiktsplanen inte är bindande (se not 1), att platsen inte berörs av något riksintresse eller områdesskydd, därför att avstånd till (gräns för) riksintresse för kulturmiljö är knappt 1 km. Menar också att översiktsplaneprocessen och dess beslut inte är tillräckliga skäl för att avslå ansökan Det är sett mot Boverkets syftning på propositionen närmast obegripligt. 4 behovet av hushållning med energi Måste inte ske just här. 6 behovet av god trafikmiljö Denna i sammanhanget gigantiska snurra intill väg 11 är en störning för varje fordonsförare genom effekten på sinnesupplevelserna. Människan är konstruerad att reagera på rörelser. Kan inte låta bli 6 Första stycket gäller också ljusanordningar Dvs de ständig lysande röda varningsljusen ställda mot den vita tusentalskyrkan, som man mött västerifrån sedan dess. Man har heller inte noterat att grannkommunen Staffanstorp avvisat förslaget Länsstyrelsens hantering av ärendet är Inte lätt att förstå. Det framstår som märkligt och kanske avslöjande att platsen inte har påkallat större uppmärksamhet hos länsstyrelsen, som ändå skall verka för allmänintresset och i det här fallet, att värna ett av Skånes större kulturvärden - ett huvudnav i Skånes historia från 1000-talet och in i medeltiden. Det visar möjligtvis att kulturmiljöenheten är svag gentemot de övriga enheterna. Att sakkunskap inte framförs och initiativ saknas. Vidare att handläggarna inte uppfattat det prejudicerande i ärendet. Får denna ansökan bifall, saknas argument för att avvisa andra framställningar om att bygga vindkraft i området. Dvs man skulle får en vindkraftspark i detta kulturlandskap i strid med avsikterna i kommunens oversiktsplan. Mark- och miljödomstolen Den har begränsat sin tolkning av mitt överklagande till min rätt över huvud taget. Därmed har de rättsvårdande instanserna själva tillsett att de undanhållits relevant information. Det får uppfattas som rättsvidrigt i meningen att tolkning av plan&bygglagen kunnat ske med felaktiga premisser. Det måste uppfattas som stridande mot en fungerande rättstillämpning och stötande för det allmänna rättsmedvetandet. Jag vidhåller mitt yrkande att länsstyrelsen beslut i denna fråga upphävs. Ärendet skall inte återförvisas till byggnadsnämnden i Lund. Lund den 3 juli 2013 3
Några viktiga citat ur ÖP 2010 antagandehandling (sid 184) Områden för framtida vindkraftverk i grupper söder om Stora Råby(G) och sydväst om Dalby(H) utgår i sin helhet, Bilaga A Inför arbetet med ÖP 2010 har den tidigare vindkraftspolicyn uppdaterats. I det nya planeringsunderlaget för vindkraft, som tagits fram av Stadsbyggnadskontoret under 2009, har sju områden sållats fram som lämpliga att pröva för stora vindkraftverk i grupper. Av dessa har områdena har A-C samt E och F ansetts lämpliga att lyfta in i ÖP 2010. STÄLLNINGSTAGANDEN 6 Elproduktionen bör maximeras inom de lämpliga vindkraftsområdena. 7 För att ha en god planberedskap för etablering av vindkraft och annan förnyelsebar energiproduktion till exempel biogas och solvärme utarbetas senast 2014 ett tematiskt tillägg till ÖP 2010. 8 Vindkraftverken bör samlas i grupper och stor vikt ska läggas vid utformningen och placeringen i landskapet. 9 Vid prövning av vindkraftverk inom fem kilometer från kommungränsen ska samråd hållas med berörd grannkommun (mellankommunalt intresse). ÖP 2010 anger ett antal beröringspunkter med respektive grannkommun som har anknytning till den fysiska planeringen. Staffanstorp nämns, men inget samverkansbehov betr vindkraft. Kulturmiljöpolicy (sid 90) Kulturmiljön utgör en mycket viktig del av de värden som lägger grunden för Lunds attraktivitet som stad och livsmiljö. Landskapet ska hållas öppet i anslutning till kyrkorna i Dalby, Genarp och Revinge. Spridd nybebyggelse i det öppna landskapet bör endast medges restriktivt. Särskilt i exponerade lägen och inom läns- och riksintressena för kulturmiljövården bör stora krav ställas på utformningen av eventuell nybebyggelse Uttryck för riksintresset: Dalby Hardeberga, M:K 83 Kyrkomiljö med Nordens äldsta bevarade stenkyrka samt kungsgård som under medeltiden omvandlats till kloster. Centralbygd i lätt kuperat odlingslandskap med förhistorisk kontinuitet kring äldre vägsträckning och av skiftena påverkad gårds- och ägostruktur samt det av stordrift präglade landskapet kring godsen. Uttryck för riksintresset: Landskapsparti med betydande visuella värden kring den tidigmedeltida och landskapsdominerande Heligkorskyrkan - ursprungligen uppförd på 1000-talet, kyrkogård, lämningar efter Dalby kungsgårds kloster från 1300-talet. De sju största tätorterna I Dalby, Genarp och Revingeby ligger kyrkorna kraftig exponerade i anslutning till ett öppet jordbrukslandskap. Dalby och Genarp är landskapet i anslutning till kyrkorna utpekade som riksintressen. Dalby kungsgård är skyddat som byggnadsminne. STÄLLNINGSTAGANDEN (sid 89) Kulturmiljön i Lunds kommun ska bevaras, vårdas och utvecklas så att den bidrar till att förhöja stadens och landsbygdens attraktivitet 6 Fullåkersbygden i Lunds kommun är som helhet att betrakta som en kulturhistoriskt värdefull miljö som särskilt bör beaktas vid förändringar.
20120312 Jag har i dag fått SBK tjänsteskrivelse. Läsningen är vad jag befarade. Bilaga B I mitt mail till er skrev jag: SBK hade ju kunnat avvisa ansökan med hänvisning till Översiktsplanen. De gör tvärtom. Citat: En egendomlig logik. I förarbeten till ÖP2010 finner man(=?) några områden i kommunen lämpliga för vindkraft. I behandlingen av ÖP-förslaget anses två av områdena olämpliga av hänsyn till kulturmiljön. Beslut i ÖP: de utgår i sin helhet. SBK slutsats av detta är att det är fritt fram utanför gränsen till området. Inte att kommunen tog bort område H därför att det låg i ett värdefullt kulturlandskap. Det värdefulla kulturlandskapet ligger inte i område H. Utan kring riksklenoden Dalby kyrkomiljö. Stadsantikvarien sägs fastslå att platsen inte är av riksintresse men att vindkraftverket kommer att ha stor visuell påverkan. SBK argumenterar för etablering. Påpekar mycket riktigt att vindkraftverket är synligt från område av riksintresse och stråk i Lst kulturmiljöprogram, men anser att det saknar betydelse eftersom väg 11 ligger emellan. (Men synligt är det.) Man argumenterar vidare att visuell påverkan är mindre påtaglig eftersom det finns vindkraftverk bakom. Nästan en mil bort där Svedala kommun har vindkraftverksområde vid sin NO gräns. Vid horisonten. SBK informerar att vindkraftverket har två tredjedelar av höjden, hela snurran, ovanför horisonten (50 m under, 100 m över). Det visuella intrycket blir som i min figur. Plus att det snurrar. Det vår sinnesapparat är inställd att reagera på. Vi är skapta sådana. Självbevarelsedrift. Rörelse drar uppmärksamhet till sig. Fokuseras. Diametern på snurrorna vid horisonten uppfattas som en fjärdedel av den aktuella. horisonten Vinklarna från ögonpunkt vid Dalby kyrka är tämligen riktiga. Bilden är ca 30 o synvinkel, ögats halva synfält SBK föreslår att BN beviljar byggnadslov för föreslaget vindkraftverk med angivna tekniska villkor. SBK samlade uppfattning tycks vara att vindkraft är angeläget och att detta verk inte nämnvärt påverkar upplevelsen av kulturlandskapet eftersom det redan är vindkraftverk synliga från Dalby. På långt håll. (Staffanstorp, mellan Dalby och Svedala avstyrker förslaget.) Detta verk står praktiskt taget på tröskeln till Kungsgården. Riksklenoden Dalby kyrkomiljö är under utveckling. Se bifogad artikel i Skånska dagbladet. Ges det lov till detta. Vad blir konsekvenserna? Hur kan man sedan neka fler? SBK argumenterar i praktiken för att flytta område H som utgick ur ÖP2010 till landskapet söder om väg 11. Är det i överensstämmelse med kommunens vilja? Punkt 4 på dagordningen är av oerhört stor betydelse. 0706 73 42 74