Missiv 1 (5) Datum Dnr/Beteckning 2014-12-10 TSF 2014-260 Enligt sändlista Ändring av avgift för säkerhetskontroll av passagerare och deras bagage Välkommen att ta del av remiss av förslag till ändring av avgift för säkerhetskontroll av passagerare och deras bagage. Ändringen genomförs genom att 3 i Transportstyrelsens föreskrift (TSFS 2012:113) om gemensamt avgiftsutjämningssystem för säkerhetskontroll av passagerare och deras bagage ändras. Bakgrund till föreskriftsförslaget Det gemensamma avgiftsutjämningssystemet är ett slutet system som ska bära sina egna kostnader genom den aktuella avgiften. Detta innebär således att avgiften inte får finansiera annan verksamhet inom Transportstyrelsen, samtidigt som systemet inte heller kan erhålla finansiering från andra avgifter. Årliga resultat rullas vidare mellan åren och skapar ett ackumulerat resultat som över tiden ska balanseras. Systemets kostnader upparbetas i allt väsentligt av de flygplatser som ingår i systemet. Kostnaderna avser flygplatsernas arbete med att kontrollera avresande passagerare och deras bagage. En mindre del av kostnadsmassan (1,2 %) är hänförlig till Transportstyrelsens administration av systemet, räntekostnader och eventuella kundförluster. Avgiften beräknas genom att kostnaderna fördelas över antalet avresande passagerare. En passagerarprognos som ligger till grund för avgiftsberäkningarna tas fram av Transportstyrelsen. I samband med marknadskonsultation den 21 oktober 2014 presenterades ett förslag om sänkt avgift för säkerhetskontroll av passagerare och deras bagage med 3 kr, från nuvarande nivå 40 kr till 37 kr. Vid mötet fördes diskussioner kring den föreslagna avgiftsnivån. Deltagare vid mötet gavs Transportstyrelsen Sjö- och luftfartsavdelningen 601 73 Norrköping Besöksadress Olai Kyrkogata 35, Norrköping Telefon 0771-503 503 Alexander Lindgren Telefax 011-18 52 56 www.transportstyrelsen.se luftfart@transportstyrelsen.se Enheten för marknad, miljö och analys Sektionen för marknad alexander.lindgren@transportstyrelsen.se 010-495 37 59
Datum Dnr/Beteckning 2 (5) möjlighet att efter mötet skriftligen inkomma med kommentarer till myndighetens förslag. Svenska Flygbranschen inkom skriftligen den 5 november med önskemål om att Transportstyrelsens föreskriftsprocess förkortas då de anser att det inte ska ta 6 månader att ändra en avgift. Till följd av det första steget i avregleringen av nuvarande vätskedirektiv förväntas en kostnadsökning för utbildning under år 2014. Vid slutlig kostnadsersättning till flygplatshavaren kommer det göras en bedömning om den slutliga ersättningen som yrkas kan anses vara skälig. Vid bedömning av den förväntade effekten av stordriftsfördelar ska även effekten av regelutveckling vägas in i kostnadsutvecklingen. Förändringar i regelverk i kombination med trafikökning är de faktorer som har största effekten på kostnadsutvecklingen i GAS-systemet. Den 1 maj 2014 höjdes avgiften med 2 kr från 38 kr till 40 kr utifrån prognos 2, 2013 och budget för år 2014. Rapporteringen av faktiskt utfall för 2013 och prognos 2 för 2014 visar en relativt oförändrad kostnadsbild jämfört med föregående rapporteringstillfälle. Däremot ökar passagerarantalet kraftigt i den senaste prognosen, med 5,1 % för 2014 och 3,7 % för 2015. En procent ökning motsvarar ca 8 Mkr i ökade intäkter för systemet. Det innebär i korthet att om avgiften skulle ligga kvar på 40 kr skulle systemet ha en utgående balans för 2015 uppgående till ca 43 Mkr och detta överskott skulle, om förutsättningarna i övrigt inte ändras, fortsätta att ackumuleras till 291 Mkr år 2018. Transportstyrelsen har för första gången sammanställt en flerårsprognos. Med en starkt växande passagerartillväxt och återhållsam kostnadsutveckling ser vi en sjunkande kostnad per passagerare. Men i denna prognos har man inte tagit hänsyn till eventuellt ökade kostnader för avreglering av vätska då det inte är klarlagt när eller ens om dessa investeringar kommer att göras samt vilken kostnad det kommer medföra. Det finns preliminära uppskattningar från Swedavia på enbart utrustningen för Fas 3 som uppgår till 170 Mkr. Då är inte ökad bemanning och utbildningskostnader medräknade då det inte finns uppskattningar för detta ännu. Vi vet också att flygplatserna har en lång historik där utfall avviker markant från prognoser. Transportstyrelsen bedömer att det trots stor osäkerhet finns anledning att ta i beaktande eventuella kommande stora kostnadsökningar och därför tillämpa en viss försiktighet vid beräkning och fastställande av ny avgift. Med hänsyn till den stora osäkerhet som råder och de synpunkter som har framkommit under diskussioner tillsammans med referensgruppen och på marknadskonsultationen föreslår Transportstyrelsen att avgiften sänks med 3 kr från nuvarande nivå 40 kr till 37 kr från och med 1 maj 2015.
Datum Dnr/Beteckning 3 (5) Vid en sänkning av avgiften till 37 kr istället för nu gällande nivå 40 kr beräknas ett positivt ackumulerat resultat vid utgången av 2015 uppgående till 2 Mkr. I samband med vårrapporteringen 2015 finns det tillfälle att göra en ny bedömning och då förväntas det finnas mer information om hur införandet av det nya vätskedirektivet utvecklar sig. Därmed finns möjligheten att eventuellt justera avgiftsnivån på nytt. Beskrivning av ändringar Den nu gällande avgiftsnivån är 40,00 kr per avresande passagerare. Från och med den 1 maj 2015 föreslås härmed att avgiften sänks till 37,00 kr. Ikraftträdande Processen för ikraftträdande styrs dels av förordningen (2004:1101) om luftfartsskydd som anger en minsta tid från kungörelse till ikraftträdande av avgiftsförändring till två månader och dels av Transportstyrelsens föreskriftsprocess. Med beaktande av dessa bestämmelser och myndighetens process kan en avgiftsförändring tidigast träda ikraft den 1 maj 2015. Kontaktpersoner Har ni frågor med anledning av föreskriftsförslaget, konsekvensutredningen eller denna skrivelse är ni välkomna att kontakta följande: - Alexander Lindgren, alexander.lindgren@transportstyrelsen.se eller - Johan Bång 010-495 37 58, johan.bang@transportstyrelsen.se - Johnny Andersson 010-495 36 94, johnny.andersson@transportstyrelsen.se Remissvar Vi ser fram emot eventuella synpunkter senast den 5 januari 2015. Dessa lämnas skriftligen, gärna per e-post, till luftfart@transportstyrelsen.se eller på följande adress: Transportstyrelsen Sjö- och Luftfartsavdelningen 601 73 Norrköping Vänligen ange vår beteckning TSL 2014-260 i ert remissvar. Med vänlig hälsning Staffan Widlert Generaldirektör, Transportstyrelsen
Sändlista Arvidsjaur flygplats Arvika flygplats Borlänge flygplats Gällivare flygplats Göteborg Landvetter flygplats Göteborg City flygplats Halmstad flygplats Hemavan Tärnaby flygplats Höga Kusten airport IATA Jönköping flygplats Kalmar flygplats Karlstad flygplats Kiruna flygplats Kristianstad flygplats Linköping/Malmen flygplats Linköping City Airport Luleå/Kallax flygplats Lycksele flygplats Malmö Aviation AB Malmö flygplats Mora/Siljan flygplats Norrköping/Kungsängen flygplats Näringslivets Regelnämnd/NNR Regelrådet Rikspolisstyrelsen Ronneby flygplats SACO/SR SAS AB Securitas Sverige AB SEKO Sensec AB Skellefteå flygplats SRF AB Stockholm/Arlanda flygplats Stockholm/Bromma flygplats Stockholm/Skavsta flygplats Stockholm/Västerås flygplats Sundsvall-Härnösand/Midlanda flygplats Swedavia AB Sveg flygplats Svensk Pilotförening Svenska Direktflyg AB Datum Dnr/Beteckning 4 (5)
Svenska FlygBranschen SFB Svenskt Flyg Sverigeflyg AB Sveriges kommuner och landsting TCO Tjänstemannaförbundet HTF Transportarbetarförbundet Trollhättan/Vänersborg flygplats TUIfly Nordic AB Umeå flygplats Vilhelmina flygplats Visby flygplats Växjö/Kronoberg flygplats Åre Östersund flygplats Ängelholm flygplats Örebro flygplats Örnsköldsvik flygplats Datum Dnr/Beteckning 5 (5)