1 VÄXJÖ TINGSRÄTT DOM 2014-02-27 meddelad i Växjö Mål nr M 1600-13 KLAGANDE Solveig Silverin Bidalite 123 385 95 Torsås MOTPART Torsås kommun, Bygg- och miljönämnden Box 503 385 25 Torsås ÖVERKLAGAT BESLUT Länsstyrelsen i Kalmar läns beslut 2013-03-05 i ärende nr 505-6621-12, se bilaga 1 SAKEN Klagomål på elektromagnetisk strålning, Ugglemad 1:35, Torsås DOMSLUT avslår överklagandet vad avser yrkande om mätning av elektromagnetisk strålning och lån av instrument, samt avvisar övriga yrkanden. Dok.Id 280305 Postadress Besöksadress Telefon Telefax Expeditionstid Box 81 Kungsgatan 8 0470-560 100 0470-560 125 måndag fredag 351 03 Växjö E-post: mmd.vaxjo@dom.se 08:00-16:30 -
2 BAKGRUND Bygg- och miljönämnden i Torsås kommun beslutade den 28 juni 2012 att inte vidta någon åtgärd med anledning av att Solveig Silverin begärt att nämnden ska mäta den elektromagnetiska strålningen från en 3G-mast i Trullefjäll i hennes bostad på fastigheten Ugglemad 1:35, Torsås kommun. Länsstyrelsen i Kalmar län avslog den 5 mars 2013 Solveig Silverins överklagande av nämndens beslut. Solveig Silverin har överklagat länsstyrelsens beslut. I ett liknande mål beslutade miljödomstolen den 19 oktober 2006 att dels avslå överklagandena från Solveig Silverin avseende elektromagnetisk strålning vid hennes dåvarande bostad i Igelösa, Ljungbyholm, Kalmar kommun, dels att till samhällsbyggnadsnämnden i Kalmar återlämna en fråga om strålningsförhållanden kring privata sändare som omnämndes i det överklagandet. Detta mål (M 1968-06) har refererats av Silverin i nu aktuellt mål. YRKANDEN M.M. Solveig Silverin har yrkat följande - Jag kräver att mätningar skall göras i min bostad med en frekvensanalysator som skall vara inställd på en känslighet, på minst 50 db mikrovolt per meter. Jag begär också att jag far låna en mätutrustning under en längre tid så att jag har möjlighet att dokumentera signalen då den kommer och går oregelbundet. - Jag kräver att jag som bildskärmsskadad och elöverkänslig skall ha ett samhälligt skydd och att samhället även tar hänsyn till elöverkänsligas funktionsnedsättning (bilaga 1). Myndigheterna och verksamhetsutövarna skall inte kunna belägger mig med bevisbördan för att få samhällelig hjälp och skydd. SoS erkänner att elöverkänsliga lider svårt i närheten till elektrisk utrustning - Verklighetens hälsoproblem skall vara vägledande, eftersom det är jäviga experter som bestämmer vilka vetenskapliga studier som skall anses vara vetenskapliga bevis. Många forskare vägrar nu att delta i möten på EU-kommissionen på grund av bristen på respekt för deras kunskap och råd.
3 - Jag kräver att regeringen ställt krav på att mobilindustrins miljöfarliga verksamhet skall tillåtlighetsprövas enligt 17 kap MB. - Jag kräver att myndigheterna ställt krav på tillståndsprövning enligt 9 kap MB av hela denna verksamhet för trådlös teknik, både för mobilsändare, lokala trådlösa nätverk i skolor och offentliga platser. Enskilda aktörer får inte belasta omgivningen med artificiell elektromagnetisk strålning. - Jag kräver att myndigheterna ställer krav på en miljö- och hälsokonsekvensbeskrivning 6 kap MB, då spridning av digital artificiell mikrovågsstrålning är en ny och storskalig miljöfarlig verksamhet, som påverkar allt biologiskt liv och då 1000-tals sändarna är placerade i vår närmiljö. - Jag kräver att referensvärden för artificiell elektromagnetisk strålning skall vetenskapligt fastställas och skall gälla för långtidseffekter och andra biologiska effekter. Referensvärdet skall utgå från den naturliga bakgrundsstrålningen inom frekvensområdet som nyttjas i den digitala mikrovågstekniken. Allt biologiskt liv är endast genetiskt anpassat till naturlig bakgrundsstrålning. - Jag kräver att kommunerna får resurser och grundläggande opartisk kunskap, samt åläggs göra mätningar när folk blir sjuka av strålningen i deras boendemiljö och att man utgår från det naturliga bakgrundsbruset i mikrovågsområdet. Kjell Hansson - Milds mätningar i Tunaskola, Luleå, visade att strålningen knappt var mätbar, vilket inte är trovärdigt. Tre lärare blev elöverkänsliga efter att de monterat in det trådlösa systemet. Kan vuxna bli sjuka av strålningen, vad händer då inte med barnen som är än mer känsliga. Eftersom jag själv gör mätningar med en mikrovågsmätare vet jag att strålningen är mycket hög i jämförelse med den naturliga bakgrundsstrålningen. Det är att lura både föräldrar och skolans personal att invagga dem i falsk trygghet och än värre riskerar barnens hälsa. - Jag kräver att all trådlös hemelektronik, DECT-telefoner, router etc. inte får strålar längre än 3 meter och när de inte används automatiskt stängs av, vilket också minskar elförbrukningen. - Jag kräver att privata aktörer och företagare inte får sprida artificiell elektromagnetisk strålning i bostadsområden.
4 - Jag kräver att barn inte får utsättas för trådlösa nätverk i skolmiljön eller i daghemsmiljöer. - Jag kräver att optisk fiberkabel skall byggas ut med skattemedel i hela landet och till alla hushåll. - Jag kräver förbud att nyttja mobiler trådlöst i allmänna kommunikationer. Alla färdmedel, bussar, tåg, flyg etc. skall förses med trådbundna uttag vid passagerarplatserna som passagerarna kan koppla in sin mobil eller laptop på. - Jag kräver att tjänstemannaansvaret förtydligas. Tjänstemän skall stå till svars om de medvetet och systematiskt bryter mot lagarna, desinformerar och ljuger för allmänheten, detta för att skydda rättsäkerheten. Att inte stå ansvarig som tjänsteman skall betyda tillfälliga misstag som grundar sig på felbedömningar i ett enda enskilt ärende Därutöver har Solveig Silverin, som det får förstås, begärt att domstolen ska besluta om att hon ska få ta del av de regeringsbeslut som tillät en storskalig spridning av pulsmodulerade mikrovågor. Till stöd för sina yrkande har Solveig Silverin anfört bl.a. följande. Silverin åberopar att hon sedan hösten 2010 har hälsoproblem med en okänd radiosignal som belastar henne under långa perioder och bl.a. ger svår hjärtarytmi och kramper i cortex resulterande i att magsyra fräter sönder slemhinnan i matstrupen, samt högt systoliskt blodtryck. Signalen kommer söderifrån och är så stark att den påverkar bl.a. tornseglare som alltid häckar på takets södersida. Sedan hon nu överklagat till mark- och miljödomstolen har det varit relativt lugnt, med korta påslag, men sedan november 2013 har hon upplevt nästan konstant påverkan med punktvisa smärtor i kroppen. Hon begär att mark- och miljödomstolen ska beakta hennes naturvetenskapliga akademiska miljöutbildning. Silverin uppger sig ha fått en svår bildskärmsskada i mitten av 1990-talet med bestående funktionshinder och att hon enligt Försäkringskassans beslut den 3 mars 2003 har diagnosen W90, känslighet för elektromagnetiska fält. Hon flyttade år
5 2007 från sin förra bostad, som hon ansåg vara utsatt för riktade radiovågor från en privat sändare. Silverin har själv mätt signaler i med instrument för frekvensområdet 27 MHz 2,5 GHz, och funnit att 3G-sändare inte är problemet, utan en okänd radiosignal som instrumentet inte kan registrera. Hon menar att länsstyrelsen inte har baserat sitt beslut på mätningar utan på antaganden om att sändaren sitter på Trullefjälls radiomast på 8 km avstånd från bostaden. Sändaren kan finnas någon annanstans vilket kan klarläggas genom kontrollmätningar. Hon anser vidare att frånvaron av tornseglare under sommaren 2011 och återkomst med häckning under 2012 har samband med radiosignaler då hennes symptom var starkare under 2011 än under 2012. Hon menar att länsstyrelsen i sitt beslut har felaktigt beskrivit hur biologiska varelser reagerar på radiosignaler och beskriver ett antal andra iakttagelser av avvikelser bland djur och även påverkan på föremål, som hon sätter i samband med den okända radiosignalen. Silverin har till stöd för sin uppfattning gett in och kommenterat 36 bilagor med rapporter, artiklar och andra publikationer om farhågor för samband mellan radiovågor och bl.a. sjukdomar, hälsorisker, djurpåverkan, medvetandepåverkan och radiovågor som vapen och tortyrredskap. Vidare har ingetts diagram över ökningen av antalet långtidssjukskrivna mellan 1980 och 2001, foton på ruggande koltrast och rödhake, artikel om orsaker till Hugo Chavez död m.m. Hon har även refererat till en film på YouTube. DOMSKÄL Avgränsning av domstolens prövning kan inom ramen för detta mål endast pröva det som omfattades av det ursprungliga delegationsbeslutet av bygg- och miljönämnden. Beslutet avsåg Solveig Silverins begäran om att nämnden skulle mäta den elektromagnetiska strålningen från mobilmasten i Trullefjäll, samt begäran om frekvensanalytisk mätning för att avgöra om strålningen kommer från nämnda sändare.
6 Silverins övriga yrkanden har tillkommit under överklagandeprocessen och avser huvudsakligen frågeställningar av övergripande politisk karaktär, som inte direkt rör förhållandena i hennes bostad. Sådana yrkanden faller utanför prövningsramen i detta mål. Flertalet av de inlämnade dokumenten tolkas av dock domstolen som argumentering från Silverin för att styrka hennes misstanke om samband mellan radiofrekvent strålning och de symptom som hon har upplevt, liksom sambandet med andra iakttagelser som hon har gjort. Tillämpliga bestämmelser framgår av länsstyrelsens beslut. s bedömning Enligt referat i bygg- och miljönämndens beslut har Silverin uppmätt effekttätheten 0,2 μw/m 2. Hon har argumentrat för att ett riktvärde som är fem gånger högre än genomsnittlig naturlig lågnivå på 0,1 picowatt/m 2, d.v.s. i storleksordningen miljondelar av det uppmätta värdet borde tillämpas. Hon uppger också att vid solstormar kan värden på 1 μw/m 2 uppmätas. Domstolen tar inte ställning till dessa nivåer i sig, men konstaterar att Strålsäkerhetsmyndigheten i sin rapport 2008:13 har redogjort för spektrala mätningar av radiofrekventa elektromagnetiska fält mellan 60 MHz och 3,4 GHz under åren 2001 till 2007 i Sverige. Medianvärdet av den totala effekttätheten för samtliga källor var 0,50 mw/m 2 (maxvärden under en mätperiod) och i glesbygd ca 0,05 mw/m 2. Genomsnittet ligger dock sannolikt betydligt under dessa genomsnittliga max-nivåer, uppskattningsvis en tiopotens. Det av Silverin uppmätta värdet ligger alltså långt under vad som vanligen förekommer i glesbygd. delar därför länsstyrelsens bedömning av risken för påverkan av elektromagnetisk strålning från den kända sändaren i Trullefjäll i Solveig Silverins bostad. Silverin har också i huvudsak frånträtt sin uppfattning att det skulle vara orsaken till hennes besvär. Istället har hon efterhand mer betonat möjligheten av annan okänd orsak till radiofrekvent strålning, vilket också fanns med i hennes ursprungliga yrkande.
7 Enligt miljöbalkens s.k. försiktighetsprincip, 2 kap 3 2 st. ska försiktighetsmått vidtas så snart det finns skäl att anta att en verksamhet kan medföra skada eller olägenhet för människors hälsa eller miljön. Frågan är då om enbart en enskilds misstanke om ett samband mellan egen ohälsa och förmodade miljöfaktorer i bostaden är tillräckligt för att försiktighetsprincipen i 2 kap. 3 andra stycket miljöbalken ska tillämpas. Det är också en fråga om frågan om bevisbörda. Det är enligt 2 kap. 1 miljöbalken verksamhetsutövaren som har bevisbördan för att miljöbalkens regler efterföljs samt att det inte föreligger någon olägenhet för människors hälsa. I detta fall har inte påtalats förekomst av någon känd verksamhet inom rimligt avstånd från Silverins bostad annat än ovannämnda sändare, som skulle ge upphov till den typ av olägenheter som har påtalats. Det har alltså för närvarande inte framkommit någon verksamhet som kan åläggas att genomföra mätningar. Tillsynsmyndigheten har dock enligt 26 kap. 1 miljöbalken ett övergripande ansvar för att säkerställa efterlevnaden av miljöbalkens bestämmelser, vilket skulle kunna innebära ansvar för att undersöka miljöförhållanden även om ingen verksamhetsutövare är känd som orsak. Även i detta fall måste det dock finnas relevanta skäl att misstänka en olägenhet föreligger till följd av någon verksamhet som ryms inom miljöbalkens bestämmelser. I detta mål är då fråga om de skäl som har framförts har sådan relevans att det kan antas finnas någon hittills okänd verksamhet som kan medföra olägenhet i miljöbalkens bemärkelse i Silverins bostad, eller skäl att ändå mäta strålningen. Någon förekomst av strålning med frekvens högre än de frekvenser som används inom mobiltelefoni har inte påvisats, och det är just därför som Silverin begärt mätning. Den enda indikation som föreligger är Silverins upplevelse av kroppsliga besvär, för vilka det i och för sig vore en möjlig orsak att finna i mycket höga strålningsnivåer. Domstolen ifrågasätter inte att Silverin må uppleva liknande symptom som hon har haft i samband med bildskärmsarbete, men det rör sig då om vitt skilda frekvensområden för påverkan. Det kan finnas helt andra orsaker till symptomen, som synbarligen inte har utretts mer än att hjärtarytmin bekräftats av vårdcentral. Även för de
8 andra företeelser som avviker från vad som kan anses vara normalt (beträffande fåglar, föremål) och som hon har påtalat kan det finnas många olika orsaker. Silverin har förutsatt en viss förklaring till sina besvär och sökt bekräftelse för det dels genom diverse litteraturuppgifter och dels egna iakttagelser av fenomen, vilka dock kan ha flera andra minst lika relevanta orsaker. Någon förutsättningslös bedömning av om det kan finnas mer sannolika orsaker till iakttagelserna har inte gjorts. Sammantaget finner domstolen att det inte framkommit något som rimligen föranleder misstanke om att det skulle föreligga några sådana omständigheter i detta fall som föranleder mätning av elektromagnetisk strålning i de frekvensband som Solveig Silverin har krävt. Överklagandet ska därför avslås. HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga 2 (DV427) Överklagande senast den 20 mars 2014. Carl-Göran Heden Bruno Bjärnborg I domstolens avgörande har deltagit rådmannen Carl-Göran Heden, ordförande, och tekniska rådet Bruno Bjärnborg.
Bilaga 1 VÄXJÖ TINGSRÄTT 4:4 INKOM: 2013-04-16 MÅLNR: M 1600-13 AKTBIL: 2
Bilaga 2 Bilaga ANVISNING FÖR HUR MAN ÖVERKLAGAR DOM I MÅL SOM HAR ÖVER- KLAGATS TILL MARK- OCH MILJÖDOMSTOLEN Den som vill överklaga mark- och miljödomstolens dom ska göra detta skriftligen. Skrivelsen ska skickas eller lämnas till mark- och miljödomstolen. Överklagandet prövas av Mark- och miljööverdomstolen vid Svea hovrätt. Överklagandet ska ha kommit in till mark- och miljödomstolen inom tre veckor från domens datum. Sista dagen för överklagande finns angiven på sista sidan i domen. För att ett överklagande ska kunna tas upp krävs att Mark- och miljööverdomstolen lämnar prövningstillstånd. Det görs om: 1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som mark- och miljödomstolen har kommit till, 2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut som markoch miljödomstolen har kommit till, 3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller 4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet. Om prövningstillstånd inte meddelas står mark- och miljödomstolens avgörande fast. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till Mark- och miljööverdomstolen varför klaganden anser att prövningstillstånd bör meddelas. Skrivelsen med överklagande ska innehålla uppgifter om: 1. den dom som överklagas med angivande av mark- och miljödomstolens namn, datum för domen samt målnummer, 2. den ändring av mark- och miljödomstolens dom som klaganden vill få till stånd, 3. grunderna (skälen) för överklagandet, 4. de omständigheter som åberopas till stöd för att prövningstillstånd ska meddelas, samt 5. de bevis som åberopas och vad som ska styrkas med varje bevis. Skriftliga bevis som inte lagts fram tidigare ska ges in samtidigt med överklagandet. Till överklagandet ska bifogas lika många kopior av skrivelsen som det finns motparter i målet. Har inte klaganden bifogat tillräckligt antal kopior, framställs de kopior som behövs på klagandens bekostnad. Om ni tidigare informerats om att förenklad delgivning kan komma att användas med er i målet/ärendet, kan sådant delgivningssätt också komma att användas med er i högre instanser om någon överklagar avgörandet dit. Ytterligare upplysningar lämnas av mark- och miljödomstolen. Adress och telefonnummer finns på första sidan av domen. DV 427 Producerat av Domstolsverket 2012-11 www.domstol.se