Åtgärder för att bekämpa våld mot kvinnor Vad gör socialtjänsten?
Åtgärder för att bekämpa våld mot kvinnor Vad gör socialtjänsten? ISSN 1103-8209, meddelande 1999:23 Text: Britt Segerberg Omslagsbild: Eva Lindh Tryckt i 60 ex av Länsstyrelsens repro Utgiven av:
Förord Den 1 juli 1998 tillkom en ny paragraf i socialtjänstlagen - 8 a - av vilken det framgår att socialnämnderna bör verka för att kvinnor som är eller varit utsatta för våld eller andra övergrepp i hemmet får stöd och hjälp för att förändra sin situation. Länsstyrelsen har i årets regleringsbrev fått Regeringens uppdrag att följa och uppmärksamma frågor som rör våld mot kvinnor och att belysa konsekvenserna av den förändrade lagstiftningen när det gäller stödet till dessa kvinnor. Uppdraget är treårigt. Länsstyrelsen har därför som en första åtgärd via en enkät gjort en kartläggning av hur socialnämnderna i länet arbetat med frågor som rör våldsutsatta kvinnor under år 1998. Avsikten med kartläggningen är att den skall utgöra en grund för det fortsatta arbetet inom området och leda till en ökad beredskap inom socialtjänsten att på olika sätt stödja och hjälpa kvinnor som utsatts för våld i hemmet. Länsstyrelsen vill tacka dem som hjälpt till med att besvara enkäten. Växjö i augusti 1999 Britt Segerberg
Innehållsförteckning Syfte och metod 2 Resultat av enkätundersökningen 3 Statistik 3 Skrivna rutiner/riktlinjer /handlingsplaner 3 Informationsmaterial 3 Samverkansgrupper 3 Insatser som erbjuds våldsutsatta kvinnor i det akuta skedet 4 Insatser som erbjuds våldsutsatta kvinnor långsiktigt 4 Insatser för våldsutsatta kvinnors barn 4 Behov av ytterligare kunskaper för att kunna stödja våldsutsatta kvinnor 5 Länsstyrelsens kommentar 5 Bilagor Skrivelse till socialnämnderna i länet Enkät valdmotkvinnor.doc LÄNSSTYRELSEN I KRONOBERGS LÄN 1999-08-30 Åtgärder för att stoppa våldet mot kvinnor Sid 1
Bakgrund På senare år har våld mot kvinnor blivit alltmer uppmärksammat med ett ökat engagemang från samhällets sida. Regeringen konstaterar bl.a. "att våldet mot kvinnor måste angripas på bred front och en viktig förutsättning för att insatser mot våld mot kvinnor skall bli effektiva är att kunskaperna och insikterna om våldets bakomliggande orsaker och mekanismer ökar. Detta gäller inte minst för de myndigheter vars personal kommer i kontakt med utsatta kvinnor. Det är därför angeläget att berörda myndigheter på central, regional och lokal nivå effektiviserar och konkretiserar sitt arbete i dessa frågor och att samverkan över myndighetsgränserna effektiviseras. " Socialtjänsten har en viktig roll när det gäller att ge stöd till kvinnor som utsatts för våld. Detta tydliggörs numera i socialtjänstlagen i en ny paragraf (8 a ) som infördes 1 juli 1998. Syfte och metod Syftet med undersökningen har varit att kartlägga hur kommunerna hittills arbetat med stödet till kvinnor som utsatts för familjerelaterade våldsbrott. Kartläggningen är tänkt att utgöra en grund för det fortsatta arbetet med dessa frågor. Frågeställningarna gäller insatserna under 1998. Svaren har erhållits via en enkät som skickades ut till socialnämnderna i länet i januari 1999, se bilaga. Enkäten har besvarats av kommunernas individ- och familjeomsorgschefer eller motsvarande befattningshavare. valdmotkvinnor.doc LÄNSSTYRELSEN I KRONOBERGS LÄN 1999-08-30 Åtgärder för att stoppa våldet mot kvinnor Sid 2
Resultat av enkätundersökningen Statistik Inte någon av länets åtta kommuner har fört statistik över hur många kvinnor som tagit kontakt med socialtjänsten under år 1998 p.g.a. att de varit utsatta för våld i hemmet. Skrivna rutiner/riktlinjer /handlingsplaner Skrivna rutiner/riktlinjer/handlingsplaner för handläggning av ärenden som rör våld mot kvinnor fanns inte i någon kommun i länet under 1998. Under 1999 har en kommun i länet tagit fram en handlingsplan för dessa frågor. Informationsmaterial Särskilt informationsmaterial angående stöd till våldsutsatta kvinnor har inte tagits fram i någon kommun. I en kommun finns en Trygghetsplan, men där nämns inte kvinnans situation som ett speciellt problem. En kommun skriver i sitt jämställdhetsprogram att man bl.a. ska "motverka det sexualiserade våld som speciellt kvinnor och barn utsätts för" samt "stödja organisationer såsom kvinno- och mansjourer och nätverk mot våld". Samverkansgrupper Ingen av kommunerna har någon särskild samverkansgrupp kring kvinnomisshandel. En kommun använder sig av den samrådsgrupp som finns för barn som utsatts för misshandel eller sexuella övergrepp där polis, åklagare, socialförvaltning och barn- och ungdomspsykiatrin (BUP) ingår. I en annan kommun har socialförvaltningen aktivt engagerats i en föreläsningsserie om Kvinnofrid. Avstämning av denna utbildningsinsats skall göras i början på året då man eventuellt kommer att bilda en samverkansgrupp. valdmotkvinnor.doc LÄNSSTYRELSEN I KRONOBERGS LÄN 1999-08-30 Åtgärder för att stoppa våldet mot kvinnor Sid 3
Insatser som erbjuds våldsutsatta kvinnor i det akuta skedet De insatser som erbjudits våldsutsatta kvinnor i det akuta skedet uppges vara kontakt med Kvinnojouren vistelse i jourlägenhet eller hotellboende kontakt med polis och åklagare (ev. besöksförbud) ekonomiskt bistånd samtals-/krisstöd kontakt med brottsofferjouren Insatser som erbjuds våldsutsatta kvinnor långsiktigt Långsiktigt följer man upp de insatser som erbjudits i det akuta skedet och gör individuella lösningar med t. ex. samtalsstöd - ibland gemensamt med makarna, hemma-hos -insatser, stödkontakter, kontaktförmedling med t ex psykiatrin, stöd i anskaffande av bostad, stöd av hemterapeut och ekonomiskt bistånd. Insatser för våldsutsatta kvinnors barn Beträffande de våldsutsatta kvinnornas barn uppger en kommun att man erbjuder dessa samma stöd och insatser som "övriga utsatta barn". Individuella bedömningar görs om utredning enligt 50 SoL skall inledas. De insatser som görs är för övrigt desamma som man erbjuder kvinnorna, dvs hemma-hos kontaktperson stödfamilj En kommun försöker om möjligt erbjuda omedelbar hjälp via barnpsyk. Man har också samverkansgrupper tillsammans med BUP. Om missbruk förekommer får barnen erbjudande att delta i samtalsgrupp eller annan gruppverksamhet. I en annan kommun kan barnen träffa sina pappor i en lugn och trygg miljö i det s k Familjehuset. Genom ett nystartat Familjecenter hoppas man också kunna komma i kontakt med familjerna i ett tidigt skede för att erbjuda insatser. valdmotkvinnor.doc LÄNSSTYRELSEN I KRONOBERGS LÄN 1999-08-30 Åtgärder för att stoppa våldet mot kvinnor Sid 4
Behov av ytterligare kunskaper för att kunna stödja våldsutsatta kvinnor I tre kommuner anser man att man har tillräcklig kunskap för att kunna stödja våldsutsatta kvinnor. I en av dessa kommuner påpekas dock att man saknar tillgång till psykologkontakt i anslutning till själva händelsen. I en annan kommun har personal från socialförvaltningen i ett flertal år också arbetat inom Kvinnojouren, och man har en handläggare som huvudsakligen arbetar med brottsförebyggande arbete och frågor om våld mot kvinnor. Övriga fem kommuner anser sig inte ha tillräcklig kunskap och framför att man behöver mer kunskap/utbildning om bl a vad barnen behöver våld i samhället ur ett genderperspektiv hur ett "misshandelsförhållande" fungerar normaliseringsprocessen och hur kontakten med kvinnan skall kunna fullföljas på ett bra sätt. En 5-poängs specialkurs i bemötande av kvinnor i kris framförs som önskvärd av en kommun. Gemensamma utbildningstillfällen/erfarenhetsutbyten för polis, åklagare, kvinnojour, socialtjänst och BUP förs också fram som önskemål. Man anser att man behöver mer kunskap om sin egen yrkesroll när man möter misshandlande män eller misshandlade kvinnor och också mer kunskap om hur man kan hjälpa barnen i dessa familjer. En kommun föreslår att man bildar en särskild grupp med kompetens från olika områden vilken skulle kunna hjälpa till med att ta fram metoder/handlingsplaner och informationsmaterial för hur man arbetar med dessa frågor. Länsstyrelsens kommentar Som framgår av enkätsvaren finns det stora utvecklingsmöjligheter när det gäller att förbättra socialtjänstens stöd till kvinnor som varit utsatta för våld. Det är viktigt att man inom organisationen har kompetens och beredskap för att hjälpa dessa kvinnor. En viktig förutsättning för att insatser mot våld mot kvinnor skall bli effektiva, är att det finns kunskaper och insikter om våldets bakomliggande orsaker hos dem som i sitt arbete kommer i kontakt med kvinnorna. Kommunerna har en angelägen uppgift framför sig då det gäller att utarbeta handlingsprogram för socialtjänstens arbete med våldsutsatta kvinnor. Det bör dessutom finnas tydliga handläggningsrutiner för hur arbetet skall bedrivas i det enskilda fallet då socialtjänsten får kontakt med någon av dessa kvinnor. Även barnen som lever i mil- valdmotkvinnor.doc LÄNSSTYRELSEN I KRONOBERGS LÄN 1999-08-30 Åtgärder för att stoppa våldet mot kvinnor Sid 5
jöer där våld förekommer måste uppmärksammas i detta sammanhang. En viktig uppgift är att utarbeta informationsmaterial om det stöd som kvinnor som utsatts för våld kan få hos socialtjänsten. En annan central fråga är hur samverkan med andra myndigheter och frivilligorganisationerna skall bedrivas. Samverkansfrågor är speciellt viktiga i arbetet med kvinnor som utsatts för våld, då det finns ett stort behov av samordning av insatser i syfte att nå en helhetssyn. valdmotkvinnor.doc LÄNSSTYRELSEN I KRONOBERGS LÄN 1999-08-30 Åtgärder för att stoppa våldet mot kvinnor Sid 6
LÄNSSTYRELSEN I K R O N O B E R G S LÄN TILLSYN Datum 1999-01-13 502-66-99 Ärendenummer 1 (1) Socialnämnderna i länet Åtgärder för att bekämpa våld mot kvinnor Varje år utsätts tiotusentals kvinnor i Sverige för misshandel och sexualbrott. Familjerelaterade våldsbrott mot kvinnor utgör ett allvarligt samhällsproblem. Regeringen konstaterar bl a att våld mot kvinnor måste angripas på bred front och att en viktig förutsättning för att insatser mot våld mot kvinnor skall bli effektiva är att kunskaperna och insikterna om våldets bakomliggande orsaker och mekanismer ökar. Detta gäller inte minst för de myndigheter vars personal kommer i kontakt med utsatta kvinnor. Det är därför angeläget att berörda myndigheter på central, regional och lokal nivå effektiviserar och konkretiserar sitt arbete i dessa frågor och att samverkan över myndighetsgränserna intensifieras. Regeringen har beslutat om myndighetsgemensamma uppdrag för åtgärder för att bekämpa våld mot kvinnor under åren 1998-2002. För Länsstyrelsens del innebär regeringsuppdraget bl a att inom ramen för tillsynsansvaret när det gäller socialtjänsten följa och uppmärksamma frågor om våld mot kvinnor samt att verka för regional samverkan i dessa frågor. Socialtjänstlagen har sedan 1 juli 1998 kompletterats med en bestämmelse om att Socialnämnden bör verka för att kvinnor som är eller har varit utsatta för våld eller andra övergrepp i hemmet får stöd och hjälp för att förändra sin situation (8a SoL). Som ett första steg i arbetet med regeringsuppdraget avser Länsstyrelsen att göra en kartläggning av socialnämndernas arbete med frågor rörande våld mot kvinnor. Kartläggningen kommer att utgöra en grund för det fortsatta arbetet. För att få en bild av socialtjänstens arbete med stöd till kvinnor som utsatts för familjerelaterat våld, önskar Länsstyrelsen svar på frågorna i bifogade frågeformulär. De ifyllda formulären insändes senast 1999-02-15. Britt Segerberg *G:\ADM\IP\RAPPORTER\SUE\SOCIALA\VALDMOTKVINNOR\SKRIVELSE.DOC Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post 351 86 VÄXJÖ Kungsgatan 8 0470-860 00 0470-862 20 lansstyrelsen@g.lst.se Kontakt i detta ärende: Britt Segerberg 0470-861 74 070-541 83 79 0470-862 65 britt.segerberg@g.lst.se
LÄNSSTYRELSEN I K R O N O B E R G S L Ä N Datum Ärendenummer 1999-01-13 502-66-99 1 (2) Åtgärder för att bekämpa våld mot kvinnor Enkät till socialnämnderna i Kronobergs län Svaren skall vara Länsstyrelsen tillhanda senast 1999-02-15. Eventeulla frågor besvaras av Britt Segerberg tel. 0470/86174 Kommun: Uppgiftslämnare: Tel. 1. Finns statistik över hur många kvinnor som p g a att de varit utsatta för våld tagit kontakt med socialtjänsten under år 1998? Ja ( ) Nej ( ) 2. Har socialtjänsten skrivna rutiner/riktlinjer/ handlingsplaner för handläggning av ärenden som rör våld mot kvinnor? Ja ( ) Nej ( ) Om ja, bifoga dessa 3. Har kommunen tagit fram något informationsmaterial angående stöd till kvinnor som utsatts för våld? Ja ( ) Nej ( ) Om ja, bifoga detta 4. Finns samverkansgrupp kring kvinnomisshandel? Ja ( ) Nej ( ) *C:\WINDOWS\TEMP\ENKÄT OM STÖD VÅLD MOT KVINNOR.DOC Postadress Besöksadress Telefon Telefax E-post 351 86 VÄXJÖ Kungsgatan 8 0470-860 00 0470-862 20 lansstyrelsen@g.lst.se Kontakt i detta ärende: Britt Segerberg 0470-861 74 070-541 83 79 0470-862 65 britt.segerberg@g.lst.se
LÄNSSTYRELSEN I K R O N O B E R G S L Ä N Om ja, vilka myndigheter och frivilliga organisationer ingår i gruppen?... 5. Vilka insatser har socialtjänsten erbjudit våldsutsatta kvinnor? a) i det akuta skedet? b) långsiktigt? 6. Vilka insatser får våldsutsatta kvinnors barn?............ 7. Finns tillräcklig kunskap för att socialtjänsten skall kunna stödja våldsutsatta kvinnor? Ja ( ) Nej ( ) 8. Om nej på fråga 7 - vilken utbildning behövs mer av?............ Tack för Din medverkan! Uppgifterna kommer att sammanställas och återföras till Er vid lämpligt tillfälle.