RIKTLINJER FÖR SERVERINGSTILLSTÅND I KINDA KOMMUN

1 KINDA KOMMUN RIKTLINJER FÖR SERVERINGSTILLSTÅND I KINDA KOMMUN Alkohollagen (1994:1738), ger kommunerna möjlighet att inom alkohollagens ram, utforma riktlinjer för tillståndsprövningen på serveringsområdet. Riktlinjerna skall göra det möjligt för sökande att i förväg bedöma om det går att få ett serveringstillstånd. Alkohollagen har tillkommit för att begränsa alkoholens skadeverkningar och är i första hand en social skyddslagstiftning. Härav följer att i de fall alkoholpolitiska hänsyn ställs mot företagsekonomiska eller näringspolitiska skall de alkoholpolitiska hänsynen ha företräde. Kommunfullmäktige 2010-05-31 51

2 STADIGVARANDE SERVERINGSTILLSTÅND Allmänna krav Enligt EU:s rättsregler skall kriterierna vid tillståndsgivning: 1. vara objektiva och icke diskriminerande. De skall innebära en garanti för den sökandes rättssäkerhet och likabehandling. 2. fordra lagstöd. Tillståndsgivning skall bygga på i lag angivna grunder. Prövningen baseras på i lag, förordning eller myndighetsföreskrifter fastställda kriterier. Besluten kan överklagas till domstol. 3. vara förutsägbara. De skall vara publicerade och i förväg kända. Vilka prövningar görs I en prövning för serveringstillstånd bedöms följande: 1. Sökandens lämplighet. (Vandel, personliga och ekonomiska förhållanden, kunskaper i alkohollagen, finansiering m.m.) 2. Serveringsställets tjänlighet. (Mathållning, kök, utrustning, sittplatser, toaletter m.m.) 3. Alkoholpolitisk prövning. (Serveringstider, närområde, inriktning, ungdomar m.m.) Ansökan om stadigvarande serveringstillstånd för alkoholservering skall inlämnas senast 3 månader i förväg. Remissinstanser Miljö- och byggkontoret registrerar livsmedelsanläggningen samt yttrar sig angående risk för störningar av närboende. Polismyndigheten yttrar sig angående den sökandes vandel, om det föreligger risk för störningar av närboende samt eventuella ordnings- och trafikstörningar i det aktuella området. Skatteverket och Kronofogdemyndigheten är remissinstanser då det gäller den sökandes ekonomiska vandel. Räddningstjänsten bedömer serveringsstället ur brandsäkerhetssynpunkt.

Kök 3 Alkohollagen 7 kap 8 ställer krav på att restaurangen har ett kök för allsidig matlagning som används och att lagad mat tillredd av råvaror finns att tillgå i princip under hela den tid som serveringen av alkoholdrycker pågår. Det krävs att gästerna erbjuds ett varierat och komplett utbud av såväl maträtter som drycker. Höga krav skall därför ställas på restaurangens kapacitet för matlagning och köksutrustning. Tidigare innebar detta att en grundförutsättning för serveringstillstånd var att lokalen vara godkänd av miljö- och byggkontoret som livsmedelsanläggning enligt livsmedelslagstiftningen för tillagning och servering av lagad mat. Från och med 2009-12-01 så är förutsättningarna förändrade och numera räcker det att registrera en livsmedelsanläggning hos miljö- och byggkontoret för att kunna starta en restaurangverksamhet. Alkohollagen har inte förändrat sina villkor för serveringstillstånd utan en av förutsättningarna är att restaurangen har ett kök för allsidig matlagning och tillhandahåller lagad mat. Vanliga lägenhetsspisar och mikrovågsugnar för uppvärmning av prefabricerade matvaror kan exempelvis inte anses vara tillräckligt. Ett berednings- eller mottagningskök är egentligen ett kök för slutberedning av på annan plats lagad mat och skall ej anses vara ett kök för allsidig matlagning. Severingslokal Serveringsstället skall ha ett med hänsyn till omständigheterna tillräckligt antal sittplatser för gäster. Eftersom matservering skall kunna ske, skall det röra sig om sittande matgäster. Vid tillståndsprövningen skall sökanden redovisa vilken yta i lokalen som är avsedd som bordsavdelning (matsal) och hur många sittande gäster som bordsavdelningen kan ta emot. En drinkbar skall vara en underordnad del av serveringsställets profil och inrättas i nära anslutning till matsalen. Serveringsstället skall vara lämpligt för sitt ändamål ur brandsäkerhetssynpunkt. Ombyggnad av serveringsstället som medför en väsentlig ändring av serveringslokalerna kräver särskilt medgivande av tillståndsmyndigheten. Mindre ändringar kan dock göras inom den insynade serveringslokalen utan tillståndsmyndighetens medgivande.

Serveringstider 4 Enligt 6 kap 4 alkohollagen skall servering av spritdrycker, vin och starköl påbörjas tidigast klockan 11.00 och avslutas senast klockan 01.00 om inte tillståndsmyndigheten beslutar annat. I Kinda kommun medges serveringstillstånd till klockan 01.00. Serveringstid till kl. 02.00 kan beviljas men endast i undantagsfall. En noggrann och individuell prövning skall göras av varje ärende gällande förlängd serveringstid utöver normaltiden. Prövningen skall särskilt beakta om det kan befaras medföra olägenheter ur alkoholpolitisk hänsyn. Med detta avses enligt prop. 2003/04:161 att markera att skyddet för människors hälsa och intresset av att upprätthålla ordning och säkerhet skall stå i förgrunden vid prövningen av sena serveringstider. Remissinstansernas bedömningar skall tillmätas stor betydelse. Om någon av remissinstanserna föreslår avslag skall detta särskilt beaktas. Vid fall av alkoholpolitiska olägenheter kan serveringstiden begränsas. Även här skall stor vikt läggas vid remissinstansernas yttranden. Serveringsstället skall vara utrymt senast 30 minuter efter serveringstidens utgång. Uteservering Serveringstillstånd kan medges på uteservering då den är i direkt anslutning till befintlig restaurang med serveringstillstånd. Uteserveringen skall vara ett klart avgränsat område med god överblick så att betryggande tillsyn kan ske. Serveringsytan på en uteservering skall huvudsakligen upptas av sittplatser vid bord. Vid fall av alkoholpolitiska olägenheter på grund av uteservering såsom ordnings- eller omgivningsstörningar kan serveringstiden för denna begränsas. Vid prövning av serveringstillstånd på uteservering skall särskild hänsyn tas till om närboende kan befaras bli utsatta för störningar. Helt fristående uteservering, s.k. satellitservering, skall ej ges tillstånd att få ingå som en del av en restaurangs serveringslokal. TILLFÄLLIGA TILLSTÅND Tillfälliga tillstånd kan gälla enstaka tillfälle eller enstaka tidsperiod och kan avse servering till allmänheten eller till slutna sällskap. Med enstaka tidsperiod avses enligt praxis från tidigare lagstiftning några dagar upp till maximalt två månader. Tillfällig servering förutsätter att det inte är fråga om regelbundet återkommande verksamhet.

Allmänheten 5 Ansökan om tillfälligt tillstånd till allmänheten skall inlämnas senast 2 månader i förväg. En grundregel är att kravet på matutbud och tillståndshavarens personliga lämplighet bör vara densamma som för permanenta tillstånd till allmänheten. Dessutom skall krav från övriga myndigheter vara uppfyllda och rätten att disponera lokalen, alternativt marken, skall kunna styrkas. Vid prövning av serveringstidens längd skall miljö- och byggkontorets samt polismyndighetens bedömningar av risk för störningar av närboende samt den allmänna ordningen tillmätas stor betydelse. Varje serveringslokal skall ses som en restaurang. När ett område utnyttjas av flera tillståndshavare, exempelvis vid festivaler, marknader och torgfester, krävs att varje tillståndshavares serveringsområde är klart avgränsat från de övrigas. Detta för att tillsyn skall kunna bedrivas. Det är tillståndshavarens skyldighet att svara för att ordning och nykterhet upprätthålls på och i omedelbar anslutning till serveringen. Ett viktigt krav är att serveringen skall vara överblickbar för att serveringspersonalen skall kunna kontrollera vilka gäster som får tillgång till alkoholdrycker samt kunna upptäcka om olägenheter uppstår. Slutna sällskap Enligt 7 kap 5 alkohollagen kan serveringstillstånd meddelas för servering i förening, företag eller annat slutet sällskap. För servering i slutet sällskap gäller enligt lagen bl. a. lägre krav på kök än vid servering till allmänheten. För att det skall kunna vara fråga om ett slutet sällskap krävs att medlemskretsen är känd före det aktuella arrangemanget. Det är alltså inte fråga om ett slutet sällskap om till exempel medlemskap kan lösas i entrén till den aktuella tillställningen. Vidare krävs att det finns ett gemensamt intresse eller annat innehållsmässigt samband mellan medlemmarna. Exempel på underlag som kan användas för att bedöma denna fråga kan vara föreningsstadgar, uppgifter om styrelsens sammansättning, styrelse- eller årsmötesprotokoll, verksamhetsberättelse och medlemsförteckning.

Regler som vägledning vid definition av slutna sällskap: 6 Ett slutet sällskap är en begränsad krets av personer som har någon form av gemensamt intresse utöver ifrågavarande tillställning med alkoholservering, t ex i en förening eller annan sammanslutning. Vid varje tillfälle då alkoholservering sker till slutet sällskap, skall arrangören veta vilka personer som deltar. Serveringslokalen får inte vara öppen för insläpp av nya gäster under pågående tillställning. Lagad mat skall tillhandahållas. En förening eller stiftelse som söker tillstånd skall ha en tillfredsställande organisation. Den skall ha ett namn som kan särskiljas från andra och ha antagit någorlunda fullständiga stadgar. En sökande som tilldelats organisationsnummer av skatteverket anses i normalfallet uppfylla dessa krav. Annonsering om evenemanget via affischer, i massmedia eller liknande är inte tillåten. Från och med 2001-07-01 finns undantag från tillståndsplikten för tillfälligt tillstånd till slutet sällskap om följande kriterier är uppfyllda: Serveringen ordnas 1. utan vinstintresse, 2. i andra lokaler än där det bedrivs yrkesmässig försäljning av alkoholdrycker eller lättdrycker, 3. vid ett enstaka tillfälle för vissa i förväg bestämda personer, och 4. utan annan kostnad för deltagarna än kostnaden för inköp av dryckerna. Servering i teater eller konserthall Enligt 7 kap 8 får tillstånd meddelas för servering av vin och/eller starköl i teater eller konsertlokal utan krav på att lagad mat tillhandahålles. Servering får dock endast ske under pauser i föreställningen i foajé till teater eller konserthall. Däremot bör inte tillstånd medges vad gäller ansökan om pausservering i samband med utpräglade ungdomsevenemang. Endast verksamhet som kan anses huvudsakligen vända sig till en publik över 20 år skall erhålla tillstånd. För teater eller konsertlokal som saknar etablerad permanent verksamhet kan endast tillstånd meddelas för enstaka tillfälle eller för tidsperiod då gästspel förekommer.

7 Idrottsanläggningar/ungdomsmiljöer Det skall inte tillåtas alkoholservering till idrottspublik på läktare, utan i så fall skall det vara fråga om restaurang i avgränsad eller närbelägen del av idrottsanläggningen. Vid tillståndsprövningen finns det skäl att uppmärksamma alkoholservering nära idrottsanläggningar så att denna inte inkräktar på en av samhällets grundläggande alkoholpolitiska värderingar, nämligen att idrott och alkohol inte hör ihop. I de fall alkoholservering är aktuell på idrotts- och nöjesplatser är det viktigt att serveringen sker under restaurangmässiga former och att beslutet förenas med lämpliga föreskrifter om hur serveringen skall bedrivas. Alkoholservering skall inte medges till evenemang som vänder sig till barn och ungdomar. Exempel på detta kan vara nöjespark eller rockkonsert. I tveksamma fall om målgrupp bör tillstånd ej medges. Det skall inte heller medges tillstånd för servering av alkoholdrycker i särskilt känsliga områden såsom i närhet av skolor, ungdomsgårdar eller där många ungdomar annars brukar samlas. Spelklubbar m. fl. Serveringstillstånd skall ej beviljas för spelklubbar, sexklubbar, drogliberala sammanslutningar eller föreningar med rasistisk profilering. ÖL KLASS 2 Öl klass 2, som i dagligt tal kallas folköl, innehåller en alkoholhalt som överstiger 2,25 men inte 3,5 volymprocent. Från den 1 juli 2001 är den som bedriver detaljhandel med, eller servering av öl, skyldig att anmäla detta till kommunen där försäljningen bedrivs. För att få sälja öl detaljhandel eller servering krävs att verksamheten bedrivs i en lokal som är godkänd som livsmedelslokal enligt bestämmelser vilka meddelats med stöd av 22 3:e stycket livsmedelslagen. Det är miljö- och byggnadskontoret som beslutar om godkännande av livsmedelslokal. Detaljhandel med öl är tillåten om försäljning av matvaror, omfattande ett någorlunda brett sortiment, bedrivs i lokalen. Kunden skall i butiken kunna köpa en komplett måltid med bröd, mejerivaror och kylda eller frysta livsmedel.

För servering av öl gäller dels att verksamheten bedrivs i en lokal som är godkänd som livsmedelslokal som ovan, samt att servering av mat samtidigt bedrivs i lokalen. 8 Serveringsvagnar och liknande som är godkända som livsmedelslokaler enligt 22 3:e stycket livsmedelslagen, kan bedriva ambulerande servering av öl. Åldersgräns 18 år Den som bedriver detaljhandel med eller servering av öl skall enligt alkohollagen förvissa sig om att den som köper eller serveras öl har fyllt 18 år. Dessutom får öl inte lämnas ut till någon som är märkbart påverkad av alkohol eller annat berusningsmedel. Egentillsyn Den som bedriver detaljhandel med eller servering av öl skall utöva egentillsyn över försäljningen. För denna tillsyn skall det finnas ett för verksamheten lämpligt program innehållande exempelvis vem som är försäljningsansvarig, regler och rutiner avseende ölförsäljning, att öl inte marknadsförs i strid mot bestämmelserna samt regelbunden intern kontroll av att personalen följer reglerna. Kommunens sanktionsmöjligheter Föranleder detaljhandel med eller servering av öl olägenheter i fråga om ordning och nykterhet eller följs inte bestämmelserna i alkohollagen får kommunen, enligt 7 kap 21 alkohollagen, förbjuda den som bedriver försäljning att fortsätta verksamheten eller, om förbud får anses vara en alltför ingripande åtgärd, meddela varning. Förbud meddelas för en tid av sex månader eller, vid upprepad allvarlig försummelse, tolv månader. Kommunens uppgift Kommunens uppgift vad gäller detaljhandeln med och servering av öl är att ge information och rådgivning, utföra tillsyn och kontrollera egentillsynsprogram. Anmälnings- och tillsynsavgift Kommunfullmäktige beslutar om anmälningsavgift och tillsynsavgift för den som bedriver anmälningspliktig detaljhandel eller servering av öl. Kostnaden framgår av separat bilaga.

TILLSYN 9 Tillsynen i kombination med möjligheter till sanktioner är ett viktigt instrument för att restaurangverksamheten skall kunna bedrivas enligt gällande lagar och bestämmelser. Det är en vedertagen uppfattning att serveringstillstånd skall kunna erhållas utan större problem om vissa på förhand givna och kända kriterier är uppfyllda, men att snabba och verkningsfulla sanktioner skall vidtagas om tillståndshavaren inte sköter sig. Tillsynsarbetet är indelat i förebyggande, inre och yttre tillsyn. Förebyggande arbete Förebyggande arbete kan exempelvis vara information, rådgivning samt krögarträffar. Inre tillsyn Inre tillsyn sker genom kontroller hos skatteverket och kronofogdemyndigheten avseende uppgifter i frågor av ekonomisk art samt rapporter om tillståndshavarens vandel. Vidare undersöks företagens försäljningssiffror genom rapporter från tillståndshavarna, fortlöpande övervakning av restaurangernas marknadsföring i annonser, mottagande av tips från allmänheten och dylikt. Yttre tillsyn Den yttre tillsynen innebär en kontroll av att restaurangernas alkoholservering sker i enlighet med gällande serveringstillstånd och att de inte bryter mot lagen i övrigt. Bedömning av ordningsläget i och utanför restaurangen, graden av berusning hos gästerna samt kontroll av att det inte bedrivs servering till underåriga är viktiga delar av den yttre tillsynen. Andra exempel är kassarutiner, marknadsföringen inne på restaurangen, personalens anställningsformer, brandsäkerheten samt att ansvariga finns på plats. Yttre tillsyn sker bl.a. i samarbete med polis, miljö- och byggkontoret, räddningstjänsten och i vissa fall skatteverket. Den yttre tillsynen förutsätter inspektioner på restaurangerna företrädesvis kvälls- och nattetid på såväl vardagar som helgdagar.

Sanktioner 10 7 kap 19 alkohollagen Kommunen skall återkalla serveringstillstånd om 1. tillståndet inte längre utnyttjas, 2. det inte endast tillfälligt uppkommer sådana olägenheter som avses i 6 kap 2, 3. tillståndshavaren inte följer de för servering eller serveringstillstånd gällande bestämmelserna i denna lag eller föreskrifter eller villkor meddelade med stöd av denna lag, 4. de förutsättningar som gäller för meddelande av tillstånd enligt 7 och 8 inte längre föreligger, eller 5. tillståndshavaren tillåter brottslig verksamhet på serveringsstället. 7 kap 20 alkohollagen Istället för återkallelse enligt 18 eller 19 kan tillståndshavaren meddelas varning, om varning av särskilda skäl kan anses vara en tillräcklig åtgärd. Om tillsynsmyndigheten får kännedom om brister på ett serveringsställe antingen vid en tillsyn eller från andra myndigheter öppnas ett tillsynsärende. Utredningen kommuniceras alltid med tillståndshavaren innan Socialnämndens arbetsutskott beslutar i ärendet. Beslutet kan överklagas i domstol. KINDA KOMMUNS KOSTNADER OCH AVGIFTER FÖR SERVERINGSTILLSTÅND Rätten att ta ut avgifter omfattar såväl själva tillståndsprövningen som den löpande tillsynen över alkoholserveringen. Avgifterna skall bestämmas av kommunfullmäktige och följa de allmänna krav som finns beträffande kommunala taxor. Tillståndsprövning och tillsyn är en naturlig uppdelning av arbetet med serveringstillstånd varför skilda taxor gäller för dessa två verksamheter.

Beräkningsgrunder för avgifter vid ansökan om serveringstillstånd 11 Nyansökningar, stadigvarande serveringstillstånd För nyansökningar krävs ett relativt omfattande remissförfarande och utredningsarbete. Den totala handläggningstiden från det att ansökan inkommit och diarieförts till meddelande av beslut beräknas till 1-3 månader. Uppskattad tidsåtgång cirka 20 timmar. Utvidgade permanenta serveringstillstånd Detta kan bl.a. gälla tillståndshavare med starköl och/eller vinrättigheter som ansöker om att få servera även spritdrycker. Festvåning med tillstånd för slutna sällskap som söker tillstånd för servering till allmänheten. Restauranger som vill utöka sin serveringsyta. Restauranger som vill utöka sin serveringstid. Remissförfarandet kan begränsas och utredningsarbetet förenklas. Uppskattad tidsåtgång cirka 12 timmar. Tillfälliga tillstånd för servering till allmänheten Varje ansökan skall prövas som ett permanent serveringstillstånd till allmänheten. Uppskattad tidsåtgång cirka 12 timmar. Tillfälliga tillstånd för servering till slutna sällskap Prövningen är inte lika omfattande som vid ansökningar till allmänheten. Uppskattad tidsåtgång cirka 8 timmar. Avgiftstaxan för ansökan om serveringstillstånd samt tillsynsavgifter beslutas av kommunfullmäktige. Avgiftstaxan bör omprövas i samband med varje beredning av kommunens årsbudget. Se separat bilaga.