I skälig omfattning Utdrag av erfarenheter
Flerbostadshus Falunhus 11, Faluns kommun Bakgrund De aktuella byggnaderna ligger i Falun och är flerbostadshus innehållande bostadsrättslägenheter. Tillsynsföreläggande, 2012-07-30, dnr. 100.2012.00273.2 Efter en tillsyn i bostadsrättsföreningens fastigheter meddelade Räddningstjänsten Dala Mitt ett föreläggande innehållande tre brister med tillhörande krav på åtgärder. Fastighetsägaren valde att överklaga en av de förelagda punkterna till länsstyrelsen i Dalarnas län. Den överklagade åtgärdspunkten lyder enligt följande: Bostadsrättaföreningen Riksbyggen Brf Falunhus 11 föreläggs att sätta upp handbrandsläckare med lägsta effektivitetsklass 43A 233B C i samtliga trapphus på minst vartannat våningsplan. (Alternativt en på centrumrulle monterad brandslang i en brandpost på minst varannan våning. Alla lägenheter i fastigheten ska i detta fall kunna nås med brandslang.) Åtgärdskravet motiveras med stöd i ett beslut taget i förbundsdirektionen för Räddningstjänsten Dala Mitt om att det är skäligt att fastighetsägare till flerbostadshus tillhandahåller grundläggande släckutrustning för de boende. Räddningstjänsten anser att kravet ovan är skäligt trots risken för skadegörelse/sabotage eftersom inga andra motsvarande åtgärder vidtagits i de enskilda lägenheterna. Fastighetsägaren anger ett antal skäl för sin överklagan. Däribland att föreningen uppmanat alla bostadsrättsinnehavare att skaffa brandskyddsutrustning, samt att styrelsen beslutat om att erbjuda de boende ett brandskyddspaket med brandsläckare och brandfilt till ett kraftigt subventionerat pris. Vidare finns risk för sabotage och skadegörelse av handbrandsläckare i trapphusen vilket kan ge en falsk säkerhet för de boende. Vid en brand i en lägenhet riskerar även dörren till lägenheten lämnas öppen då den boende beger sig ut i trapphuset för att hämta släckare. De boende har olika fysiska förutsättningar att hämta och hantera släckarna. MSB:s yttrande till länsstyrelsen, 2013-03-11, dnr. 2012-6496 MSB anser att det inte är tillräckligt utrett och motiverat att det behövs släckutrustning i trapphuset för att brandskyddet i byggnaden ska uppnå en skälig nivå. Varken dagens byggregler eller deras föregångare ställer krav på någon form av släckutrustning i bostäder. Även om byggreglerna bara har möjlighet att reglera fasta installationer (inomhusbrandposter) och inte lös inredning (handbrandsläckare) så ger det en fingervisning om vilken nivå på brandskyddet som samhället anser är rimlig. Om tillsynsmyndigheten anser att det behöver ställas krav utöver de som angavs i byggreglerna så krävs det att det finns särskilda omständigheter. De särskilda omständigheterna behöver då tydligt redovisas och kopplas till en motivering av de ställda kraven. Beslut av Länsstyrelsen Dalarnas län, 2013-05-27, dnr. 452-7272-2012 Efter kommunicering av MSB:s yttrande till båda parter, utan att någon av parterna
tillfört något ytterligare till ärendet i sak, beslutar länsstyrelsen att upphäva överklagad del av föreläggandet. Länsstyrelsen finner liksom MSB att det i föreläggandet inte är tillräckligt tydligt utrett och motiverat att det behövs släckutrustning i trapphuset. MSB:s kommentar Det framgår av ärendet att ett beslut om att förelägga om släckredskap i trapphus i ett flerbostadshus måste föregås av en utredning av det faktiska behovet. Det behöver till exempel uteslutas att motsvarande utrustning inte redan finns i de flesta av lägenheterna samt säkerställas att de boende har förmåga att använda utrustningen. Förbundsdirektionens beslut som räddningstjänstens hänvisar till i föreläggandet är inte tvingande, eftersom en kommun inte har någon möjlighet att besluta om föreskrifter enligt LSO. Beslutet kan därmed inte användas som en allmän kravnivå, utan bedömningen av skälighetsnivån behöver göras i varje enskilt fall.
Beslut 1 (3) 2013-05-27 Dnr: 452-7272-2012 Rättsenheten Per Heilborn Direkt 023-812 92 Fax 023-813 86 per.heilborn@lansstyrelsen.se Klagande Sv Riksbyggen Brf Falunhus no 11 Herrhagsvägen 9 B 791 75 Falun Motpart Räddningstjänsten Dala Mitt Lugnetleden 3 791 38 Falun delg kv Överklagande av Räddningstjänsten Dala Mitts föreläggande rörande handbrandsläckare i trapphus, fastigheterna Herrhagen 1:3 och 1:4 Länsstyrelsens beslut Länsstyrelsen upphäver Räddningstjänsten Dala Mitts beslut punkt 2 att förelägga Riksbyggens Brf Falunhus 11 att sätta upp handbrandsläckare i trapphus på fastigheterna Herrhagen 1:3 och Herrhagen 1:4 i Falun. Redogörelse för ärendet Riksbyggens Brf Falunhus 11, nedan Falunhus, delgavs, efter att Räddningstjänsten Dala Mitt utfört en planerad tillsyn, ett tillsynsföreläggande avseende tre punkter. Okänd bärighet för parkeringsdäck, avsaknad av släckutrustning i trapphus och bristfälligt utförd kontroll av rökluckor. Falunhus har överklagat tillsynsföreläggandet i den del som gäller avsaknad av släckutrustning i trapphus. De har i sitt överklagande anfört bland annat följande. Föreningen har uppmanat alla bostadsrättsinnehavare att anskaffa brandskyddsutrustning och de flesta torde redan anammat föreningens direktiv, de har beslutat att uppmana alla att skaffa ett speciellt brandskyddspaket innehållande handbrandsläckare, brandfilt med mera som bostadsrättsföreningen kommer att tillhandahålla till ett kraftigt subventionerat pris. De räknar med att samtliga boende kommer att anskaffa aktuellt paket i samband med föreningens erbjudande. I och med ovan så torde kravet på handbrandsläckare i trapphuset kunna anses som överflödigt. Räddningstjänsten Dala Mitt motiverade tillsynsföreläggandet på följande sätt. Enligt beslut taget i förbundsdirektionen för Dala Mitt den 3 september 2009 är det skäligt att fastighetsägare till flerbostadshus tillhandahåller grundläggande släckutrustning för de boende, genom att på minst vartannat våningsplan placera ut släckutrustning. Länsstyrelsen Dalarna Telefon 023-810 00 Webb www.lansstyrelsen.se/dalarna Plusgiro 6 88 19-2 Postadress 791 84 FALUN Fax 023-813 86 E-post dalarna@lansstyrelsen.se Bankgiro 5050-5858 Besöksadress Åsgatan 38 Orgnr 202100-2429
Beslut 2 (3) 2013-05-27 Dnr: 452-7272-2012 Riksbyggens Brf Falunhus 11 har valt att inte göra detta med hänvisning till risken för skadegörelse/sabotage. Räddningstjänsten Dala Mitt anser, trots denna risk, det vara skäligt att föreningen förser de boende med grundskydd för släckning av brand, då inte några andra motsvarande åtgärder har vidtagits i de enskilda lägenheterna. Länsstyrelsen remitterade ärendet till Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, MSB, som kommit in med yttrande enligt följande. Bestämmelsen i 2 kap 2 lagen (2003:778) om skydd mot olyckor, LSO, stadgar om den enskildes skyldigheter enligt denna lag. Bestämmelsen är allmänt hållen och i stort sett oförändrad sedan 1962 års brandlag. Nivån på de krav som riktas mot den enskilde begränsas av bestämmelsens krav på att åtgärden ska vara skälig i omfattning. Normalt går det inte att ställa krav på åtgärder som går utöver vad byggreglerna gav uttryck för när byggnaden uppfördes eller ändrades. Varken dagens byggregler eller deras föregångare ställer krav på någon form av släckutrustning i bostäder. Om tillsynsmyndigheten anser att det behöver ställas krav utöver de som angavs i byggreglerna så krävs det att det finns särskilda omständigheter. De särskilda omständigheterna behöver då tydligt redovisas och kopplas till en motivering av de ställda kraven. För kravet på handbrandsläckare är inte kopplingen till byggreglerna lika stark, men det behöver likväl göras en skälighetsbedömning. Den skälighetsbedömningen måste beskrivas och motiveras tydligt i föreläggandet. MSB framför som sin uppfattning att det är svårt att ställa krav på enskilda att införskaffa handbrandsläckare i bostäder, eller i anslutning till bostäder, eftersom det inte är givet att alla enskilda kan hantera brandsläckare. MSB kommenterar även det beslut av förbundsdirektionen som räddningstjänsten hänvisat till i föreläggandet. Beslutet syftar till att fastställa vad som ska anses utgöra skälig omfattning vad gäller skyldigheten att hålla utrustning för släckning av brand enligt 2 kap. 2 LSO. MSB anser att förbundsdirektionens beslut inte kan tillämpas som ett krav, utan en bedömning av vilken typ av släckutrustning som är skälig att kräva måste göras i varje enskilt fall. Sammanfattningsvis anför MSB att de inte är tillräckligt utrett och motiverat att det behövs släckutrustning i trapphuset för att brandskyddet i byggnaden ska uppnå en skälig nivå. Yttrandet från MSB har kommunicerats med både Falunhus och Räddningstjänsten Dala Mitt. Ingen av parterna har tillfört något ytterligare till ärendet i sak varför ärendet nu avgörs på befintliga handlingar.
Beslut 3 (3) 2013-05-27 Dnr: 452-7272-2012 Skäl till länsstyrelsens beslut Enligt 20 förvaltningslagen (1986:223), förkortad FL, ska ett beslut varigenom en myndighet avgör ett ärende innehålla de skäl som har bestämt utgången om ärendet avser myndighetsutövning mot någon enskild. Länsstyrelsen gör följande bedömning. Länsstyrelsen finner liksom MSB att det i tillsynsföreläggandet inte är tillräckligt tydligt utrett och motiverat att det behövs släckutrustning i trapphuset. Motiveringen beträffande punkt 2 i föreläggandet uppfyller därför inte kravet enligt 20 FL och beslutet ska därför i den delen upphävas. Hur man överklagar Detta beslut kan överklagas, se bilaga (Formulär 1) I den slutliga handläggningen har deltagit jurist Gunilla Garbergs, beslutande, och jurist Per Heilborn, föredragande. Gunilla Garbergs Per Heilborn Kopia för kännedom till: Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, 651 81 Karlstad