Tid och plats Stadshuset, Sessionssalen Kl 17.30-20.50 Beslutande Se förteckning bilaga 1 Närvarande, ej tjänstgörande. Ersättare Anita Ståhl Alicja Zawadska Przychodzen Sune Svensson Inga-Lill Hansson Tallat Abdel Mallak Jonas Tilhon (V) Kokab Faris (V) Ingrid Almén (M) Patrik Bredberg (M) Eva Elmgren (FP) Maj-Britt Elmvik (FP) Rode Samuelsson (KD) Ingrid Gustafsson (C) Övriga närvarande Ulla Andersson, sekr Viveca Dalhammar och Mats Häggner med Urban Alfredsson som ersättare Tid och plats för justering Måndagen den 28 maj kl 13.00 Paragrafer 72-86 Sekreterare. Ulla Andersson Ordförande.. Olov Säfström Justerande.. Viveca Dalhammar Mats Häggner ANSLAG/BEVIS Kommunfullmäktiges protokoll är justerat. Sammanträdesdatum Anslaget Anslaget sätts upp 2012-05-28 tas ned 2012-06-19 Protokollet finns hos Stadskansliet Adress Stadshuset Gärdhemsvägen 9 461 83 Trollhättan Underskrift..
Bilaga 1. Kommunfullmäktiges protokoll Beslutande Omröstning Olov Säfström Gösta Davidsson, 72-79-81-86 (M) *Ingrid Almén, 80 (M) Viveca Dalhammar Bo Swanér (M) Sven-Åke Strandlind Paul Åkerlund * Andreas Lundh, 72-75, kl 17.30-19.30 * Anita Ståhl, 76-86, kl 19.30-20.50 Ann-Christine Tornebjer Torslid Ann-Christin Holgersson Per Wennberg * Solveig Ullholm Anita Frisk Kjell Marianne Örtell Patricia Valeria * Sten-Åke Kjell Hulda Johansson (MP) Helene Larsson Mariana Ekberg (M) Mats Wiking * Bedros Cicek (KD) * Sofia Lindholm (C) Maria Nilsson (KD) Hans Hoffman (M) Hilkka Andersson Remigiusz Bielinski (M) Monica Hanson, 72-78, 81-86 * Alicja Zawadska Przychodzen, 79 * Sune Svensson, 80 Bengt Karlsson * Angelica Bielinski (M) Dan Möllengård (FP) Mats Häggner (C) Urban Alfredsson Björn Skagerstam (FP) Britt Hallgren (FP)
*Jorge Pereira * Bertil Borglund, 75-86, kl 18.20-20.50 (MP) Maud Bengtsson Fahimeh Nordborg (V) Johan Lundgren (FP) Agneta Stroh Anders Rapp Peter Eriksson Tony Georgiou Catharina Thell Kent Hörnlund (M) (FP) (V) Lars-Gunnar Andersson David Jansson (M) Mussa Selim Henrik Elstad - (SD) - (SD) Björn Brovik (M) Mikael Meijer (M) * Sture Nilsson * Ulf Rörstad (M) Jacob Tilhon Victoria Berg Fredrika Almqvist Anna Karlsson (MP) Salima Daidan (V) Peter Broqvist (MP) - (SD) * Tjänstgörande ersättare
Innehållsförteckning Ärende 72 Avsägelser 73 Inkommen motion, Dan Möllengård (FP) Öppna en modell av Kvibergsmarknad i Trollhättan 74 Meddelande från länsstyrelsen om ny ersättare i fullmäktige (V) 75 Bildande av kommunalförbund för de frivilliga skolformerna, Trollhättan Vänersborg 76 Budgetrapport per den 31 mars 77 Taxor inom Kultur- och fritidsnämndens område 78 Lokalprogram för anpassning av lokaler till gymnasieskolan 79 Årsredovisning Samordningsförbundet Trollhättan, Lilla Edet, Grästorp 80 Årsredovisning för Norra Älvsborgs räddningstjänstförbund 81 Beslut med anledning av motion Stimulera nyföretagandet 82 Beslut med anledning av motion Starta eget-kurser för anställda i Trollhättans Stad 83 Beslut med anledning av motion Ekokommun 84 Val av ledamot i Trollhättan Stadshus AB 85 Val av ledamot i Trollhättan Industrispår AB 86 Val av revisor till NÄRF
Kf 72 Dnr 2012/28 102 Avsägelser Sammanfattning Natalie Colliander (M) avsäger sig sitt uppdrag som ledamot i Utbildningsnämnden från och med den 1 september 2012. Hampus Bryngelsson (M) avsäger sig sitt uppdrag som ledamot i Kultur- och fritidsnämnden. Avsägelserna godkänns. Beslutet expedieras till Natalie Colliander Hampus Bryngelsson Utbildningsnämnden Kultur- och fritidsnämnden
Kf 73 Dnr 2012/277 009 Inkommen motion Dan Möllengård (FP) Öppna en modell av Kvibergs marknad i Trollhättan. Motionen remitteras till kommunstyrelsen för beredning.
Kf 74 Dnr 2012/28 102 Meddelande från länsstyrelsen Sammanfattning Länsstyrelsen meddelar i beslut från den 14 maj 2012 att till ny ersättare efter Paul Steffen (V), har utsetts Kokab Faris (V).
Kf 75 Dnr 2009/673 Bildande av kommunalförbund för de frivilliga skolformerna Mot bakgrund av vikande elevunderlag i åldersgrupperna för gymnasieskolan, ett ökande utbud av friskoleetableringar och konkurrens från andra kommuner samt utredningen om nya gymnasieskolan Gy 2011, beslutade Trollhättan och Vänersborg under hösten 2009 att utreda en gemensam struktur för de frivilliga skolformerna. Med utredningens slutrapport som grund beslöt respektive kommunfullmäktige i Trollhättan och Vänersborg i december 2010 att teckna ett samverkansavtal för de frivilliga skolformerna (gymnasieskolan, gymnasiesärskolan och vuxenutbildningen) om gemensamt programutbud och fritt sök för eleverna samt att utveckla en gemensam struktur för de frivilliga skolformerna. Respektive fullmäktige beslöt i januari 2011att starta ett genomförandeprojekt med uppdraget att genomföra förändringen. Förslag till förbundsordning, reglemente och konsortialavtal finns nu framtaget och kommunalförbundet föreslås bildas från och med den 1 juli 2012, med en övergångsperiod fram till den 1 januari 2013, då verksamheten sätts igång. Beslutsunderlag Avsiktsförklaring. KF beslut den 20 december 2010, 141. Förbundsordning, konsortialavtal och reglemente för direktionen. Skrivelse från förvaltningen från den 17 april 2012. Utbildningsnämndens beslut den 24 april 2012, 48. Delrapport från Kunskapsbolaget, daterat den 21 april 2010. Slutrapport från Kunskapsbolaget, daterat den 20 september 2010. Kommunstyrelsens förslag 2012-05-09, 104 Kommunfullmäktige beslutar - Att bilda ett kommunalförbund för de frivilliga skolformerna i Trollhättan och Vänersborg - Att anta förbundsordning och reglemente för Kunskapsförbundet Väst enligt förslag - Att teckna föreslaget konsortialavtal mellan medlemskommunerna
- Att Utbildningsnämndens ansvar för de frivilliga skolformerna upphör i och med start av Kunskapsförbundet Väst den 1 januari 2013. forts kf 75 - Att uppdra åt kommunstyrelsen, att i samverkan mellan kommunernas kommunstyrelser fastställa budget för övergångsperioden hösten 2012. I kommunfullmäktige redogör stadsdirektör Annika Wennerblom för ärendet. Yrkanden i kommunfullmäktige Paul Åkerlund, Peter Eriksson, Mats Häggner, Mats Wiking, Peter Broqvist, Dan Möllengård, Maria Nilsson och Björn Skagerstam yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Fahimeh Nordborg yrkar avslag på kommunstyrelsens förslag. Proposition Ordföranden ställer proposition på dels bifall, dels avslag på kommunstyrelsens förslag och finner att kommunfullmäktige bifaller kommunstyrelsens förslag. Kommunfullmäktige beslutar - Att bilda ett kommunalförbund för de frivilliga skolformerna i Trollhättan och Vänersborg - Att anta förbundsordning och reglemente för Kunskapsförbundet Väst enligt förslag - Att teckna föreslaget konsortialavtal mellan medlemskommunerna - Att Utbildningsnämndens ansvar för de frivilliga skolformerna upphör i och med start av Kunskapsförbundet Väst den 1 januari 2013. - Att uppdra åt kommunstyrelsen, att i samverkan mellan kommunernas kommunstyrelser fastställa budget för övergångsperioden hösten 2012. Reservation Fahimeh Nordborg, Kent Hörnlund och Salima Daidan reserverar sig mot beslutet till förmån för Fahimeh Nordborgs yrkande. Protokollsanteckning
Peter Broqvist (MP) lägger följande protokollsanteckning: forts kf 75 1. Motiverade och trygga medarbetare är en av förutsättningarna för att införandet av den nya gymnasieorganisationen skall ha förutsättningar att lyckas. Det är därför angeläget att berörda fackförbund får svar på sina frågor kring anställningsvillkor och regler och att frågetecknen kring kommunikation och inflytande/samverkan rätas ut. 2. Vi upplever att lärarnas främsta invändning mot den föreslagna organisationen är den otrygghet i anställningen den nya organisationen kan komma att ge. Det vill säga konsekvenserna för den egna anställningstryggheten är viktigare än själva organisationsformen Kommunalförbund. Vi anser därför att övergångsregler och LASregler måste redas ut och presenteras snarast och före semesteruppehållet. Beslutet expedieras till Vänersborgs kommun Utbildningsnämnden
Kf 76 Dnr 2011/642 042 Budgetrapport per den 31 mars 2012 Sammanfattning Ekonomikontoret har sammanställt en budgetrapport per den 31 mars 2012. Marsrapporten omfattar bedömningar av budgetutfallet vid årets slut och sammanställning av redovisningen per den 31 mars. Beslutsunderlag Skrivelse från kommunstyrelsens förvaltning, daterad 26-27 april 2012. Budgetrapport per den 31 mars. Nämndernas rapporter. Kommunstyrelsens förslag 2012-05-09, 105 Kommunfullmäktige beviljar Arbetsmarknads- och socialnämnden tilläggsanslag med 12 mkr varav 5 mkr för försörjningsstöd. Anslaget täcks med ökad budget för skatteintäkter. Motsvarande ramhöjning görs 2013. Kommunfullmäktige förutsätter att nämnderna vidtar åtgärder enligt budget- och resultatuppföljningsreglementet. I övrigt godkänns Kommunstyrelsens och nämndernas rapporter. Enligt kommunstyrelsens förslag. Beslutet expedieras till Samtliga nämnder
Kf 77 Dnr 2012/270 Taxor inom Kultur- och fritidsnämndens område Sammanfattning Kultur- och fritidsförvaltningen har genomfört en översyn av taxor och avgifter inom Kultur- och fritidsnämndens område utifrån behovet av budgetanpassning. Ett förslag till nya avgifter och taxor har tagits fram och föreslås gälla från och med den 1 augusti 2012. Taxorna föreslås räknas upp med 3-5 %. För Kronansalen och Kronogårdens samlingslokal, N3:s blackbox och klubbscen föreslås en sänkning av taxan. Ny taxa införs för bildsal och datasal, N3 Kulturskola nya ämnen (musikal, musik och dans) samt Granngårdens konstgräsplan. Syskonrabatten för N3 Kulturskola föreslås slopad. Kultur- och fritidsnämnden har behandlat ärendet och beslutat enligt förvaltningens förslag. Beslutsunderlag Skrivelse från kultur- och fritidsförvaltningen från den 19 april 2012. Förslag till taxor inom Kultur- och fritidsnämndens område. Kultur- och fritidsnämndens beslut den 24 april 2012, 17. Skrivelse från kommunstyrelsens förvaltning från den 25 april 2012. Kommunstyrelsens förslag 2012-05-09, 106 Kommunfullmäktige beslutar att anta förslag till nya taxor inom Kulturoch fritidsnämndens ansvarsområde. Taxan skall gälla från och med den 1 augusti 2012. I kommunfullmäktige redogör Kultur- och fritidsnämndens vice ordförande Jan-Ove Berntsson för ärendet. Yrkanden i kommunfullmäktige Paul Åkerlund yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Proposition
Ordföranden ställer proposition på Paul Åkerlunds yrkande och finner att kommunfullmäktige bifaller detta. forts kf 77 Kommunfullmäktige beslutar att anta förslag till nya taxor inom Kulturoch fritidsnämndens ansvarsområde. Taxan skall gälla från och med den 1 augusti 2012. Beslutet expedieras till Kultur- och fritidsnämnden
Kf 78 Dnr 2011/195 291 Lokalplanering för anpassning av lokaler till gymnasieskolan Sammanfattning De frivilliga skolformerna står inför stora förändringar på grund av vikande elevkullar samt etableringen av friskolor. Lokalvolymen är idag större än det förväntade behovet under kommande år. En lokalplanering har satts igång med målsättningen att minska ytan med ca 10 000 kvm samt att genomföra nödvändiga renoveringar och upprustning inom oförändrad eller minskad hyreskostnad. De frivilliga skolformerna disponerar ca 53 000 kvm lokalyta. Utbildningsförvaltningen har tagit fram ett förslag till lokalplanering där ombyggnad/renovering görs i fyra etapper och beräknas vara klar hösten 2014. Totalkostnaden är beräknad till 121 mkr. Beräknad ökad hyreskostnad 9,7 mkr per år varav 9,3 mkr finansieras med avveckling av lokaler i Isbjörnen, Dovhjorten och Swedenborgs Center. Utbildningsnämnden har godkänt lokalprogrammet. Lokalstyrgruppen har behandlat ärendet och tillstyrker att kommunstyrelsen godkänner lokalprogrammet. Beslutsunderlag Skrivelse från utbildningsförvaltningen från den 12 april 2012. Utbildningsnämndens beslut den 24 april 2012, 53 Skrivelse från kommunstyrelsens förvaltning från den 25 april 2012. Kommunstyrelsens förslag 2012-05-09, 107 Kommunfullmäktige beslutar att godkänna lokalprogrammet och att starta projektering samt att ta fram förfrågningsunderlag för objektet. Enligt kommunstyrelsens förslag. Beslutet expedieras till Utbildningsnämnden Lokalstrategen
Kf 79 Dnr 2012/243 042 Årsredovisning för Samordningsförbundet Trollhättan, Lilla Edet och Grästorp Sammanfattning Styrelsen för Samordningsförbundet Trollhättan, Lilla Edet och Grästorp har avlämnat årsredovisning och årsberättelse för verksamhetsåret 2011. Årets ekonomiska resultat uppgår till -1 798 610 kr, vilket dock var mindre än budgeterad minskning om 2 255 000 kronor. Det egna kapitalet uppgår till 1 823 871 kr. Trollhättans Stads bidrag 2011 uppgick till 1 878 000 kr av totala bidrag om 10 245 004 kronor. Samordningsförbundets revisorer har tillstyrkt att årsredovisningen godkänns och att styrelsen beviljas ansvarsfrihet för verksamhetsåret 2011. I enlighet med förbundet stadgar, ska förbundsmedlemmarna var för sig pröva frågan om styrelsen ska beviljas ansvarsfrihet. Beslutsunderlag Årsredovisning för Samordningsförbundet. Skrivelse från kommunstyrelsens förvaltning från den 10 april 2012. Kommunstyrelsens förslag 2012-05-09, 108 Kommunfullmäktige godkänner årsredovisning för Samordningsförbundet Trollhättan, Lilla Edet och Grästorp för 2011 och beviljar styrelsen ansvarsfrihet för 2011 års verksamhet. Enligt kommunstyrelsens förslag. Jäv Monica Hanson anmäler jäv och deltar inte i slutet. Beslutet expedieras till Samordningsförbundet
Kf 80 Dnr 2012/261 042 Årsredovisning för Norra Älvsborgs Räddningstjänstförbund verksamhetsåret 2011 Sammanfattning Direktionen för Norra Älvsborgs Räddningstjänstförbund har avlämnat årsredovisning för 2011 års verksamhet. Det ekonomiska resultatet för 2011 är ett överskott om 6 976 tkr (5 498 tkr). Resultatet beror bland annat på färre stora personalkrävande insatser, minskat antal larm, vakanser och ökade intäkter. Resultatet tillförs eget kapital som därefter uppgår till 15 446 tkr (8 470 tkr). Soliditeten har ökat mycket kraftigt senaste två åren och uppgår till nu 17,5 % (10,9 %). Trollhättans kostnadsandel i Räddningstjänstförbundet är 41,89 %. Medlemsavgiften för Trollhättan 2011 har uppgått till 28 278 tkr (27 078 tkr). Beslutsunderlag Årsredovisning NÄRF 2011. Skrivelse från kommunstyrelsens förvaltning från den 23 april 2012. Kommunstyrelsens förslag 2012-05-09, 109 Kommunfullmäktige godkänner årsredovisning för år 2011 för Norra Älvsborgs Räddningstjänstförbund. Kommunfullmäktige beviljar förbundsdirektionen ansvarsfrihet för 2011 års verksamhet. Yrkanden i kommunfullmäktige Peter Eriksson yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Proposition Ordföranden ställer proposition på Peter Erikssons yrkande och finner att kommunfullmäktige bifaller detta. Kommunfullmäktige godkänner årsredovisning för år 2011 för Norra Älvsborgs Räddningstjänstförbund.
forts kf 80 Kommunfullmäktige beviljar förbundsdirektionen ansvarsfrihet för 2011 års verksamhet. Jäv Gösta Davidsson och Monica Hanson anmäler jäv och deltar inte i beslutet. Beslutet expedieras till NÄRF
Kf 81 Dnr 2011/411 009 Beslut med anledning av motion Stimulera nyföretagandet Sammanfattning Dan Möllengård (FP) har inlämnat motion om att se över möjligheten att skapa ekonomisk hjälp för de anställda inom Trollhättans Stad som startar företag, som är utöver andra stöd. Sveriges kommuner och landsting (SKL) gör bedömningen att ekonomisk hjälp i enlighet med motionens förslag inte är möjlig ur kommunalrättslig synvinkel med motiveringen att det strider mot likställdhetsprincipen. Av denna anledning föreslås att motionen avslås. Anställda som önskar starta egen verksamhet kan få del av det stöd som tillhandahålls via Stadens näringslivsenhet. Ytterligare en situation som kan innebära ekonomisk hjälp för anställda som vill starta eget är om Staden skulle säga upp personal på grund av arbetsbrist. Inom ramen för det omställningsavtal som gäller för kommunal sektor kan sådana insatser beviljas för övertalig personal under vissa förutsättningar. Beslutsunderlag Motion från Dan Möllengård (FP). Skrivelse från kommunstyrelsens förvaltning från den 24 april 2012. Kommunstyrelsens förslag 2012-05-09, 110 Kommunfullmäktige beslutar att avslå motionen. Yrkanden i kommunfullmäktige Fahimeh Nordborg, Peter Broqvist, Mats Häggner, Paul Åkerlund och Peter Eriksson yrkar att ärendet återremitteras. Proposition Ordföranden ställer proposition på bifall eller avslag på återremissyrkandet och finner att kommunfullmäktige bifaller detta.
forts kf 81 Ärendet återremitteras för utredning om lagligheten i möjligheten att ge ekonomiskt stöd till enskilda kommunanställda.
Kf 82 Dnr 2011/412 009 Beslut med anledning av motion Starta eget- kurser för anställda i Trollhättans stad Sammanfattning Dan Möllengård (FP) har inlämnat en motion om att ge kommunstyrelsen i uppdrag att organisera inspirationsträffar och genomförande av starta eget -utbildning för de kommunanställda som önskar detta. Trollhättans Stad bedriver kompetensutveckling för anställda på såväl stadsövergripande nivå som på förvaltnings- och enhetsnivå. Sammantaget satsas ca 10 mkr på olika slags kompetensutveckling. Dessa medel är redan i dagsläget knappa för de behov som finns och förvaltningen anser inte att det är lämpligt att göra omprioriteringar, som inte primärt kommer Trollhättans Stad som arbetsgivare till del. Om nya resurser skulle omfördelas till att utbilda Stadens anställda i starta eget är det även ur kommunalrättslig synvinkel ytterst tveksamt. Sveriges kommuner och landsting (SKL) gör bedömningen att detta kan komma att strida mot likställdhetsprincipen. Anställda som önskar starta egen verksamhet kan givetvis få del av det stöd som tillhandahålls via Stadens näringslivsenhet. Beslutsunderlag Motion från Dan Möllengård (FP). Skrivelse från kommunstyrelsens förvaltning från den 23 april 2012. Kommunstyrelsens förslag 2012-05-09, 111 Kommunfullmäktige beslutar att avslå motionen. Yrkanden i kommunfullmäktige Paul Åkerlund yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag. Peter Eriksson yrkar bifall till motionen. Proposition Ordföranden ställer proposition på bifall till kommunstyrelsens förslag eller bifall till motionen och finner att kommunfullmäktige beslutar att bifalla kommunstyrelsens förslag.
forts kf 82 Kommunfullmäktige beslutar att avslå motionen.
Kf 83 Dnr 2011/741 009 Beslut med anledning av motion Ekokommun Sammanfattning Bedros Cicek (KD) föreslår i en motion till kommunfullmäktige att Trollhättans kommun beslutar att anta de fyra Systemvillkoren som vägledande för kommunens verksamhet och dess beslut samt att kommunen ansöker om medlemskap i nätverket Sveriges Ekokommuner. Enligt skrivelse från kommunstyrelsens förvaltning är det naturliga stegets fyra systemvillkor för att uppnå hållbarhet vägledande för Trollhättans Stads hållbarhetsarbete, sedan Agenda 21-arbetet startade 1994. Trollhättans Stad deltar tillsammans med 29 andra kommuner i Västra Götaland i nätverket Hållbar utveckling Väst. Nätverket har som syfte att via samverkan mellan kommuner och andra aktörer stärka och växla upp varje medverkande kommuns arbete med hållbar utveckling. Förvaltningen ser det som angeläget att koncentrera arbetsinsats och medel för att få största möjliga utbyte av deltagandet i olika nätverk och föreslår därför att Trollhättan inte ansöker om medlemskap i nätverket Sveriges Ekokommuner. Beslutsunderlag Motion från Bedros Cicek (KD). Skrivelse från kommunstyrelsens förvaltning från den 11 april 2012. Kommunstyrelsens förslag 2012-05-09, 112 Kommunfullmäktige beslutar att förslag om att anta de fyra Systemvillkoren som vägledande, ska anses som behandlat samt att förslag om att ansöka om medlemskap i nätverket Sveriges Ekokommuner, avslås. Yrkanden i kommunfullmäktige Bedros Cicek och Peter Broqvist yrkar bifall till motionen. Ann-Christine Tornebjer Torslid yrkar bifall till kommunstyrelsens förslag.
forts kf 83 Proposition Ordföranden ställer proposition på dels bifall till motionen, dels bifall till kommunstyrelsens förslag och finner att kommunfullmäktige beslutar bifalla kommunstyrelsens förslag. Kommunfullmäktige beslutar att förslag om att anta de fyra Systemvillkoren som vägledande, ska anses som behandlat samt att förslag om att ansöka om medlemskap i nätverket Sveriges Ekokommuner, avslås. Reservation Bedros Cicek, Maria Nilsson, Peter Broqvist, Hulda Johansson och Anna Karlsson reserverar sig mot beslutet till förmån för Bedros Ciceks och Peter Broqvists yrkande.
Kf 84 Dnr 2012/28 102 Val av ledamot till Trollhättans Stadshus AB Sammanfattning Catharina Thell (FP) har avsagt sig sitt uppdrag som ledamot i Trollhättans Stadshus AB. Till ny ledamot i Trollhättan stadshus AB utses: Dan Möllengård (FP). Beslutet expedieras till Dan Möllengård
Kf 85 Dnr 2012/28 102 Val av ledamot till Trollhättans Industrispår AB Sammanfattning Catharina Thell (FP) har avsagt sig sitt uppdrag som ledamot i Trollhättans Industrispår AB. Till ny ledamot i Trollhättan industrispår AB utses: Dan Möllengård (FP). Beslutet expedieras till Dan Möllengård
Kf 86 Dnr 2012/28 102 Val av revisor till NÄRF Sammanfattning Färgelanda kommun har till revisor i Norra Älvsborgs räddningstjänstförbund (NÄRF) efter Lennart Gustavsson nominerat: Ingemar Lindhe (C) Uddevallavägen 6 458 32 Färgelanda Till revisor i NÄRF utses: Ingemar Lindhe (C). Beslutet expedieras till Ingemar Lindhe NÄRF Färgelanda kommun