Utförsäkrade arbetssökande

2006-07-14 Dnr 2005/9 2006:14 Utförsäkrade arbetssökande för vilka ersättningsperioden tagit slut

2

Denna rapport har utarbetats inom IAF av Jonas Eriksson och Mona Karlsson. Ansvarig chef är Anita Larsson. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF, startade sin verksamhet i Katrineholm den 1 januari 2004. IAF svarar för den samlade tillsynen och andra statliga uppgifter som gäller arbetslöshetsförsäkringen. Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, IAF Box 210 641 22 Katrineholm Tfn: 0150-48 70 00 E-post: iaf@iaf.se www.iaf.se 3

4

Innehåll Sammanfattning... 7 Bakgrund och syfte... 8 Mål... 8 Arbetssätt och avgränsning... 9 Begreppet utförsäkrad... 9 Underlag för statistikuppgifter... 10 Regelverk... 10 Rätt till ersättning... 11 Vilka blir utförsäkrade?... 12 Enkätstudien... 18 Presentation av resultatet... 20 Slutsatser... 28 5

6

Sammanfattning Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) har kartlagt orsakerna till att personer blir utförsäkrade. Själva begreppet utförsäkrad är laddat och antyder att människor förlorar en möjlighet till försörjning. IAF:s undersökning visar att personer visserligen blir utförsäkrade från arbetslöshetsersättning men att det inte innebär att de står utan försörjning. En person blir utförsäkrad från rätten till arbetslöshetsersättning när alla dagar i ersättningsperioden förbrukats och personen fortfarande finns inskriven som arbetssökande hos arbetsförmedlingen. Detta förutsätter också att varken en ny eller förlängd ersättningsperiod beviljats av arbetslöshetskassan samt att arbetsförmedlingen inte heller anvisat personen till aktivitetsgarantin eller annat arbetsmarknadspolitiskt program. En hypotes i början på undersökningen var att många av de utförsäkrade lever på försörjningsstöd enligt socialtjänstlagen. Enkätsvaren stöder inte denna hypotes. Enbart fyra procent av de utförsäkrade som är 54 år eller yngre får försörjningsstöd den närmaste tiden efter utförsäkring, i den äldre åldergruppen endast en procent. Av de utförsäkrade är det en fjärdedel av dem som är 54 år och yngre som försörjer sig genom arbete den närmaste tiden efter att ersättningsperioden tagit slut. Efter ett år har andelen som försörjer sig genom arbete ökat till hälften. Av de utförsäkrade är det en fjärdedel av dem som är 55 och äldre som försörjer sig genom pension den närmaste tiden efter att ersättningsperioden tagit slut. Efter ett år har andelen som försörjer sig genom pension ökat till mer än hälften. Många av dem som tackar nej till erbjudande om aktivitetsgarantin eller annat arbetsmarknadspolitiskt program har en mycket negativ inställning till aktivitetsgarantin. Av kartläggningen framgår att många lever på sparade medel eller får hjälp till sin försörjning av annan familjemedlem. 7

Bakgrund och syfte Sedan januari 2004 rapporterar Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) antalet utförsäkrade till regeringen varje kvartal 1. Före 2004 hade Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS) detta uppdrag. Under de två senaste åren har cirka 600 personer per kvartal blivit utförsäkrade från rätten till arbetslöshetsersättning. En person blir utförsäkrad när alla dagar i ersättningsperioden förbrukats och personen fortfarande finns inskriven som arbetssökande hos arbetsförmedlingen. Detta förutsätter också att varken en ny eller förlängd ersättningsperiod beviljats av arbetslöshetskassan samt att arbetsförmedlingen inte heller anvisat personen till aktivitetsgarantin eller annat arbetsmarknadspolitiskt program. Att vara utförsäkrad innebär att personen står utanför försäkringssystemet. Det finns en mängd tänkbara orsaker till att sökanden som förbrukat en ersättningsperiod fortfarande finns inskrivna på arbetsförmedlingen som aktuella arbetssökande. Sökanden kanske avböjer anvisning till aktivitetsgarantin eller annat arbetsmarknadspolitiskt program för att de har andra konkreta alternativ på gång såsom arbete eller pension. Sökanden kanske avböjer anvisning till aktivitetsgarantin eller något annat arbetsmarknadspolitiskt program för att den inte vill delta. Eller blir sökanden kanske utförsäkrad till följd av bristande information om förestående utförsäkring? Dessa frågor återkommer ständigt. Då det inte finns några tidigare kända studier i ämnet som besvarar frågorna, initieras detta uppdrag på IAF. Mål Målet med rapporten är att diskutera och analysera begreppet utförsäkrade och dess definition samt söka svar på följande frågor: 1. Vilka blir utförsäkrade? 2. Varför blir de utförsäkrade? 3. Vad händer med dem efter utförsäkringen med särskilt fokus på hur de försörjer sig efter utförsäkringen? Regleringsbrev för budgetåret 2004, N2003/8511/A N2002/11936/A. 1 8

Arbetssätt och avgränsning Uppgift om hur många personer som blivit utförsäkrade har hämtats genom datauttag ur IAF:s databas Astat och AMS databas Händel. Avgränsning har skett till de personer som uppfyllde de tre första kriterierna för utförsäkrade under fjärde kvartalet 2004. För att rent allmänt försöka definiera begreppet utförsäkrad har vi studerat IAF:s kvartalsrapporter och gällande regelverk. För att besvara frågorna varför någon blir utförsäkrad och vad som händer med dem därefter har vi formulerat ett antal frågor i ett intervjuformulär. Statistiska centralbyrån (SCB) har anlitats för att utföra telefonintervjuer med de utförsäkrade. SCB genomförde intervjuerna under tre veckor oktober/november 2005. Inför telefonintervjuerna fick de utförsäkrade ett brev med information om att telefonintervjuer skulle ske. Frågorna i intervjuformuläret var inriktade på både hur de utförsäkrade försörjde sig den närmaste tiden efter att ersättningsperioden tog slut och vid intervjutillfället som inträffade efter cirka ett år. Vi presenterar resultatet av intervjuerna med en uppdelning på ålder och kön. Begreppet utförsäkrad Vad händer med dem som får slut på sin ersättningsperiod? De flesta uppfyller antingen direkt villkoren för att beviljas en ny ersättningsperiod eller beviljas en förlängd ersättningsperiod. Några blir avaktualiserade från arbetsförmedlingen och ett mindre antal fortsätter att vara inskrivna på arbetsförmedlingen som aktuella arbetssökande men uppbär ingen arbetslöshetsersättning. Det är den sistnämnda gruppen som redovisas som utförsäkrade. Med utförsäkrad avses personer som 1. förbrukat en hel ersättningsperiod och som i anslutning till detta, 2. inte fyller villkoren för en ny ersättningsperiod, 3. inte erhållit en förlängning av tidigare ersättningsperiod samt 9

4. kvarstår som aktuell arbetssökande vid arbetsförmedlingen och är arbetslös, deltidsarbetslös eller så kallad timanställd (d.v.s. är behovsanställd med korta tidsbegränsade vikariat) två veckor efter ersättningsperiodens slut. Av definitionen följer att personer som påbörjar deltagande i ett arbetsmarknadspolitiskt program före ersättningsperiodens slut inte kommer att redovisas som utförsäkrade. Definitionen innebär också att personer som inom två veckor från sista ersättningsdag avaktualiseras från arbetsförmedlingen inte räknas som utförsäkrad. Inte heller den som fortsätter att vara inskriven på arbetsförmedlingen men i en annan sökandekategori än arbetslös, deltidsarbetslös eller timanställd redovisas som utförsäkrad. Underlag för statistikuppgifter För att få fram uppgift om antal personer som har förbrukat en hel ersättningsperiod och inte beviljats en ny eller förlängd ersättningsperiod, har data tagits fram ur IAF:s databas Astat. Uttaget av data har gjorts cirka två månader efter den tidigare ersättningsperiodens utgång. För att få veta hur många av ovanstående individer som kvarstår som aktuella arbetssökande vid arbetsförmedlingen och är arbetslös, deltidsarbetslös eller timanställd har uppgifter hämtats ur AMS databas Händel. Personernas aktuella status vid arbetsförmedlingen två veckor efter det att ersättningen upphörde används. Tidpunkten för uttag av uppgifter ur Händel tidigarelades från och med fjärde kvartalet 2003. Innan dess användes personernas status vid arbetsförmedlingen två månader efter att senaste ersättningsperioden upphörde. Ändringen motiverades av att lång tid hunnit passera efter att ersättningsperioden upphörde till dess att datauttaget gjordes vilket ledde till att arbetsförmedlingen hade hunnit avaktualisera och anvisa personerna till arbetsmarknadspolitiska program. Regelverk Enligt 22 lag (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring (ALF) lämnas ersättning under längst 300 dagar (ersätt 10

ningsperiod). När ersättningsperioden löpt ut kan den förlängas med längst 300 dagar, om sökanden då inte uppfyller ett nytt arbetsvillkor och inte heller enligt arbetsförmedlingen bör erbjudas aktivitet i aktivitetsgarantin enligt förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program. Ovanstående innebär att arbetslöshetsförsäkringen är uppbyggd så att ersättning först betalas ut med 300 ersättningsdagar, ordinarie ersättningsperiod. När 300 dagar löpt ut kan arbetslöshetskassan förlänga ersättningsperioden med längst 300 dagar under vissa förutsättningar, förlängd ersättningsperiod. Av detta följer att individer kan bli utförsäkrade vid två tillfällen. Första tillfället är när den ordinarie ersättningsperioden löper ut efter 300 ersättningsdagar. Om personen då varken uppfyller villkoren för en ny eller förlängd ersättningsperiod och inte heller blir anvisad till aktivitetsgarantin eller annat arbetsmarknadspolitiskt program blir personen utförsäkrad. Andra tillfället en person kan bli utförsäkrad är när en förlängd ersättningsperiod löpt ut. I denna situation prövar arbetslöshetskassan om arbetsvillkoret enligt 12 ALF är uppfyllt så att en ny ersättningsperiod kan beviljas. Om detta inte kan ske återstår endast möjligheten om anvisning till aktivitetsgarantin eller något annat arbetsmarknadspolitiskt program för att undvika utförsäkring. Enligt 21 förordning (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program bör en heltidsaktivitet inom ramen för aktivitetsgarantin erbjudas senast inom 27 månader från arbetslöshetens inträde. Rätt till ersättning Utbetalning av arbetslöshetsersättning sker genom den arbetslöshetskassa en person tillhör eller är ansluten till. När en person blir anvisad till aktivitetsgarantin eller ett annat arbetsmarknadspolitiskt program utgår aktivitetsstöd istället för arbetslöshetsersättning. Aktivitetsstödet betalas ut av försäkringskassan. 2 Rätten till ersättning påverkas inte om det blir ett uppehåll mellan det att en person blir utförsäkrad och senare blir anvisad till aktivitetsgarantin eller ett annat arbets 2 Förordning (1996:1100) om aktivitetsstöd, 7. 11

marknadspolitiskt program. Aktivitetsstöd lämnas med samma belopp som skulle ha lämnats som arbetslöshetsersättning till den som har fått arbetslöshetsersättning under den längsta tid ersättning kan lämnas. 3 Det spelar i detta sammanhang ingen roll hur lång tid som förflutit från det att personen blivit utförsäkrad till dess att personen blir anvisad till aktivitetsgarantin eller annat arbetsmarknadspolitiskt program. Det finns en begränsning i ersättningsrätten för personer som regelbundet utför deltidsarbete och samtidigt uppbär arbetslöshetsersättning för resterande tid. Om personerna fortsätter en tillsvidareanställning på deltid har de vid ersättningsperiodens utgång inte rätt till ersättning i den nya ersättningsperioden så länge tillsvidareanställningen på deltid pågår. 4 Detta innebär att tillsvidareanställda på deltid som uppfyller villkoren för en ny ersättningsperiod måste ta ställning till om de vill fortsätta sin anställning på deltid eller säga upp sin anställning för att istället få hel arbetslöshetsersättning. Vilka blir utförsäkrade? Arbetslösa eller deltidsarbetslösa/timanställda personer som söker och beviljas arbetslöshetsersättning samt förbrukar den sista dagen i sin ersättningsperiod riskerar att bli utförsäkrade. Om de här personerna får en ny eller en förlängd ersättningsperiod i anslutning till att deras ersättningsperiod tar slut kommer de inte att räknas som utförsäkrade. För att klassificeras som utförsäkrad får de inte ha trätt in i aktivitetsgarantin eller annat arbetsmarknadspolitiskt program. De ska dessutom kvarstå som arbetslösa eller deltidsarbetslösa/tim-anställda två veckor efter det att deras ersättningsperiod har tagit slut. De utförsäkrade har de senaste åren uppgått till cirka 600 individer per kvartal, se tabell nedan. Tabell 1 Antal utförsäkrade per kvartal Kvartal Kvinnor Män Totalt 2004 4 262 339 601 2005 1 233 346 579 2005 2 242 351 593 2005 3 281 381 662 2005 4 240 318 558 2006 1 196 320 516 Totalt 1454 2055 3509 3 Förordning (1996:1100) om aktivitetsstöd, 5. 4 Förordning (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring, 8. 12

De utförsäkrade är en relativt liten grupp jämfört med antalet ersättningstagare, vilka under ett kvartal uppgår till cirka 400 000 personer. Att det är fler män än kvinnor som blir utförsäkrade ger en indikation att de flesta utförsäkrade kvarstår som helt arbetslösa och inte som deltidsarbetslösa eller timanställda. Nedanstående tabell bekräftar detta. Tabell 2 Utförsäkrade efter typ av arbetslöshet 2004 4-2006 1 Kvinnor Män Totalt Arbetslösa Deltidsarbetslösa 948 506 1647 408 2595 914 Summa 1454 2055 3509 Nästan 3 av 4 utförsäkrade är helt arbetslösa vid sin utförsäkring och drygt var fjärde utförsäkrad är deltidsarbetslös eller timanställd. Av nedanstående tabell framgår att det främst är äldre som blir utförsäkrade. Tabell 3 Utförsäkrade fördelat på ålder Åldersgrupp Kvinnor Män Totalt 20-24 94 152 246 25-29 144 326 470 30-34 190 247 437 35-39 180 195 375 40-44 134 211 345 45-49 101 165 266 50-54 89 135 224 55-59 122 162 284 60 400 462 862 Summa 1454 2055 3509 Var fjärde person som utförsäkras är 60 år eller äldre jämfört med var tolfte i åldersgruppen 55-59 år. Ett beteende som kan resultera i att en person blir utförsäkrad är om personen tackar nej till aktivitetsgarantin eller annat arbetsmarknadspolitiskt program. Incitamentet att tacka nej ökar troligen när personer närmar sig pensionsåldern. Även inom åldersgruppen 60-65 år ökar antalet utförsäkrade med stigande ålder, se diagram nedan. 13

Diagram 1 Antalet utförsäkrade i åldersgruppen 60-65 år 250 200 150 100 50 0 60 år 61 år 62 år 63 år 64 år 65 år För att närmare beskriva vilka som blir utförsäkrade kategoriseras de utförsäkrade efter vilken ersättningsperiod de lämnar, ordinarie alternativt förlängd. Tabell 4 Utförsäkrade efter ålder och ersättningsperiod Åldersgrupp Ordinarie Förlängd Uppgift saknas Totalt 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60 183 234 194 166 148 106 92 130 232 63 235 242 209 196 160 132 154 630 1 1 1 246 470 437 375 345 266 224 284 862 Summa 1 485 2 021 3 3 509 För tre av de utförsäkrade saknas uppgifter i IAF:s databas Astat, om personerna lämnar en ordinarie eller en förlängd ersättningsperiod. Av tabellen ovan framgår att 58 procent av de utförsäkrade lämnar en förlängd ersättningsperiod. I samtliga åldersgrupper förutom ungdomsgruppen är det mer vanligt att personer utförsäkras från en förlängd ersättningsperiod och inte från en ordinarie period. Att ungdomarna avviker kan förklaras av att det är relativt få ungdomar som får förlängd ersättningsperiod. 14

Som en jämförelse har de utförsäkrade relaterats till antalet ersättningstagare med färre än 50 ersättningsdagar kvar av sin ordinarie alternativt förlängda ersättningsperiod 2005. Tabell 5 Antalet utförsäkrade per 1000 ersättningstagare under år 2005 med färre än 50 dagar kvar av sin ersättningsperiod. Åldersgrupp Ordinarie Förlängd Totalt 20-24 23 17 21 25-29 17 24 20 30-34 13 20 16 35-39 12 18 15 40-44 12 18 15 45-49 11 19 15 50-54 11 17 14 55-59 15 18 16 60 27 51 41 Totalt 15 24 19 Äldre personer som befinner sig i slutet av sin förlängda ersättningsperiod riskerar att bli utförsäkrade i betydligt högre utsträckning än någon annan grupp. Det är även vanligare att yngre ersättningstagare blir utförsäkrade än ersättningstagare i medelåldern. Av de personer som befinner sig i slutet av sin ersättningsperiod och är mellan 50-54 år är det relativt få som blir utförsäkrade. Skillnaderna mellan åldersgrupperna kan bero på att arbetsförmedlingen erbjuder olika lösningar till personer som riskerar utförsäkring beroende på vilken åldersgrupp de tillhör. Mer troligt är att skillnaderna beror på att antalet individer som avvisar arbetsförmedlingens erbjudande om program är mer frekvent förekommande i en del åldersgrupper. Antalet utförsäkrade skiljer sig åt mellan de olika arbetslöshetskassorna och är inte enbart relaterat till storleken på arbetslöshetskassan. I tabellen nedan redovisas dels antalet utförsäkrade, dels jämförelsetal för respektive arbetslöshetskassa. Jämförelsetalen är precis som tidigare relaterade till hur många ersättningstagare som befann sig i slutet av den förlängda respektive den ordinarie ersättningsperioden. Tabellen är sorterad efter antal utförsäkrade relaterat till antal ersättningstagare med mindre än 50 dagar kvar av sin ersättningsperiod. 15

~ Tabell 6 Antalet utförsäkrade och iömförelsetol för respektive arbetslöshetskossa Arbetslöshetskassa Alfa Bensinhandlarnas Småföretagarnas Finans- och Försäkringsbranschens Svensk Handels och Arbetsgivarnas Fastighetsanställdas Journalisternas SeA Målarnas Musikernas Sifs Metallindustriarbetarnas H TF s Elektrikernas Akademikernas ST:s Säljarnas Grafiska arbetarnas Skogs- och Träfackets Farmacitjänstemännens Kommunaltjänstemännens Livsmedelsarbetarnas Handelsanställdas Kommunalarbetarnas Lärarnas Industrifackets Pappersindustriarbetarnas Ledarnas Hotell- och Restauranganställdas Hamnarbetarnas - Transportarbetarnas Byggnadsarbetarnas Service och kommunikation Teaterverksammas Sveriges arbetares Sveriges fiskares Utförsäkrade Ordinarie Förlängd ~ 320 417 2 5 88 104 17 11 16 31 37 44 7 6 8 16 12 8 5 8 119 197 148 163 81 138 5 6 55 103 11 24 1 7 14 15 24 22-1 25 44 28 23 78 11 1 205 251 19 30 23 43 1 9 3 24 Jämförelsetal Ordinarie Förlängd Total 40 49 21 76 45 39 43 23 21 37 25 25 21 30 15 34 22 29 13 42 17 22 18 19 14 22 14 21 13 19 11 22 5 26 18 14 13 19 o 24 11 20 17 13 11 19 10 22 9 22 11 16 2 30 4 21-42 56 9 17 13 1 15 o 11 17 32 6 15 10 37 29 8 13 9 24 35 6 15 9 5 5 5 15 8 6 3 8 6 7 1 4 o 4 Totalt 1485 2021 15 24 19 Observera att för en del arbetslösh etskassor är det faktiska an talet utfö rsäkrade mycket lågt och jäm förelsetalen för dessa ska därmed tolkas med fö rsiktighet. 45 44 41 32 30 25 25 24 24 23 20 19 18 17 17 17 16 16 16 15 15 15 15 15 14 14 14 14 16

Alfa-kassan är den arbetslöshetskassa som har flest utförsäkrade både i absoluta tal och relaterat till personer som befinner sig i slutet av sin ersättningsperiod. Ungefär hälften av deras ersättningstagare som befinner sig i slutet av sin ersättningsperiod är yngre än 30 år. Av tabellen nedan framgår att åldersfördelningen av Alfakassans ersättningstagare inte kan förklara kassans relativt höga antal utförsäkrade. Alfa-kassan har höga jämförelsetal för samtliga åldersgrupper. Tabell 7 Utförsäkrade och jämförelsetal för Alfa-kassan Åldersgrupp Utförsäkrade Jämförelsetal Ordinarie Förlängd Ordinarie Förlängd Total 20-24 94 39 37 23 31 25-29 73 102 35 49 42 30-34 42 74 45 58 52 35-39 26 43 47 54 51 40-44 28 47 49 71 61 45-49 13 35 31 62 49 50-54 15 20 51 39 44 55-59 17 23 52 52 52 60 12 34 59 86 77 Totalt 320 417 40 49 45 Antalet utförsäkrade varierar inte tillnärmelsevis lika mycket mellan länen som mellan arbetslöshetskassorna, se tabell nedan. 17

Tabell 8 Utförsäkrade och jämförelsetal fördelat på län Län Utförsäkrade Jämförelsetal Ordinarie Förlängd Ordinarie Förlängd Total Uppsala 36 134 16 51 35 Jämtland 77 14 29 41 30 Halland 36 111 13 37 25 Stockholm 286 394 25 24 25 Jönköping 80 52 24 24 24 Västerbotten 55 52 17 28 21 Gotland 11 21 12 34 21 Södermanland 34 86 13 27 20 Gävleborg 96 81 16 27 20 Dalarna 95 30 20 17 19 Västernorrland 45 66 12 29 18 Kronoberg 16 31 13 22 18 Västmanland 45 51 14 23 18 Västra Götaland 122 395 9 23 17 Blekinge 13 55 7 26 17 Örebro 54 60 15 17 16 Skåne 180 212 15 17 16 Östergötland 59 89 12 17 14 Kalmar 27 38 9 20 13 Värmland 65 9 12 11 12 Norrbotten 52 37 10 15 12 Totalt 1485 2021 15 24 19 I Uppsala län blir relativt många som befinner sig i slutet av sin ersättningsperiod utförsäkrade och i Norrbottens län utförsäkras relativt få. Det är framförallt jämförelsetalet för personer med en förlängd ersättningsperiod i Uppsala län som avviker från övriga läns jämförelsetal. Enkätstudien Under fjärde kvartalet 2004 är det totalt 1 443 personer som uppfyller de tre första villkoren i definitionen av utförsäkrade. Det innebär att personerna två månader efter ersättningsperiodens utgång inte uppfyllt villkoren för en ny ersättningsperiod eller erhållit en förlängning av tidigare ersättningsperiod. Gruppen har undersökts närmare genom en enkätstudie. Syftet är att få veta vad som händer med dem efter utförsäkringen med särskild fokus på hur de försörjer sig efter utförsäkringen. 18

Gruppen har delats in i följande fem kategorier beroende på vilken status de hade på arbetsförmedlingen två veckor efter att ersättningsperioden tagit slut: Arbetslös Deltidsarbetslös/timanställd Deltagare i aktivitetsgarantin Övriga ej avaktualiserade Avaktualiserade Personer vars ersättningsperiod upphört och efter två veckor fortfarande var inskrivna på arbetsförmedlingen som helt arbetslösa, deltidsarbetslösa eller timanställda definieras som utförsäkrade i vår rapport. Personer som inom två veckor efter att deras ersättningsperiod tog slut har erhållit arbete och avaktualiserats definieras som ej utförsäkrade. Även personer som påbörjat aktivitetsgarantin, ett annat arbetsmarknadspolitiskt program eller när arbetsförmedlingen ansett personer ej stå till arbetsmarknadens förfogande definieras som ej utförsäkrade i vår rapport. De fem grupperna ovan har delats in i undergrupper efter kön och ålder. En finare gruppering på ålder är ej möjlig att göra då ytterligare uppdelning skulle medföra en möjlighet till identifiering av individer. Tabell 9 Det totala antalet personer som ingick i enkätstudien fördelat på kön och ålder. Utförsäkrad Ej utförsäkrad Totalt 54 år 55 år 54 år 55 år Kvinnor Män 173 237 89 100 214 278 137 215 613 830 Totalt 410 189 492 352 1443 Av 1 443 utförsäkrade fjärde kvartalet 2004 deltog 73 procent i intervjun vilket motsvarar 1 059 personer. Nedanstående tabell redovisar svarsfrekvensen i respektive kategori fördelat på kön och ålder. Tabell 10 Svarsfrekvensen i respektive grupp fördelat på kön och ålder. Utförsäkrad Ej utförsäkrad 54 år 55 år 54 år 55 år Kvinnor Män 75 % 61 % 82 % 81 % 73 % 67 % 82 % 81 % I båda grupperna utförsäkrad respektive ej utförsäkrad är svarsfrekvensen högre för personer som är 55 år och äldre. Bortfallet för personer som är 54 år 19

eller yngre beror enligt SCB främst på att telefon saknas. Detta beror troligen på att yngre personer inte har ett fast telefonabonnemang utan endast mobiltelefon med telefonkort. Presentation av resultatet I det följande presenteras frågor och resultat för de 1 059 personer som deltog i intervjun. Det bortfall som redovisas i tabellerna nedan avser personer som inte har kunnat ta ställning till frågan eller valt att avstå. Fråga 1 Enligt uppgift från arbetsförmedlingen/arbetslöshetskassan tog din ersättningsperiod slut för cirka ett år sedan (fjärde kvartalet 2004). Har du uppburit arbetslöshetsersättning efter den tidpunkten? Ja Nej Bortfall Utförsäkrad Ej utförsäkrad Samtliga 54 år 55 år 54 år 55 år 23 % 8 % 22 % 11 % 18 % 76 % 92 % 77 % 88 % 82 % 1 % 0 % 1 % 0 % 0 % Totalt 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % Övervägande delen, 82 procent, uppger att de inte erhållit någon arbetslöshetsersättning efter att de blivit utförsäkrade. Att 18 procent (186 stycken) svarar att de uppburit arbetslöshetsersättning efter att ersättningsperioden tagit slut kan förklaras av flera orsaker. En förklaring kan vara att personer hunnit upparbeta ett nytt arbetsvillkor och därmed rätt till arbetslöshetsersättning vid en ny period med arbetslöshet. En annan förklaring kan vara att den utförsäkrade dröjer med att skicka in kassakort till arbetslöshetskassan. Detta i kombination med en lång handläggningstid hos arbetslöshetskassan gör att två månader hinner passera från utförsäkringstidpunkten. Personen blir därför först utförsäkrad och sedan beviljar arbetslöshetskassan ersättning retroaktivt. En ytterligare förklaring kan vara att den tillfrågade inte har skillnaden mellan arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd klar för sig. Detta stöds av att nästan hälften av dem som svarat att de uppburit arbetslöshetsersättning efter tidpunkten för utförsäkring även har svarat att de uppburit aktivitetsstöd den närmaste tiden 20

efter ersättningsperiodens slut. Speciellt i gruppen ej utförsäkrad är detta en trolig förklaring eftersom många blivit anvisade till aktivitetsgarantin eller ett annat arbetsmarknadspolitiskt program inom två veckor efter att ersättningsperioden tog slut. Fråga 2 Hade du innan din ersättningsperiod tog slut fått information från arbetsförmedlingen eller arbetslöshetskassan att din ersättningsperiod höll på att ta slut? Ja Nej Bortfall Utförsäkrad Ej utförsäkrad Samtliga 54 år 55 år 54 år 55 år 77 % 86 % 78 % 89 % 82 % 21 % 14 % 15 % 8 % 15 % 2 % 1 % 7 % 3 % 4 % Totalt 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 82 procent uppger att de fått information om att ersättningsperioden höll på att ta slut medan 15 procent (155 stycken) uppger att de inte fått någon information om att ersättningsperioden höll på att ta slut. Enligt de föreskrifter som var ikraft fjärde kvartalet 2004 skulle arbetslöshetskassan underrätta den sökande när 50 ersättningsdagar återstod av perioden om att dagarna höll på att ta slut. 5 Detta innebär att alla ska ha fått en skriftlig information. Det kan därför tyckas konstigt att 15 procent uppger att de inte har fått någon information. En förklaring till detta kan vara att den skriftliga informationen i några fall inte kommit fram med hänsyn till postgång och eventuella adressändringar. En annan förklaring kan vara att personer har fått informationen men glömt bort den eller inte tagit informationen till sig. Sammantaget visar resultatet i denna fråga vikten av en tydlig och lättillgänglig information om vilka regler som gäller. IAFFS 2004:1, 32, från och med den 1 oktober 2005 IAFFS 2005:1, 12 kapitlet 7. 5 21

Fråga 3 Anser du att du fick tillräcklig information om vad arbetsförmedlingen kunde göra för dig när din ersättning upphörde? Ja Nej Bortfall Utförsäkrad Ej utförsäkrad Samtliga 54 år 55 år 54 år 55 år 38 % 68 % 54 % 72 % 57 % 60 % 31 % 42 % 26 % 41 % 2 % 2 % 3 % 2 % 3 % Totalt 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % Att fyra av tio anser att de inte fått tillräcklig med information om vad arbetsförmedlingen kan göra är allvarligt. Det framgår även att skillnaderna mellan åldersgrupperna är markant. Andelen som inte ansåg sig ha fått tillräcklig information är högst bland de utförsäkrade som är 54 år och yngre. Vid intervjuerna framkom att frågan öppnade upp för många tolkningar om vad som avses med tillräcklig information. En förklaring till att den sökande anser att informationen var otillräcklig kan bero på vilka förväntningar den sökande har på vad arbetsförmedlingen kan göra för denne. En annan förklaring kan vara oklar information från arbetsförmedlingen. Detta kan i sin tur bero på att den enskilde förmedlaren inte vet vilka resurser arbetsförmedlingen har att erbjuda den sökande vid tidpunkten för besöket. En ytterligare förklaring kan vara att den sökande inte tagit till sig den information som givits. Fråga 4 Fick du i samband med att din ersättningsperiod tog slut erbjudande om en plats i aktivitetsgarantin eller annat arbetsmarknadspolitiskt program? Ja Nej Inte aktuellt Bortfall Utförsäkrad Ej utförsäkrad Samtliga 54 år 55 år 54 år 55 år 44 % 46 % 77 % 61 % 60 % 47 % 42 % 17 % 22 % 30 % 7 % 9 % 5 % 16 % 9 % 2 % 3 % 1 % 1 % 2 % Totalt 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % 22

60 procent uppger att de i samband med att ersättningsperioden tog slut fick erbjudande om en plats i aktivitetsgarantin eller annat arbetsmarknadspolitiskt program. 30 procent, vilket motsvaras av 315 personer, uppger att de inte fick erbjudande om plats i aktivitetsgarantin eller annat arbetsmarknadspolitiskt program. En förklaring till att erbjudandet uteblev kan vara att personerna fått arbete på heltid eller deltid vilket gör att det inte längre var aktuellt med en arbetsmarknadspolitisk åtgärd. Vid en jämförelse mellan grupperna svarade en större andel av de ej utförsäkrade att de fick erbjudande om en plats i aktivitetsgarantin eller annat arbetsmarknadspolitiskt program. Svaret är naturligt med tanke på att de flesta i denna grupp befinner sig i aktivitetsgarantin eller annat arbetsmarknadspolitiskt program. Det är däremot förvånande att mer än fyra av tio i gruppen utförsäkrad uppger att de inte fick detta erbjudande. Någon skillnad mellan åldersgrupperna kan inte konstateras. I gruppen utförsäkrad 54 år och yngre uppgav 47 procent, 130 personer, att de inte fått ett erbjudande om plats i aktivitetsgarantin eller annat arbetsmarknadspolitiskt program när ersättningsperioden tog slut. Nästan en tredjedel av dessa uppgav att de den närmaste tiden efter att ersättningsperioden tog slut försörjde sig genom arbete. 16 procent av dem uppgav att de den närmaste tiden försörjde sig genom sparat kapital medan 32 procent uppgav annat. Annat dominerades av personer som fått hjälp till sin försörjning av familjen. I gruppen utförsäkrade 55 år och äldre kan en orsak till att erbjudandet uteblev vara att den utförsäkrade har uppgivit för arbetsförmedlingen att den har för avsikt att gå i pension. 23

Fråga 4 a (Har enbart ställts till dem som svarade ja på fråga 4) Tackade du ja eller nej till detta erbjudande? Ja Nej Bortfall Utförsäkrad Ej utförsäkrad Samtliga 54 år 55 år 54 år 55 år 70 % 32 % 89 % 67 % 73 % 30 % 68 % 11 % 33 % 27 % 0 % 0 % 0 % 0 % 0 % Totalt 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % Av de 631 personer som svarat att de fått ett erbjudande om plats i aktivitetsgarantin eller annat arbetsmarknadspolitiskt program tackade sammanlagt 73 procent ja till erbjudandet. I gruppen utförsäkrade 54 år eller yngre svarar 70 procent att de tackade ja till erbjudandet. Detta innebär att personerna först blivit utförsäkrade och mer än två veckor efter att ersättningsperioden tog slut har påbörjat aktivitetsgarantin eller annat arbetsmarknadspolitiskt program. Gruppen ej utförsäkrad har påbörjat aktivitetsgarantin eller annat arbetsmarknadspolitiskt program inom två veckor från ersättningsperiodens slut. Av de 631 som svarat att de fått ett erbjudande om plats i aktivitetsgarantin eller annat arbetsmarknadspolitiskt program tackade 27 procent (171 personer) nej till erbjudandet. Fråga 4 b belyser varför personerna tackade nej till erbjudandet. Fråga 4 b Varför tackade du nej till erbjudandet? Arbete Eget företag Studier Pension Annat Utförsäkrad Ej utförsäkrad Samtliga 54 år 55 år 54 år 55 år 47 % 2 % 62 % 5 % 23 % 11 % 2 % 21 % 2 % 7 % 8 % 2 % 3 % 0 % 3 % 0 % 54 % 0 % 48 % 32 % 33 % 40 % 14 % 45 % 36 % Totalt 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % De vanligaste orsakerna till att de sökande avböjer arbetsförmedlingens erbjudande om anvisning till aktivi tetsgarantin eller annat arbetsmarknadspolitiskt program 24

är att de har ett arbete, avser att gå i pension eller annat skäl. Personer som uppger annan orsak för att tacka nej till erbjudandet domineras av personer med negativ in ställning till aktivitetsgarantin eller andra arbets marknadspolitiska program. De ansåg bland annat att åtgärden inte var meningsfull eller att de inte ansåg sig vara motiverade för åtgärden. Vidare finns även ett mindre antal personer som avböjde erbjudandet för att de tänkte gå i pension inom en snar framtid. Gruppen 54 år och yngre domineras av personer som uppger att de tackat nej till erbjudandet för att de antingen har ett arbete på gång eller fortsätter sin del tids- eller timanställning. Gruppen 55 år och äldre domineras av personer som tackar nej för att de avser att gå i pension. Fråga 5 I fråga fem och sex avses med arbete såväl heltid- som deltidsarbete samt personer med starta eget bidrag. Pension innefattar både personer som uppbär sjuk /aktivitetsersättning och ålderspension. Annat innefattar personer som uppgivit att de försörjer sig på arbetslös hetsersättning, studiemedel, sjukpenning, föräldra penning, lån och dylikt. Hur försörjde du dig den närmaste tiden efter att din ersättningsperiod hade tagit slut? Utförsäkrad Ej utförsäkrad Samtliga 54 år 55 år 54 år 55 år Arbete Aktivitetsstöd Pension Försörjningsstöd Sparat kapital Annat Två eller fler alt Ej svarat 24 % 25 % 1 % 4 % 14 % 22 % 8 % 1 % 12 % 14 % 27 % 1 % 23 % 19 % 4 % 2 % 15 % 61 % 1 % 3 % 3 % 11 % 5 % 1 % 3 % 37 % 31 % 0 % 10 % 13 % 5 % 0 % 14 % 38 % 13 % 2 % 11 % 15 % 6 % 1 % Totalt 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % Syftet med frågan var att få veta vad som händer med personerna efter det att ersättningsperioden tagit slut. Av svaren framgår att en stor andel blivit anvisade till 25

aktivitetsgarantin eller annat arbetsmarknadspolitiskt program och därmed uppbär aktivitetsstöd. Som förväntat utgörs den största andelen i gruppen ej utförsäkrad av personer som uppburit aktivitetsstöd den närmaste tiden efter att ersättningsperioden tagit slut. Detta innebär att personerna fått en anvisning till aktivitetsgarantin eller annat arbetsmarknadspolitiskt program inom två veckor från att ersättningsperioden tagit slut. Även inom gruppen ej utförsäkrad utgör personer som erhåller aktivitetsstöd den närmaste tiden efter utförsäkringen en stor andel. Personer som är 54 år och yngre och utförsäkrade uppger dock arbete, särskilt deltidsanställningar, i stor utsträckning. Orsaken annat domineras av personer som uppgivit att de fått hjälp till sin försörjning av familjen, antingen genom att make/maka försörjt dem eller genom att föräldrar hjälpt dem. Många har också svarat att de gjort förtida uttag av ålderspension eller har privata pensionsförsäkringar. Endast två procent av de svarande uppger att de lever på försörjningsstöd den närmaste tiden efter att ersättningsperioden tagit slut. Fråga 6 Hur försörjer du dig idag? Arbete Aktivitetsstöd Pension Försörjningsstöd Sparat kapital Annat Två eller fler alt Ej svarat Utförsäkrad Ej utförsäkrad Samtliga 54 år 55 år 54 år 55 år 47 % 11 % 42 % 11 % 31 % 12 % 10 % 32 % 18 % 20 % 1 % 52 % 0 % 49 % 21 % 3 % 1 % 3 % 1 % 2 % 3 % 6 % 1 % 3 % 3 % 24 % 14 % 17 % 12 % 17 % 9 % 5 % 5 % 5 % 6 % 1 % 1 % 1 % 0 % 1 % Totalt 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % Det är intressant att notera att ett år efter att ersättningsperioden tagit slut har andelen som försörjer sig genom arbete och pension ökat medan andelen som försörjer sig genom aktivitetsstöd och sparade medel har minskat. Vid en jämförelse mellan åldersgrupperna domineras gruppen 54 år och yngre av personer som fått arbete medan gruppen 55 år och äldre domineras av personer som fått pension. 26

Andelen som försörjde sig genom sparat kapital direkt efter utförsäkringen har minskat efter ett år. En tredjedel av dem som direkt efter utförsäkringen uppger att de lever på sparat kapital har efter ett år gått i pension. I dessa fall är det troligt att personer väljer att bli utförsäkrade när det endast återstår en kort tid till pensionen och lever under väntetiden på sparade medel. Efter ett år är det fortfarande endast två procent som uppger att de lever på försörjningsstöd. 15 procent uppgav att de försörjde sig genom annat den närmaste tiden efter att ersättningsperioden tog slut. Efter ett år uppgav 17 procent annat som orsak. Fortfarande uppger de flesta att de fått hjälp till sin försörjning av familjen, antingen genom att make/maka försörjt dem eller genom att föräldrar hjälpt dem. Många har även efter ett år svarat att de försörjer sig genom förtida uttag av ålderspension eller privata pensionsförsäkringar. Fråga 7 Avser du att söka arbete närmaste året? Ja Nej Bortfall Utförsäkrad Ej utförsäkrad Samtliga 54 år 55 år 54 år 55 år 55 % 22 % 70 % 25 % 47 % 38 % 76 % 25 % 72 % 48 % 7 % 2 % 5 % 3 % 5 % Totalt 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % Hela 48 procent, motsvarande 512 personer, uppger att de inte tänker söka arbete närmaste året. Gruppen domineras dock av personer som redan har ett arbete eller har fått pension och av dessa anledningar inte tänker söka arbete. Endast ett fåtal som svarat att de inte tänker söka arbete närmaste året uppbär aktivitetsstöd. 27

Fråga 8 Hur bedömer du dina möjligheter att få ett varaktigt arbete inom ett år? Inga/mycket små Små Medelstora Stora Bortfall Utförsäkrad Ej utförsäkrad Samtliga 54 år 55 år 54 år 55 år 15 % 67 % 15 % 70 % 37 % 19 % 14 % 26 % 14 % 20 % 27 % 6 % 27 % 4 % 18 % 27 % 7 % 22 % 4 % 16 % 11 % 6 % 10 % 8 % 9 % Totalt 100 % 100 % 100 % 100 % 100 % Som framgår av tabellen är förväntningarna inför framtiden av varierande omfattning. Slutsatser Själva begreppet utförsäkrad är laddat och antyder att människor förlorar en möjlighet till försörjning. IAF:s undersökning visar att dessa personer visserligen blir utförsäkrade från arbetslöshetsersättning men att det inte innebär att de står utan försörjning. En hypotes i början på undersökningen var att många av de utförsäkrade lever på försörjningsstöd. Enkätsvaren stöder inte denna hypotes. Enbart fyra procent av de utförsäkrade som är 54 år eller yngre får försörjningsstöd den närmaste tiden efter utförsäkring, i den äldre åldergruppen endast en procent. Av kartläggningen framgår att en fjärdedel av de utförsäkrade i den yngre åldersgruppen försörjer sig genom arbete den närmaste tiden efter utförsäkringen. I den äldre åldersgruppen är det en fjärdedel av de utförsäkrade som lever av pension närmaste tiden efter utförsäkringen. Andelen i den yngre åldersgruppen som försörjer sig genom arbete har ökat till knappt hälften ett år efter utförsäkringen. I den äldre åldersgruppen har andelen utförsäkrade som lever av sin pension ökat till mer än hälften ett år efter utförsäkringen. Av de äldre utförsäkrade som fick erbjudande om en plats i aktivitetsgarantin eller annat arbetsmarknadspolitiskt program var det sju av tio som tackade nej till 28

erbjudandet. Många tackar nej då de har en mycket negativ inställning till aktivitetsgarantin. Av svaren framgår att många istället för aktivitetsstöd lever på sparade medel eller får hjälp till sin försörjning av annan familjemedlem. När det gäller frågan om någon blir utförsäkrad på grund av bristande information svarar 15 procent, 155 stycken, att de inte fått någon information om att ersättningsperioden höll på att ta slut. Detta är allvarligt. Det kan finnas olika förklaringar till detta men visar på vikten av tydlig och enkel information, både skriftlig och muntlig. 29