BESLUT 1 (5) Skellefteå Kraft Kanalgatan 71 931 80 Skellefteå Föreläggande mot Skellefteå Kraft AB med anledning av bristfällig information till konsumenter Beslut Energimarknadsinspektionen (Ei) förelägger Skellefteå Kraft AB, 556022-6317, (Skellefteå Kraft) att 1. omedelbart upphöra med tillämpning av den villkorsändring för rörligt avtal som började tillämpas den 1 februari 2014 och som innebar att påslaget ändrades från 2,5 öre per kwh till 7,5 öre per kwh, 2. samtidigt som företaget upphör med att tillämpa villkorsändringen underrätta samtliga berörda kunder om att villkorsändringen enligt punkten 1 inte är gällande och inte får tillämpas eftersom underrättelse inte har skett på korrekt sätt enligt 11 kap. 16 ellagen (1997:857) och 3. senast fyra veckor efter delgivning av detta beslut till Ei inkomma med en skriftlig redovisning där det framgår vilka åtgärder som vidtagits med anledning av föreläggandet och datum för åtgärderna. Skellefteå Kraft ska särskilt redogöra för hur berörda kunder har informerats om att det nya villkoret inte får tillämpas och hur betalningarna från kunderna till Skellefteå Kraft som skett enligt den felaktiga villkorsändringen ska hanteras. Föreläggandet är förenat med ett vite om 200 000 kronor (tvåhundratusen kr) för varje påbörjad månad som föreläggandet inte följs räknat fyra veckor från det att Skellefteå Kraft delgivits detta beslut. Ei erinrar Skellefteå Kraft om att nya villkorsändringar inte får börja tillämpas förrän tidigast två månader efter det att ett meddelande som uppfyller kraven i 11 kap. 16 ellagen har skickats till berörda kunder. EI2000, W-3.1, 2013-01-30 Box 155, 631 03 Eskilstuna. Besöksadress Kungsgatan 43. Tel 016-16 27 00. registrator@ei.se. www.ei.se. Org.nr. 202100-5695
BESLUT 2 (5) Bakgrund En kund till Skellefteå Kraft har i en anmälan till Ei anfört i huvudsak följande. Han fick under november månad 2013 ett särskilt meddelande om ändring av sitt rörliga elavtal från Skellefteå Kraft. Han är kritisk till att Skellefteå Kraft från och med den 1 februari 2014 höjer påslaget för det rörliga elprisavtalet. Påslaget är för närvarande 2,5 öre per kwh och höjs enligt meddelandet till 7,5 öre per kwh. Han är också kritisk till att det nya påslaget på 7,5 öre per kwh sjunker till 3,75 öre per kwh förutsatt att han binder sitt avtal med Skellefteå Kraft. Anmälaren anser att Skellefteå Kraft försöker att tvinga honom att binda avtalet. Han ställer sig frågande till om Skellefteå Kraft har rätt att agera på sådant sätt. Anmälaren har bilagt Skellefteå Krafts skrivelse och menar att informationen om ändringen av påslaget till 7,5 öre per kwh innebär en prishöjning, vilket dock inte framgår av skrivelsen. Skellefteå Kraft har inkommit med ett yttrande i ärendet och framfört i huvudsak följande. Företaget har som ambition att vara tydliga och enkla i kommunikationen med kunderna. Enligt 11 kap. 16 ellagen har information om ändrade villkor och vad det nya påslaget blir för kunden skickats ut i god tid innan de nya villkoren ska börja gälla. Detta inkluderar också information till kunden om att denna kan få ett lägre pris om denna gör ett aktivt val. De hade kunnat vara tydligare med att informera kunden om dennes rätt att säga upp avtalet. Hänvisning sker till kundservice eller webb för ytterligare information om det särskilda meddelandet. Det är 34 500 av företagets kunder som berörs av förändringen den 1 februari 2014. Till yttrandet bifogade Skellefteå Kraft det särskilda avtalsvillkor som är giltigt från och med den 2 september 2013. Skäl för beslutet Aktuella regler Enligt Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/72/EG av den 13 juli 2009 om gemensamma regler för den inre marknaden för el och om upphävande av direktiv 2003/54/EG (elmarknadsdirektivet) bilaga 1 punkten 1 b ska kunderna tillförsäkras underrättelse i god tid om varje avsikt att ändra avtalsvillkoren och i samband med denna underrättelse upplysning om att kunderna har rätt att frånträda avtalet. Medlemsstaterna ska se till att kunder har möjlighet att frånträda avtal om de inte godtar de nya villkor som elhandlaren meddelat. Bilaga 1 punkten 1 b i elmarknadsdirektivet har införlivats i svensk rätt bland annat genom 11 kap. 16 ellagen. Enligt 11 kap. 16 ellagen ska en elleverantör som avser att ändra villkoren för ett avtal som löper tills vidare med en konsument underrätta konsumenten om ändringen. Underrättelse ska ske genom ett särskilt meddelande till konsumenten. Av meddelandet
BESLUT 3 (5) ska det framgå att konsumenten har rätt att säga upp avtalet. De nya villkoren får inte börja tillämpas förrän tidigast två månader efter det att meddelandet har skickats. Ei har enligt 12 kap. 1 ellagen tillsyn över efterlevnaden av 11 kap. 16 ellagen. Av 12 kap. 3 ellagen framgår att Ei får meddela de förelägganden som behövs för att trygga efterlevnaden av de föreskrifter och villkor som omfattas av tillsynen. Ett föreläggande får förenas med vite. Bedömning Skellefteå Kraft har ändrat sitt rörliga elavtal från och med den 1 februari 2014. Vid sådana villkorsändringar ska Skellefteå Kraft enligt 11 kap. 16 ellagen meddela samtliga berörda kunder om ändringarna i ett särskilt meddelande. Av det särskilda meddelandet ska det framgå att konsumenten har rätt att säga upp avtalet. Av utredningen i ärendet framgår det att Skellefteå Kraft har skickat ett särskilt meddelande till sina kunder men däremot inte informerat kunderna i det särskilda meddelandet om rätten att säga upp avtalet. Av utredningen i ärendet framgår det vidare att Skellefteå Kraft ändrat villkoret avseende påslaget för rörligt avtal utan bindningstid. Vad gäller påslaget för rörligt avtal anges i det särskilda meddelandet att Du har i dag rörligt elpris utan bindningstid. Från den 1 februari 2014 ändras påslaget till 7,5 öre per kilowattimme. Om du istället gör ett aktivt val och fortsätter att vara kund hos oss i tolv månader får du ett lägre påslag som är 3,75 öre på ditt rörliga elpris. Av det särskilda meddelandet framgår dock inte att villkorsändringen innebär en prishöjning eftersom det tidigare påslaget var 2,5 öre per kwh. Vid bedömningen av om den information som Skellefteå Kraft lämnat är tillräcklig för att uppfylla kraven i 11 kap. 16 ellagen bör det beaktas att kunden genom det särskilda meddelandet ska ges möjlighet att bedöma om denna vill stå kvar i avtalsförhållandet eller söka upp en ny elhandlare att träffa avtal med. Dessutom bör det inte vara upp till elhandlaren att bedöma om en förändring sker till nackdel eller inte för konsumenten (prop. 2010/11:70, s. 96). Syftet med lagstiftningen (prop. 2010/11:70, s. 1) är att stärka konsumentens ställning på elmarknaden. Av elmarknadsdirektivet följer att medlemsstaterna ska garantera att kunder har möjlighet att frånträda avtal om de inte godtar de nya villkor som elhandlarna meddelat. Villkorsändringen som innebär en prisförändring för kunden är i det särskilda meddelandet framfört på sådant sätt att den fullständiga innebörden av prisändringen inte framgår genom att kunden endast läser det särskilda meddelandet. Det framgår inte tillräckligt tydligt att villkorsändringen innebär en prisökning för kunden. Som en följd av detta är det inte heller möjligt för kunden att bedöma om denna vill stå kvar i avtalsförhållandet eller söka upp en ny elhandlare att träffa avtal med eller inte. Med anledning av att det inte tillräckligt tydligt framgår att villkorsändringen innebär en prisökning för kunden är det inte heller möjligt för kunden som läser det särskilda meddelandet att avgöra om villkorsändringen är till nackdel eller inte för denna.
BESLUT 4 (5) Det är inte tillräckligt att som Skellefteå Kraft hänvisa kunden till webb eller kundservice för detaljerad beskrivning av villkorsändringen och för tillgång till nya särskilda villkor. Det är Skellefteå Krafts skyldighet att underrätta konsumenten om villkorsändringen i ett särskilt meddelande. För att uppfylla denna skyldighet går det inte att genom hänvisning till webb och kundservice lägga ansvaret på kunderna att söka efter information om en villkorsändring som Skellefteå Kraft initierat. Vid ett sådant förfarande försvagas kundernas ställning på elmarknaden vilket står i motsats till syftet med lagstiftningen. Med anledning av det ovan anförda gör Ei bedömningen att Skellefteå Kraft inte har uppfyllt skyldigheten enligt 11 kap. 16 ellagen när det gäller att underrätta konsumenten om villkorsändringen och när det gäller att underrätta konsumenten om rätten att säga upp avtalet. Villkorsändringar får inte börja tillämpas förrän tidigast två månader efter det att underrättelse enligt 11 kap. 16 ellagen har skickats till kunderna. Skellefteå Kraft har således inte haft rätt att börja tillämpa villkorsändringen. Det finns därmed skäl att förelägga Skellefteå Kraft att omedelbart upphöra med tillämpning av den villkorsändring för rörligt avtal som började tillämpas den 1 februari 2014. Berörda kunder måste informeras om detta. Skellefteå Kraft ska därför även föreläggas att samtidigt som de upphör med att tillämpa villkorsändringen underrätta samtliga berörda kunder om att villkorsändringen som började tillämpas den 1 februari 2014 inte är gällande. Vidare ska Skellefteå Kraft föreläggas att till Ei skriftligen redovisa vidtagna åtgärder med anledning av detta beslut. Konsumentbestämmelserna i 11 kap. ellagen ska stärka konsumentens ställning på den svenska elmarknaden. Det är Skellefteå Krafts ansvar att följa dessa bestämmelser. I de fall där Skellefteå Kraft vill ändra avtalsvillkoren, för ett befintligt avtal som löper tillsvidare, är det viktigt att berörda kunder ges en möjlighet att bedöma om de villkorsändringar som införs är av en sådan karaktär att kunden vill säga upp sitt avtal och istället träffa avtal med en annan elhandlare. Mot bakgrund av det och med beaktande av antalet berörda kunder finner Ei att föreläggandet ska förenas med vite uppgående till 200 000 kronor (tvåhundratusen kr) för varje påbörjad månad som föreläggandet inte följs räknat fyra veckor från det att Skellefteå Kraft delgivits detta beslut. Beslut i detta ärende har fattats av ställföreträdande generaldirektören Tony Rosten. Vid den slutliga handläggningen har därutöver deltagit, chefsjuristen Göran Morén, biträdande chefsjuristen Hanna Abrahamsson, avdelningschefen Sara Sundberg samt handläggaren Thomas Björkström, föredragande. Tony Rosten Thomas Björkström
BESLUT 5 (5) Bilagor 1. Kopia på ett exempel av det särskilda meddelande som Skellefteå Kraft skickat ut till sina kunder 2. Hur man överklagar Kopia till Expedierat till anmälaren