SamlingDok Redogörelse Justitieombudsmännens ämbetsberättelse 1999/2000 JO1 1
Omslag Eva Lena Johansson Översättning till engelska av Summary in English: David Jones ISSN 0282-0560 Elanders Gotab, Stockholm 1999 2
Innehåll Skrivelse till riksdagen... 13 Allmänna domstolar m.m. Frågan om ett häktningsbeslut borde ha hävts när åtalet kom att avse andra brott än de som låg till grund för häktningen (2005-1996 och 2510-1996)... 32 Långsam handläggning av en fråga om rättegångshinder (4653-1997)... 44 Domstolsverket har till samtliga kammar- och länsrätter distribuerat en vid Riksskatteverket upprättad promemoria med begäran om förtursbehandling av vissa mål (4735-1997)... 48 En tingsrätts handläggning av ett tvistemål efter det att parterna hade förlikts (727-1998)... 51 Bristfällig redovisning av bevisvärderingen i en dom där den tilltalade dömts mot sitt nekande (305-1999)... 55 Åklagar- och polisväsendena Disciplinansvar för en närpolischef som hade fattat ett beslut om husrannsakan utan att ha behörighet till det (3393-1998)... 57 Fråga om rättsenligheten av polismyndighets beslut att med åberopande av 22 första stycket 2 polislagen (1984:387) numera 23 första stycket 2 polislagen spärra av motorcykelorganisationen Hells Angels lokaler i Hasslarp och Malmö; även fråga om överklagbarheten av sådant beslut (4044-1996)... 60 Uttalanden om vilka rutiner som bör tillämpas när det gäller handläggningen av yttranden enligt 22 lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård (4237-1996)... 74 Kritik mot en polismyndighet för att förhörsledare i samband med förundersökning mot två 15-åringar åsidosatt regler av grundläggande betydelse för underårigas rättssäkerhet (1508-1997)... 78 Beslut om rättsmedicinsk obduktion kan fattas utan att förundersökning har inletts; uttalanden om möjligheten att inhämta yttranden från en myndighet under en s.k. förutredning dvs. utan att förundersökning har inletts (2039-1997)... 85 Uttalanden om lagligheten av att under en förundersökning i hemlighet videofilma en person som var intagen i häkte (4779-1997)... 91 3
Kritik mot polischef för dennes agerande i samband med en brottsutredning där han själv var målsägande (4860-1997)... 111 Fråga om när polismyndighet skall ta kontakt med åklagare för att bereda denne tillfälle att överta föundersökningsledarskap och därmed sammanhängande frågor om användande av tvångsmedel (i fallet s.k. personell husrannsakan i samband med en gisslansituation) (99-1998)... 114 Fråga om fullgörande av skyldighet att underrätta vårdnadshavare enligt 5 lagen (1964:167) med särskilda bestämmelser om unga lagöverträdare (1186-1998)... 118 Under utredningen i ett klagoärende hos JO konstaterade en överåklagare i ett remissvar att det fanns anledning anta att en kammaråklagare hade gjort sig skyldig till tjänstefel. Med anledning av detta konstaterande överlämnades ärendet till Riksåklagaren (1989-1998)... 120 Kritik mot en åklagare för att denne inte omgående tog ställning till om förundersökning skulle inledas i ett ärende om påstådd misshandel och tjänstefel (2202-1998)... 122 Fråga om polismyndighets skyldighet att låta översätta innehållet i en underrättelse (angående hävt beslag) som sänts till en polsk medborgare i Polen (2665-1998)... 127 Fråga huruvida polischef kränkt en underställd tjänstemans grundlagsskyddade yttrandefrihet (2699-1998)... 130 Fråga om polismyndighet ägt rätt att vilandeförklara en ansökan om vissa ändringar i ett tillstånd att handla med vapen i avvaktan på domstolsavgörande avseende polismyndighetens dessförinnan fattade beslut att återkalla handelstillståndet (2709-1998)... 133 Polisbefäls instruktioner till underlydande polismän i samband med ett ingripande föranlett av en vårdnadstvist; även fråga om polismännens uppträdande på platsen för ingripandet (3323-1998)... 135 Fråga om utformningen av polismyndighets uppdrag till Statens kriminaltekniska laboratorium avseende analys och förstöring av misstänkt narkotika (3366-1998)... 141 Fråga om tillämpningen av 23 kap. 21 andra stycket rättegångsbalken angående skyldigheten att, innan förhöret avslutas, låta den som hörs bl.a. granska uppteckning av utsagan (4501-1998)... 143 Uttalande angående vissa oreglerade rutiner vid polismyndighet gällande tillstånd för besökande att följa med i polisens tjänstefordon (4824-1998)... 145 4
Kriminalvård Kritik med anledning av att personal vid ett häkte låtit en polisman undersöka en häktads egendom, som förvarades i ett låst värdeskåp (1742-1997)... 148 Handläggningen av ett ärende om beräkning av strafftid (4467-1997)... 152 Kritik mot Kriminalvårdsstyrelsen för dröjsmål med att skriftligen underrätta en intagen om ett beslut (777-1998)... 155 Uttalanden om möjligheterna för en intagen, som är medlem i en motorcykelklubb, att bära viss klädsel under en bevakad permission (911-1998)... 157 Kritik mot en kriminalvårdsmyndighet för ett beslut om frigång (940-1998)... 160 Exekutiva ärenden Delgivning med fåmansbolag under semestertid (2772-1998)... 164 Kronofogdemyndighet har kritiserats för dess handläggning av en begäran att få ta del av utsända betalningsuppmaningar, vilka inte fanns i myndighetens akt (4248-1997)... 166 Ett initiativärende mot en kronofogdemyndighet angående inspelning av telefonsamtal från allmänheten till myndighetens växel (3846-1998)... 168 Förvaltningsdomstolar Fråga om dröjsmål med handläggningen av ett inhibitionsyrkande i kammarrätt (851-1997)... 173 Fråga angående offentliggörande av integritetskänsliga uppgifter i en dom, då muntlig förhandling hållits inom stängda dörrar (879-1998)... 175 Fråga om hållande av muntlig förhandling i parts utevaro samt behov av offentligt biträde i mål enligt lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård (LPT) (2138-1998)... 180 Ett på JO:s initiativ upptaget ärende mot en länsrätt angående fråga om domstolen bort sakpröva ett överklagande av ett beslutsmeddelande (2086-1998)... 184 Fråga om en länsrätt bort ta upp en viss skrivelse som ett överklagande; även fråga om innehållet i en skrivelse från domstolen (1790-1998)... 188 5
Fråga om lämpligheten av att en länsrätt i kungörelsedelgivningar av domar rörande bistånd enligt 6 g socialtjänstlagen (1980:620) offentliggjort namnuppgifter (1615-1998)... 191 Disciplinansvar för en rådman vid länsrätt som utan laga stöd beslutat om fortsatt tvångsvård i ett mål enligt lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård (2879-1998)... 193 Ett på JO:s initiativ upptaget ärende mot en länsrätt angående fråga om upprepade anstånd i ett mål rörande bistånd enligt socialtjänstlagen (1382-1998)... 199 Fråga om handläggning i kammarrätt och Regeringsrätten av en begäran att få utskrifter av vittnesförhör (2671-1997)... 201 På JO:s initiativ upptagen fråga om förutsättning förelegat att vidta självrättelse med stöd av 32 förvaltningsprocesslagen (1971:291) (2141-1998)... 204 Central statsförvaltning, arbetsmarknadsmyndigheter m.m. Kritik mot arbetsförmedlings tillämpning av urvalskriterier vid inskrivning av arbetssökande (2305-1997)... 206 Utlänningsärenden Statens invandrarverks handläggning av ärenden om dagersättning enligt lagen (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. Fråga om tidpunkt för utbetalning av ersättningen (1930-1997)... 211 Fråga om myndighets skyldighet att låta översätta en på utländskt språk författad överklagandeskrift till svenska (595-1997)... 216 Länsförvaltningen Kritik mot en länsstyrelse för att styrelsen vidtagit åtgärder med anledning av en anonym anmälan i ett körkortsärende (4012-1997)... 218 Kan en länsstyrelse med stöd av 23 jaktförordningen (1987:905) bevilja generella undantag från förbudet att medföra skjutvapen vid färd med motordrivet fordon i terräng (4334-1997)... 220 6
Taxering och uppbörd samt folkbokföring Skattemyndighet har skickat ett beslut om förlängt sekretessskydd till fel person. Även fråga om förfalskande av tjänstemans signatur (424-1998)... 229 Socialtjänst Socialtjänstlagen (SoL) Fråga om socialnämnds möjlighet att ändra ett beslut enligt 37 SoL om att efterge den enskildes ersättningsskyldighet för vistelse på behandlingshem (1675-1997)... 231 Det är fel att ange att ett beslut om avslag på en ansökan om bistånd enligt 6 g SoL inte kan överklagas eftersom beslutet kan bli föremål för prövning enligt reglerna om laglighetsprövning i 10 kap. kommunallagen. Av ett beslut att avslå en ansökan om ekonomiskt bistånd måste det tydligt framgå om prövningen har skett enligt 6 b eller 6 g SoL (2559-1998)... 235 En socialnämnd har möjlighet att efter en anmälan enligt 71 SoL ta kontakt och diskutera anmälan med barnets vårdnadshavare utan att inleda en utredning enligt 50 SoL (3561-1997)... 238 En länsstyrelse uttalade i ett tillsynsbeslut att ett allvarligt fel inträffat vid en socialnämnds handläggning av ett biståndsärende. På grund av brister i socialförvaltningens rutiner föranledde länsstyrelsens beslut inte någon åtgärd från förvaltningens sida (3644-1998)... 241 Fråga om när en socialnämnd skall underrätta vårdnadshavare om att en s. k. barnavårdsutredning har inletts (835-1998)... 243 Handläggning av ett ärende rörande återbetalning av bistånd (768-1998)... 248 Lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) En mor hade rest med sitt barn till Frankrike. Fråga om socialnämnden kunde omhänderta barnet enligt 6 LVU för att återföra barnet till Sverige. Även frågor om formen för återkallande av ett beslut om omhändertagande enligt 6 LVU, dokumentation, m. m. (2443-1997)... 251 Fråga om det förelåg förutsättningar för ett omedelbart omhändertagande av en tonåring med stöd av 3 och 6 LVU. Även fråga om socialnämnden ägde anlita polis för att flytta den unge från ett behandlingshem till ett annat hem (1159-1998)... 261 Socialnämnds skyldighet att verka för att ett offentligt biträde utses när ett ingripande enligt LVU blir aktuellt (2410-1997)... 264 7
Socialnämnds skyldighet att verka för att en förälder upprätthåller kontakt med sitt barn som har beretts vård enligt LVU (750-1998)... 268 Företrädare för socialnämnd bör som regel närvara vid polishandräckning enligt 43 2 lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (868-1998)... 270 Handläggning Fråga om lämpligheten, särskilt från sekretessynpunkt, av att familjerådgivning enligt bestämmelserna i 12 a socialtjänstlagen (1980:620) bedrivs med anlitande av socialsekreterare som tjänstgör inom kommunens individinriktade socialtjänst (3500-1997)... 272 Om en vårdnadsutredning blir fördröjd måste utredaren självmant underrätta tingsrätten om detta (1319-1998)... 280 Hur skall en begäran om omplacering av barn i förskolan hanteras om endast en av vårdnadshavarna står bakom framställningen om byte av förskola (2680-1997)... 283 Barnomsorgsavgift; verkan av att den som är gift med men inte sammanbor med ett barns förälder inte har lämnat uppgift om sin inkomst (4771-1997)... 286 Hälso- och sjukvård Handläggningen av en ansökan om förlängning av etableringstillstånd för sjukgymnast (5009-1997)... 289 Socialförsäkring Försäkringskassa borde ha uppfattat ett inkommet läkarutlåtande som en sjukanmälan och fattat ett beslut med fullföljdshänvisning (162-1997)... 294 Ett initiativärende rörande ett beslut att avslå en begäran från en försäkrad om att bli muntligen hörd inför socialförsäkringsnämnd samt fråga om överklagande av beslutet (3830-1997)... 295 En försäkringskassa har kritiserats för dess hantering av en framställan från den försäkrade att höra vissa personer vid socialförsäkringsnämndens sammanträde (1511-1998)... 297 Försäkringskassa har underlåtit att fatta ett formellt beslut att inte utge tandvårdsersättning (1529-1997)... 299 Kritik mot försäkringskassa för att den inte tagit ställning till den försäkrades begäran om anstånd med att yttra sig, dröjt med att utfärda underrättelse om ett beslut fattat av socialförsäk- 8
ringsnämnd, underlåtit att besvara även ett ombuds begäran om anstånd samt inte iakttagit bestämmelserna om partsinsyn (2092-1997)... 300 Försäkringskassas beslut och underrättelser därom (1424-1997) 304 Fråga om ändring av ett av socialförsäkringsnämnd fattat gynnande beslut sedan underrättelse om beslutet sänts till den försäkrade (1415-1997)... 312 Försäkringskassa har kritiserats för att den dröjt med att ompröva ett beslut i avvaktan på att Riksförsäkringsverket skulle överklaga en dom (3595-1997)... 315 Försäkringskassa har underlåtit att vidarebefordra ett överklagande till länsrätt. Även fråga om socialförsäkringsnämnds behörighet att fatta beslut där detta rätteligen skulle ha fattats av tjänsteman (1956-1997)... 316 Ett inititativärende om krav på delgivning av omprövningsbeslut enligt 30 lagen (1996:1030) om underhållsstöd (1625-1998)... 322 Försäkringskassa har i ett ärende om återbetalningsskyldighet för underhållsstöd inte fattat beslut i en fråga om anstånd på grund av att ansökan inte gjorts på den av RFV fastställda blanketten (2024-1998)... 330 Parts begäran att få del av handlingar med stöd av reglerna om partsinsyn, bl.a. fråga om skyndsamhetskravet (184-1998)... 332 Miljö- och hälsoskydd samt djurskydd Fråga om delgivning av beslut då en kommunal nämnd har godtagit en advokat som ombud i ett ärende enligt miljöskyddslagen men inte krävt att han företedde fullmakt, m.m. (5046-1997)... 336 Fråga om omprövning av ett länsstyrelsebeslut angående tillstånd till jakt på mink då beslutet enligt föreskrift i jaktförordningen inte fick överklagas, m.m. (3700-1997)... 339 Kritik mot en miljönämnd för passivitet och otydlighet i ett ärende rörande tillsyn av ett sågverk (2064-1997)... 341 Miljö- och hälsoskyddsnämnds skyldigheter som tillsynsmyndighet när kommunen ansetts ansvarig för nedskräpning i naturen (4986-1997)... 345 9
Utbildnings- och kultursektorn Kritik mot skola för användning av s.k. kontrakt i mobbningsfall. Även kritik mot personal som utpekat en elev som mobbare utan att ha tillräckligt underlag härför (4639-1997)... 350 Allvarlig kritik mot Luleå tekniska universitet för handläggningen av en begäran om att få ta del av en allmän handling och för det sätt på vilket universitetet handlagt JO:s remiss (4884-1997)... 356 Lärare har genom en elev förmedlat ett brev till dennes målsman innehållande känsliga uppgifter om eleven. Förfarandet har ansetts olämpligt (826-1997)... 360 Plan- och byggnadsväsendet Handläggningen av dels ett bygglovsärende, dels en begäran om utfående av handlingar (1217-1997)... 362 Fråga om en byggnadsnämnd ägt låta ett privat företag bestrida kostnaderna för ett extra nämndsammanträde (4948-1997)... 366 Överförmyndarnämnder och överförmyndare Kritik mot en överförmyndarnämnd för underlåtenhet att underrätta den underårige om beslut om arvode till förmyndare (4367-1997)... 368 Ett på JO:s initiativ upptaget ärende om Länsstyrelsens i Jämtlands län tillsyn över överförmyndare och överförmyndarnämnder (182-1999)... 371 Övriga kommunalförvaltningsärenden I ett sammanträdesprotokoll från en kommunal nämnd bör tiden och platsen för justering av protokollet anges (848-1999)... 373 Offentlighet och sekretess samt yttrande- och tryckfrihet Socialtjänst samt hälso- och sjukvård Kritik mot socialsekreterare som på eget initiativ lämnat ut sekretesskyddad uppgift till försäkringskassan (796-1998)... 374 Socialförsäkring Försäkringskassa har utlämnat uppgift om att en person var häktad (325-1997)... 378 10
Kritik mot att tjänsteman vid försäkringskassa lämnat ut vissa uppgifter vid ett rehabiliteringsmöte (1485-1997)... 380 Fråga om skyndsamhetskravet vid begäran om utlämnande av uppgifter ur allmän handling som inte finns bevarad (1939-1997)... 381 Bristande kontroll vid utlämnande av handlingar (941-1998)... 384 Meddelarfrihet Ifrågasatt brott mot meddelarfriheten (3942-1996)... 387 Övriga områden Fråga om utlämnande av handling kan ej prövas enligt 23 kap. 18 första stycket rättegångsbalken när den som begärt att få ut handlingen avförts som misstänkt (4823-1998)... 392 Fråga om två lokala skattekontor tillhörande samma skattemyndighet är att betrakta som självständiga verksamhetsgrenar i förhållande till varandra (2248-1997)... 393 Kritik mot Försvarsmakten m.fl. för långsam handläggning av en begäran om att få ta del av allmänna handlingar (346-1998).. 396 Kritik mot en skattemyndighet för långsam handläggning av en begäran om att få kopior av handlingar (4352-1998)... 400 Fråga om lämpligheten av att vid tillsättning av kommunal chefstjänst genom konsultmedverkan utfärda löfte om konfidentiell handläggning (3408-1997 och 4448-1997)... 403 Kommunalt bolags skyldighet att expediera allmänna handlingar (4167-1997)... 405 Kritik mot kommunalt fastighetsbolag för handläggningen av en begäran att få ta del av allmänna handlingar (3428-1997)... 409 Kritik mot Statens institut för regionalforskning för handläggningen av en framställan om att få ta del av en handling; bl.a. fråga om när en handling skall anses allmän (2237-1998)... 413 Fråga om rektor genom att neka politiskt ungdomsförbund att bedriva verksamhet i skola handlat grundlagsstridigt (2507-1997)... 418 Rektor har förbjudit personalen att använda skolans interna postdistribueringssystem (postfack) för utdelning av privata meddelanden. Fråga om skolan har rätt att ingripa mot spridning av politisk propaganda som läggs i postfacken (4996-1997)... 422 11
Kritik mot ordförande i gymnasienämnd för åtgärder som denne vidtagit mot nämndsekreterare för uttalanden i lokalpressen (14-1998)... 424 Tjänstemän vid en förvaltning har i ett diskussionsunderlag, skrivet på förvaltningens papper, framfört vissa åsikter. Diskussionsunderlaget har, utan förvaltningens kännedom, överlämnats av tjänstemännen till ett statsråd och även delats ut till deltagare vid en konferens. Kritik har riktats mot chefen för förvaltningen avseende de åtgärder som vidtagits mot tjänstemännen i anledning av det inträffade (275-1998)... 429 Bilagor Instruktion för Riksdagens ombudsmän... 438 Arbetsordning för riksdagens ombudsmannaexpedition... 445 Personalorganisationen... 451 Sakregister... 453 Summary in English... 469 12
Till RIKSDAGEN Riksdagens ombudsmän överlämnar härmed enligt 11 lagen (1986:765) med instruktion för Riksdagens ombudsmän (fortsättningsvis benämnd instruktionen) ämbetsberättelse för tiden den 1 juli 1998 den 30 juni 1999. 1 Organisationen m.m. 1.1 Val och entlediganden Genom beslut av riksdagen den 4 februari 1999 entledigades justitieombudsmannen Rune Lavin på egen begäran från sitt uppdrag per den 1 mars 1999. Riksdagen omvalde den 3 juni 1999 Leif Ekberg att vara ställföreträdande ombudsman under en period av två år fr.o.m. den 1 september 1999. 1.2 Ställföreträdande ombudsmännens tjänstgöring Stf. ombudsmannen Gunnel Norell Söderblom har varit förordnad att handlägga och avgöra ärenden inom ansvarsområde 3 enligt arbetsordningen den 22 25 oktober, den 28 30 oktober och den 16 december 1998 samt inom ansvarsområde 3 den 1 april till den 12 maj, den 25 28 maj och den 21 24 juni 1999. Stf. ombudsmannen Leif Ekberg tjänstgjorde under tiden den 1 mars till den 24 juni 1999 med ansvar för ansvarsområde 4. Vidare har Leif Ekberg varit förordnad att handlägga och avgöra ärenden inom ansvarsområde 3 den 4 september, den 7 8 september, den 5 9 oktober, den 2 6 november och den 12 november 1998 samt inom ansvarsområde 4 den 24 november den 2 december, den 15 22 december och den 28 30 december 1998 samt den 22 26 februari 1999. 1.3 Vissa ändringar i instruktionen 2 tredje stycket 3 instruktionen har ändrats genom lag (1998:1408). Ändringen innebär en anpassning till ändringar i lagregleringen rörande Riksbankens organisation. 12 instruktionen har ändrats genom lag (1999:204) som träder i kraft den 1 januari 2000. Ändringen innebär att chefsjustitieombudsmannen kommer att ansvara för den interna revisionen av myndigheten Riksdagens ombudsmannaexpedition. 1.4 Bilagor Instruktionen i aktuell lydelse den 30 juni 1999 finns intagen som bilaga 1. Arbetsordningen i aktuell lydelse den 30 juni 1999 finns intagen som bilaga 2. En redogörelse för personalorganisationen under verksamhetsåret finns i bilaga 3. 13
2 Verksamheten 2.1 Totalstatistiken Balansläget Ingående balans 1 124 Nya ärenden Remisser och andra skrivelser från myndigheter 48 Klagomål och andra framställningar från enskilda 4 743 Initiativärenden med anledning av inspektioner 75 Initiativärenden på grund av uppgifter i massmedia m.m. 72 4 938 Summa balanserade och nya ärenden 6 062 Avslutade ärenden 4 955 Utgående balans 1 107 Under perioden nyregistrerades 4 938 ärenden, en minskning med 65 (1,3 %) i förhållande till verksamhetsåret 1997/98. Antalet nya inspektions- eller andra initiativärenden var 147, en ökning med 29 jämfört med föregående verksamhetsår. 48 ärenden föranleddes av remisser huvudsakligen från Regeringskansliet, en minskning med ett. Klagomålsärendena uppgick till 4 743, vilket innebär en nedgång med 93 (1,9 %) sedan 1997/98. Antalet avgjorda ärenden uppgick till 4 955, vilket innebär en minskning med 14 eller knappt 0,3 % från föregående års nivå. Av de avslutade ärendena var 4 773 klagomålsärenden, 45 remissärenden och 137 inspektions- eller andra initiativärenden. De oavgjorda ärendena i balans var vid verksamhetsårets slut 1 107. Detta betyder att balansen under året gått ned med 17 ärenden (1,5 %). Anmälnings- och initiativärenden 1.7.1987 30.6.1999 År Klagomålsärenden Initiativärenden och remisser 1987/88 2 836 136 1988/89 2 891 163 1989/90 3 512 176 1990/91 3 883 260 1991/92 4 076 213 1992/93 4 468 233 1993/94 4 634 107 1994/95 4 764 127 1995/96 4 990 125 1996/97 4 840 64 1997/98 4 885 118 1998/99 4 791 147 14
Ärendeutvecklingen under de senaste 10 åren Inkomna Avslutade 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1989/90 1990/91 1991/92 1992/93 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 Månadsöversikt över ärendena under verksamhetsåret Månad Nya Avslutade Balans Juli 380 176 1 328 Augusti 350 468 1 210 September 439 404 1 245 Oktober 439 529 1 155 November 431 417 1 169 December 358 387 1 140 Januari 379 450 1 069 Februari 447 404 1 112 Mars 482 490 1 104 April 406 417 1 093 Maj 421 439 1 075 Juni 406 374 1 107 Summa 4 938 4955 15
Tablå över utgången i de under tiden den 1 juli 1998 den 30 juni 1999 avgjorda inspektions- och övriga initiativärendena Sakområde Avgjorda utan slutlig anledning till kritik Erinran eller annan kritik Åtal eller anmälan för disciplinär bestraffning Överlämnande till annan myndighet enligt 18 instruktionen Framställning till riksdagen eller regeringen Summa ärenden Domstolsväsendet 4 21 1 1 27 Åklagarväsendet 1 13 14 Polisväsendet 5 12 17 Försvarsväsendet 1 1 Kriminalvård 5 4 9 Socialtjänst 4 12 16 Hälso- och sjukvård 3 3 Allmän försäkring 9 1 10 Exekutionsväsendet 1 1 Utbildning och kultur Beskattning, folkbokföring, tull Miljö- och hälsoskydd, djurskydd, m.m. Plan- och byggnadsväsendet 1 4 5 2 1 3 6 6 9 9 Länsstyrelserna 1 1 Väg- och kommunikationsväsendet Överförmyndarväsendet 1 1 5 5 Utrikesförvaltning 1 1 Offentlighet, sekretess, yttrandefrihet 2 6 8 Summa ärenden 25 108 1 1 2 137 16
Tablå över utgången i de under tiden den 1 juli 1998 den 30 juni 1999 avgjorda klagomålsärendena Sakområde Avvisning eller avgörande utan särskild utredning Överlämnande enligt 18 instruktionen Avgjorda efter utredning; ingen kritik Erinran eller annan kritik; Vägledande uttalanden Åtal eller anmälan för disciplinär åtgärd Förundersökning inledd; nedlagd utan att åtal väckts Summa ärenden Allmänna domstolar 99 2 177 14 2 294 Förvaltningsdomstolar 54 41 13 108 Åklagarväsendet 66 10 143 12 233 Polisväsendet 178 15 246 34 1 2 476 Försvarsväsendet 11-3 1 15 Kriminalvård 232 161 29 422 Socialtjänst 238 6 382 91 717 Hälso- och sjukvård 98 5 98 10 211 Allmän försäkring 198 107 92 397 Arbetsmarknad m.m. 79 5 49 19 152 Plan- och byggnadsväsendet 63 23 24 110 Exekutionsväsendet 79 50 16-145 Kommunal självstyrelse 71 1 17 8 97 Väg- och kommunikationsväsendet 89 28 15 132 Beskattning, folkbokföring, tull 109 60 40 209 Utbildning och kultur 70 2 96 23 191 Kyrkoärenden 10 4 14 Överförmyndarväsendet 8 8 1-17 Jordbruk, djurskydd, miljö- och hälsoskydd m.m. 76 60 12 1 149 Utlänningsärenden 34 27 9 1 71 Övriga länsstyrelseärenden, serveringstillstånd, spel 26 1 5 4 36 Tjänstemannaärenden 57 20 12 89 Yttrandefrihet; offentlighet 75 1 101 94 1 272 och sekretess Övrig förvaltning 67 27 4 98 Frågor utom kompetensområdet; oklara yrkanden 118 118 Summa ärenden 2 205 48 1 935 577 1 7 4 773 17
Besluten i anmälnings- och initiativärenden inom hela tillsynsområdet; Totalt 4 910 beslut 14% 6% Ej utredn. avskrivna 45% Summarisk utred, avskrivna Fullständig utredning; ej kritik Fullständig utredning; kritik 35% Besluten inom ansvarsområde 1; Totalt 1 195 beslut. Omfattar allmänna domstolar, åklagarväsendet och polisväsendet samt klagomål utom JO:s tillsyn 1% 8% 40% Ej utredn. avskrivna Summarisk utred. avskrivna Fullständig utredning; ej kritik Fullständig utredning; kritik 51% 18
Besluten inom ansvarsområde 2; Totalt 1 302 beslut. Omfattar kriminalvård, skatte-, tull- och kronofogdemyndigheter, allmän försäkring, försvaret och överförmyndarväsendet 17% Ej utredn. avskrivna 10% 51% Summarisk utred. avskrivna Fullständig utredning; ej kritik Fullständig utredning; kritik 22% Besluten inom ansvarsområde 3; Totalt 1 271 beslut. Omfattar socialtjänst, hälso- och sjukvård samt utbildningsväsendet 15% 6% 35% Ej utredn. avskrivna Summarisk utred. avskrivna Fullständig utredning; ej kritik Fullständig utredning; kritik 44% 19
Besluten inom ansvarsområde 4; Totalt 1 142 beslut. Omfattar förvaltningsdomstolar samt statliga och kommunala förvaltningsmyndigheter som ej ingår i ansvarsområde 1, 2 eller 3 15% 8% Ej utredn. avskrivna 22% 55% Summarisk utred. avskrivna Fullständig utredning; ej kritik Fullständig utredning; kritik 20
2.2 Besvarande av remisser Riksdagens ombudsmän har besvarat 45 remisser, flertalet från olika departement inom Regeringskansliet. ChefsJO Eklundh har yttrat sig till 1) Justitiedepartementet över Riksåklagarens PM Förslag till ändringar i rättegångsbalken m.fl. författningar för en rationellare hantering av straffförelägganden 2) Justitiedepartementet över betänkandet (SOU 1998:47) Bulvaner och annat 3) Justitiedepartementet över betänkandet (SOU 1998:46) Buggning och andra hemliga tvångsmedel 4) Justitiedepartementet över betänkandet (SOU 1998:74) Styrningen av polisen 5) Justitiedepartementet över betänkandet (SOU 1998:44) En samlad vapenlagstiftning m.m. 6) Justitiedepartementet över betänkandet (SOU 1998:88) Domaren och beredningsorganisationen 7) Justitiedepartementet över promemorian (Ju 94/3147, Ju 98/588) Särskilt målsägandebiträde för barn 8) Justitiedepartementet över två inom departementet upprättade promemorior om informationsteknikens betydelse för straffrätten och straffprocessrätten 9) Utrikesdepartementet över ett underlag för Sveriges rapport 1999 till FN:s rasdiskrimineringskommitté 10) Justitiedepartementet över promemorian (Ju 98/3690) Brottsoffers ansvar för rättegångskostnader 11) Socialdepartementet över departementspromemorian (Ds 1999:3) Könsstympning borttagande av kravet på dubbel straffbarhet 12) Justitiedepartementet över ett utkast till lagrådsremiss om ändring av fridskränkningsbrotten 13) Justitiedepartementet över ett utkast till en civilrättslig konvention om korruption 14) Justitiedepartementet över ett förslag till ändring i förordningen (1992:824) om fingeravtryck m.m. JO Pennlöv har yttrat sig till 1) Finansdepartementet över betänkandet (SOU 1998:12) Självdeklaration och kontrolluppgifter förenklade förfaranden 2) Finansdepartementet över två skrivelser rörande en ändring av 118 tullagen (1994:1550) alternativt införande av föreskrifter i tullförordningen (1994:1558) med stöd av bemyndigandet i 14 kap. 1 sekretesslagen (1980:100) 3) Justitiedepartementet över betänkandet (SOU 1998:53) Ny smugglingslag 4) Riksdagens revisorer över rapporten (1998/99:1) Socialförsäkringens administration kostnader och produktivitet 21
5) Finansdepartementet över betänkandet (SOU 1998:127) Tullagens överklaganderegler m.m. vid en omorganisation av Tullverket 6) Finansdepartementet över promemorian (Fi 98/972) Översyn av reglerna om beslutsförhet i skattenämnd 7) Socialdepartementet över Riksförsäkringsverkets rapport (RFV anser 1999:1) Översyn av ersättning för personlig assistans LASS. JO André har yttrat sig till 1) Socialdepartementet över betänkandet (SOU 1998:31) Det gäller livet Stöd och vård till ungdomar med psykiska problem 2) Utbildningsdepartementet över en promemoria 1998-06-26 angående Portalbestämmelse om demokrati i högskolelagen 3) Utbildningsdepartementet över betänkandet (SOU 1998:69) Lämplighetsprövning av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg 4) Socialdepartementet över betänkandet (SOU 1998:113) I god tro Samhället och nyandligheten 5) Socialdepartementet över betänkandet (SOU 1999:21) Lindqvists Nia nio vägar att utveckla bemötandet av personer med funktionshinder. JO Lavin har yttrat sig till 1) Justitiedepartementet över betänkandet (SOU 1997:194) Det allmännas skadeståndsansvar vid överträdelse av EG-regler 2) Justitiedepartementet över betänkandet (SOU 1998:40) Brottsoffer Vad har gjorts? Vad bör göras? 3) Justitiedepartementet över Domstolsverkets rapport med förslag till ändringar i rättshjälpslagen Gräns för ekonomiskt underlag enligt 6 rättshjälpslagen (1996:1619) 4) Inrikesdepartementet över betänkandet (SOU 1998:71) Den kommunala revisionen ett demokratiskt kontrollinstrument 5) Justitiedepartementet över departementspromemorian (Ds 1998:42) Effektivare omprövning av förvaltningsbeslut 6) Justitiedepartementet över departementspromemorian (Ds 1998:44) Kreditupplysningslagen anpassning till dataskyddsdirektivet samt Datainspektionens rapport med bedömning av förutsättningarna för en ökad tillgång till uppgifter i kreditupplysningar om näringsidkare 7) Inrikesdepartementet över betänkandet (SOU 1998:105) Minska regleringen av kommuner och landsting 8) Justitiedepartementet över departementspromemorian (Ds 1998:60) Myndigheters öppethållande på s.k. klämdagar 9) Justitiedepartementet över ett konventionsutkast antaget av Specialkommissionen vid Haagkonferensen för internationell privaträtt (Ju 97/2843) Preliminary Draft Convention on Jurisdiction, Applicable Law, Recognition, Enforcement and Cooperation in Respect of the Protection of Adults samt en förklarande rapport författad av professor Paul Lagarde 22