SKRIVELSE: Förslag till författningsändringar - 40, 43 och 45 förordning (2013:253) om förbränning av avfall

Relevanta dokument
Önskemål om ändring av 32 förordning (2013:253) om förbränning av avfall

1. Inledning. Promemoria M2018/02001/R

Jordbruksverket Stockholm. Malmö den 19 juni 2018

REMISSVAR: Remiss av EU-kommissionens förslag till direktiv om minskning av vissa plastprodukters inverkan på miljön

Naturvårdsverkets författningssamling

Avfall Sverige-rapport 2016:28 Vad slänger folk i soppåsen? < Besökt

Nr Ekvivalensfaktorer för dibenso-p-dioxiner och dibensofuraner

SKRIVELSE: Kommentarer till hearing-version av Miljöbyggnad Drift och förvaltning (inför kommande remittering)

Sammanställning av gällande villkor m.m.

Naturvårdsverkets författningssamling

Naturvårdsverkets författningssamling

REMISSVAR: Remiss av EU-kommissionens förslag till direktiv om minskning av vissa plastprodukters inverkan på miljön

2000L0076 SV

Ekvivalensfaktorer för dibenso-p-dioxiner och dibensofuraner

Behov av ändringar i sektorsförordningarna (SFS 2013:252,2013:253, 2013:254) samt förordnmgen (1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar

Naturvårdsverkets författningssamling

Naturvårdsverkets författningssamling

SKRIVELSE: Förslag till ändringar i förordning (2013:253) om förbränning av avfall

Mall för textdelen till miljörapporten

Svensk författningssamling

Svensk författningssamling

Svensk författningssamling

Stora förbränningsanläggningar

Miljö- och energidepartementet Stockholm. Dnr M2016/01154/Ke. Malmö den 1 september 2016

Mall för textdelen till miljörapporten för energianläggningar

Avfall Sveriges ståndpunkter 2018

REMISSVAR: Havs- och vattenmyndighetens redovisning av regeringsuppdrag om enskilda avlopp styrmedel för att nå en hållbar åtgärdstakt

REMISSVAR: Remiss av promemoria om förbättrat genomförande av två direktiv på avfallsområdet

REMISSVAR: Remiss av promemorian Verksamheter som kan undantas från tillstånds- och anmälningsplikt

FINSPÅNGS TEKNISKA VERK MILJÖBOKSLUT

HUVUDFÖR- HANDLING VATTENFALL BOLÄNDERNA

1986L0278 SV

BILAGOR. till förslaget. till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS DIREKTIV

Specifika kommentarer Avfall Sverige lämnar specifika kommentarer utifrån den rubricering som framgår av Naturvårdsverkets promemoria.

Kommentarer: Remiss av förslag till ändring av Naturvårdsverkets föreskrifter (NFS 2006:9) om miljörapport

SKRIVELSE: Angående Naturvårdsverkets vägledning om spillfett och fett från fettavskiljare

Förordning (2013:xx) om produktion, saluhållande, överlåtelse och användning av avloppsfraktioner, biogödsel och kompost

SKRIVELSE: Inlaga till arbetet med Miljöbyggnad 3.0 angående miljövärdering av avfallsförbränning med energiåtervinning

REMISSVAR: Remiss av delbetänkande från Miljömålsberedningen med förslag om en klimat- och luftvårdsstrategi för Sverige

Regeringskansliet Miljö- och energidepartementet Stockholm

Information om fordonstvätt

Skrivelse: Synpunkter på hearingversionen av Miljöbyggnad 3.0 angående miljövärdering av avfallsförbränning med energiåtervinning

REMISSVAR: Betänkande Miljötillsyn och sanktioner en tillsyn präglad av ansvar, respekt och enkelhet (SOU 2017:63)

Föredragande borgarrådet Katarina Luhr anför följande.

DIREKTIVET OM MEDELSTORA FÖRBRÄNNINGS- ANLÄGGNINGAR

Kommittédirektiv. Giftfri och cirkulär återföring av fosfor från avloppsslam. Dir. 2018:67. Beslut vid regeringssammanträde den 12 juli 2018

Så hanterar Stockholm Vatten och Avfall avloppsslam

REMISSVAR: Naturvårdsverkets redovisning för åtgärder för minskad nedskräpning

Ansvaret för att tillgängliggöra rumsliga data enligt INSPIRE för produktionsanläggningarna och deras beståndsdelar bör ligga på Naturvårdsverket.

Riktlinjer för utsläpp till avlopp från tågtvättar

Spåra källor till dagvattenföroreningar och samtidigt uppskatta tillskottsvattentillflöden?

Riktlinjer för utsläpp från Fordonstvättar

Svensk författningssamling

Promemoria. Förbättrat genomförande av luftkvalitetsdirektivet M2019/01333/R

Produktion Producerad värme MWh Bortkyld värme MWh

Inledning. Anmälningsplikt. Bakgrund

Olja 11% Avfall 49% Biobänsle 40%

Anmälan om miljöfarlig verksamhet

Käppalaförbundets riktlinjer för länshållningsvatten

Miljörapport - Textdel

Avfall Sverige anser att punkt 11 första stycket 2 p ska ändras till att gälla även förorenade byggnadsmaterial på ett område som saneras.

Tillstånd att installera och ta idrift utrustning för rökgaskondensering och kväveoxidbegränsning vid kraftvärmeverket i Djuped, Hudiksvalls kommun

HÅLLBARHETS redovisning

Policy för fordonstvättar i Haninge

Fortum Värme, Högdalenverket, fastställande av slutliga villkor

Föredragande borgarrådet Katarina Luhr anför följande.

Svensk författningssamling

Foto: Marika Sjödin FINSPÅNGS TEKNISKA VERK 2015 MILJÖBOKSLUT

Svensk författningssamling

Tillsyn över biltvättsanläggningar i Stockholms stad

4. Författningsförslag

Svensk författningssamling

Om kommunal avfallsplanering. för dig som är politiskt förtroendevald eller förvaltningschef

Dispens för kort återstående livstid för kraftvärmeverket, Boländerna 13:2

REMISSVAR: Förslag till ändring i Boverkets byggregler (2011 :6) - föreskrifter och allmänna råd

Denna rapport får endast återges i sin helhet, om inte utfärdat laboratorium i förväg skriftligt godkänt annat.

Till Avfall Sveriges kommunmedlemmar. Malmö den 5 december 2016

Kemikalieinspektionens författningssamling

Miljörapport - Textdel

DOM meddelad i Vänersborg

En sammanställning av luftmätningar genomförda i Habo och Mullsjö kommuner under åren Malin Persson

Miljödepartementet Stockholm. Dnr M2012/3309/Ke. Malmö den 15 februari 2013

Återvinning av avfall i anläggningsarbete

Svensk författningssamling

Statens naturvårdsverks författningssamling

LÄNSHÅLLET VATTEN. Anvisningar för hantering av länshållet vatten i Nacka kommun

Spillvatten- bestämmelser för Skövde kommuns allmänna VAanläggning. Beslutad av kommunfullmäktige 15 december 2014, 174. Dnr KS2014.

Svensk författningssamling

REMISSVAR: Remiss betänkandet Skatt på kadmium i vissa produkter och kemiska växtskyddsmedel

Bilaga till mejl den 18 december 2015 med information om kommande ändringar i miljörapportföreskrift och SMP

Dioxin ut ut kretsloppet. rapport. Förbränning av avfall binder giftet. RVF Rapport 01:14 ISSN ISRN RVF-R--01/14--SE

Checklista för kontrollprogram

Svensk författningssamling

Det svenska hushållsavfallet

Det svenska hushållsavfallet

Kommentar till resultaten från kontroll av omgivningspåverkan vid fd Klippans läderfabrik, kvartal 1, januari-mars 2017

Bilaga 1. Förslag till förordning Utfärdat den xx Regeringen föreskriver 1 följande

Förslag till nya regler om slam. Linda Gårdstam Naturvårdsverket

Avfall Sveriges. ståndpunkter

REMISSVAR: Betänkandet En generell rätt till kommunal avtalssamverkan (SOU 2017:77)

Transkript:

Miljö- och energidepartementet 103 33 Stockholm Naturvårdsverket 106 48 Stockholm Malmö den 31 augusti 2017 SKRIVELSE: Förslag till författningsändringar - 40, 43 och 45 förordning (2013:253) om förbränning av avfall Avfall Sverige är branschorganisationen inom avfallshantering och återvinning. Det är Avfall Sveriges medlemmar som ser till att avfall tas om hand och återvinns i landets alla kommuner. Vi gör det på samhällets uppdrag: miljösäkert, hållbart och långsiktigt. Vår vision är "Det finns inget avfall". Vi verkar för att förebygga att avfall uppstår, att mer återanvänds och att det avfall som uppstår återvinns och tas om hand på bästa sätt. Kommunerna och deras bolag är ambassadör, katalysator och garant för denna omställning. Avfall Sverige bildades redan 1947 och har omkring 400 medlemmar. Avfall Sveriges medlemmar är kommuner, kommunalförbund, kommunala bolag och kommunala regionbolag inom avfall och återvinning. Deras kunder utgör Sveriges invånare och en stor del av näringslivet. Genom medlemmarna representerar Avfall Sverige Sveriges befolkning. I Avfall Sverige ingår, som associerade medlemmar, ett hundratal tillverkare, konsulter och privata utförare aktiva inom avfallshantering. Generella synpunkter Avfall Sverige föreslår att kraven på periodiska mätningar för utsläpp till luft och vatten samt periodisk kvalitetskontroll för kontinuerliga mätningar ses över. Detta så att det är möjligt att minska frekvensen av dessa kontroller vid de förbränningsanläggningar där drifttiden är begränsad eller där förbränningsanläggningarna används som reservanläggning. Förslaget är i linje med den ändring av motsvarande bestämmelser i förordningen om stora förbränningsanläggningar som genomfördes i juni 2016 samt de krav som föreslås av 1 (6)

Naturvårdsverket för genomförande av direktivet för medelstora förbränningsanläggningar. Syftet med förslaget är att förhindra att onödiga utsläpp sker och resurser förbrukas enbart i syfte att dessa kontroller ska kunna genomföras. Bakgrund I förordningen om förbränning av avfall finns bestämmelser som innebär att kontroller av kvalitén hos kontinuerliga mätningar av utsläpp till luft, vissa mätningar av utsläpp till luft samt viss provtagning av utsläpp till vatten ska genomföras med en given minsta periodicitet. Dessa krav återfinns i förordningens 40, 43 och 45. För att efterleva dessa bestämmelser krävs i många fall att förbränningsanläggningar startas upp enbart för att kunna genomföra mätningar. D.v.s. även under perioder då det inte finns behov av energiproduktion. I samband med att förbränningsanläggningar starta och stoppas är ofta emissionsvärdena förhöjda till följd av att reningsutrustning och förbränning inte fungerar optimalt. Vid uppstart av en panna åtgår också energi för uppvärmning och driftsättning. Denna energi kan inte nyttiggöras för produktion av fjärrvärme eller el. Av dessa skäl bör ur ett miljö- och hushållningsperspektiv onödig drift av pannor undvikas. Motivet till bakomliggande EU-direktiv (2010/75/EU) är att i första hand förhindra eller där så inte är möjligt att minimera miljöpåverkan från verksamheterna. Att starta upp pannor enbart i syfte att mäta utsläppen motverkar bestämmelsernas syfte. I juni 2016 infördes lättnader i 24 förordning (2013:252) om stora förbränningsanläggningar (SFS 2016:662) gällande periodiska mätningar av utsläpp till luft. Den förordningen baseras också på EU-direktiv 2010/75/EU. Syftet med förändringen av förordningen om stora förbränningsanläggningar var att undvika att utsläpp sker enbart till följd av att kraven om minsta mätfrekvens ska kunna följas. Förändringen av förordningen för stora förbränningsanläggningar är också i linje med de krav som ställs på medelstora förbränningsanläggningar med begränsad drifttid, vilken baseras på likartade bestämmelser i MCP-direktivet 1. Se även kapitel 10.1 i Naturvårdsverkets förslag till genomförande av MCP-direktivet 2. 1 Punkt 2 i bilaga III del 1 i Direktiv 2015/2193/EU om begränsning av utsläpp till luften av vissa föroreningar från medelstora förbränningsanläggningar. 2 Naturvårdsverkets förslag till genomförande av MCP-direktiv (rapport 6765, april 2017) 2 (6)

Specifika kommentarer Krav på periodisk kontroll av funktionen av automatiska mätsystem Ett krav är att en årlig kontroll av funktionen i automatiska mätsystem genomförs genom parallella mätningar med referensmätmetoder (40 ). Dessa mätningar är tidskrävande och fördelas ofta över någon eller några arbetsdagar. Metoden förordar också att driften av den panna eller ugn som mätningen genomförs på varieras under perioden för att erhålla den variation av halter och sammansättning i rökgaserna som kan förväntas förekomma. Detta för att det ska vara möjligt att så långt det är rimligt försöka säkerställa att det stationära automatiska mätsystemet ger representativa mätvärden vid de driftförhållanden som kan förväntas. Antalet mätlaboratorier som är ackrediterade för dessa kontroller är relativt litet och kan normalt inte bokas in på kort varsel för den här typen av mätningar som kräver viss planering. Därför kan det i vissa fall vara svårt att genomföra kontrollmätningar vid anläggningar där förbränning enbart sker under en liten del av ett kalenderår. En motsvarande förändring som i 24 förordningen om stora förbränningsanläggningar föreslår vi därför även för 40. Avfall Sverige anser dock att då tiden för planering och genomförande av parallella mätningar med referensmätmetoder är längre än för periodiska mätningar bör en större flexibilitet ges. Avfall Sverige föreslår att en drifttid som motsvarar knappt två månaders kontinuerlig drift (1 400 timmar) tillåts mellan kontrollerna. Avfall Sverige föreslår att en periodisk kontroll aldrig sker senare än tre år efter föregående mätning. Det största tillåtna intervall som för närvarande medges enligt 40 är upp till knappt två år, då kravet är att kontrollen ska ske minst en gång per kalenderår. Krav på periodiska mätningar för utsläpp till luft Enligt förordningen om förbränning av avfall krävs att mätningar av vissa utsläpp till luft görs åtminstone två gånger per år (43 ). Avfall Sverige föreslår att ändringar görs i kraven för periodisk mätning av utsläpp till luft i linje med regeringens beslut juni 2016 om ändring av 24 förordning (2013:252) om stora förbränningsanläggningar (SFS 2016:662). Avfall Sverige föreslår att 43 ändras så att maximalt 700 drifttimmar mellan mättillfällen ska vara tillåtet förutsatt att tiden som förlöper mellan varje mättillfälle är maximalt 1 år (365 dagar). 3 (6)

Krav på periodisk provtagning av utsläpp till vatten Förordningen om förbränning av avfall innehåller krav gällande kontroll av utsläpp till vatten (45 ), till skillnad från bestämmelserna för förbränningsanläggningar och kommande bestämmelser för medelstora förbränningsanläggningar. Följande krav ställs: totalt suspenderat material stickprov en gång per dag eller representativa flödesproportionella dygnsprover kvicksilver, kadmium, tallium, arsenik, bly, krom, koppar, nickel och zink flödesproportionellt dygnsprov en gång i månaden dioxiner och furaner en gång per halvår (var tredje månad under anläggningens första tolv driftmånader) Om den årliga drifttiden är liten eller ojämnt fördelat över året går dessa krav inte att uppfylla utan att starta upp förbränningsanläggningen enbart för att uppfylla kraven på provtagningsfrekvens. Det ger upphov till onödiga utsläpp av föroreningar till luft och vatten samt onödig resursförbrukning. Avfall Sverige anser dock att provtagning av vatten bör kunna ske med kortare framförhållning än mätning av utsläpp till luft. Avfall Sverige föreslår att 45 ändras så att maximalt 100 drifttimmar mellan mättillfällen ska vara tillåtet förutsatt att tiden som förlöper mellan varje mättillfälle är maximalt 1 år (365 dagar). Konsekvens av Avfall Sveriges förslag till ändringar Motivet för dessa förslag är liksom för ändringen av 24 förordningen om stora förbränningsanläggningar att möjliggöra för förbränningsanläggningar att på ett kontrollerat sätt genomföra periodiska mätningar när pannor och ugnar är i drift. D.v.s. när det finns behov och avsättning för den energi som produceras under en längre sammanhängande period utan att skapa onödig miljöpåverkan eller kostnad. I samband med att pannor startas och stoppas är ofta emissionsvärdena förhöjda till följd av att reningsutrustningar och förbränning inte fungerar optimalt. Vid uppstart av en panna/ugn åtgår också energi för uppvärmning och driftsättning av själva pannan/ugnen. Denna energi kan inte nyttiggöras för produktion av fjärrvärme eller el. 4 (6)

Konsekvensen av dessa förslag är att utsläpp och resursförbrukning kan undvikas helt under perioder då det inte finns behov av energi från de förbränningsanläggningar som omfattas av förordningen. Förslag till författningsändringar 40, 43 och 45 förordning (2013:253) om förbränning av avfall 40 Automatiska mätsystem som används för utsläppskontrollen ska minst en gång varje år kontrolleras med avseende på installation och funktion genom parallella mätningar med referensmätmetoder. Trots första stycket får kontroll göras vid den senare tidpunkt som inträffar när förbränningsanläggningen varit i drift under högst 1 400 timmar sedan den föregående mätningen, dock aldrig senare än tre år efter den föregående mätningen. 43 Mätningar av utsläpp till luft från en förbränningsanläggning ska 1. i fråga om stoft, totalt organiskt kol, väteklorid, vätefluorid, svaveldioxid, kväveoxider och kolmonoxid göras kontinuerligt, och 2. i fråga om kvicksilver, kadmium, tallium, arsenik, bly, krom, koppar, nickel, zink, dioxiner och furaner göras minst en gång var tredje månad under anläggningens tolv första driftmånader och därefter minst två gånger per år. Trots första stycket 1 behöver mätningar av vätefluorid inte göras kontinuerligt, om sådana behandlingssteg används som säkerställer att begränsningsvärdet för utsläpp av väteklorid följs och utsläpp av vätefluorid i stället mäts periodiskt enligt det som gäller för de föroreningar som anges i första stycket 2. Trots första stycket 2 och andra stycket får en mätning göras vid den senare tidpunkt som inträffar när förbränningsanläggningen varit i drift under högst 700 timmar sedan den föregående mätningen, dock aldrig senare än ett år efter den föregående mätningen. 5 (6)

45 Avloppsvatten från en förbränningsanläggning ska kontrolleras vid den punkt där avloppsvattnet släpps ut och genom att 1. kontinuerligt mäta vattnets surhetsgrad (ph), temperatur och flöde, 2. minst en gång per dag ta stickprov avseende totalt suspenderat material eller ta representativa flödesproportionella dygnsprover, 3. minst en gång i månaden ta ett representativt flödesproportionellt dygnsprov avseende kvicksilver, kadmium, tallium, arsenik, bly, krom, koppar, nickel och zink, och 4. minst en gång var tredje månad under anläggningens första tolv driftmånader och därefter minst en gång per halvår mäta dioxiner och furaner. Mätningar enligt första stycket 2-4 ska göras med ofiltrerade stickprov. I fråga om suspenderat material ska mätningarna göras på det sätt som krävs enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av 9 kap. 5 miljöbalken om kontroll av utsläpp av avloppsvatten från tätbebyggelse. Trots första stycket 3 respektive 4 får provtagning respektive mätning göras vid den senare tidpunkt som inträffar när förbränningsanläggningen varit i drift under högst 100 timmar sedan den föregående mätningen, dock aldrig senare än ett år efter den föregående mätningen. För fortsatta kontakter i dessa frågor hänvisar vi till vår rådgivare Jakob Sahlén, jakob.sahlen@avfallsverige.se eller eller till vår VD Weine Wiqvist, weine.wiqvist@avfallsverige.se, telefon 040-35 66 00. Med vänliga hälsningar, Avfall Sverige Weine Wiqvist VD 6 (6)