SV SV SV
EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 14.11.2008 KOM(2008) 786 slutlig (SEK(2008) 2604) 2008/0224(CNS) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna SV SV
MOTIVERING 1. BAKGRUND Motiv och syfte Syftet med förslaget är att införa bestämmelser i anställningsvillkoren för övriga anställda, som innebär att det inrättas en ny personalkategori som är specifik för Europaparlamentet. Den omfattar assistenterna till Europaparlamentets ledamöter, som arbetar på en av parlamentets arbetsorter (Bryssel, Strasbourg, Luxemburg), med undantag för de assistenter som arbetar vid ledamöternas kontor i det land där respektive ledamot har valts, det vill säga vid valkretskontoren, och syftet är att klargöra och förbättra deras nuvarande situation samtidigt som fullständig hänsyn tas till den särskilda karaktären av deras uppgifter i parlamentet. Allmän bakgrund Det nuvarande systemet för att anställa assistenter till ledamöterna, som helt och hållet grundar sig på civilrättsliga avtal, verkar inte längre vara förenligt med storleken och komplexiteten hos ett parlament med ledamöter från 27 medlemsstater. Det innebär en mycket stor administrativ börda både för parlamentets administration och för de enskilda ledamöterna. Förutom denna administrativa börda innebär tillämpningen av 27 olika skatte- och socialförsäkringssystem på personer som arbetar i Bryssel, Strasbourg, Luxemburg och andra delar av Europa, ett stort antal restriktioner när det gäller ställningen för ledamöternas assistenter. År 2000 förklarade rådet mot bakgrund av kommissionens förslag av den 19 maj 1998, att det var fullkomligt medvetet om behovet att reglera anställningsvillkoren för ledamöternas assistenter och att förbättra deras nuvarande situation. Rådet påpekade därför att det den 26 april 1999 i samband med behandlingen av förslaget till en stadga för ledamöterna av Europaparlamentet antagit principer som det anser är nödvändiga i detta sammanhang: Assistenterna ska betalas direkt av parlamentet, vilket ska ske på ansvar av den berörda ledamoten och i enlighet med dennes personliga instruktioner. Det ska finnas ett skriftligt avtal som registrerats vid Europaparlamentet. Tillämpliga skatte- och socialförsäkringsbestämmelser ska iakttas. SV 2 SV
Hänsyn har tagits till dessa principer i det föreliggande förslaget, som innebär att den nya kategorin ledamotsassistenter införs i anställningsvillkoren för övriga anställda. Personer som ingår i den nya kategorin kommer att anställas av Europaparlamentet för en ledamot, efter att ha valts ut av ledamoten. Särskilda bestämmelser införs för denna nya personalkategori som tar hänsyn till den särskilda karaktären på ledamotsassistenternas uppgifter och deras förbindelser med Europaparlamentet och ledamöterna. Införandet av denna nya kategori i anställningsvillkoren för övriga anställda skulle också medföra att 27 olika avtalsförhållanden, skatte- och socialförsäkringssystem ersätts av ett enda system. Befintliga bestämmelser på förslagets område Rådets förordning (EEG, Euratom, EKSG) nr 259/68 om fastställande av tjänsteföreskrifter för tjänstemännen i Europeiska gemenskaperna och anställningsvillkor för övriga anställda i dessa gemenskaper Europaparlamentets beslut av den 28 september 2005 om antagande av Europaparlamentets ledamotsstadga (2005/684/EG, Euratom) Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden Inte tillämpligt. 2. SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSANALYS Samråd med berörda parter Inte tillämpligt. Inhämtande och användning av sakkunskap Det fanns inget behov av extern sakkunskap. Konsekvensanalys Förslaget är begränsat till införandet av en ny personalkategori i anställningsvillkoren för övriga anställda, det vill säga några externa konsekvenser förväntas inte. Någon konsekvensanalys behövdes därför inte. 3. RÄTTSLIGA ASPEKTER Sammanfattning av den föreslagna åtgärden I förslaget fastställs bestämmelser för införandet av en ny kategori för ledamotsassistenter i anställningsvillkoren för övriga anställda. Rättslig grund Artikel 283 i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. SV 3 SV
Subsidiaritetsprincipen Förslaget avser ett område där gemenskapen är ensam behörig. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig. Proportionalitetsprincipen Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl: I enlighet med proportionalitetsprincipen är det nödvändigt och lämpligt att fastställa bestämmelser för denna nya kategori, som tar hänsyn till dess särskilda karaktär, för att uppnå det grundläggande målet att ledamotsassistenter som arbetar på en av parlamentets arbetsorter (Bryssel, Strasbourg, Luxembourg) ska omfattas av anställningsvillkoren för övriga anställda. Förslaget sträcker sig inte längre än vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål. Val av regleringsform Föreslagen regleringsform: förordning. Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl: Förslaget avser en ändring av en befintlig rättsakt. 4. BUDGETKONSEKVENSER Förslaget påverkar inte gemenskapens budget. SV 4 SV
2008/0224(CNS) Förslag till RÅDETS FÖRORDNING om ändring av anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 283, med beaktande av protokollet om Europeiska gemenskapernas immunitet och privilegier, särskilt artikel 13, med beaktande av det förslag som kommissionen lagt fram efter samråd med kommittén för tjänsteföreskrifterna 1, med beaktande av Europaparlamentets yttrande 2, med beaktande av domstolens yttrande 3, med beaktande av revisionsrättens yttrande 4, och av följande skäl: (1) Enligt artikel 21 i Europaparlamentets ledamotsstadga 5 har ledamöterna rätt att bistås av medarbetare som de själva fritt har valt. För närvarande anställer ledamöterna alla sina medarbetare direkt med stöd av nationella anställningsavtal, och parlamentet ersätter dem för dessa kostnader upp till ett fastlagt belopp. (2) Ett begränsat antal sådana medarbetare (nedan kallade parlamentsassistenter ) bistår en eller fler ledamöter i Europaparlamentets lokaler i Strasbourg, Bryssel och Luxemburg. De övriga arbetar för ledamöterna i de länder i vilka ledamöterna har blivit valda. (3) I motsats till denna senare grupp är parlamentsassistenter som huvudregel utlandsstationerade arbetstagare. De arbetar i Europaparlamentets lokaler i en europeisk, flerspråkig och multikulturell miljö och de utför uppgifter som är direkt kopplade till Europaparlamentets arbete. (4) Detta har dessutom bekräftats av Europeiska gemenskapernas förstainstansrätt, som har fastställt att parlamentsassistenterna i vissa avseenden, vid tillämpningen av 1 2 3 4 5 EUT C,, s.. EUT C,, s.. EUT C,, s.. EUT C [ ], [ ], s. [ ]. EUT L 262, 7.10.2005, s. 1 SV 5 SV
tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska gemenskaperna och av anställningsvillkoren för övriga anställda 6, kan anses utföra uppgifter för parlamentet 7. (5) Av dessa skäl, och för att säkerställa öppenhet och rättssäkerhet med stöd av gemensamma regler, är det angeläget att se till att dessa assistenter, med undantag för de personer som arbetar för ledamöterna i den medlemsstat där ledamöterna valts, inbegripet personer som arbetar lokalt för ledamöter som valts i en av de medlemsstater i vilka de tre arbetsorterna är belägna, anställs direkt av Europaparlamentet. (6) Dessa assistenter bör därför omfattas av de anställningsvillkor som gäller för övriga anställda för att beakta assistenternas särskilda situation. (7) Införandet av denna särskilda anställningskategori påverkar inte artikel 29 i tjänsteföreskrifterna, enligt vilka det föreskrivs att interna uttagningsprov endast är öppna för tjänstemän och tillfälligt anställda. (8) Parlamentsassistenterna utgör därför en reglerad anställningskategori som är specifik för Europaparlamentet, särskilt med avseende på att de bistår parlamentsledamöterna i deras egenskap av demokratiskt valda representanter som anförtrotts med ett mandat, vid utförandet av sina uppgifter. (9) En mindre ändring av anställningsvillkoren för övriga anställda krävs därför för att denna nya personalkategori ska inkluderas. (10) Med tanke på assistenternas uppgifter bör det finnas endast en assistentkategori, vilken emellertid bör vara indelad i olika lönegrader som bör fastställas i ett internt beslut av Europaparlamentet. (11) De anställningsavtal som ingås mellan parlamentsassistenterna och Europaparlamentet bör basera sig på ett ömsesidigt förtroende mellan parlamentsassistenten och den eller de ledamöter som han eller hon bistår. (12) Principen om budgetneutralitet bör respekteras i samband med införandet av denna nya personalkategori. I detta avseende kommer Europaparlamentet till Europeiska unionens allmänna budget att inbetala det fullständiga beloppet för de avgifter som krävs för att finansiera pensionssystemet, med undantag för avgifterna enligt artikel 83.2 i tjänsteföreskrifterna som månatligen dras av från den berörda personens lön. (13) Dessa nya bestämmelser bör träda i kraft samtidigt som Europaparlamentets ledamotsstadga. 6 7 Rådets förordning (EEG, Euratom, EKSG) nr 259/68 av den 29 februari 1968 om fastställande av tjänsteföreskrifter för tjänstemännen i Europeiska gemenskaperna och anställningsvillkor för övriga anställda i dessa gemenskaper (EGT L 56, 4.3.1968, s. 1). Dom av den 19 juni 2007 i mål T-473/04, Asturias Cuerno mot kommissionen (ännu ej offentliggjord i rättsfallssamlingen). SV 6 SV
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. Artikel 1 Anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna ändras på det sätt som anges i bilagan. Artikel 2 Europaparlamentet ska inom tre år från det att denna förordning har trätt i kraft överlämna en rapport om tillämpningen av denna förordning i syfte att utreda det eventuella behovet av att anpassa de bestämmelser som tillämpas på parlamentsassistenterna. Artikel 3 Denna förordning träder i kraft den första dagen av den valperiod för Europaparlamentet som inleds 2009. Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater. Utfärdad i Bryssel den På rådets vägnar Ordförande SV 7 SV
BILAGA Anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna ska ändras på följande sätt: 1. I artikel 1 ska följande strecksats införas efter särskilda rådgivare : parlamentsassistenter, 2. Följande artikel ska införas: Artikel 5a I dessa anställningsvillkor avses med parlamentsassistenter anställda som valts av en eller flera ledamöter och som genom ett direkt anställningsavtal med Europaparlamentet har till uppgift att bistå en eller flera ledamöter av Europaparlamentet, i enlighet med artikel 125.1 3. Avdelningarna VII och VIII med artiklarna 125-127 blir avdelningarna VIII och XI med artiklarna 141-143. En ny avdelning VII ska införas: Avdelning VII Parlamentsassistenter Kapitel 1 Allmänna bestämmelser Artikel 125 1) En parlamentsassistent är en medarbetare som anställts av Europaparlamentet för att inom Europaparlamentets lokaler på en av Europaparlamentets tre arbetsorter bistå en eller flera ledamöter i utövandet av dennes (deras) parlamentariska uppdrag. Han eller hon ska utföra uppgifter som är direkt kopplade till Europaparlamentets arbete. Parlamentsassistenterna ska anställas för att, på hel- eller deltid, utföra uppgifter utan att inneha någon av de tjänster som finns upptagna i den tjänsteförteckning som bifogats till Europaparlamentets budgetavsnitt. 2) Europaparlamentet ska genom ett internt beslut anta bestämmelser för anställning av parlamentsassistenter. 3) Parlamentsassistenten ska avlönas via de totala anslagen för detta syfte i Europaparlamentets budgetavsnitt. Artikel 126 1) Parlamentsassistenterna ska delas in i olika lönegrader. SV 8 SV
2) Artikel 1e i tjänsteföreskrifterna, där sociala förmåner och arbetsvillkor behandlas, ska tillämpas på motsvarande sätt. Kapitel 2 Rättigheter och skyldigheter Artikel 127 Artiklarna 11 26a i tjänsteföreskrifterna ska tillämpas på motsvarande sätt. Europaparlamentet ska genom ett internt beslut anta tillämpningsföreskrifterna, som ska ta hänsyn till den särskilda karaktären på arbetsrelationen mellan ledamoten och assistenten. Kapitel 3 Anställningsvillkor Artikel 128 1) Artikel 1d ska tillämpas på motsvarande sätt. 2) Parlamentsassistenten ska väljas av den eller de ledamöter av Europaparlamentet som han eller hon ska bistå. Utan att det påverkar tillämpningen av eventuella kompletterande kriterier som kan fastställas i de bestämmelser som avses i artikel 125.2 får parlamentsassistenten anställas om han eller hon a) är medborgare i någon av medlemsstaterna i gemenskaperna, om inte undantag beviljats av den myndighet som avses i artikel 6 första stycket, och åtnjuter fulla medborgerliga rättigheter, b) har fullgjort alla skyldigheter enligt gällande värnpliktslagstiftning, c) uppfyller de skötsamhetskrav som ställs för tjänsteutövningen, d) uppfyller kraven på fysisk lämplighet för tjänsteutövningen, e) kan styrka fördjupade kunskaper i ett av gemenskapernas språk och sådana tillfredsställande kunskaper i ett annat av gemenskapernas språk som krävs för att kunna utföra arbetsuppgifterna, och f) kan uppvisa i) intyg om högre utbildning, eller ii) iii) intyg om gymnasieutbildning som ger tillträde till högre utbildning samt intyg om relevant arbetslivserfarenhet på minst tre år, eller motsvarande yrkesutbildning eller arbetslivserfarenhet, om det ligger i tjänstens intresse. SV 9 SV
Artikel 129 1) Parlamentsassistenten ska fullgöra en provanställningsperiod på tre månader. 2) Om en parlamentsassistent under sin provanställning är förhindrad att fullgöra sina uppgifter under minst en månad på grund av sjukdom eller en olycka får den myndighet som avses i artikel 6 första stycket, på begäran av ledamoten, förlänga provanställningen med motsvarande tid. 3) Om en provanställd parlamentsassistent inte visat prov på tillfredsställande yrkesmässiga kvalifikationer ska ledamoten senast en månad före provanställningsperiodens utgång utarbeta en rapport om parlamentsassistentens förmåga att fullgöra sina uppgifter samt hans eller hennes prestationsförmåga och uppförande i tjänsten. Rapporten ska meddelas den berörda personen, som ska ha rätt att skriftligt lämna sina synpunkter inom en period på åtta dagar till den myndighet som avses i artikel 6 första stycket. Den berörda parlamentsassistenten får, om så krävs, sägas upp av den myndighet som avses i artikel 6 första stycket, förutsatt att rapporten meddelats honom eller henne före provanställningsperiodens utgång. 4) En uppsagd parlamentsassistent ska få kompensation med en tredjedel av grundlönen för varje hel månad han eller hon tjänstgjort under provanställningstiden. Artikel 130 1) Före anställningen ska parlamentsassistenten undersökas av Europaparlamentets läkare för att Europaparlamentet ska kunna övertyga sig om att han eller hon uppfyller kraven i artikel 128.2 d. 2) Om den läkarundersökning som föreskrivs i första stycket resulterar i ett negativt utlåtande, får den sökande inom 20 dagar efter det att institutionen meddelat honom eller henne utlåtandet, ansöka om att hans eller hennes fall prövas av en läkarkommitté bestående av tre läkare som den myndighet som avses i artikel 6 första stycket utser bland institutionernas förtroendeläkare. Den läkare som utfärdat det negativa utlåtandet ska höras av läkarkommittén. Den sökande får förelägga kommittén ett utlåtande från en läkare som han eller hon själv valt. Om läkarkommitténs utlåtande bekräftar resultatet av den läkarundersökning som föreskrivs i första stycket ska den sökande betala 50 % av arvodena och extrakostnaderna. Artikel 131 1) Parlamentsassistenternas anställningsavtal ska vara tidsbegränsade. Utan att det påverkar tillämpningen av artikel 140 ska avtalen upphöra att gälla senast vid utgången av den valperiod under vilken de ingåtts. 2) Europaparlamentet ska anta ett internt beslut om vilka kriterier som ska tillämpas då parlamentsassistenten vid anställningen placeras i en lönegrad. 3) Om en parlamentsassistent ingår ett nytt avtal ska ett nytt beslut om hans eller hennes lönegradsplacering fattas. SV 10 SV
Kapitel 4 Arbetsvillkor Artikel 132 1) Ledamoten ska bestämma hur många veckotimmar assistenten ska arbeta. Den normala arbetstiden får dock inte överstiga 42 timmar i veckan. 2) Assistenten är inte skyldig att arbeta övertid, förutom i brådskande fall eller vid exceptionellt hög arbetsbelastning. 3) Parlamentsassistenternas övertidstimmar ger dock inte rätt till kompensation eller ersättning. 4) Artiklarna 42a, 42b, 55a och 57 61 i tjänsteföreskrifterna, som gäller ledighet, arbetstid och lediga dagar, samt artikel 16 andra till fjärde styckena och artikel 18 i dessa anställningsvillkor ska tillämpas på motsvarande sätt. Särskild ledighet, föräldraledighet och familjeledighet får inte tas ut i större utsträckning än vad som anges i avtalet. Kapitel 5 Lön och ersättning för utgifter Artikel 133 Om inte annat följer av artiklarna 134 och 135 ska artiklarna 19, 20.1 20.3 och artikel 21 i dessa anställningsvillkor samt artikel 16 i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna, vilken rör löner och ersättning för utlägg, tillämpas på motsvarande sätt. Förfarandena för ersättning av kostnader vid tjänsteresor ska fastställas i de bestämmelser som avses i artikel 125.2. Artikel 134 Skalan för grundlönerna ska fastställas i enlighet med följande tabell: Lönegrad 1 2 3 4 5 6 7 Grundlön för heltidstjänst 1 193,00 1 389,85 1 619,17 1 886,33 2 197,58 2 560,18 2 982,61 Lönegrad 8 9 10 11 12 13 14 Grundlön för heltidstjänst 3 474,74 4 048,07 4 716,00 5 494,14 6 400,67 7 456,78 8 687,15 SV 11 SV
Artikel 135 Med avvikelse från artikel 4.1 sista stycket i bilaga VII till tjänsteföreskrifterna ska utlandstillägget inte vara lägre än 250 EUR. Kapitel 6 Sjuk- och olycksfallsförsäkring, sociala förmåner Artikel 136 Om inte annat följer av artikel 137 ska artiklarna 95 115 om sjuk- och olycksfallsförsäkring och sociala förmåner tillämpas på motsvarande sätt. Artikel 137 1) Med avvikelse från artikel 96.3 andra stycket och utan att det påverkar tillämpningen av de övriga bestämmelserna i den artikeln får de belopp som beräknas genom den artikeln inte vara lägre än 700 euro eller högre än 2 000 euro. 2) Med avvikelse från artiklarna 77 och 80 i tjänsteföreskrifterna och artiklarna 101 och 105 i dessa anställningsvillkor ska de minimibelopp som används för att beräkna pensionerna och invaliditetsersättningen motsvara grundlönen för en parlamentsassistent som placerats i lönegrad 1. 3) Europaparlamentet ska till Europeiska unionens allmänna budget inbetala det fullständiga beloppet för de avgifter som krävs för att finansiera pensionssystemet, med undantag för avgifterna enligt artikel 83.2 i tjänsteföreskrifterna som månatligen dras av från den berörda personens lön. 4) Artikel 112 ska bara tillämpas på avtal som ingås för en period på högst ett år. Kapitel 7 Krav på återbetalning av felaktigt utbetalda belopp Artikel 138 Artikel 85 i tjänsteföreskrifterna, där krav på återbetalning av felaktigt utbetalda belopp fastställs, ska tillämpas. Kapitel 8 Överklaganden Artikel 139 Avdelning VII i tjänsteföreskrifterna, där överklaganden behandlas, ska tillämpas på motsvarande sätt. SV 12 SV
Kapitel 9 Anställningens upphörande Artikel 140 1) Förutom vid dödsfall ska parlamentsassistentens anställning upphöra i följande fall: a) Vid det datum som anges i avtalet, i enlighet med artikel 131.1. b) Vid utgången av den månad då parlamentsassistenten fyller 65 år. c) Om assistenten har anställts för att bistå endast en ledamot av Europaparlamentet i enlighet med artikel 128.2: vid utgången av den månad då ledamotens mandat löper ut, vare sig detta sker på grund av dödsfall, avgång eller av andra skäl. d) Vid utgången av den uppsägningstid som föreskrivs i avtalet med möjlighet för parlamentsassistenten eller Europaparlamentet att säga upp anställningsavtalet innan det löpt ut. Uppsägningstiden får inte vara kortare än en månad för varje fullgjort tjänsteår, dock minst en månad och högst tre månader. Uppsägningstiden får dock inte börja löpa under en föräldraledighet eller sjukledighet, såvida sjukledigheten inte överstiger tre månader. Uppsägningstiden ska dessutom skjutas upp tills vidare under en föräldraledighet eller sjukledighet inom de ovan angivna gränserna. e) Om parlamentsassistenten inte längre uppfyller villkoren i artikel 128.2 a, med förbehåll för möjligheten att bevilja undantag enligt den artikeln. Om undantag inte beviljas ska den uppsägningstid som föreskrivs i led d tillämpas. 2) Om avtalet upphör att gälla enligt punkt 1 c eller om Europaparlamentet säger upp avtalet enligt punkt 1 d ska parlamentsassistenten ha rätt till en ersättning som motsvarar en tredjedel av hans eller hennes grundlön för tiden mellan den dag då han eller hon lämnar sin tjänst och den dag då avtalet löper ut. Högst tre månaders grundlön får betalas ut. 3) Utan att det påverkar tillämpningen av artiklarna 48 och 50, vilka är tillämpliga på motsvarande sätt, kan en parlamentsassistent sägas upp utan uppsägningstid om han eller hon uppsåtligen eller på grund av vårdslöshet allvarligt åsidosätter sina förpliktelser. Den myndighet som avses i artikel 6 första stycket ska efter att ha gett den anställde möjlighet att försvara sig fatta ett motiverat beslut. SV 13 SV
FINANSIERINGSÖVERSIKT FÖR RÄTTSAKT 1. FÖRSLAGETS BENÄMNING: Rådets förordning om ändring av anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska gemenskaperna (inrättande av tjänsteföreskrifter för ackrediterade ledamotsassistenter vid en av Europaparlamentets tre officiella arbetsorter). 2. BERÖRDA BUDGETRUBRIKER 2.1. Budgetrubriker nummer och benämning: Kapitel 1 2 Tjänstemän och tillfälligt anställda Kapitel 1 6 Övriga utgifter för personer knutna till institutionen Kapitel 2 0 Fastigheter och utgifter i samband med dessa Kapitel 2 1 Informationsteknik, utrustning och inventarier: inköp, hyra och underhåll Kapitel 2 3 Löpande administrativa utgifter Budgetpost 3 2 2 0 Utgifter för dokumentation och bibliotek Budgetpost 4 2 0 0 Ledamöternas assistenter Budgetpost 4 2 2 0 Assistentstöd till ledamöterna 2.2. Tid under vilken åtgärden kommer att pågå och påverka budgeten: Åtgärden är inte tidsbegränsad. Den kommer att träda i kraft från och med Europaparlamentets kommande valperiod i juli 2009. Förfarandets konsekvenser för budgeten är av två slag: dels utgifter som är direkt kopplade till ackrediterade ledamotsassistenter vid en av Europaparlamentets tre officiella arbetsorter, dels administrativa utgifter som uppstår till följd av förvaltningen av ledamotsassistenter som omfattas av i Europeiska gemenskaperna (i fortsättningen anställningsvillkoren för övriga anställda). 1) Utgifter a) Utgifter som är direkt kopplade till ledamöternas assistenter: Förslaget påverkar inte budgeten inte i detta avseende. Utgifter för löner och tjänsteresor kommer i sin helhet att dras från de personliga anslag som varje ledamot förfogar över. Under 2009 kommer budgetpost 4 2 0 0 även att finansieras genom att nödvändiga belopp tas från budgetpost 4 2 2 0. Utgiftsbeloppet för andra poster än löner kommer inte att ändras i förhållande till de utgifter som redan täcks av olika poster i Europaparlamentets budget. SV 14 SV
b) Utgifter för administrativ personal (15 extra tjänster): Hanteringen av ledamöternas assistenter kommer att leda till ett ökat personalbehov som bör integreras i budgetförfarandet. 2) Inkomster Utbetalningen av löner och ersättningar till såväl ledamotsassistenter som extra administrativ personal enligt gemenskapens föreskrifter kommer att generera inkomster för gemenskapens budget i form av gemenskapsskatt, den särskilda avgiften samt avgifterna till det pensionssystem som löner och ersättningar är underställda. 2.3. Budgettekniska uppgifter Budgetrubrik Typ av utgifter Nya Bidrag från Eftaländer Bidrag från ansökande länder Rubrik i budgetramen Se punkt 2.1 Ickeoblig. utg. Ickediff. anslag NEJ NEJ NEJ 5 3. SAMMANFATTNING AV RESURSBEHOVEN 3.1. Finansiella resurser 3.1.1. Driftsutgifter Detta förslag medför inga driftsutgifter. 3.1.2. Administrativa utgifter se närmare uppgifter i punkterna 7.2.4. och 7.2.5. Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) Typ av utgifter 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total Personalutgifter och därtill hörande utgifter Andra administrativa utgifter TOTALA ÅTAGANDEBE- MYNDIGANDEN/ BETALNINGSBE- MYNDIGANDEN, inklusive personalutgifter 55,701 111,401 111,401 111,401 111,401 111,401 612,706 17,998 35,995 35,995 35,995 35,995 35,995 197,973 73,699 147,396 147,396 147,396 147,396 147,396 810,679 3.1.3. Förenlighet med den ekonomiska planeringen Förslaget är förenligt med gällande ekonomisk planering. SV 15 SV
Förslaget kommer att kräva omfördelning under den berörda rubriken i budgetramen. Förslaget kan kräva tillämpning av bestämmelserna i det interinstitutionella avtalet 8 (dvs. flexibilitetsmekanismen eller revidering av budgetramen). 3.1.4. Påverkan på inkomsterna Förslaget påverkar inte inkomsterna. Förslaget påverkar inkomsterna enligt följande: Betalningar från ledamöternas assistenter och från den administrativa personalen via gemenskapsskatten, den särskilda avgiften och avgiften till gemenskapens pensionssystem enligt tjänsteföreskrifterna för tjänstemän eller anställningsvillkoren för övriga anställda samt Europaparlamentets betalning av arbetsgivaravgifter enligt gemenskapens pensionssystem för ledamöternas assistenter. Miljoner euro (avrundat till en decimal) Budgetrubrik Inkomster Före åtgärden 2008 Situation efter åtgärden 2009 2010 2011 2012 2013 2014 4 0 0 (EP) Gemenskapsskatt 0 2,7 5,4 5,4 5,4 5,4 5,4 4 0 4 (EP) Särskild avgift 0 0,3 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 4 1 0 (EP) Avgift till pensionssystemet 0 3,7 7,3 7,3 7,3 7,3 7,3 4 2 2 ny (KOM) Arbetsgivaravgift till ledamotsassistenternas pensionssystem 0 7,2 14,4 14,4 14,4 14,4 14,4 a) Inkomster i absoluta tal 0 13,9 27,6 27,6 27,6 27,6 27,6 b) Förändring av inkomster 13,9 27,6 27,6 27,6 27,6 27,6 3.2. Personalresurser uttryckt i heltidsekvivalenter för ytterligare uppgifter, se punkt 7.2.1. Årliga behov 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total personalstyrka 1438 1438 1438 1438 1438 1438 4. BESKRIVNING OCH MÅL 4.1. Behov som ska tillgodoses på kort eller lång sikt Hittills har ledamöternas assistenter, ackrediterade vid en av Europaparlamentets tre officiella arbetsorter, omfattats av olika föreskrifter, vilket har medfört att villkoren för ersättning, 8 Se punkterna 19 och 24 i det interinstitutionella avtalet. SV 16 SV
sociala förmåner, sjukersättning och pensionsrättigheter m.m. skilt sig åt. Syftet med denna åtgärd är att integrera ledamotsassistenterna i anställningsvillkoren för övriga anställda via inrättandet av en specifik budgetpost. 4.2. Mervärdet av en åtgärd på gemenskapnivå Gemenskapens medverkan är oumbärlig eftersom det endast är EU:s institutioner som har de rättsliga medlen att integrera ledamotsassistenterna i anställningsvillkoren för övriga anställda. 4.3. Förslagets mål och förväntade resultat samt indikatorer för dessa inom ramen för den verksamhetsbaserade förvaltningen Syftet med den föreslagna åtgärden är att skapa homogena anställningsvillkor för ledamotsassistenterna. 4.4. Metod för genomförande (preliminärt) Centraliserad förvaltning Direkt av Europaparlamentet Indirekt genom delegering till Genomförandeorgan Sådana av gemenskapen inrättade organ som avses i artikel 185 i budgetförordningen Nationella offentligrättsliga organ eller organ som anförtrotts uppgifter som faller inom offentlig förvaltning Delad eller decentraliserad förvaltning Tillsammans med medlemsstaterna Tillsammans med tredjeländer Gemensam förvaltning med internationella organisationer (ange vilka) 5. ÖVERVAKNING OCH UTVÄRDERING 5.1. Övervakningssystem Utgifterna kommer att kontrolleras av behöriga enheter i Europaparlamentet. 6. BESTÄMMELSER OM BEDRÄGERIBEKÄMPNING Åtgärder för sund ekonomisk förvaltning och regelbundna efterhandskontroller kommer att tillämpas. SV 17 SV
7. NÄRMARE UPPGIFTER OM RESURSBEHOVEN 7.1. Kostnader för förslaget fördelade på mål Syftet med förslaget är att integrera ledamotsassisterna i anställningsvillkoren för övriga anställda för att garantera homogena arbetsvillkor för personalgrupper som utför jämförbara arbetsuppgifter. 7.2. Administrativa utgifter 7.2.1. Personal antal och typ Typ av tjänster Personal (befintlig plus ev. tillkommande) som krävs för att förvalta åtgärden (antal tjänster/heltidsekvivalenter) 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Tjänstemän eller tillfälligt anställda (kapitel 1 2) AD 3 3 3 3 3 3 AST 12 12 12 12 12 12 Ledamöternas (Budgetpost 4 2 0 0) assistenter 1423 1423 1423 1423 1423 1423 Totalt 1438 1438 1438 1438 1438 1438 7.2.2. Beskrivning av de arbetsuppgifter som åtgärden för med sig Administrativ förvaltning av ledamöternas assistenter Assistentstöd till ledamöterna 7.2.3. Beskrivning av hur behovet av personal som omfattas av tjänsteföreskrifterna kommer att tillgodoses Tjänster som för närvarande avdelats för att förvalta det program som ska ersättas eller förlängas Tjänster som redan har avdelats inom ramen för den årliga politiska strategin/det preliminära budgetförslaget för år n Tjänster som som kommer att begäras i samband med den preliminära budgeten för 2009 15 tjänster Tjänster som kommer att tillföras genom omfördelning av befintlig resurser inom den förvaltande avdelningen (intern omfördelning) 1 423 tjänster Tjänster som krävs för år n, men som inte planerats inom ramen för det preliminära budgetförslaget för det berörda året SV 18 SV
7.2.4. Kostnader för personal och därtill hörande kostnader Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) Typ av personal 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Fast eller tillfälligt anställda (kapitel 1 2) Ledamöternas assistenter (Budgetpost 4 2 0 0) Sammanlagda kostnader för personal och därtill hörande utgifter 0,340 0,680 0,680 0,680 0,680 0,680 55,361 110,721 110,721 110,721 110,721 110,721 55,701 111,401 111,401 111,401 111,401 111,401 BERÄKNING TJÄNSTEMÄN OCH TILLFÄLLIGT ANSTÄLLDA Genomsnittlig preliminär beräkning anpassad till 3 AD 5-tjänster och 12 AST 1-tjänster. Beloppen omfattar löner, tillägg och ersättningar samt arbetsgivaravgifter av det slag som normalt sett betalas för denna typ av personal med tillämpning av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän. Nödvändiga anslag och tjänster måste införlivas i budgetförfarandet. BERÄKNING - LEDAMOTSASSISTENTER Genomsnittlig preliminär beräkning för 1 423 assistenter (extrapolering av dagens situation för framtidens 736 ledamöter), löner och familjetillägg grundat på de särskilda ersättningsvillkor som föreskrivs i detta förslag, utlandstillägg och bidrag för utrikes hemvist enligt villkoren i anställningsvillkoren för övriga anställda, med förbehåll för det undantag som föreskrivs i detta förslag, arbetsgivaravgifter för sjukförsäkring, olycksfallsförsäkring och arbetslöshetsunderstöd enligt villkoren i anställningsvillkoren för övriga anställda, (schablonmässiga) utgifter för tjänsteresor, faktiska arbetsgivaravgifter till pensionssystemet för ledamotsassistenterna. Fördelningen per grad är en ungefärlig återspegling av dagens situation: grad 1: 5,18 %, dvs. 73,71 assistenter grad 2: 2,16 %, dvs. 30,74 assistenter grad 3: 1,59 %, dvs. 22,63 assistenter grad 4: 2,74 %, dvs. 38,99 assistenter grad 5: 6,49 %, dvs. 92,35 assistenter SV 19 SV
grad 6: 5,04 %, dvs. 71,72 assistenter grad 7: 10,09 %, dvs. 143,58 assistenter grad 8: 9,51 %, dvs. 135,33 assistenter grad 9: 13,69 %, dvs. 194,81 assistenter grad 10: 11,96 %, dvs. 170,19 assistenter grad 11: 18,87 %, dvs. 268,52 assistenter grad 12: 8,79 %, dvs. 125,08 assistenter grad 13: 1,87 %, dvs. 26,61 assistenter grad 14: 2,02 %, dvs. 28,74 assistenter Motsvarande anslag täcks redan av befintliga resurser. 7.2.5. Kostnader för personal och därtill hörande kostnader Miljoner euro (avrundat till tre decimaler) 2009 2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL Övriga administrativa utgifter administrativ personal (kapitlen 1 2, 1 6, 2 1, 2 3) Övriga administrativa utgifter ledamöternas assistenter (kapitlen 1 2, 1 6, 2 1, 2 3 samt budgetpunkt 4 2 0 0) Totalt administrativa utgifter utöver personal och därtill hörande utgifter 0,210 0,420 0,420 0,420 0,420 0,420 2,310 17,788 35,575 35,575 35,575 35,575 35,575 195,663 17,998 35,995 35,995 35,995 35,995 35,995 197,973 BERÄKNING ÖVRIGA ADMINSTRATIVA UTGIFTER Beräkningen utgår från en genomsnittlig kostnad som beaktar övriga utgifter för personal/administration, driftskostnader och infrastrukturkostnader. Den genomsnittliga kostnaden uppgår till ca 28 000 EUR per år för administrativ personal och till ca 25 000 EUR per år för ledamöternas assistenter. De anslag som avser ledamöternas assistenter har redan tagits upp i Europaparlamentets budget för att tillmötesgå behoven hos de ackrediterade assistenter som anställts enligt gällande bestämmelser. Nödvändiga anslag för den administrativa personalen måste införlivas i budgetförfarandet. SV 20 SV