Tjänsteutlåtande Utfärdat 2012-05-29 Diarienummer N138-0344/12 Utvecklingsavdelningen Nina Wolf Telefon 031-3665000, Fax 031-3666001 E-post: fornamn.efternamn@vastrahisingen.goteborg.se Yttrande över samråd för Vindplats Göteborg, havsbaserad vindkraftsanläggning Ärendet Göteborg Energi AB utreder sedan en tid möjligheterna att uppföra en havsbaserad vindkraftsanläggning (s k Vindplats Göteborg) på Hake fjord i hamninloppet till Göteborg. Göteborg Energi bjuder in stadsdelsnämnden att komma med synpunkter, som sedan kommer att utgöra underlag i det fortsatta arbetet med eventuella utredningar och undersökningar, utformningen av vindkraftparken samt upprättandet av kommande miljökonsekvensbeskrivning. Synpunkter ska vara Göteborg Energi tillhanda senast 15 juni 2012. En länk till samrådsunderlaget återfinns i bilaga 1. Förslag till beslut Stadsdelsnämnden tillstyrker planerna på en vindkraftsanläggning på Hake fjord Vindplats Göteborg, enligt intentionerna i samrådsunderlaget från Göteborg Energi. Stadsdelsnämnden Västra Hisingen översänder förvaltningens tjänsteutlåtande till Göteborg Energi som eget yttrande. Stadsdelsnämnden förklarar paragrafen omedelbart justerad. Sammanfattning Samrådsprocessen handlar om möjligheten att uppföra en havsbaserad vindkraftsanläggning i Göteborgs hamninlopp (Hake fjord). Behovet av åtgärder mot den globala uppvärmningen är stort och förändringar måste ske på alla nivåer, även lokalt. Det nu aktuella utredningsområdet lyfts fram i både gällande översiktsplan och kommunfullmäktiges budget för 2012. Fördelen med att bygga vindkraft till havs är att det blåser mycket mer än över land. Göteborg Energi gör bedömningen att det aktuella området har mycket goda förutsättningar för etablering av vindkraft. Den vindkraftpark som föreslås kommer högst att innehålla 16 vindkraftverk med en maximal höjd på 190 meter. Vindplats Göteborg skulle kunna ge en produktion på minst 200 GWh, vilket motsvarar 40 % av hushållselen för lägenheter i Göteborg. 1(5)
Ingen av de som kom till invånardialogen i Torslanda den 24/5 2012, som SDF Västra Hisingen höll i, var negativ till vindkraft i sig, men i princip samtliga närvarande vid dialogen var väldigt negativa till den föreslagna platsen. Bland annat ansåg flera att landskapsbilden och utsikten kommer att förstöras helt. Förvaltningen anser att området på många sätt verkar vara väl lämpat för en vindkraftsetablering t ex genom den stora mängd el som väntas kunna produceras, fördelaktigt vattendjup, att det blåser mycket, det korta avståndet till land och redan befintliga störningskällor. Göteborg Energi har tagit hänsyn till natur- och kulturvärden samt djur i utredningsområdet när man har föreslagit var de enskilda vindkraftverken ska placeras inom området. Dessutom har man försökt begränsa störningarna för de närboende (t ex bullerstörningar och skuggning), men den förändrade landskapsbilden kvarstår. Stadsdelsförvaltningen föreslår att stadsdelsnämnden tillstyrker planerna på en vindkraftsanläggning vid Hake fjord Vindplats Göteborg, enligt intentionerna i samrådsunderlaget från Göteborg Energi. Bakgrund Behovet av åtgärder mot den globala uppvärmningen är stort och förändringar måste ske på alla nivåer, även lokalt. Göteborg Energis uppdrag är att producera energi, bidra till att förverkliga stadens klimatmål och verka för ett hållbart Göteborg. Området är utpekat som ett utredningsområde för vindkraft i nu gällande översiktsplan för Göteborgs Stad. Enligt Göteborg Energi har planerad etablering av en vindkraftspark i området en potential för att producera minst 200 GWh. Samtliga lägenheter i Göteborg konsumerar i dag cirka 500 GWh hushållsel. Vindplats Göteborgs produktion av el skulle därmed kunna motsvara cirka 40 % av hushållselen för lägenheter i Göteborg. Enligt kommunfullmäktiges budget 2012 ska vi utveckla och prioritera nya energilösningar för att minska klimatpåverkan. I budgeten står det att Förnybar kraftoch bränsleproduktion måste byggas ut inom staden. En vindkraftpark i Hakefjord är i detta sammanhang välkommen. Fördelen med att bygga vindkraft till havs är att det blåser mycket mer än över land. Vindenergin per kvadratmeter kan enligt Göteborg Energi vara upp till 40 % högre än på land. Den vindkraftpark som planeras kommer högst att innehålla 16 vindkraftverk med en maximal höjd på 190 meter. Det går i dagsläget inte att fastställa exakt vilken typ av vindkraft som kommer att uppföras, men avsikten är att tillämpa bästa möjliga teknik. För att få uppföra en vindkraftpark i det aktuella området krävs tillstånd enligt miljöbalken. Samrådsprocessen enligt miljöbalken inleddes redan 2010, och är nu inne i sitt avslutande skede. Under aktuellt samråd har så kallade samrådsutställningar hållits på fem platser, däribland på Kulturhuset Vingen i Torslanda den 24/5 2012. I samband med detta tillfälle höll stadsdelsförvaltningen Västra Hisingen i en dialog med invånarna, till vilken 19 personer kom. En sammanfattning av dialogen återfinns i bilaga 2. Utredningsområdet Det aktuella området är till största delen beläget i Göteborgs Stad, men ett mindre delområde i den västra delen är beläget i Öckerö kommun. Området ligger cirka 7 km öster om Vinga fyr och cirka 8 km väster om Älvsborgsbron. Norr om området ligger Hjuvik, Hällsvik och Andalen. Söder om området ligger öarna Brännö, Asperö, Rivö och Galterö. I närheten av det aktuella området förekommer såväl hamn- och Göteborgs Stad Västra Hisingen, tjänsteutlåtande 2(5)
industriverksamhet som bostäder och skärgårdsmiljö. Utredningsområdet ligger i anslutning till stora farleder för sjötransporter och här finns omfattande färjetrafik samt befintliga vindkraftverk (vid Torsviken). Området berörs årligen av ca 23 000 fartygsrörelser, dag som natt. Vid invånardialogen i Torslanda framkom att man uppskattar platsen för dess relativt ostörda miljö och för att landskapsbilden som den är idag utgör ett värde för hela Göteborg och de turister som kommer till staden. Platsen används framförallt för fritidsfiske, segling och rekreation. Områdets förutsättningar och förutsedd miljöpåverkan Förvaltningen har förståelse för att det råder olika åsikter om Hake fjord lämpar sig för en vindkraftsetablering eller inte, främst mellan de närboende och Göteborg Energi. Inga av de som kom till invånardialogen verkade negativa till vindkraft i sig, men i princip samtliga närvarande vid dialogen var väldigt negativa till den föreslagna platsen. Många av de frågor som framkom vid invånardialogen är redan utredda och beskrivna i samrådsunderlaget, vilket också framgår nedan. Enligt Göteborg Energi har resultatet av genomförda utredningar hittills visat att det föreslagna området har mycket goda förutsättningar för en vindkraftetablering. Alternativa lokaliseringar Göteborg Energi framhåller att det är känsligt att bygga vindkraft utmed Sveriges kuster då alla kuster kan antas vara mer eller mindre skyddsvärda. En jämförelse mellan olika alternativa lokaliseringar är därför extra viktig. Två alternativa lokaliseringar har studerats mellan Öckerö och Kungälvs kommuner. I och med att de ligger i det yttre kustbandet bedöms de ha högre skyddsvärden vad gäller naturmiljön jämfört med det inre, idag påverkade, kustbandet. De väntas också bli betydligt dyrare bland annat på grund av längre avstånd att dra kabeln och högre kostnader för drift- och underhåll. En vindkraftspark på Hake fjord har bra ekonomiska förutsättningar men kommer däremot att vara synlig för ett större antal invånare. Göteborgs Stad Västra Hisingen, tjänsteutlåtande 3(5)
Förutsedd miljöpåverkan De boende kommer att påverkas av en förändrad landskapsbild. Från Hjuvik, Hällsvik och Andalen kommer vindkraftverken att synas tydligt. Vid invånardialogen ansåg flera att landskapsbilden och utsikten kommer att förstöras helt. Göteborg Energi menar att andra kan uppleva att de stora vindkraftverken förstärker intrycket av det industriella och storskaliga. Göteborg Energi framhåller också att de kan uppfattas som ett positivt inslag i kontexten utifrån det faktum att de genererar ren energi. Vid invånardialogen var man orolig för att turismen skulle påverkas negativt. Göteborg Energi hänvisar till flera undersökningar som har visat att turister generellt är positivt eller neutralt inställda till vindkraft. Ett av de två områdena i Hake fjord som används vid tränings- och kappseglingsverksamhet av de lokala seglarklubbarna kommer att beröras mycket negativt av den föreslagna vindkraftparken, medan det andra området inte kommer att störas. Om vindkraftverken är igång kan buller dessutom påverka fritidsfisket negativt. Påverkan på fiskbeståndet kan emellertid bli positiv då vindkraftverken skapar en zon där musslor och växter kan få fäste. Hälsoaspekter, såsom risken att störas av buller och få bestående skador på hörseln, kom upp under dialogen. Vindplats Göteborg kommer att utformas för att inte överskrida 40 db(a) vid bostadsfasad, vilket kan jämföras med ljudet från ett modernt kylskåp. Skulle det i efterhand visa sig att bullret måste reduceras finns ytterligare förebyggande åtgärder att vidta. Göteborg Energi avser att beakta att vindkraftverken placeras så att skuggtiden vid bostäder kommer att hållas inom Boverkets riktlinjer, max 8 timmar per år. I Göteborg har det visat sig svårt att klara miljökvalitetsnormerna för luftkvalitet. Göteborg Energi gör bedömningen att Vindplats Göteborg tydligt kan bidra till att reducera både de negativa klimat- och hälsoeffekterna från luftutsläpp. Vid invånardialogen framkom att man var orolig för olycksrisker med en vindkraftpark mitt i hamninloppet. Hänsyn tas till farlederna och den risk som kan finnas för påsegling av vindkraftverk (minsta skyddsavstånd: 200 m från farled). Den föreslagna etableringen får inte störa sjöfarten. Hänsyn tas till djur (såsom fåglar, sälar och tumlare), riksintressen för naturvård och riksintresse för kulturmiljö vid placering av vindkraftverken inom utredningsområdet. Fåglar som flyger till och från Torsvikens Natura-2000 området tycks inte nämnvärt beröras av Vindplats Göteborg. Förvaltningens överväganden Samrådsunderlaget beskriver de olika faktorer och komplexa förhållanden som måste beaktas vid en etablering av en vindkraftspark. Ett stort antal utredningar och undersökningar belyser detta. Några områden anser förvaltningen behöver belysas tydligare och/eller utredas vidare, vilket framgår nedan. Enligt förvaltningen krävs det omfattande åtgärder för att möta den pågående negativa påverkan på jordens klimat. Insatser krävs på alla nivåer, globalt såväl som lokalt. En av dessa är utvecklingen av förnybara energikällor. Det nu aktuella utredningsområdet lyfts fram i både gällande översiktsplan och kommunfullmäktiges budget för 2012. Förvaltningen anser att området på många sätt verkar vara väl lämpat för en vindkraftsetablering - t ex den stora mängd el som väntas kunna produceras, fördelaktigt vattendjup, att det blåser mycket, det korta avståndet till land och redan befintliga störningskällor. Göteborg Energi har tagit hänsyn till natur- Göteborgs Stad Västra Hisingen, tjänsteutlåtande 4(5)
och kulturvärden samt djur i utredningsområdet när man har föreslagit var de enskilda vindkraftverken ska placeras inom området. Dessutom försöker man begränsa störningarna för de närboende (t ex bullerstörningar och skuggning), men den förändrade landskapsbilden kvarstår. Utredningsbehov och tydliggöranden Förvaltningen anser att Göteborg Energi tydligare bör lyfta fram de negativa uppfattningarna om Vindplats Göteborg (främst från närboende), för att ge underlaget en ökad trovärdighet och en mer rättvisande helhetsbild. Vid invånardialogen i Torslanda framkom en oro för badplatserna när man börjar rota i muddermassorna, som kan innehålla föroreningar. Förvaltningen önskar ett tydliggörande av hur man tänker ta hand om eventuella förorenade muddermassor i området, så att dessa inte påverkar närliggande badplatser negativt. Enligt förvaltningen finns det anledning att ytterligare utreda en eventuell påverkan på fastighetsvärdet på närliggande bostäder samt om det finns möjlighet till någon form av kompensation för de som eventuellt drabbas. Ett samarbete mellan Göteborg Energi och berörda stadsdelsförvaltningar kring dialogen med lokalbefolkningen hade varit önskvärd i ett tidigt skede och hade sannolikt inneburit en mer genomtänkt samrådsprocess. Förvaltningen önskar en översiktlig jämförelse mellan olika alternativ av förnybara energikällor, såsom storskalig etablering av vågkraft och/eller solceller för att få motsvarande mängd producerad el, som från Vindplats Göteborg. Stadsdelsförvaltningen Västra Hisingen Torleif Larsson Stadsdelsdirektör Carina Krantz- Rönnqvist Utvecklingschef Bilaga 1: Samrådsunderlaget för Vindplats Göteborg finns att läsa på: http://www.vindplatsgoteborg.se/doc/samradsunderlag_allmanhet.pdf Bilaga 2: Dialog angående vindkraftspark på Hake fjord 24 maj 2012, Kulturhuset Vingen. Göteborgs Stad Västra Hisingen, tjänsteutlåtande 5(5)