Anvisning 9/2014 1 (7) Försäljning av produkter som avses i tobakslagen på internet Bakgrund Lagstiftning Med stöd av 14 i tobakslagen (693/1976) ger Tillstånds- och tillsynsverket för social- och hälsovården (Valvira) anvisningar till näringsidkare som säljer tobaksprodukter och andra i tobakslagen avsedda produkter på internet samt till kommunala myndigheter som ansvarar för övervakningen av tobakslagen. I denna anvisning beaktas färsk rättspraxis som gäller internethandel med tobaksprodukter. Denna anvisning ersätter anvisningen Reklamförbud och förbud mot synlighållande vid Internethandel med produkter som avses i tobakslagen (dnr 8168/11.02.04.00.01/2011) som Valvira utfärdade den 7 november 2011. Direktivet om tobaksprodukter reformerades våren 2014. Direktivets föreskrifter ska införlivas med den nationella lagstiftningen senast två år efter det att direktivet trädde i kraft. Den nationella verkställigheten av direktivet kan också ha inverkan på internethandeln med de produkter som avses i tobakslagen. Anvisningen uppdateras vid behov så att den motsvarar eventuella ändringar. Valvira har i sina tidigare anvisningar ansett att det på grund av det reklamförbud som föreskrivs i tobakslagen inte är tillåtet att inom internethandeln presentera produktinformation om sådana produkter som avses i tobakslagen. Enligt Valviras anvisning var det tillåtet för en internetbutik att uppgöra en sådan förteckning som avses i 8 b i tobakslagen om de produkter som butiken säljer, och denna förteckning fick skickas till kunden per post. Marknadsdomstolen har dock i sitt avgörande 415/13 ansett att den förteckning som avses i 8 b i tobakslagen under vissa förutsättningar kan publiceras i internetbutiken. Enligt 1 2 mom. i tobakslagen är syftet med lagen att användningen av tobaksprodukter, som innehåller för människor giftiga ämnen och orsakar beroende, ska upphöra. Enligt tobakslagen 2 2 mom. avses i tobakslagen med tobakssurrogat njutningsmedel, som till användningssättet motsvarar tobak, men som inte innehåller tobak. Enligt tobakslagen 2 3 mom. avses i tobakslagen med tobaksprodukter produkter som helt eller delvis är tillverkade av tobak, genetiskt modifierad eller ej, och som är avsedda att rökas, snusas, sugas på eller tuggas.
Anvisning 9/2014 2 (7) Enligt tobakslagen 2 4 mom. avses i tobakslagen med rökdon vid tobaksrökning eller huvudsakligen för förberedelse därav avsett tillbehör eller redskap, såsom cigarettpapper eller annat hölje, cigarettrullare, munstycke, filter, pipa och piprensare i enlighet med vad social- och hälsovårdsministeriet närmare bestämmer. Enligt tobakslagen 2 5 mom. avses i tobakslagen med tobaksimitation en produkt som till formen har en nära likhet med en tobaksprodukt eller ett rökdon, men som inte innehåller tobak eller dess surrogat. Enligt 8 i tobakslagen är reklam och indirekt reklam som gäller tobaksprodukter förbjuden. Vad som ovan bestäms om tobaksprodukter gäller även tobak, tobakssurrogat, tobaksimitationer och rökdon. Vad som ovan bestäms om reklam gäller även tobakssponsring och annan säljfrämjande verksamhet. Enligt 8 a 1 mom. i tobakslagen är det förbjudet att ha tobaksprodukter och deras varumärken synliga vid detaljförsäljning av tobak, tobaksprodukter, tobakssurrogat, tobaksimitationer och rökdon. Enligt 2 mom. tillämpas bestämmelsen inte på sådana detaljförsäljningsställen med egen ingång som huvudsakligen säljer tobaksprodukter och rökdon och där de tobaksprodukter och deras varumärken som säljs inte kan ses utanför detaljförsäljningsstället. Enligt 3 mom. gäller bestämmelsen inte heller försäljning av tobaksprodukter på fartyg i internationell sjöfart. Enligt 8 b 1 mom. i tobakslagen får en detaljförsäljare av tobaksprodukter på begäran av den som köper tobaksprodukter visa honom eller henne en tryckt varukatalog med bilder på förpackningarna till de tobaksprodukter som finns till detaljförsäljning på detaljförsäljningsstället. Detaljförsäljaren får också på begäran av köparen ge honom eller henne en tryckt förteckning över tobaksprodukterna och deras priser. Närmare bestämmelser om varukatalogens och förteckningens innehåll och utformning utfärdas genom förordning av social- och hälsovårdsministeriet. Enligt 2 momentet i bestämmelsen gäller vad som i 1 momentet bestäms om tryckt varukatalog och förteckning också tobak, tobakssurrogat, tobaksimitationer och rökdon samt varukataloger och förteckningar över dem, om tobak, tobakssurrogat, tobaksimitationer och rökdon inte får hållas synliga vid detaljförsäljning enligt 8 a 1 mom. i tobakslagen. Om förbudet mot reklam och säljfrämjande verksamhet De produkter som avses i tobakslagen är tobaksprodukter, rökdon, tobakssurrogat och tobaksimitationer. Enligt 8 1 mom. i tobakslagen är reklam, indirekt reklam och verksamhet för främjande av försäljningen av produkter som avses i tobakslagen förbjuden. Föreskrifterna i Finlands tobakslag är i regel så kallade medieneutrala föreskrifter. Detta innebär att samma bestämmelser tillämpas på reklam och säljfrämjande verksamhet som publiceras på internet och i sociala
Anvisning 9/2014 3 (7) medier som på material som publiceras i traditionella medier (tv, radio, dagstidningar och tidskrifter). Med reklam och säljfrämjande verksamhet avses alla åtgärder som utförs i syfte att åstadkomma eller främja konsumtion och efterfrågan på de produkter som avses i tobakslagen. En webbplats som säljer produkter som avses i tobakslagen får inte bryta mot förbudet mot reklam och säljfrämjande verksamhet i 8 i tobakslagen. Att lägga ut produktnamn, bilder och annan produktinformation om produkter som avses i tobakslagen på en webbplats är verksamhet som strider mot 8 i tobakslagen. Presentation av en förteckning i en internetbutik som kräver inloggning Enligt 8 b 1 mom. i tobakslagen får en detaljförsäljare av tobaksprodukter på begäran av den som köper tobaksprodukter visa honom eller henne en tryckt varukatalog med bilder på förpackningarna till de tobaksprodukter som finns till detaljförsäljning på försäljningsstället. Detaljförsäljaren får också på begäran av köparen ge honom eller henne en tryckt förteckning över tobaksprodukterna och deras priser. Bestämmelsen om varukatalogen och förteckningen är en avvikelse från förbudet mot presentation av tobaksprodukter och deras varumärken. Förbudet mot presentation av produktinformation om produkter som avses i tobakslagen på internet bygger på reklamförbudet i 8 i tobakslagen. Bestämmelsen om förteckningen i 8 b i tobakslagen kan emellertid tillämpas på internethandel med produkter som avses i tobakslagen till tillämpliga delar. Marknadsdomstolen har i sitt avgörande 415/13 ansett att besök i en internetbutik som ordnas med vissa inloggningsförfaranden inte kan jämföras med presentation av information i sådana medier som i praktiken är tillgängliga för alla konsumenter. Enligt marknadsdomstolen kan presentation av produktinformation i en internetbutik av detta slag snarare jämföras med det förfarande genom vilket minutförsäljare av tobaksprodukter får lämna information till kunderna i form av en tryckt förteckning som kunderna får ta med sig från butiken. 1 Information om tobaksprodukter och andra produkter som avses i tobakslagen i enlighet med bestämmelserna om den förteckning som avses i 8 b i tobakslagen får således presenteras i en internetbutik dit tillträdet förutsätter inloggning. I praktiken borde kunden registrera ett användarnamn och ett lösenord som han eller hon använder för att logga in i internetbutiken. En katalog får däremot inte presenteras ens i en internetbutik som har ett inloggningsförfarande eftersom det enligt lagen inte är tillåtet att ge en katalog till kunden så att kunden kan ta den med sig. 1 Marknadsdomstolens avgörande 415/13, punkt 23.
Anvisning 9/2014 4 (7) Internethandel och minderåriga Eftersom en förteckning enligt tobakslagen endast kan lämnas till kunden på kundens begäran, ska det vara möjligt för kunden, då han eller hon loggar in i internetbutiken, att förstå att det är fråga om en internetbutik som säljer sådana produkter som avses i tobakslagen. På internetbutikens ingångssida får man presentera internetbutikens namn samt uppgift om att internetbutiken säljer produkter som avses i tobakslagen. Internetbutiken (inklusive dess ingångssida) får inte innehålla material som strider mot förbudet mot reklam och säljfrämjande verksamhet. Besök i internetbutiken ska ordnas på så sätt att kunden måste logga in på varje besök. Systemet får således inte göra det möjligt för kunden att förbli inloggad. Ett ytterligare villkor är att internetbutiken endast säljer produkter som avses i tobakslagen (tobaksprodukter, rökdon, tobakssurrogat och tobaksimitationer) bakom inloggningen. Detta följer av att man i en förteckning i enlighet med 8 b i tobakslagen inte får publicera andra produkter än produkter som avses i tobakslagen. Vidare ska det finnas separata förteckningar för respektive produktgrupp. Om en internetbutik säljer produkter som ingår i flera produktgrupper (t.ex. tobaksprodukter och rökdon), ska produktgrupperna i fråga presenteras i separata förteckningar. I social- och hälsovårdsministeriets förordning om detaljhandelsförsäljningen av tobaksprodukter och rökdon (99/2009) finns mycket detaljerade bestämmelser om förteckningens innehåll och utformning. Enligt 3 b i förordningen får följande uppgifter tryckas på raden i förteckningen: 1. löpande ordningsnummer, 2. varumärket samt annan sådan märkning i textform på minutförsäljningsförpackningen som sammanhänger med varumärket som text, 3. minutförsäljningsförpackningens storlek uttryckt i antal eller i gram, samt 4. minutförsäljningspriset. I internetbutiken får endast de uppgifter om produkterna som är tillåtna i förteckningen presenteras. Presentation av andra uppgifter såsom bilder på produkterna, produktomdömen och reklammässiga sloganer i internetbutiken är förbjuden. Enligt 10 i tobakslagen får tobaksprodukter och rökdon inte säljas eller på annat sätt överlåtas till den som inte har fyllt 18 år. Enbart kundens försäkran om att han eller hon har uppnått myndighetsåldern uppfyller inte lagens krav när det gäller att kontrollera åldern. I anslutning till försäljning av tobaksprodukter och rökdon ska säljaren kunna verifiera att köparen är myndig.
Anvisning 9/2014 5 (7) I 10 b i tobakslagen sägs att den som säljer tobaksprodukter ska kunna övervaka köpsituationen fortlöpande. Kombinationen val, betalning och mottagande av en tobaksprodukt betraktas som en köpsituation. Den som säljer tobaksprodukter ska kunna övervaka alla faser i köpsituationen. I praktiken är det möjligt att verifiera att en köpare än myndig genom att i internetbutiken använda stark elektronisk identifiering, såsom nätbankkoder. Det rekommenderas att den starka elektroniska identifieringen ordnas så att den sker redan i anslutning till inloggningen eftersom detta hindrar att minderåriga får tillträde till internetbutiken. Säljaren av tobaksprodukter ska säkerställa att köparen är myndig även i det skede då en tobaksprodukt överlämnas till köparen. Följaktligen är distansförsäljning av tobaksprodukter möjlig endast när den som säljer tobaksprodukterna själv levererar produkterna till kunden. Den som säljer tobaksprodukter kan inte genom ett avtal överföra den skyldighet att övervaka som anges i tobakslagen på någon annan, exempelvis på ett transportföretag eller posten. Detaljhandelstillstånd för tobaksprodukter Påföljder Enligt 10 b 1 mom. i tobakslagen får tobaksprodukter säljas eller på annat sätt överlåtas endast om den kommun där försäljningsplatsen ligger har beviljat ett detaljhandelstillstånd. Enligt 4 mom. ska försäljningstillståndet hållas framlagt för kunderna vid försäljningsdisken. Med försäljningsdisk avses ett separat ställe för kundbetjäning som används för överlåtelse eller betalning av tobaksprodukter. Detaljhandelstillstånd som gäller tobaksprodukter ska sökas hos näringsidkarens hemkommun också för detaljförsäljning av tobaksprodukter via internet. Försäljningstillståndet ska hållas framlagt på internet på varje sida för den butik som säljer tobaksprodukter. Ytterligare uppgifter om detaljhandelstillstånd som gäller tobaksprodukter och om ansökan om tillstånd finns i Valviras allmänna anvisning om tillståndspliktig detaljförsäljning av tobaksprodukter (dnr 9414/11.02.04.01.02/2011). Anvisningen finns bl.a. på Valviras webbsidor. I 17 2 mom. i tobakslagen sägs att om det i samband med inspektion eller på annat sätt konstateras att det förekommer verksamhet som strider mot bestämmelserna, ska kommunen förbjuda denna verksamhet. I 18 1 mom. i tobakslagen sägs att om reklam görs för tobaksprodukter, tobakssurrogat, tobaksimitationer eller rökdon eller om försäljningen av dem annars främjas på ett sätt som strider mot 7 a 3 mom. eller 8 eller 9, kan Tillstånds- och tillsynsverket för social- och hälsovården förbjuda den som beställt eller utfört reklamen eller den säljfrämjande åtgärden samt anställda hos dem att fortsätta och upprepa förfarandet som strider mot bestämmelserna.
Anvisning 9/2014 6 (7) Enligt 20 2 mom. gäller vidare att tillstånds- och tillsynsverket eller en kommun kan förena ett förbud som verket eller kommunen utfärdar med stöd av bestämmelserna i tobakslagen med vite eller hot om att en åtgärd som inte vidtagits inom utsatt tid utförs på den försumliges bekostnad. Enligt 31 i tobakslagen ska den som gör reklam för tobak, tobaksprodukter, tobakssurrogat, tobaksimitationer eller rökdon eller på annat sätt främjar försäljningen av dessa eller annars handlar i strid med 8 eller 8 a för förseelse vid marknadsföring av tobak dömas till böter. Detsamma gäller den som beställt eller utfört reklamen, den säljfrämjande åtgärden eller någon annan åtgärd samt anställda hos dem. Enligt 31 a i tobakslagen ska den som gör reklam för tobak, tobaksprodukter, tobakssurrogat, tobaksimitationer eller rökdon eller på annat sätt främjar försäljningen av dessa eller annars handlar i strid med 8 så att förfarandet också som helhet bedömt ska anses vara grovt på grund av det sätt på vilket det genomförts, målgruppens ålder eller storlek eller den ekonomiska nytta som förfarandet medfört för brott vid marknadsföring av tobak dömas till böter eller fängelse i högst två år. Detsamma gäller den som beställt eller utfört reklamen, den säljfrämjande åtgärden eller någon annan åtgärd samt anställda hos dem. Enligt 33 a 1 mom. i tobakslagen kan kommunen utan ersättning återkalla ett i 10 b avsett detaljhandelstillstånd för viss tid, minst en vecka och högst för sex månader, om innehavaren av detaljhandelstillståndet, trots att kommunen eller en annan tillsynsmyndighet gett en skriftlig anmärkning eller varning eller trots ett påfört bötesstraff gör reklam för tobaksprodukter eller rökdon eller bedriver annan verksamhet som främjar försäljningen av dessa i strid med 8 1 mom. eller i strid med 8 a eller 8 b har tobaksprodukter synliga på försäljningsplatsen. Enligt 2 mom. kan kommunen dessutom utan ersättning återkalla ett i 10 b avsett detaljhandelstillstånd permanent, om en skriftlig anmärkning eller varning inte har lett till att de missförhållanden inom verksamheten som avses i 1 mom. har avlägsnats och lagöverträdelsen upprepas eller är uppsåtlig eller den också bedömd som en helhet är grov. Tilläggsuppgifter Mer information om anvisningen kan efterfrågas per telefon 0295 209 111 (växel) eller per e-post tupakka@valvira.fi Direktör Katariina Rautalahti Katariina Rautalahti Jurist Linda Viitala Linda Viitala
Anvisning 9/2014 7 (7) Sändlista För kännedom Regionförvaltningsverken Kommunerna Finlands Kommunförbund rf Finlands Dagligvaruhandel rf De som via internet säljer produkter som avses i tobakslagen Social- och hälsovårdsministeriet