EUROPEISKA KOMMISSIONEN Bryssel den 3.2.2014 COM(2014) 38 final ANNEX 4 BILAGA DANMARK till EU:s rapport om insatserna mot korruption --- SV SV
DANMARK 1. INLEDNING HUVUDDRAG OCH TRENDER Ramen för korruptionsbekämpning Strategiskt tillvägagångssätt. Danmark har ett välutvecklat system med lagstiftning, brottsbekämpning och rättsliga myndigheter för att hantera korruption, 1 men saknar en nationell strategi mot korruption. Det finns få undersökningar och statistiska analyser om karaktären hos och omfattningen av korruption i Danmark. 2 Det danska internationella utvecklingssamarbetet Danida (Danish International Development Agency) inom utrikesministeriet (Udenrigsministeriet) har inrättat förfaranden för rapportering av korruption, anordnat utbildning om integritetsfrågor och genomfört korruptionsriskhantering. 3 Rättslig ram. Den danska strafflagstiftningen omfattar alla former av korruptionsbrott som tas upp i Europarådets straffrättsliga konvention om korruption 4 och dess tilläggsprotokoll, 5 med undantag för handel med inflytande. 6 År 2013 antog det danska parlamentet Folketinget lagstiftningsändringar för att förstärka förebyggande, utredning och lagföring i mål som rör ekonomiska brott. När det gäller mutbrott höjdes det längsta straffet för tagande och givande av muta inom den offentliga sektorn från tre till sex år. För mutor inom den privata sektorn samt givande av muta till skiljeman eller skiljemans tagande av muta höjdes det längsta straffet från ett år och sex månader till fyra år. 7 Tillgång till information regleras i lag och allmänheten har tillgång till handlingar från alla offentliga administrativa organ. 8 I början av 2013 lades ett lagstiftningsförslag fram för ett utskott i Folketinget om tillgång till information inom den offentliga förvaltningen. 9 Den nya lagen kommer att leda till ökad insyn i den offentliga förvaltningen och bör dessutom underlätta tillgången till handlingar. 10 Under de offentliga samråden uttrycktes betänkligheter om att delar av den nya lagstiftningen skulle kunna leda till att allmänhetens tillgång till information i lagstiftningsprocessen begränsades. 11 Folketinget antog lagen i juni 2013. Danmark har inte genomfört Grecos rekommendation om att förbättra den danska lagstiftningen om finansiering av politiska partier, enskilda kandidater och valkampanjer. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Gruppen av stater mot korruption (Greco), andra utvärderingsomgången, rapport (2005) s. 15. Rapporten finns på följande webbadress: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round2/grecoeval2(2004)6_denmark_en.pdf. Dansk statistik. 2011. Kriminalitet. Finns på följande webbadress: http://www.dst.dk/pukora/epub/upload/17949/krim.pdf och Transparency International Danmark, National Integrity System Study Denmark (2012). Finns på följande webbadress: http://www.transparency.org/whatwedo/nisarticle/denmark_2012. OECD (2012) Phase 3 Report on Implementing the OECD Anti-Bribery Convention in Denmark. mars 2013, s. 47. Rapporten finns på följande webbadress: http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/denmarkphase3reporten.pdf. Europarådets straffrättsliga konvention om korruption (ETS 173). Europarådets straffrättsliga konvention om korruption (ETS 191). Danmark har också lämnat in en reservation avseende artikel 17 (jurisdiktion) i denna konvention. Greco, rapport om tredje utvärderingsomgången efterlevnadsrapport om Danmark (2011), s. 6. Rapporten finns på följande webbadress: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/grecorc3(2011)8_denmark_en.pdf. https://www.retsinformation.dk/forms/r0710.aspx?id=152268. De danska lagarna om tillgång till handlingar från den offentliga förvaltningen och om offentlig förvaltning reglerar allmän tillgång till administrativ information. Greco, andra utvärderingsomgången 2005, s. 8. Rapporten finns på följande webbadress: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round2/grecoeval2(2004)6_denmark_en.pdf. Justitieministeriet. 2013. L 144 Forslag til lov om offentlighed i forvaltningen, Lagen finns på följande webbadress: http://www.ft.dk/samling/20121/lovforslag/l144/index.htm#dok. Lagen har utarbetats på grundval av rekommendationer från en kommission som utsetts speciellt för detta syfte. Den leds av den före detta ombudsmannen Hans Gammeltoft-Hansen. Hans Gammeltoft-Hansen. 2009. 26 fremskridt 5 tilbageskridt. Finns på följande webbadress: http://www.aabenhedstinget.dk/26-fremskridt-5-tilbageskridt/. OSSE:s representant för mediefrihet oroas över föreslagen lag om offentlig information i Danmark. Stockholm, den 23 maj 2013 Dunja Mijatovi, OSSE:s representant för mediefrihet. Finns på följande webbadress: http://www.osce.org/fom/101841. Dessutom samlades 86 000 underskrifter i protest mot lagen in. 2
Institutionell ram. Allmänna åklagaren för allvarliga ekonomiska och internationella brott (Statsadvokaten for Særlig Økonomisk og International Kriminalitet, SØIK) är det organ som har huvudansvaret för utredningar av korruptionsbrott. Det allmänna åklagarkontoret är sammansatt av en grupp åklagare och utredare. Den danska statsförvaltningen anses ha hög integritet. 12 På grund av Danmarks tradition av höga etiska normer och insyn i offentliga förfaranden finns få formella regler för integritet och bekämpning av korruption inom den offentliga förvaltningen. 13 Danmark har en uppförandekod för statstjänstemän sedan 2007. 14 I uppförandekoden behandlas praktiska aspekter med beskrivningar av situationer som kan uppstå inom den offentliga förvaltningen, bland annat grundläggande värderingar och principer, yttrandefrihet, sekretessplikt, opartiskhet och mottagande av gåvor. 15 Uppförandekoden har distribuerats till den offentliga sektorns arbetsplatser och informationsaktiviteter har anordnats för att öka medvetandet om uppförandekoden. År 2007 utfärdade justitieministeriet (justitsministeriet) broschyren Undgå korruption. Broschyren innehåller exempel på och tolkningar av den danska lagstiftningen mot korruption. 16 Opinionsundersökningar Uppfattningar om korruption. Danmark rankas ständigt bland de minst korrupta länderna i EU. Enligt den särskilda Eurobarometerundersökningen om korruption 2013 anser endast 20 % av danskarna att korruptionen är utbredd i Danmark (EU-genomsnittet ligger på 76 %) och endast 3 % av de danska intervjupersonerna känner att de påverkas personligen av korruption i sin vardag (EU-genomsnitt 26 %). I båda dessa frågor är Danmark det högst placerade landet i EU. Upplevd korruption. Färre än 1 % hade uppmanats eller förväntats betala en muta under de senaste 12 månaderna (EU-genomsnitt 4 %), och 12 % uppgav att de personligen kände någon som har tagit emot mutor (EU-genomsnitt 12 %). 17 Enkäter bland företag. Enligt en Eurobarometerundersökning anser 19 % av de danska chefer som deltog i undersökningen 18 att favorisering och korruption utgör ett hinder för konkurrensen i Danmark (EU-genomsnitt 73 %). Endast 4 % av de danska företagen anser att korruption är ett problem för deras företag när de gör affärer (EU-genomsnitt 43 %). 19 När det gäller offentlig upphandling anser 14 % av intervjupersonerna i Eurobarometerundersökningen bland företag om korruption 2013 20 att utbredd korruption förekommer vid upphandling som förvaltas av nationella myndigheter och 20 % att korruption förekommer vid upphandling som förvaltas av lokala myndigheter (EU-genomsnitt 56 % respektive 60 %). I båda dessa frågor finns Danmark bland de högst placerade länderna i EU. Bakgrund 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Transparency International Denmark. National Integrity System Study Denmark (2012). Finns på följande webbadress: http://www.transparency.org/whatwedo/pub/national_integrity_system_assessment_denmark_executive_summary. Greco, andra utvärderingsomgången 2004, s. 10: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round2/grecoeval2(2004)6_denmark_en.pdf. Uppförandekoden utarbetades av byrån för modernisering av den offentliga förvaltningen i samarbete med flera ministerier, offentliga arbetsgivare och arbetsgivarorganisationer. Uppförandekoden för offentliga tjänstemän finns på följande webbadress: http://hr.modst.dk/publications/2007/god%20adfaerd%20i%20det%20offentlige%20-%20juni%202007.aspx. Greco, andra utvärderingsomgången, tillägg till efterlevnadsrapporten om Danmark 2009. s. 3. Finns på följande webbplats: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round2/grecorc2(2007)2_add_denmark_en.pdf. Justitieministeriet. 2007, Undgå korruption: http://jm.schultzboghandel.dk/upload/microsites/jm/ebooks/andre_publ/korruption/index.html. 2013 Särskild Eurobarometer 397. 2013 Flash Eurobarometer 374. 2013 Flash Eurobarometer 374. 2013 Flash Eurobarometer 374. 3
Den privata sektorn. När det gäller den rättsliga ramen har Danmark korrekt införlivat bestämmelserna i rambeslut 2003/568/RIF om definitionen av aktiv korruption inom den privata sektorn och om tillämpliga påföljder för fysiska och juridiska personer. 21 I fråga om tagande och givande av muta i utlandet har OECD:s arbetsgrupp mot mutor uttryckt allvarlig oro över den bristande lagföringen av brottet givande och tagande av muta i utlandet. Ärenden har avslutats utan lämpliga utredningar och man har inte gjort tillräckligt för att säkra bevis i det berörda landet. 22 Å andra sidan har OECD också berömt Danmark, bland annat för landets informationsinsatser och insatserna för att främja företagens sociala ansvar. Intressekonflikter och redovisning av tillgångar. I Danmark har folketingsledamöterna ingen rättslig skyldighet att redovisa sina tillgångar och omfattas inte heller av några andra regler för övervakning av intressekonflikter. Vissa politiska partier kräver dock att deras folketingsledamöter redovisar sina tillgångar utan att detta är någon formell skyldighet. Kontrollen sköts av Folketingets presidium. 23 Presidiet behandlar även intressekonflikter som berör ministrar eller ledamöter. Folketinget har dessutom föregått med gott exempel när det gäller att förbättra insynen i ministrarnas utgifter genom öppenhetssystemet, ett avtal mellan de politiska partierna varigenom ministrarna uppmanas att deklarera sina månatliga utgifter, reseomkostnader, mottagna gåvor och andra relevanta upplysningar. 24 Ministrarna redovisar också frivilligt sina personliga och finansiella intressen på statsministerkansliets webbplats. 25 Larm om missförhållanden. Danmark har inget omfattande skydd av anställda inom den offentliga eller privata sektorn som slår larm om missförhållanden. Danmarks uppförandekod för statstjänstemän 26 innehåller riktlinjer för när statsanställda har rätt att fritt offentliggöra sekretessbelagd information till pressen och andra externa partner. 27 Den danska arbetsrätten skyddar inte anställda inom den offentliga sektorn mot uppsägning om de rapporterar om misstankar om mutbrott. 28 År 2009 publicerade arbetsmarknadsministeriet en motivering och vägledning med särskild inriktning på larm om missförhållanden och yttrandefrihet för anställda inom den privata sektorn. 29 Riktlinjerna är inte rättsligt bindande och ger därför svagt rättsligt skydd för personer som slår larm om missförhållanden. 30 OECD:s arbetsgrupp mot mutor fann därför att Danmark bör förbättra systemet för skydd av anställda inom den offentliga och privata 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 KOM(2011) 309 slutlig, den andra genomföranderapporten om rambeslutet 2003/568/RIF av den 6 juni 2011: http://eur-lex.europa.eu/lexuriserv/lexuriserv.do?uri=com:2011:0309:fin:sv:pdf. OECD (2012) Phase 3 Report on Implementing the OECD Anti-Bribery Convention in Denmark, mars 2013. s. 5. Rapporten finns på följande webbadress: http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/denmarkphase3reporten.pdf. Transparency International. National Integrity System Study Denmark (2012). http://transparency.dk/wp-content/uploads/2011/12/19.1.12._elektronisk_nis_final1.pdf. Politisk aftale mellem regeringen og Dansk Folkeparti, Socialdemokratiet, Socialistisk Folkeparti og Det Radikale Venstre om en ny åbenhedsordning om ministres udgifter og aktiviteter. Avtalet finns på följande webbadress: http://www.stm.dk/multimedia/politisk_aftale_om benhedsordningen.pdf. http://www.stm.dk/_a_1628.html. Enligt uppförandekoden kan arbetstagarna antingen kontakta sitt fackförbund för hjälp eller klaga hos Folketingets ombudsman, s. 37. Uppförandekoden för statstjänstemän finns på följande webbplats: http://hr.modst.dk/publications/2007/god%20adfaerd%20i%20det%20offentlige%20-%20juni%202007.aspx. I lagen om rättsliga förhållanden mellan arbetsgivare och arbetstagare behandlas även uppsägning på orättvisa grunder, och bestämmelserna gäller både den offentliga och den privata sektorn. Bestämmelserna omfattar dock inte andra former av repressalier, som degradering och trakasserier. OECD (2012) Phase 3 Report on Implementing the OECD Anti-Bribery Convention in Denmark. mars 2013. s. 46. Rapporten finns på följande webbadress: http://www.oecd.org/daf/antibribery/denmarkphase3reporten.pdf. OECD (2012) Phase 2 Report on Implementing the OECD Anti-Bribery Convention in Denmark. 2006. s. 17. Rapporten finns på följande webbplats: http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/anti-briberyconvention/36994434.pdf. http://bm.dk/da~/media/bem/files/dokumenter/beskaeftigelsesomraadet/arbejdsret/privatansattes_ytringsfrihed.ashx OECD (2012) Phase 3 Report on Implementing the OECD Anti-Bribery Convention in Denmark. mars 2013, s. 46. Rapporten finns på följande webbadress: http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/denmarkphase3reporten.pdf. 4
sektorn som slår larm om missförhållanden. 31 Regeringen inrättade nyligen en kommitté som ska undersöka behovet av reformer inom detta område. 32 Öppenhet på lobbyingområdet. Lobbyverksamhet är inte reglerad i Danmark. Det finns inget specifikt krav på att lobbyister ska registrera sig eller på att kontakter mellan offentliga tjänstemän och lobbyister ska rapporteras. I en rapport från 2009 hävdade en amerikansk konsultfirma att det är påtagligt enklare att komma i kontakt med danska lagstiftare än på andra europeiska marknader. 33 Professionella lobbygrupper i Danmark har efterlyst ett lobbyregister. Planerna på att inrätta ett sådant register bordlades emellertid nyligen av Folketinget. 2. FRÅGOR I FOKUS Finansiering av politiska partier Det danska systemet för insyn i finansiering av politiska partier på nationell nivå regleras genom lagen om politiska partiers räkenskaper och lagen om offentlig finansiering. 34 De två lagarna har gradvis ändrats och förbättrats under de senaste åren för att öka öppenheten kring finansiering av politiska partier. Politiska partier är till exempel skyldiga att rapportera bidrag över 2 700 euro och Folketinget offentliggör partiernas redovisningar för allmänheten. 35 Det finns dock fortfarande luckor i den gällande lagstiftningen om insyn i finansiering av politiska partier. Det finns till exempel inga begränsningar av bidrag från utlandet, från juridiska personer eller anonyma givare, och det finns inga begränsningar av bidragsbeloppen. 36 Detta innebär att allmänheten har svårt att bedöma eventuella kopplingar mellan privat finansiering och politiska beslut. I Danmark får politiska partier på nationell, regional och lokal nivå omfattande offentligt stöd från staten. Den begränsade regleringen av privat finansiering av politiska partier och enskilda partimedlemmar kombinerat med avsaknaden av regler om lobbying och tillgångsdeklarationer och särskilda regler om intressekonflikter innebär dock att systemet kan vara sårbart för korruption. 37 Enligt Transparency International är den begränsade insynen i finansieringen av privata partier en av de största svagheterna i det danska integritetssystemet. 38 Enligt en färsk global korruptionsbarometer ansåg de danska intervjupersonerna att de politiska partierna i Danmark är en av de institutioner som drabbas värst av korruption. 39 Greco lämnade nio rekommendationer till 31 32 33 34 35 36 37 38 39 OECD (2012) Phase 3 Report on Implementing the OECD Anti-Bribery Convention in Denmark. mars 2013. Rapporten finns på följande webbplats: http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/denmarkphase3reporten.pdf. http://www.justitsministeriet.dk/nyt-og-presse/pressemeddelelser/2013/regeringen-neds%c3%a6tter-udvalg-om-offentligtansattes. Rapporten finns på följande webbplats: http://www.slideshare.net/dianova/burson-marsteller-effective-lobbying-guide-ineurope. Dessa två lagar utgör den rättsliga grunden för insyn i finansiering av politiska partier. https://www.retsinformation.dk/forms/r0710.aspx?id=2409. Se även Greco, tredje utvärderingsomgången 2009, s. 12: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/grecoeval3(2008)9_denmark_two_en.pdf. Greco, tredje utvärderingsomgången. Efterlevnadsrapport. 2011, s. 7. Rapporten finns på följande webbadress: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/grecorc3(2011)8_denmark_en.pdf. Greco, tredje utvärderingsomgången 2009, s. 11: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/grecoeval3(2008)9_denmark_two_en.pdf. Transparency International. National Integrity System Study Denmark (2012). Avtalet finns på följande webbadress: http://www.transparency.org/whatwedo/pub/national_integrity_system_assessment_denmark_executive_summary Transparency International. National Integrity System Study Denmark (2012). Sammanfattning på engelska. Finns på följande webbadress: http://transparency.dk/?page_id=1258. Transparency Internationals Global Corruption Barometer 2013 visade att 30 % av de danska intervjupersonerna ansåg att det finns korruption/extrem korruption inom politiska partier. Finns på följande webbadress: http://www.transparency.org/gcb2013/country/?country=denmark. 5
Danmark om förbättring av insynen i partifinansiering. 40 Efter en diskussion i Folketinget förklarade de danska myndigheterna att man inte såg något behov av åtgärder för att ändra den gällande lagstiftningen om finansiering av politiska partier. 41 I sin efterlevnadsrapport uttrycker Greco besvikelse över att inget väsentligt åstadkommits till följd av rekommendationerna, trots att efterlevnad inte nödvändigtvis kräver lagstiftningsåtgärder. 42 Enligt regeringsförklaringen Ett Danmark som står samman kommer regeringen att inrätta en expertkommitté som ska utfärda rekommendationer för att öka insynen i finansieringen av politiska partier. 43 Under 2013 inledde Folketingets talman en översyn av reglerna för finansiering av politiska partier. Arbetet befinner sig fortfarande i begynnelsestadiet och Greco har därför fortfarande inte fått information om reformens innehåll. 44 Behovet av att förbättra insynen i finansieringen av politiska partier och av enskilda kandidater diskuterades nyligen i Folketinget. 45 Tagande och givande av mutor i utlandet Danmark har ett antal företag med en världsomspännande kundbas, främst inom sektorerna maskiner och instrument, kött- och mejeriprodukter, läkemedel och vindturbiner. Danmarks handel med och investeringar i tillväxtekonomier är relativt begränsad men förväntas öka. 46 Även om Eurobarometern 2013 visar att endast 4 % av det danska näringslivet anser att korruption är ett problem när man gör affärer i Danmark, vilket är den lägsta siffran av alla länder, 47 visar en annan undersökning att nästan hälften av de danska företagen tror att de måste ge mutor eller bryta mot formella regler om de vill göra affärer i länder som Brasilien, Ryssland, Indien eller Kina. 48 Företrädare för det civila samhället i Danmark har bekräftat den uppfattningen. 49 Insatser har gjorts för att informera om och förebygga tagande och givande av muta i utlandet och främja företagens sociala ansvar. Danska myndigheter och näringslivsorganisationer har utfärdat ett antal riktlinjer och policydokument. 50 God praxis: förebygga tagande och givande av muta i utlandet Institutionen för medling och handläggande av klagomål gällande ansvarsfull affärspraxis (Mæglings- og klageinstitutionen for ansvarlig virksomhedsadfærd) är OECD:s nationella kontaktpunkt i Danmark. Institutionen ingår i regeringens handlingsplan för företagens 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 Greco, tredje utvärderingsomgången 2009, s. 16 17. Finns på följande webbplats: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/grecoeval3(2008)9_denmark_two_en.pdf. Greco, rapport om tredje utvärderingsomgången efterlevnadsrapport om Danmark, 2011. s. 6 7. Greco, rapport om tredje utvärderingsomgången efterlevnadsrapport om Danmark (2011), s. 6 7. Regeringsprogram, Et Danmark der står sammen, 9 oktober 2011, s. 76. Finns på följande webbadress: http://www.stm.dk/publikationer/et_danmark_der_staar_sammen_11/regeringsgrundlag_okt_2011.pdf. Greco, tredje utvärderingsomgången Second Interim Compliance Report on Denmark. 2014. s. 5. Rapporten finns på följande webbplats: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/grecorc3(2013)11_second%20interim_denmark_en.pdf. 20-spørgsmål S 347 Om økonomisk partistøtte. Finns på följande webbplats: http://www.ft.dk/samling/20131/spoergsmaal/s347/index.htm. OECD (2012) Phase 3 Report on Implementing the OECD Anti-Bribery Convention in Denmark. mars 2013. Rapporten finns på följande webbadress: http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/denmarkphase3reporten.pdf. Särskild Eurobarometerundersökning om européernas inställning till korruption 2013. Finns på följande webbadress: http://ec.europa.eu/enterprise/tris/index_en.htm. Det Glemte o-rige handelsrådet, Udenrigsministeriet. 0113. s. 31. Finns på följande webbadress: http://ipaper.ipapercms.dk/udenrigsministeriet/eksportfokus/eksportfokus012013/?page=31. Greco, tredje utvärderingsomgången 2009, s. 11: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/grecoeval3(2008)9_denmark_two_en.pdf. Följande riktlinjer och policydokument har utfärdats: 1) Justitieministeriets broschyr Hur man undviker korruption, 2) Den danska näringslivsorganisationens (Confederation of Danish Industries) publikation Undvik korruption, 3) Danska exportrådets (Eksportrådet) antikorruptionspolicy, 4) antikorruptionsriktlinjerna från den danska investeringsfonden från utvecklingsländer (Investeringsfonden for udviklingslande, IFU), och 5) Danidas uppförandekod mot korruption. Danidas uppförandekod ersattes 2011 av utrikesministeriets antikorruptionspolicy. OECD (2012) Phase 3 Report on Implementing the OECD Anti-Bribery Convention in Denmark. mars 2013, s. 14. Finns på följande webbadress: http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/denmarkphase3reporten.pdf 6
samhällsansvar 2012 2015 51 och har befogenheter att inleda utredningar och fatta beslut om överträdelser av OECD:s riktlinjer för multinationella företag. 52 CSR-kompassen är ett kostnadsfritt onlineverktyg som tillhandahålls till företagen för att hjälpa dem och deras underleverantörer att genomföra en ansvarsfull hantering av leveranskedjan och att dokumentera och följa miljönormer, mänskliga rättigheter, arbetsrättigheter etc. 53 Det danska utrikesministeriet har genomfört ett antal aktiviteter för att informera sina anställda om korruptionsfrågor. Ministeriets nya antikorruptionspolicy innehåller en uppförandekod mot korruption som gäller samtliga anställda vid ministeriet i Köpenhamn, de danska ambassaderna, representationskontoren, handelskommissionen samt rådgivare och konsulter som är anställda av ministeriet. Syftet med den nya uppförandekoden är att förebygga korruption inom det danska biståndsleveranssystemet och i användningen av utvecklingsbistånd samt att bidra till att bekämpa korruption i de länder som mottar danskt stöd. 54 Trots dessa insatser har OECD:s arbetsgrupp mot mutor uttryckt farhågor om att endast ett av tretton påståenden om tagande och givande av muta i utlandet har lett till åtal och påföljder. 55 Åtalspunkterna mot detta företag löstes utanför domstol. Under tvistlösningsförfarandet erkände företaget att det bedrivit privat korruption, vilket är ett mindre allvarligt brott än tagande och givande av muta i utlandet. 56 De danska myndigheterna har också avslutat 14 ärenden om kringgående av sanktioner och överträdelser av FN:s embargo mot Irak i samband med FN:s program Olja mot mat. Dessa ärenden ledde inte till fällande domar eftersom preskriptionstiden hade löpt ut, men vinsten från brotten beslagtogs. Danmark har ett påföljdssystem för juridiska personer som gör sig skyldiga till tagande och givande av muta i utlandet. Påföljderna består av böter som till exempel fastställs med hänsyn till företagets omsättning. I det ovannämnda ärendet betalade svaranden 335 000 euro i böter, och ytterligare 2,7 miljoner euro beslagtogs under förfarandet för tvistlösning utanför domstol. Dessa påföljder förefaller emellertid vara alltför låga jämfört med värdet på mutan, som uppgick till 760 000 euro, och det kontrakt som vanns av svaranden, som uppgick till 109 miljoner euro. Dessutom uppger OECD:s arbetsgrupp mot mutor att avsaknaden av åtal ger upphov till farhågor om huruvida tillräckliga förfrågningar gjorts innan ärendena avslutades, om de danska myndigheterna förlitar sig alltför mycket på utländska myndigheters utredningar och om tillräckliga ansträngningar har gjorts för att säkra bevis och samarbete i utlandet. Greco har förklarat att förhandsvillkoret om dubbel straffbarhet i åtal om mutbrott avsevärt begränsar 51 52 53 54 55 56 Ansvarsfull tillväxt. Handlingsplan för företags samhällsansvar 2012 2015. Finns på följande adress: http://csrgov.dk/file/318420/uk_responsible_growth_2012.pdf. Annual Report on the OECD Guidelines for Multinational Enterprises 2012. The Report is available from: http://www.oecd.org/daf/inv/mne/2012annualreportontheguidelinesformnes.htm; http://oecdwatch.org/news-en/oecd-watchwelcomes-denmark2019s-strengthened-ncp. CSR-kompassen finns på följande webbadress: http://csrcompass.com/about-csr-compass. Det danska utrikesministeriets nya antikorruptionspolicy godkändes av ministeriets ledning 2011. Den nya policyn och uppförandekoden mot korruption ersätter Danidas uppförandekod mot korruption från 2008 och bygger till stor del på den uppförandekoden. Policyn finns på följande webbplats: http://uganda.um.dk/en/~/media/uganda/documents/english%20site/danidaframeworktopreventandfightcorruption.pdf. Av de återstående tolv ärendena har nio avslutas utan åtal och tre pågår. OECD (2012) Phase 3 Report on Implementing the OECD Anti-Bribery Convention in Denmark. mars 2013. s. 8. Rapporten finns på följande webbadress: http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/denmarkphase3reporten.pdf. OECD:s konvention om bekämpande av bestickning av utländska offentliga tjänstemän i internationella affärsförbindelser och 2009 års rekommendation från OECD-rådet om att ytterligare bekämpa bestickning av utländska offentliga tjänstemän i internationella affärsförbindelser. OECD (2012) Phase 3 Report on Implementing the OECD Anti-Bribery Convention in Denmark. mars 2013. s. 9. Rapporten finns på följande webbadress: http://www.oecd.org/daf/antibribery/denmarkphase3reporten.pdf. 7
Danmarks resultat när det gäller bekämpning av korruption i vissa utländska stater. 57 Greco anser att detta rättsliga krav sänder fel budskap om Danmarks åtagande att beslutsamt bekämpa korruption. Avslutningsvis talas det i Grecos rapport om dubbla standarder i den danska lagstiftningen när det gäller användningen av vissa gratis minnesgåvor eller smörjpengar (s.k. facilitation payments) till utländska offentliga tjänstemän. 58 Smörjpengar utgörs av betalning av små penningsummor eller givande av små gåvor till offentliga tjänstemän som utför uppgifter, till exempel handläggning av pass eller utfärdande av tillstånd. I den danska lagstiftningen anges tydligt att alla former av otillbörliga fördelar omfattas av bestämmelsen om bestickning av nationella och utländska offentliga tjänstemän. Av det förberedande arbetet med bestämmelserna om mutbrott i straffrätten framgår dock att smörjpengar till utländska offentliga tjänstemän inte går att förhindra i vissa länder, med hänsyn till lokala sedvänjor och lagar. I en broschyr från 2007 klargör justitieministeriet dessutom att smörjpengar alltid är otillbörliga och således utgör ett brott i samband med internationella affärsförbindelser om syftet är att förmå en utländsk offentliganställd person att bryta mot sina skyldigheter. Trots detta rapporterar OECD:s arbetsgrupp mot mutor att försvaret mot smörjpengar är otydligt och uppmanar därför Danmark att se till att försvaret tydligt definieras, görs rättsligt bindande och är förenligt med artikel 1 i OECD:s konvention om bekämpande av bestickning. 59 3. FRAMTIDA ÅTGÄRDER Danmark hör till de högst placerade EU-länderna när det gäller insyn, integritet och kontroll av korruption. Flera internationella undersökningar visar att korruption inte anses vara ett problem i Danmark, varken av danskarna eller av internationella experter. Eftersom det endast förekommer få korruptionsfall i Danmark är korruption ingen viktig fråga på den politiska dagordningen. Det finns emellertid ett visst utrymme för förbättringar, särskilt när det gäller finansiering av politiska partier och ramen för åtal och domar mot danska företag när det gäller tagande och givande av muta i utlandet. Följande punkter kräver ytterligare insatser: Ytterligare förstärka de förebyggande åtgärderna med avseende på finansiering av politiska partier genom att beakta Grecos rekommendationer för att förbättra insynen och tillsynsmekanismerna för finansiering av politiska partier och enskilda kandidater. Fortsätta insatserna för att bekämpa tagande och givande av muta i utlandet genom att höja böterna för företag och rättsliga enheter, överväga en översyn av bestämmelsen om dubbel straffbarhet med avseende på brott som rör tagande och givande av muta i utlandet 57 58 59 Förhandsvillkoret dubbel straffbarhet innebär att personer bosatta i Danmark inte kan åtalas för mutbrott som begåtts utomlands om brottet inte är straffbart i den utländska staten. Danska domstolar får dessutom inte tillämpa påföljder som är allvarligare än de tillämpliga påföljderna enligt den utländska statens lag. Greco, tredje utvärderingsomgången 2009, tema I, 2009, s. 15: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/grecoeval3(2008)9_denmark_one_en.pdf. Greco, tredje utvärderingsomgången. Efterlevnadsrapport. 2011, s. 3: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round3/grecorc3(2011)8_denmark_en.pdf. Följande anges i artikel 1 i OECD-konventionen: Varje part ska vidta lämpliga åtgärder, förenliga med dess rättsordning, för att säkerställa att det är ett brott att avsiktligt erbjuda, utlova eller ge otillbörliga penningfördelar eller andra fördelar, vare sig direkt eller via mellanhänder, till en utländsk offentlig tjänsteman, för den tjänstemannen eller för en tredje part, för att den tjänstemannen ska agera eller avstå från att agera i samband med fullgörandet av sina officiella förpliktelser, för att vinna eller behålla viss verksamhet eller andra olämpliga fördelar i internationella affärsförhållanden. OECD:s konvention om bekämpande av bestickning av utländska offentliga tjänstemän i internationella affärsförhållanden. OECD (2012) Phase 3 Report on Implementing the OECD Anti-Bribery Convention in Denmark. mars 2013. s. 15. Rapporten finns på följande webbadress: http://www.oecd.org/daf/anti-bribery/denmarkphase3reporten.pdf. 8
och se till att brottet att betala små smörjpengar tydligt definieras och blir rättsligt bindande och förenligt med OECD:s konvention om bekämpande av bestickning. 9