DOM 2013-12-17 Meddelad i Jönköping Sida l (3) KLAGANDE Carolina Häggkvist Östgöta Correspondenten Östgöta Media AB 581 89 Linköping ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE AB Stångåstadens beslut den l november 2013, se biläga SAKEN Rätt att ta del av allmän handling KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Kammarrätten beslutar att AB Stangåstaden ska lämna ut de anställningsoch pensionsavtal som begäran avser i sin helhet till Carolina Häggkvist. KlagandGn/ombudet Motparten/ombudet Försäkringskassan Förvaltningsrätten Socialstyrelsen För kännedom För åtgärd För delgivning Dok.Id 150140 Postadress Box.2203 550 02 Jönköping Besöksadress Telefon Telefax Slottsgatan 5 036-15 68 00 (vx) 036-16 19 68 E-post: karnmaitattenijoakoping@dom.se www.kammarrattenijonkoping.domstol.se Expeditionstid måndag fredag 08:00,16:00 '
DOM Sida 2 YRKANDEN M.M. Carolina Häggkvist yrkar att handlingarna ska lämnas ut i sin helhet och anför sammanfattningsvis följande. Utgångspunkten i åberopad bestämmelse är att uppgifterna är offentliga. Påståendet att ett röjande av uppgifterna skulle vara skadligt för AB Stangastaden ur konkultenssynpunkt är inte skäl för sekretess. Argumentet att rekryteringen av en ny finansdirektör skulle försvåras om uppgifterna röjs saknar logik. Bolaget tillämpar individuell lönesättning och den nya finansdirektören kommer inte art ärva den förra direktörens anställningsvillkor. Dessutom är det första avtalet undertecknat redan år 2001. SKÄLEN FÖR KAMMARRÄTTENS AVGÖRANDE Enligt 2 kap. 3 första stycket offentlighets- och sekretesslagen (2009:400), OSL ska vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av allmänna handlingar hos myndigheter i tillämpliga delar gälla också handlingar hos bland annat aktiebolag där kommuner eller landsting utövar ett rättsligt bestämmande inflytande. Sådana bolag ska vid tillämpningen av denna lag jämställas med myndigheter. I målet är upplyst att AB Stangastaden (bolaget) är ett sådant bolag som avses i denna bestämmelse samt att bolaget bedriver affärsverksamhet på en konkurrensutsatt marknad. 119 kap, l förstastycket OSL stadgas att sekretess gäller i en myndighets affärsverksamhet för uppgift om myndighetens affärs- eller driftförhållanden, om det kan antas att någon som driver likartad rörelse gynnas på myndighetens bekostnad om uppgiften röjs. Av fjärde stycket framgår att sekretessen gäller i tjugo år.
DOM Sida 3 Bestämmelsen i 19 kap. l OSL bygger på ett s.k. rakt skaderekvisit. Enligt förarbetena ska vid ett sådant rekvisit skadebedömningen göras med utgångspunkt i själva uppgiften. Det innebär att frågan huruvida sekretess gäller eller inte i första hand inte behöver knytas till en skadebedömning i det enskilda fallet. Avgörande bör i stället vara om uppgiften som sådan är av den arten att ett utlämnande typiskt sett kan vara ägnat att medföra skada för det intresse som ska skyddas genom den aktuella bestämmelsen (prop. 1979/80:2 del A s. 80). Uppgifter om anställdas individuella löner är att hänföra till bolagets affärs- eller driftförhållanden. Skadebedömningen bör dock ske mot bakgrund av att uppgifter om offentliganställdas löner och anställningsvillkor i övrigt enligt en fast etablerad praxis är offentliga samt att samma öppenhet i princip ska gälla för kommunala bolag som för kommunala myndigheter. Frågan är då om företag som driver med bolaget konkurrerande verksamhet skulle gynnas på bolagets bekostnad om de i målet aktuella uppgifterna lämnades ut. Enligt kammarrättens mening ger varken innehållet i handlingarna eller vad bolaget anfört vid handen att det finns skäl att anta att ett röjande av de begärda uppgifterna skulle skada bolaget på det sätt som avses i 19 kap. l första stycket OSL. Anställnings- och pensionsavtalen ska därför lämnas ut i sin helhet. åkan Löfgren Anna Flyme AMstrand referent an Nordström
Bilaga A isärrän^ Ink. 2GS3 ~I1-1 3 BESLUT 2013-11-01 måinr. målnr. aktbil. - AB Stångåstaden Box 3300 580 03 Linköping Begäran om utlämnande av allmän handling Beslut AB Stångåstaden avslår Carolina Häggkvists begäran om utlämnande av anställnings- och pensionsavtal för tidigare finans- och vice verkställande direktör Dan Stenberg såvitt avser uppgift om lön, pension och andra anställningsförmåner. De begärda handlingarna lämnas ut l Övrigt. Begäran Carolina Häggkvist har den 28 oktober 2013 begärt att hos AB Stångåstaden få ta del av anställnings- och pensionsavtal för Dan Stenberg. Skäl för beslutet AB Stångåstaden fattar sitt beslut med stöd av 19 kap l första stycket offentlighetsoch sekretesslagen (2009:400). Det finns inom regionen ett antal andra aktörer som bedriver liknande verksamhet som AB Stångåstaden. Det kan antas att A8 Stångåstadens konkurrenter kan gynnas på AB Stångåstadens bekostnad om anställnings- och pensionsavtal för Dan Stenberg lämnas ut, i enlighet med vad som framgår nedan. A8 Stångåstaden är ett kommunalt fastighetsbolag som enligt lagen (2010:879) om allmännyttiga kommunala bostadsaktiebolag ska bedriva sin verksamhet enligt affärsmässiga principer. Kommunala bostadsaktiebolag ska enligt förarbetena till lagen verka som normala, långsiktiga aktörer på bostads- och hyresmarknaderna. Syftet med lagen var vid dess införande att skapa likvärdiga förutsättningar för kommunala bostadsaktiebolag och privata hyresvärdar. Om en handlings röjande kan antas medföra att AB Stångåstaden missgynnas till förmån för andra aktörer, bör - mot ovanstående bakgrund - även en fåg. risk för sådant missgynnande innebära att sekretess gäller för uppgiften, l detta fall ä'r det, i enlighet med vad som framgår nedan, fråga örn en betydande och konkret risk. Att sekretess kan
råda för anställningsvillkor avseende kommunala bostadsaktiebolag även i fall då den konkreta risken för missgynnande kan anses vara lägre än i förevarande fall, har bekräftats av Kammarrätten i Stockholms dom den 22 december 2011, i mål nummer 6536-11. Dan Stenberg lämnade sin tjänst den 31 oktober 2013. För närvarande pågår en rekryteringsprocess inom AB Stångåstaden, för tillsättning av en CFO med huvudsakligen samma arbetsuppgifter som Dan Stenberg. Om Dan Stenbergs anställnings-och pensionsavtal blir offentliga riskerar rekryteringsprocessen för en ny CFO att försvåras, bland annat genom att andra aktörer som bedriver liknande verksamhet kan komma att utnyttja uppgifterna vid sin egen rekrytering. Sådana aktörer kan antas gynnas i en förhandlingssituation med potentiella kandidater för tillsättning av liknande tjänster, medan AB Stångåstaden missgynnas eftersom AB Stångåstaden inte har kännedom om anställningsvilikoren hos sina konkurrenter. Det innebär att AB Stångåstaden riskerar att missgynnas om uppgiften röjs, dels genom att åsamkas ekonomisk skada i form av högre kostnader och tidsutdräkt vid den pågående rekryteringen av en CFO, och dels genom att riskera att gå miste om for AB Stångåstaden viktig kompetens. Beslutet kan överklagas Beslutet överklagas till Kammarrätten i Jönköping, l skrivelsen med överklagandet ta lar du om vilket beslut du överklagar genom att ange beslutets namn och datum. Tala också om vilken ändring av beslutet du vill ha. Skrivelsen med överklagandet skickar du till AB Stångåstaden Box 3300 580 03 Linköping AB Stångåstaden måste ha fått ditt överklagande inom tre veckor från den dag då du tog emot det här beslutet, AB Stångåstaden skickar skrivelsen med överklagandet vidare till Kammarrätten i Jönköping, om inte AB Stångåstaden självt ändrar beslutet på det sätt du har begärt. Fredrik Törnqvist Verkställande direktör 2/2