EU och europeisk rätt hur gör jag att få min sak prövad?

EU och europeisk rätt hur gör jag att få min sak prövad?

Efter Finlands anslutning till Europeiska unionen har medborgarnas, sammanslutningarnas och företagens möjligheter att få sin sak prövad utvidgats. Unionens medlemsländer, alltså även Finland, har förbundit sig att följa gemenskapsrätten och inkludera den som en del av sin nationella lagstiftning. Om lagstiftningen i en medlemsstat är oförenlig med gemenskapsrätten eller om myndigheterna inte har följt Europeiska unionens lagstiftning har man möjlighet att klaga hos Europeiska kommissionen. De nationella domstolarna är skyldiga att tillämpa EU: s lagstiftning (och rättspraxis), dvs. europeisk rätt. När man vill få sin sak prövad måste man vanligen gå igenom alla besvärsinstanser på nationell nivå innan man kan anföra klagomål hos unionens institutioner. Det är dock inte möjligt att anföra klagomål i alla frågor hos EU:s institutioner. Unionens institutioner har bara möjlighet att agera i de frågor som medlemsstaterna har gett dem behörighet att agera i. Det är därför viktigt att känna till systemet och välja rätt kanal för klagomålen. På grund av det stora antalet klagomål tar rättsprocessen ofta lång tid, och redan av den orsaken är det till fördel för den som vill få sin sak prövad att i förväg noggrant ta reda på vart man bör vända sig först. Syftet med den här guiden är att fungera som hjälpmedel för medborgare som vill göra sina EU-rättigheter gällande. 2

Kontakta de finländska myndigheterna först De finländska myndigheterna och domstolarna är skyldiga att se till att de skyldigheter som följer av gemenskapsrätten och av den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna uppfylls. När det gäller problem med de nationella myndigheterna, även i frågor som berör europeisk rätt, kan man vända sig till en nationell domstol, riksdagens justitieombudsman eller justitiekanslern. Nationella domstolar Enligt Finlands grundlag har var och en rätt att få sin sak behandlad av domstol eller myndighet på behörigt sätt och utan ogrundat dröjsmål. Genom grundlagen ges också var och en rättighet att överlämna beslut som rör ens rättigheter och skyldigheter för behandling till en domstol eller ett annat rättskipningsorgan. Grundlagen innehåller även en bestämmelse om garantier för en rättvis rättegång och god förvaltning. Bland de mest centrala av dessa garantier är rätten att bli hörd, offentligheten vid handläggningen, rätten att få motiverade beslut och rätten att söka ändring. Grundlagen (731/1999) finns i författningsdatabasen Finlex på webbadressen www.finlex.fi/sv/ Till rättsväsendet hör de oberoende domstolarna, åklagarväsendet, utsökningsmyndigheterna som sköter verkställigheten av domarna, fångvårdsväsendet och kriminalvårdsväsendet samt advokatväsendet. Rättshjälpsinfo, som sorterar under justitieministeriet, ger råd om vart man ska vända sig för att få hjälp. Telefon (vardagar kl. 9.00 15.00): 010 08 62 00 (finska), 010 08 62 01 (svenska). 3

De nationella domstolarnas tolkning av europeisk rätt Om en nationell domstol är osäker på hur gemenskapens lagstiftning ska tolkas eller på dess giltighet i en sådan typ av rättsfall som den inte har behandlat förut kan domstolen avbryta behandlingen av ärendet och begära ett förhandsutlåtande från Europeiska gemenskapernas domstol. EG-domstolens förhandsutlåtanden är bindande, vilket innebär att den nationella domstolen ska ta EG-domstolens förhandsutlåtande i beaktande när domen avkunnas. EG-domstolen är inte medlemsstaternas högsta domstol som en missnöjd part kan överklaga de högsta nationella myndigheternas beslut vid. Domstolen tar inte heller ställning till sakfrågor i rättsfallen eller till tolkningen av nationell lagstiftning. EG-domstolen tillämpar inte, endast tolkar, EG-lagstiftningen. Klagomål till riksdagens justitieombudsman Justitieombudsmannen övervakar att finländska myndigheter, tjänstemän och personer som sköter offentliga uppdrag följer lagen och fullgör sina skyldigheter. Det är justitieombudsmannens uppgift att särskilt övervaka att god förvaltningssed iakttas och att de grundläggande fri- och rättigheterna samt de mänskliga rättigheterna som garanteras i grundlagen respekteras. Till riksdagens justitieombudsman kan man klaga när man misstänker att en myndighet eller en tjänsteman inte har följt lagen eller fullgjort sina skyldigheter. Som lagstridiga handlingar anses till exempel överskridande av behörighet eller maktmissbruk dröjsmål med behandling av ett ärende, bristfällig motivering av ett beslut, vårdslöshet, bristande rådgivning samt osakligt uppträdande eller annat förfarande som strider mot god förvaltningssed kränkning av de grundläggande fri- och rättigheterna 4 Justitieombudsmannen kan inte undersöka klagomål som gäller över fem år gamla ärenden, om det inte finns särskilda skäl för detta ett ärende som för tillfället behandlas av domstol eller någon annan myndighet ett ärende där överklagningsprocessen pågår eller som fortfarande kan överklagas

Närmare upplysningar om hur man anför klagomål fås från justitieombudsmannens kansli. Kansliet är öppet för allmänheten vardagar kl. 9.00 16.00. Adressen är Arkadiagatan 3, 00100 Helsingfors. Eventuella klagomål kan diskuteras med en rådgivande jurist på telefon (09) 432 43 21. Klagomålsformulär och närmare upplysningar finns också på webbadressen www.ombudsman.fi Klagomål till justitiekanslern Justitiekanslern övervakar att de finländska myndigheterna följer gällande lagstiftning. Justitiekanslern övervakar också att de grundläggande fri- och rättigheterna samt de mänskliga rättigheterna som garanteras i grundlagen respekteras. Till justitiekanslern kan man anföra klagomål om man anser att en myndighet, en tjänsteman eller någon annan person eller sammanslutning som sköter ett offentligt uppdrag har gått fel tillväga eller inte fullgjort sin skyldighet eller att en advokat inte har fullgjort sina skyldigheter. Klagomål till justitiekanslern ska anföras skriftligt. En blankett och anvisningar kan fås från justitiekanslersämbetet. Telefon (09) 16 02 39 50 (registratur). Adress: Snellmansgatan 1A, 00171 Helsingfors. Blanketten och anvisningarna finns också på webbadressen www.justitiekanslern.fi Klagomål till Europeiska unionens institutioner Till EU:s institutioner kan man klaga genom att anföra klagomål till Europeiska kommissionen eller Europeiska ombudsmannen och genom att göra framställningar till Europaparlamentet. När det gäller brott mot de mänskliga rättigheterna kan man klaga till Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna, vilken dock inte är en institution 5

vid Europeiska unionen utan en domstol som är underställd Europarådet och oberoende av Europeiska unionen. Klagomål till Europeiska kommissionen Europeiska kommissionen övervakar att unionens medlemsstater följer Europeiska unionens lagstiftning. Till kommissionen kan man anföra klagomål om man anser att ett medlemsland, t.ex. Finland, har brutit mot EU:s lagstiftning. Om kommissionen anser att en medlemsstat har brutit mot europeisk rätt kan den inleda ett överträdelseförfarande och i sista hand föra saken vidare till Europeiska gemenskapernas domstol som fattar ett slutgiltigt beslut i saken. En medborgare kan anföra klagomål till kommissionen om en medlemsstats förvaltningspraxis eller lag eller annan förordning som medborgaren misstänker strider mot en författning eller princip i EU:s lagstiftning. Klagomål behandlas inte om frågorna hör till rent nationell lagstiftning. Sådana ärenden är till exempel familjerättsliga ärenden och ärenden som berör äktenskap, brottsärenden samt civilrättsliga tvister. Klagomålet kan anföras på vilket som helst av Europeiska unionens officiella språk, till exempel på finska eller svenska. Det sänds till kommissionens generalsekreterare på adressen Europeiska kommissionen Generalsekreteraren B-1049 Bryssel Belgien Närmare upplysningar om hur man anför klagomål och ett fritt formulerat klagomålsformulär finns på webbadressen http://ec.europa.eu/community_law/complaints/form/index_sv.htm Klagomål till Europeiska ombudsmannen 6 Europeiska ombudsmannens uppgift är att behandla klagomål om missförhållanden i verksamheten vid EU:s institutioner eller organ. Med ett administrativt

missförhållande avses en sådan situation där en institution underlåter att agera i enlighet med en regel eller princip som är bindande för den. Medborgare i en av unionens medlemsstater eller en person som är bosatt i en medlemsstat kan anföra klagomål. Även företag, föreningar eller andra sammanslutningar med säte i unionen kan anföra klagomål till Europeiska ombudsmannen. Ombudsmannen kan inte behandla klagomål som berör medlemsstaternas nationella, regionala eller lokala myndigheter även om klagomålet berör frågor i anslutning till EU:s lagstiftning. Europeiska ombudsmannen kan inte heller överklaga de nationella domstolarnas eller justitieombudsmännens beslut. Europeiska ombudsmannen kan inte heller behandla klagomål om företags eller enskilda personers verksamhet. Det skriftliga klagomålet till ombudsmannen kan anföras på vilket som helst av Europeiska unionens officiella språk, till exempel på finska eller svenska. Ett klagomålsformulär och närmare upplysningar fås från Europeiska ombudsmannens sekretariat och på webbadressen www.ombudsman.europa.eu Kontaktuppgifter: Europeiska ombudsmannen 1, avenue du Président Robert Schuman B.P. 403, FR 67001 Strasbourg Cedex Telefon: (+33-0) 3 88 17 23 13 EO@ombudsman.europa.eu Framställning till Europaparlamentet Varje medborgare i Europeiska unionen eller person som är bosatt i en medlemsstat har rätt att göra en framställning till Europaparlamentet i en fråga som hör till Europeiska unionens verksamhetsområde och som direkt berör framställaren. Även företag, organisationer eller föreningar med säte i Europeiska unionen har rätt att göra en framställning. Att göra en framställning kan vara ändamålsenligt till exempel då man anser att den europeiska rätten bör ändras. Framställningen kan gälla en individuell 7

begäran, ett klagomål eller ett påpekande om hur EU-lagarna tillämpas eller en uppmaning till Europaparlamentet att ta ställning i en viss fråga. Europaparlamentet har ett särskilt utskott för framställningar som behandlar framställningarna och underrättar framställaren om de beslut som fattas. Utskottet för framställningar kan till exempel be Europeiska kommissionen göra en preliminär utredning om huruvida gemenskapens lagstiftning har följts i ett ärende som är föremål för klagomål. Utskottet kan också ta kontakt med medlemsstaternas myndigheter för att lösa problemet. Framställningen kan göras på vilket som helst av EU:s officiella språk. Mer information om framställningar finns på Europaparlamentets webbadress: http://www.europarl.europa.eu/parliament/public/staticdisplay.do?language= SV&id=49 Klagomål till Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna är inte en EU-institution utan en internationell domstol. Den kan under vissa förutsättningar ta emot klagomål från enskilda personer, grupper eller medborgarorganisationer som anser att deras rättigheter enligt den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna eller tilläggsprotokollen till detta avtal har kränkts. Konventionen är ett internationellt avtal som nästan alla europeiska stater har undertecknat och de har därigenom förbundit sig att skydda vissa grundläggande rättigheter och friheter. De här rättigheterna är angivna i den europeiska konventionen om mänskliga rättigheter och i de fem tilläggsprotokollen, vilka vissa avtalsstater har godkänt. 8 Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna kan endast behandla klagomål som berör de rättigheter som skyddas i ovan nämnda handlingar. Den kan inte ändra eller upphäva nationella domstolars beslut och inte heller ingripa direkt i den myndighets verksamhet som anges i klagomålet.

Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna tar endast upp ett ärende till behandling efter att alla möjligheter till rättslig prövning på nationell nivå är uttömda. I praktiken innebär detta att högsta domstolen eller högsta förvaltningsdomstolen först har fattat ett beslut i ärendet. Klagomålet ska anföras inom sex månader efter det slutgiltiga avgörandet. Närmare upplysningar: Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna: http://www.echr.coe.int/echr Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (63/1999): www.finlex.fi Förlikningshjälp Rättsprocesser kan vara långa och dyra. Det kan ofta löna sig att söka hjälp med förlikning i ett ärende via andra servicekanaler. Solvit-nätverket hjälper till med att lösa problem på den inre marknaden Solvit-nätverket, som skapats av Europeiska kommissionen, hjälper medborgare att hitta konkreta lösningar på problem som beror på att myndigheterna tilllämpat bestämmelserna för den inre marknaden på ett felaktigt sätt. Det nationella Solvit-centret undersöker först ärendet och matar sedan in uppgifterna i en onlinedatabas. Därifrån överförs ärendet automatiskt till Solvit-centret i den stat där problemet har uppstått. Om ärendet tas upp till behandling försöker man lösa problemet inom tio veckor. Användningen av Solvit är avgiftsfri. Kontaktuppgifter: Handels- och industriministeriet, Solvit-centret, PB 32, 00023 Statsrådet Telefon (09) 16 06 36 27 E-post: kaupaneste@ktm.fi Närmare upplysningar finns på webbadressen http://ec.europa.eu/solvit/ 9

Konsumenteuropa i Finland Inom Konsumentverket fungerar Konsumenteuropa i Finland som utgör en del av det europeiska nätverket European Consumer Centres. Konsumenteuropa i Finland ger råd till konsumenter när det gäller problem i samband med inköp och anskaffningar mellan EU-länderna och ger vid behov utrednings- och förlikningshjälp i tvister mellan en konsument och en näringsidkare i ett annat EU-land. Vid utredning och förlikning assisteras Konsumenteuropa i Finland av sina systerkontor i andra europeiska länder. Konsumenteuropa i Finland fungerar också som clearingcentral för EEJ-nätverket (European Extra-Judicial Network) som bilägger konsumenttvister. Om konsumentens eget klagomål eller förlikningsförsök via Konsumenteuropa i Finland inte leder till resultat kan centret utreda om det i näringsidkarens land finns ett sådant tvistelösningsorgan vid sidan om domstolsväsendet, som kan ta sig an konsumentens klagomål. Om ett sådant organ existerar översätter Konsumenteuropa i Finland konsumentens klagomål och sänder det vidare till detta organ. Konsumenteuropa i Finland kan också hänvisa konsumenten till någon annan rättsskyddsinstans eller ett hjälporgan. Konsumenteuropa i Finland, c/o Konsumentverket PB 500531 Helsingfors E-post: ekk@kuluttajavirasto.fi Telefon (09) 772 61 EU-information Informationstjänster i Europahuset 10 Europeiska kommissionens representation i Finland och Europaparlamentets informationskontor i Finland upprätthåller en informationsdisk för medborgarna som finns i Helsingfors centrum på Norra esplanaden 31. Vid informationsdisken kan man hämta broschyrer och få information om EU på vardagar kl. 10.00 16.30. Man får också information om EU via kommissionens telefontjänst,

telefon (09) 6226 5482, vardagar kl. 9.00 11.30, eller information om parlamentet, telefon (09) 622 0450. Närmare upplysningar: Europeiska kommissionens representation i Finland http://ec.europa.eu/finland e-post: comm-rep-hel-library@ec.europa.eu Europaparlamentets informationskontor i Finland: www.europarl.fi e-post: ephelsinki@europarl.europa.eu EU-juristen Europeiska kommissionen erbjuder också medborgarna hjälp via ett nätverk av EU-jurister verksamma i Europeiska unionens medlemsländer. Denna så kallade Eurojus-tjänst ger gratis råd till medborgarna i fråga om europeisk rätt. EU-juristen kan dock inte på ett bindande sätt avgöra om de myndighetsåtgärder som kunden tar upp är förenliga med gemenskapens eller Finlands lagstiftning. Den EU-jurist som sköter uppgiften i Finland finns i Europahuset i Helsingfors. Kontaktuppgifter: Europeiska kommissionens representation i Finland Norra esplanaden 31, PB 1250, 00101 Helsingfors. Telefon (09) 62 26 54 74 (måndagar och torsdagar kl. 9.00 17.30; besök enligt överenskommelse med juristen). E-post: info@eurojus.fi Europe Direct Europeiska kommissionen upprätthåller dessutom svarstjänsten Europe Direct som man kan kontakta via internet eller ringa gratis till från vilket EU-land som helst på nummern 00800 67 89 10 11. Rådgivning fås på alla unionens officiella språk. Närmare upplysningar: http://ec.europa.eu/europedirect/ 11

Publicerad av: Europeiska kommissionens representation i Finland Norra esplanaden 31, 00100 Helsingfors PB 1250, 00101 Helsingfors http://ec.europa.eu/finland 2/2007 De synpunkter som uttrycks i denna publikation motsvarar inte nödvändigtvis Europeiska kommissionens åsikt. Varken Europeiska kommissionen eller personer som handlar kommissionens vägnar kan hållas ansvariga för hur informationen i detta text används.