2008-01-10 nr 1/08 8 av 10 väljare vill ha avtalsfrihet i sjukförsäkringen TCO granskar www.tco.se
Författare: Kjell Rautio Samhällspolitisk utredare Avdelningen för samhällspolitik, TCO e-post: kjell.rautio@tco.se tel: 070-223 32 29
Sammanfattning I en opinionsundersökning, som Novus Opinion på TCOs uppdrag genomfört under vecka 52 år 2007, ställdes en rad frågor rörande regeringens politik inom sjukförsäkringsområdet. Undersökningen omfattar ett statistiskt urval på 1 000 svenskar från 18 år och uppåt. Frågorna tar sikte på några av de förslag som regeringen har presenterat de senaste månaderna, bland annat att ersättningen till sjukskrivna ska minska och att det inte ska vara tillåtet för enskilda eller grupper att försäkra sig till en högre ersättning vid långtidssjukskrivning. Undersökningen visar att en stor majoritet av det svenska folket är starkt kritiska till regeringens politik på sjukförsäkringens område: Ungefär 8 av 10 anser, tvärtemot regeringens förslag, att man skall kunna teckna tilläggsförsäkringar som ger högre ersättning än den staten betalar ut. 66 procent anser att det är fel att ogiltigförklara de kompletterande försäkringarna på sjukförsäkringens område. Cirka 90 procent av svenskarna anser att det är mycket viktigt eller ganska viktigt att Sverige följer de internationella fördrag och avtal, till exempel via FN-organet ILO, som man undertecknat. Ungefär 7 av 10 anser att det är fel att sänka ersättningsnivån för de långtidssjuka. Nästan 6 av 10 uppger att förtroendet för regeringen minskat på grund av förslagen på sjukförsäkringens område. Ungefär 4 av 10 (eller 36 procent) av dem som uppger sig tillhöra det borgerliga blocket har fått ett lägre förtroende för regeringen på grund av förslagen på sjukförsäkringens område. Den sammantagna bilden av opinionsundersökningen visar att regeringen inte bara saknar stöd i befolkningen för de förslag man lagt fram, utan att det till och med är så att förslagen bidragit till ett minskat förtroende för regeringen. Regeringen har mött en samstämmig och massiv kritik från hela det civila samhället med sitt förslag om avtalsförbud i sjukförsäkringen. Samtliga stora fackliga centralorganisationer (LO, TCO och SACO), såväl privata som offentliga arbetsgivarorganisationer (Svenskt Näringsliv och Arbetsgivarverket), hela försäkringsbranschen (representerat av Försäkringsförbundet) och den mest kvalificerade juridiska expertisen (bland annat Ronnie Eklund, professor i civilrätt) har samfällt vänt sig emot regeringsförslaget, eftersom det anses vara ett allvarligt ingrepp i såväl den kollektiva som individuella avtalsfriheten. Mot denna bakgrund uppmanar TCO regeringen att så snart som möjligt dra tillbaka sitt förslag om att införa ett avtalsförbud i sjukförsäkringen. 1
Kort beskrivning av regeringsförslaget om avtalsförbud i sjukförsäkringen I budgetpropositionen för 2008 föreslår regeringen att en minskningsregel ska införas i sjukförsäkringen, som syftar till att ingen skulle kunna få ut mer än 75 procent i sjukpenning efter 12 månaders sjukskrivning. Regeringsförslaget innebär i praktiken att man inför ett förbud mot avtal som förbättrar villkoren för långtidssjukskrivna. Det innebär också att staten retroaktivt konfiskerar löneutrymme som medborgarna avstått ifrån för att trygga sin situation om de drabbas av ohälsa. Hur detta förslag mera i detalj skulle utformas sade sig regeringen, när budgetpropositionen för 2008 presenterades, vilja återkomma till i en förtydligande departementsstencil (Ds) senare under året. Den aktuella departementsstencilen presenterades enligt uppgifter i media efter långa och segdragna förhandlingar inom regeringskansliet just efter att svenska folket gått till julledighet, morgonen lördagen 22 december. Regeringen väljer dock i sitt senaste förslag att från minskningsregeln undanta de privata försäkringar som redan tecknats. Men om och när justeringar eller förändringar görs i de redan tecknade privata försäkringarna kommer också dessa att omfattas av minskningsregeln. Regeringsförslaget innebär framför allt att inga kollektiva avtalsförsäkringar tillåts som innebär en högre ersättningsnivå än 75 procent efter 12 månaders sjukskrivning. Dessutom kommer det enligt det senaste regeringsförslaget inte heller i framtiden att vara möjligt att teckna några nya privata försäkringar som överskrider 75-procentnivån. 2
Avtalsförbudet är ett brott mot viktiga internationella konventioner Landets mest kvalificerade juridiska expertis har vid olika tillfällen varnat för att regeringen med sitt förslag till avtalsförbud i sjukförsäkringen med stor sannolikhet kommer att göra sig skyldig till ett brott mot viktiga internationella konventioner som vi själva skrivit under. Bland annat har professorn i civilrätt, Ronnie Eklund, varnat för att regeringsförslaget om en minskningsregel inte bara är ett brott mot ILO-konventionen utan också mot Europakonventionen om mänskliga rättigheter. Genomförs förslaget är det enligt den juridiska expertisen sannolikt ett brott mot olika ILO-konventioner. Det handlar då om ILOs konvention 87 om föreningsfrihet och skydd för organisationsrätten, konvention 98 om den kollektiva förhandlingsrätten och konvention 154 om främjande av kollektiva förhandlingar. Detta är också en kritik som förts fram av den samlade nordiska fackföreningsrörelsen, NFS. Redan den förra socialdemokratiska regeringen införde en liknande minskningsregel i början av 1990-talet och uttalade i mitten på 1990-talet hot om lagstiftning ifall kollektivavtal träffades på en annan nivå än den i lagen angivna. Detta ledde till att s-regeringen blev anmäld till, och senare 1993 respektive år 1998 allvarligt kritiserad av, FNs arbetslivsorgan ILO, eftersom beslutet stred mot grunderna för de ILO-konventioner som Sverige har ratificerat. ILO som därefter skärpt sin praxis på området krävde även att hållas informerad om den fortsatta utvecklingen i Sverige. Dessutom blev Sverige prickat och fällt av ILO så sent som år 2002 (den så kallade 67-årsfrågan) för att motverka kollektivavtal genom att man särbehandlat kollektivavtal i förhållande till enskilda avtal. Denna aspekt är viktig att väga in, inte minst med tanke på att regeringen i sitt senaste förslag just undantar äldre privata försäkringar men däremot inte de kollektivt avtalade motsvarigheterna. Inte minst mot den bakgrunden är det mycket förvånande att den nuvarande regeringen slår in på den vägen, eftersom Sverige med stor sannolikhet då kommer att bli fälld av ILO-kommittén. TCO har aviserat att man, om regeringen framhärdar och vägrar lyssna till den starka opinionen och argumenten och ändå lägger fram det aviserade förslaget om avtalsförbud i sjukförsäkringen, kommer att anmäla regeringen för brott mot ILO-konventionen. 3
Redovisning av opinionsundersökningen hård kritik från svenska folket Av diagram 1 framgår att svenska folket uttrycker ett starkt stöd till tanken på att det individuellt eller kollektivt via avtal ska finnas en möjlighet att teckna ett bättre försäkringsskydd än det som staten via Försäkringskassan erbjuder. Onekligen finns det ett grundmurat och brett stöd i det svenska samhället för tanken på att fackföreningarna avtalsvägen ska fortsätta ha möjlighet att skydda sina medlemmar när den statliga ersättningen vid sjukdom anses vara allt för bristfällig. Diagram 1. Anser du att man, kollektivt och individuellt, skall kunna teckna tilläggsförsäkringar som ger högre ersättning än den som staten betalar ut i sjukpenning? 90 80 77 70 60 Procent 50 40 30 20 10 7 16 0 Ja Nej Vet ej Nästan 80 procent av svenskarna anser att man, kollektivt och individuellt, skall kunna teckna tilläggsförsäkringar som ger högre ersättning än den som staten betalar ut i sjukpenning. Färre än var tionde svensk anser att det är fel att möjligheten till tilläggsförsäkringar skall få finnas kvar. Det finns således ett mycket starkt stöd för tanken på att olika försäkringar skall lämnas i fred från politiska ingrepp från statsmaktens sida, åtminstone när det handlar om att på olika sätt begränsa ersättningsnivåerna för dem har sjukpenning. Av diagram 2 framgår att regeringen på intet sätt kan sägas ha det svenska folket med sig bakom sitt förslag till att införa ett avtalsförbud (av regeringen kallad för minskningsregel) i sjukförsäkringen. Endast cirka 6 procent stödjer regeringsförslaget, medan drygt 66 procent är emot detta. 4
Diagram 2. Ett stort antal personer har försäkrat sig individuellt eller gemensamt med andra för att komplettera ersättningen från försäkringskassan. Regeringen avser nu att ogiltigförklara dessa försäkringar. Anser du att det är rätt eller fel av regeringen att ogiltigförklara försäkringarna? 70 66 60 50 Procent 40 30 27 20 10 6 0 Det är rätt Det är fel Vet ej Om regeringen vill bättra på sina negativa opinionssiffror finns det onekligen skäl att lyssna in folkopinionen i denna fråga. Diagram 3. Rätten att teckna avtal om till exempel tilläggsförsäkringar är garanterad i internationella fördrag och avtal, till exempel via FN-organet ILO. Hur viktigt tycker du att det är att Sverige själv följer de internationella konventioner man skrivit under? 80 70 67 60 Procent 50 40 30 20 22 10 0 Mycket viktigt Ganska viktigt 3 Inte särskilt viktigt 0 Inte alls viktigt 7 Vet ej Cirka 90 procent av svenskarna anser att det är mycket viktigt eller ganska viktigt att Sverige själv följer de internationella fördrag och avtal, till exempel via FN-organet ILO, som man undertecknat. Sju av tio svenskar anser dessutom att det är mycket viktigt att Sverige som nation följer dessa internationella fördrag och avtal. 5
Diagram 4. Anser du det är rätt eller fel att sänka ersättningsnivån för de långtidssjuka? 80 70 68 Procent 60 50 40 30 20 10 0 20 12 1 Det är rätt Det är fel Vet ej Vill ej uppge En stor majoritet (nära 70 procent) av svenskarna anser att det är fel att sänka ersättningsnivån för långtidssjuka. Detta innebär att en stor majoritet av svenskarna anser att det är fel väg som regeringen slagit in på, när man säger sig vilja öka drivkrafterna till arbete genom att försämra ersättningen till dem som är långtidssjuka. Diagram 5. Hur har ditt förtroende för regeringen påverkats på grund av de förslag man lagt på sjukförsäkringens område? 60 56 50 Procent 40 30 20 27 10 5 4 0 Förtroendet har ökat Förtroendet är oförändrat Förtroendet har minskat Vet ej Nästan 6 av 10 svenskar uppger att deras förtroende för regeringen minskat på grund av de förslag man lagt på sjukförsäkringens område. Intressant är också att ungefär 4 av 10 svenskar (eller 36 %) som uppger sig tillhöra det borgerliga blocket uppger att de fått ett lägre förtroende för regeringen till följd av de förslag man lagt på sjukförsäkringens område. 6
En samstämmig och massiv kritik mot avtalsförbudet i sjukförsäkringen Att regeringen trots allt väljer att stå fast vid sitt förslag om avtalsförbud i sjukförsäkringen är förvånande, inte minst med tanke på den massiva och samstämmiga kritik som förslaget tidigare mött av både den kvalificerade juridiska expertisen och det svenska civila samhället. Detta borde redan tidigare ha gett regeringen en tydlig fingervisning om vad det svenska folket anser i frågan. Vid den hearing som TCO ordnade 13 december 2007 framkom med önskvärd tydlighet att ett mycket brett socialt spektra av det svenska samhället ställer sig starkt kritiskt till regeringens förslag om att införa ett avtalsförbud i sjukförsäkringen. Lars-Bonny Ramstedt från PTK (Privattjänstemannakartellen) var vid hearingen mycket upprörd över att regeringen med avtalsförbudet sänder ut en misstro riktad mot parterna om att de saknar förmågan att sluta ansvarsfulla avtal på området. Detta är inte bra inför de samtal om ett nytt Saltsjöbadsavtal, som PTK, LO och Svenskt Näringsliv just nu startat. Att i detta läge införa ett avtalsförbud och samtidigt säga att man slår vakt om den svenska kollektivavtalsmodellen fungerar inte, framhöll Ramstedt. Såväl Sofia Bergström 1 från Svenskt Näringsliv som Margareta Sjöberg från Arbetsgivarverket ansåg att regeringsförslaget i praktiken är ett tydligt brott mot den fria förhandlingsrätten och avtalsfriheten och därför inte bör genomföras. Försäkringsbranschen (vid hearingen representerad av Länsförsäkringar, Skandia, Folksam och Förenade Liv) pekade på att man, om de privata försäkringarna inkluderas i minskningsregeln, gör sig skyldig till ett brott mot den individuella avtalsfriheten. Försäkringsförbundets Björn Andersson varnade för att utländska försäkringsgivare kan ta över det försäkringsbehov som svenska aktörer, med en minskningsregel, förbjuds att arbeta med. Samma dag som regeringens departementsstencil presenterades (22 december) varnade också Försäkringsförbundets VD Christina Lindelius i TV 1:s rapport för just detta. Ulf Edström, som representerar LO och har en mångårig erfarenhet av att arbeta inom ILO, var helt säker på att den svenska regeringen bryter mot ILOs konventioner om den fria förhandlingsrätten ifall man lägger fram det förslag man aviserat. Marie-Louise Strömgren från SACO instämde i kritiken och framhöll det som oacceptabelt att på det sätt regeringen föreslår göra ett ingrepp i parternas fria förhandlingsrätt. TCOs ordförande Sture Nordh hävdade att argumentet att förslaget ska få fler sjuka tillbaka till arbetslivet inte håller. Regeringens förslag ökar i stället risken att fler människor blir förtidspensionerade. Genom att införa en minskningsregel för dem som har sjukpenning, men inte för dem med sjuk- och aktivitetsersättning, skapar regeringsförslaget snedvridande incitament. 1 Svenskt Näringsliv har efter att regeringen presenterat sin departementsstencil via sin socialförsäkringsexpert, Sofia Bergström, uttryckt sin förvåning över att regeringen väljer att gå fram med förslaget om avtalsförbud i sjukförsäkringen, eftersom detta innebär en stor inskränkning i den individuella avtalsfriheten, se SvD 22 december 2007. 7
Sture Nordh avrundade TCO-hearingen med att säga att det aviserade avtalsförbudet riskerar att allvarligt försämra förutsättningarna att, inom ramen för en framtida parlamentarisk socialförsäkringsutredning, komma fram till en långsiktigt hållbar reformering av vår socialförsäkring. Det finns således en rad starka skäl, som kommit till uttryck under TCO-hearingen, för regeringen att lyssna till kritiken och dra tillbaka sitt förslag om avtalsförbud. 8
Metodbeskrivning NOVUS OPINION 1
Kund: Projektnamn: TCO Tilläggsförsäkringar Metod: Urval: Riksrepresentativt i åldersgruppen 18-74år vad gäller kön, ålder och geografi. Urvalet dras från Novus förrekryterade panel. Datafångst: Via webben, inbjudan sändes ut via e-post. Antal intervjuer: 1000 genomförda webbintervjuer Fältperiod: 27 december 2 januari Ansvarig fältledare på Novus har Fredrik Nilsson (fredrik.nilsson@novusopinion.se) varit. 2
Om Novus Opinion (www.novusopinion.se) Novus Opinion är ett politiskt obundet undersökningsföretag som har anslutit sig till de etiska regler som gäller för seriösa undersökningsföretag inom samarbetsorganisationerna ESOMAR och SMIF. Novus Opinion är ett svenskt företag med internationella utblickar. Novus Opinion är sedan 1 juni 2007 noterat på aktietorget under namnet Novus Group International AB vilket borgar för seriositet och långsiktighet. Novus Opinion gör alla typer av undersökningar och använder alla typer av datainsamling, beroende på vad kunden vill ha. Vår specialitet är dock att samla in data via SMS och WEBB eftersom det är kostnadseffektivt och snabbt i förhållande till många andra datafångstmetoder. I riksdagsvalet 2006 presenterade Novus Opinion den 17/9 kl 19:30 den mätning innan valet som hade minst medelavvikelse för riksdagspartierna av alla opinionsinstitut. Våra medarbetare har i de flesta fall minst 6 års erfarenhet från undersökningsbranschen. Vi som står bakom företaget har lång erfarenhet av att arbeta med marknads- och opinionsundersökningar även utanför Sverige. Några exempel: Alf Sjöström tidigare vvd SIFO/RI, VD Svenska Gallup och grundare av Softcom. Styrelseordförande och tidigare VD för Novus Opinion. Lars Björkman VD för Novus med lång erfarenhet av ledaruppdrag i både svenska och internationella marknadsundersöknings- och konsultbolag, de senaste 2 åren på IPSOS. Mikael Paltschik tidigare VD SIFO/RI. Undersökningschef och Kvalitetsansvarig Novus Opinion Hans Zetterberg tidigare VD SIFO. Ingår i metodutvecklingsrådet. 3
Metodbeskrivning Novus Opinion äger en förrekryterad representativ webbpanel som rekryterat via många olika rekryteringsmetoder. Främst rekryterar vi genom slumpmässiga telefonintervjuer och breda marknadsföringsinsatser. För att en webbundersökning ska bli representativ dras först ett representativt urval ur den totala panelen i åldersgruppen 18-74år. Novus tar då hänsyn till kön, ålder, geografi och i vissa fall annan bakgrundsdata tex politisk preferens. Inbjudan till webbundersökningen går ut via e-post och fältperioden är vanligtvis minst en vecka. Svarsfrekvensen blir ca 70% efter att 1000 svar samlats in. Resultatet efterstratifierades med hänsyn till bortfall på kön, ålder, geografi och ibland politisk preferens. Panelmedlemmarna hanteras i panelhanteringssystemet Cint (www.cint.com) som garanterar ekonomisk ersättning för deltagande och korrekt handhavande av paneldata. Novus utvärderar kontinuerligt svarsdata från olika datainsamlingsmetoder. Panelen fylls kontinuerligt på med både telefonrekryterade och rekryterade genom breda marknadsföringsinsatser. Varje folkbokförd person i Sverige kan bara vara med en gång i vår panel. Vid misstanke om dubbelt medlemskap kan panelmedlemmar uteslutas. Panelmedlemmar får heller inte deltaga i för många liknande undersökningar på för kort tid. Panelmedlemmen uppger vid registreringen hur ofta vederbörande kan tänka sig att svara på undersökningar. 4
TCO TCO är en facklig centralorganisation som har 16 medlemsförbund med tillsammans 1,3 miljoner medlemmar. Därav är 60 000 studerandemedlemmar i något av fackförbunden inom TCO. Bland TCO-förbundens medlemmar finns många olika yrkesgrupper, allt från civilekonomer, jurister, civilingenjörer och statsvetare till socionomer, lärare, sjuksköterskor, poliser och skådespelare. TCO är den fackliga centralorganisation vars förbund organiserar flest akademiker. TCO-förbunden finns inom alla områden på arbetsmarknaden, inom såväl privat och offentlig sektor som inom tjänste- och tillverkningsindustrin. Fackförbunden har stora kunskaper och lång erfarenhet av de spelregler som gäller mellan anställda och arbetsgivare. Vill du veta mer? Gå in på www.tco.se.