Sida: 1 av 6 Datum: 2014-03-14 Dnr: Af-2013/493113 Regeringskansliet 103 33 Stockholm Remissyttrande: Svenska för invandrare valfrihet, flexibilitet och individanpassning (SOU 2013:76) Sammanfattning Arbetsförmedlingen har ombetts att lämna svar på ovanstående betänkande och lämnar härmed sitt yttrande. Betänkandet är främst inriktat mot frågor som gäller skolväsendet och innehåller framför allt förslag gällande utbildning i svenska för invandrare (sfi) och kommunal vuxenutbildning (komvux). Arbetsförmedlingens yttrande berör de frågor som har koppling till myndighetens verksamhetsområde, särskilt frågor om integration och etablering samt möjligheten att upphandla sfi. Vad avser förslagen i övriga delar av betänkandet har myndigheten inget att erinra. Nedan sammanfattas Arbetsförmedlingens synpunkter: Arbetsförmedlingen har inget att erinra angående utredningens förslag om att sfi upphör som en egen skolform och istället ingår som en egen del i komvux. Om förslaget genomförs anser dock Arbetsförmedlingen att det är viktigt att de särdrag som sfi har i dag, med en tydlig koppling till integration och arbetsliv, inte går förlorade vid en samordning (se avsnitt 7.2). Arbetsförmedlingen är positiv till utredningens föreslag om att en bestämmelse införs i skollagen (2010:800) om att huvudmannen för sfi ska verka för att undervisningen erbjuds på tider som passar eleven och även beakta om den enskilde har andra aktiviteter vid sidan om sfi (se avsnitt 8.6) Utredningen föreslår att ett valfrihetssystem för sfi ska regleras i skollagen (2010:800), där huvudmannen för sfi ersätts genom ett bidrag (sfi-peng) från elevens hemkommun. Arbetsförmedlingen lyfter några av myndighetens egna erfarenheter av att tillhandahålla ett valfrihetssystem som ger nyanlända rätt att välja en så kallad etableringslots. Arbetsförmedlingens kontinuerliga kvalitetsgranskning av tjänsten visar att en central faktor är att information om leverantörerna och om rätten att själv kunna välja och byta lots är tillgänglig. Arbetsförmedlingen BESÖKSADRESS: Hälsingegatan 38 POSTADRESS: 113 99 113 99 Stockholm Tel: 0771-60 00 00 Fax: 08-508 801 89 E-post: arbetsformedlingen@arbetsformedlingen.se arbetsformedlingen.se
Sida: 2 av 6 Arbetsförmedlingen vill även framhålla att myndigheten ser utmaningar i att förmedla information om leverantörerna på ett sätt som de arbetssökande kan tillgodogöra sig, där skillnaderna mellan leverantörerna tydliggörs (se avsnitt 9.2). Utredningen föreslår att huvudmannen för sfi ska vara skyldig att se till att utbildningen kan påbörjas snarast och senast inom en månad från den tidpunkt huvudmannen fått ansökan och beslutet om att den sökande antagits till utbildningen. Arbetsförmedlingen delar utredningens bedömning om att det finns ett behov av en harmonisering av reglerna kring starttidpunkt för sfi, då det innebär att samma bestämmelse kommer att gälla för alla elever (se avsnitt 10.1). Arbetsförmedlingen tillstyrker utredningens föreslag om att Arbetsförmedlingen ges möjlighet att upphandla sfi för personer som omfattas av lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare och som har en etableringsplan, om det sker i kombination med arbetsmarknadspolitiska åtgärder enligt lagen (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program. Arbetsförmedlingen vill samtidigt påpeka att förslaget riskerar att bidra till en otydlighet i vilken aktör som har det huvudsakliga ansvaret att tillhandahålla sfi, samt var och hur en lämplig gräns mot det kommunala ansvaret ska dras. Arbetsförmedlingen betonar att myndigheten bör avgöra vilken anskaffningsstrategi som ska användas samt vilka arbetsmarknadspolitiska åtgärder som är bäst lämpade för att kombinera med upphandlad sfi (se avsnitt 14.2). Slutligen vill Arbetsförmedlingen uppmärksamma att förslaget utöver kostnaderna för utbildningen kommer att medföra fler uppgifter vad gäller bland annat upphandling, administration, kvalitetsgranskning och uppföljning. Det kräver ett ökat behov av resurser både vad avser program- och förvaltningsmedel. Utifrån detta menar Arbetsförmedlingen att kostnaderna inte kan rymmas inom myndighetens befintliga anslag. Om förslaget genomförs ber Arbetsförmedlingen att få återkomma med närmare beräkningar om hur mycket resurser som kommer att behövas för att genomföra en upphandling av språkutbildning (se avsnitt 17.6). Synpunkter utifrån särskilda avsnitt i betänkandet I det avsnitt som följer lämnar Arbetsförmedlingen synpunkter på särskilda delar av betänkandet. Numreringen och rubrikerna nedan hänvisar till kapitelindelningen i betänkandet.
Sida: 3 av 6 7.2 Sfi samordnas med komvux Arbetsförmedlingen har inget att erinra angående utredningens förslag om att sfi upphör som en egen skolform och istället ingår som en egen del i komvux. Om förslaget genomförs, anser dock Arbetsförmedlingen att det är viktigt att de särdrag som sfi har i dag, med en tydlig koppling till integration och arbetsliv, inte går förlorade vid en samordning. Arbetsförmedlingen vill särskilt poängtera att huvudmän för sfi måste kunna erbjuda eleverna kontinuerliga utbildningsstarter under året (se även resonemanget under avsnitt 8.6). 8.6 Behov av förtydligad författningsreglering avseende flexibilitet Enligt lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare ska en etableringsplan innehålla sfi, samhällsorientering och aktiviteter för att underlätta och påskynda den nyanländes etablering i arbetslivet. Det ställer krav på att sfi är flexibelt och kan anpassas utifrån varje individs förutsättningar. Trots krav på flexibilitet i sfi redan idag regleras i skollagen (2010:800) påpekar utredningen att den praktiska tillämpningen av lagen har brister vad gäller flexibilitet och individanpassning. Utredningen föreslår därför att en bestämmelse införs i skollagen (2010:800) om att huvudmannen för sfi ska verka för att undervisningen erbjuds på tider som passar eleven och även beakta om den enskilde har andra aktiviteter vid sidan om sfi. Arbetsförmedlingen är positiv till detta förslag. Arbetsförmedlingen delar även utredningens uppfattning om att det är viktigt att lagstiftarens intentioner återspeglas i verkligheten, inte minst så att undervisningen anpassas så att elever med funktionsnedsättning eller andra behov av stöd kan tillgodogöra sig undervisningen. 9.2 Överväganden när det gäller val av modell för system med sfipeng Utredningen ska enligt direktiven lämna förslag till hur ett system med sfi-peng kan utformas. Utredningen föreslår att ett valfrihetssystem för sfi ska regleras i skollagen (2010:800), där huvudmannen för sfi ersätts genom ett bidrag (sfi-peng) från elevens hemkommun. En förutsättning för att valfrihetssystem ska fungera bra enligt ekonomisk teori är att individen ska ha fullständig information om olika utbildningsanordnare, så att de som ska välja en tjänst ska kunna göra medvetna val. 1 Arbetsförmedlingen vill i sammanhanget lyfta myndighetens egna erfarenheter av att tillhandahålla ett valfrihetssystem som ger nyanlända rätt att välja en så kallad etableringslots. Tjänsten är 1 Se t.ex. Hartman L m.fl. (2011) Konkurrensens konsekvenser: vad händer med svensk välfärd och Bergman M (2013) Upphandling och kundval av välfärdstjänster- en teoribakgrund
Sida: 4 av 6 upphandlad av Arbetsförmedlingen. Arbetsförmedlingens kontinuerliga kvalitetsgranskning av tjänsten visar att en central faktor är att information om leverantörerna och om rätten att själv kunna välja och byta lots är tillgänglig. Arbetsförmedlingen kan konstatera att myndigheteten fyller en viktig roll i att stödja den enskilde i valet av lots. Arbetsförmedlingen vill även framhålla att myndigheten samtidigt ser utmaningar i att förmedla information om leverantörerna på ett sätt som de arbetssökande kan tillgodogöra sig, där skillnaderna mellan leverantörerna tydliggörs. 2 Om förslaget gällande upphandling av språkutbildning för personer med etableringsplan genomförs, vill Arbetsförmedlingen betona att myndigheten bör avgöra hur upphandlingen ska organiseras (se vidare resonemang under avsnitt 9.2). 10.1 Mottagande Utredningen beskriver att kommunerna enligt skollagen (2010:800) är skyldiga att tillhandahålla sfi inom en viss tid. Sedan införandet av etableringsuppdraget 2010 har kommunerna två tidsgränser att förhålla sig till beroende på om eleven omfattas av etableringsuppdraget eller inte. Utredningen föreslår att huvudmannen för sfi ska vara skyldig att se till att utbildningen kan påbörjas snarast och senast inom en månad från den tidpunkt huvudmannen fått ansökan och beslutet om att den sökande antagits till utbildningen. Arbetsförmedlingen delar utredningens bedömning om att det finns ett behov av en harmonisering av reglerna kring starttidpunkt för sfi, då det innebär att samma bestämmelse kommer att gälla för alla elever. 14.2 Upphandling av språkutbildning för etableringsgruppen Utredningen föreslår att Arbetsförmedlingen ges möjlighet att upphandla sfi för personer som omfattas av lagen (2010:197) om etableringsinsatser för vissa nyanlända invandrare och som har en etableringsplan, om det sker i kombination med arbetsmarknadspolitiska åtgärder enligt lagen (2000:625) om arbetsmarknadspolitiska program. Utredningen uppger att det ger Arbetsförmedlingen möjlighet att på ett effektivare sätt samordna sfi och övriga aktiviteter i en etableringsplan. Förslaget förutsätter att ett valfrihetssystem för sfi genomförs i enlighet med utredningens förslag. De synpunkter som lämnas gällande Arbetsförmedlingens möjlighet att upphandla sfi bygger därför på att förslaget om valfrihetssystem för sfi genomförs. Arbetsförmedlingen har tidigare framfört att myndigheten vill få möjlighet att upphandla sfi för nyanlända som omfattas av etableringsuppdraget. 3 Arbetsförmedlingen anser i 2 Arbetsförmedlingens återapportering 2012. Etablering av vissa nyanlända analys av genomförandet, dnr AF-2011/414101 3 Arbetsförmedlingens remissvar avseende betänkandet Tid för snabb, flexibel inlärning (SOU 2011:19), dnr AF- 2011/175060
Sida: 5 av 6 likhet med utredningen att förslaget kan öka möjligheten för myndigheten att kunna erbjuda deltagare med etableringsplan samordnade aktiviteter med sfi. Myndighetens förhoppning är att ökade möjligheter till samordning av aktiviteter kan leda till en effektivare etableringsprocess för den nyanlände. Mot bakgrund av ovanstående resonemang tillstyrker Arbetsförmedlingen förslaget. Arbetsförmedlingen vill samtidigt påpeka att förslaget riskerar att bidra till en otydlighet i vilken aktör som har det huvudsakliga ansvaret att tillhandahålla sfi, samt var och hur en lämplig gräns mot det kommunala ansvaret ska dras. Enligt både den nuvarande och den föreslagna lagstiftningen är sfi en kommunal angelägenhet. Förslaget innebär dock att samma uppgifter till viss del kommer att utföras både på kommunal och statlig nivå. Arbetsförmedlingen vill även lyfta att oavsett vem som är huvudman för sfi ställs krav på samarbete mellan de involverade aktörerna. Det betyder att oberoende av vem som är huvudman för sfi (kommunen eller en enskild utbildningsanordnare) måste aktörerna samverka kontinuerligt, inte minst gällande samordningen av den enskildes studieplan och etableringsplan. Om förslaget genomförs önskar därför Arbetsförmedlingen mot bakgrund av ovanstående resonemang ett förtydligande vad gäller kommunens och statens roll i tillhandahållandet av sfi. Om förslaget genomförs, delar Arbetsförmedlingen utredningens bedömning om att myndigheten bör bestämma hur upphandlingen ska organiseras. Arbetsförmedlingen vill betona att myndigheten bör avgöra vilken anskaffningsstrategi som ska användas samt vilka arbetsmarknadspolitiska åtgärder som är bäst lämpade för att kombinera med upphandlad sfi. Arbetsförmedlingen är positiv till utredningens förslag om att Arbetsförmedlingens upphandlade sfi ska bedrivas av godkända utbildningsanordnare som står under Statens skolinspektions tillsyn. Detta säkerställer att sfi-deltagare får likvärdig utbildning oavsett utbildningsanordnare. Utredningen tar upp att Arbetsförmedlingen i upphandlingen av enskild utbildningsanordnare skulle kunna ange att anordnaren inte behöver uppfylla kravet på godkännande förrän kontraktet ska skrivas. Arbetsförmedlingen vill belysa att ett sådant villkor i upphandlingen förutsätter att handläggningstiderna för tillstånd hos Skolinspektionen inte blir alltför långa. Utredningens förslag innebär även att den sfi som Arbetsförmedlingen upphandlar kommer att lyda under samma regler för kvalitetsgranskning, tillsyn och uppföljning som annan sfi. Samtidigt ska sfi som upphandlas av Arbetsförmedlingen följas upp av myndigheten. Arbetsförmedlingen önskar ett förtydligande kring vilken ansvarsfördelning vad gäller uppföljning som ska gälla mellan Skolinspektionen och Arbetsförmedlingen. Arbetsförmedlingen vill utöver ovanstående synpunkter även lyfta att utredningen inte berör rätten till utbildning i svenska för personer på Migrationsverkets anläggningsboende som har uppehållstillstånd och är folkbokförda på orten där mottagningsanläggningen finns. Dessa personer har idag mycket begränsade möjligheter
Sida: 6 av 6 att få ta del av sfi, vilket naturligtvis är negativt för personernas möjlighet till snabb etablering i arbets- och samhällsliv. I sin budgetproposition för 2014 (prop. 2013/14:1) aviserade regeringen att starttidpunkten för etableringsplan för personer på anläggningsboende ska skjutas fram till dess att personen är mottagen av en kommun. Om förslaget genomförs, kommer möjligheten för Arbetsförmedlingen att upphandla sfi inte att beröra personer på anläggningsboende. Problematiken med bristande tillgång till språkundervisning denna grupp skulle därmed kvarstå. 17.6 Ekonomiska och administrativa konsekvenser på kort och lång sikt Utredningen bedömer att möjligheten att upphandla sfi medför ökade kostnader för Arbetsförmedlingen, men att resursbehovet är svårbedömt då det står i relation till prognoser om inflödet av personer till etableringsuppdraget. Utredningen gör bedömningen att kostnaderna för upphandling av sfi ligger inom Arbetsförmedlingens befintliga kostnadsram. Utöver kostnaderna för själva utbildningen vill Arbetsförmedlingen uppmärksamma att förslaget kommer att medföra fler uppgifter vad gäller bland annat upphandling, administration, kvalitetsgranskning och uppföljning. Det kräver ett ökat behov av resurser både vad avser program- och förvaltningsmedel. Utifrån detta menar Arbetsförmedlingen att kostnaderna inte kan rymmas inom myndighetens befintliga anslag. Om förslaget genomförs ber Arbetsförmedlingen att få återkomma med närmare beräkningar om hur mycket resurser som kommer att behövas för att genomföra en upphandling av språkutbildning. Arbetsförmedlingens styrelse har fattat beslut i detta ärende vid sammanträde den 13 februari 2014. I handläggningen har enhetschef Mathias Wahlsten och kvalificerad handläggare Josefine Carnolf på avdelningen integration och etablering deltagit. I den slutliga handläggningen har Mats Wadman, avdelningsdirektör på analysavdelningen och chefsjurist Joanna Berlin deltagit. Föredragande i ärendet har varit Pia Gustavsson, t.f. avdelningsdirektör på avdelningen integration och etablering. Styrelsens beslut verkställs härmed. Clas Olsson t.f. generaldirektör Pia Gustavsson t.f. avdelningsdirektör