Spelmarknadens utveckling i Sverige och internationellt år 2007

Spelmarknadens utveckling i Sverige och internationellt år 2007 1(31)

Innehållsförteckning Uppdrag... 3 Inledning... 3 Redovisningsprinciper... 3 Spelmarknadens utveckling under år 2007... 4 Preliminär statistik för den svenska marknaden... 5 Spel via Internet i Sverige... 7 Trender på spelmarknaden... 8 Onlinespel... 8 Utvecklingen i Asien... 9 Folkrörelsernas lotterier... 9 Spelberoende och spelansvar... 10 Teknikutvecklingen på spelmarknaden... 13 Landbaserade kasinon... 13 Säkerhet... 14 Rättsutvecklingen på spelmarknaden... 15 Allmänt... 15 Sverige... 15 EU... 20 Finland... 21 Norge... 21 Storbritannien... 22 Italien... 22 Frankrike... 23 Nederländerna... 23 Portugal... 24 Österrike... 24 Tyskland... 24 Deltagande i internationella organisationer... 25 GREF... 25 IAGR... 26 Bilaga A Preliminär omsättning på spel i Sverige 2000-2007... 27 Markerade fält anger det för året mest omsatta spelet.... 29 Bilaga B Spel via Internet i Sverige... 30 2(31)

Uppdrag I regleringsbrevet för budgetåret 2007 har regeringen uppdragit åt Lotteriinspektionen att i samband med årsredovisningen lämna en redovisning till regeringen över utvecklingen på spelmarknaden i Sverige och internationellt. En redovisning av motsvarande innehåll lämnades senast i februari 2007. 1 Inledning Spelmarknadens utveckling sker i allt större utsträckning inom området för onlinespel. Redovisningen tar därför i första hand sikte på spel och lotterier som förmedlas på detta sätt. Med onlinespel avses här i princip sådana lotterier som förmedlas med hjälp av elektromagnetiska vågor, (EMV). Distribution sker främst genom Internet, mobiltelefoni och i viss utsträckning interaktiv TV (itv). I redovisningen läggs också stor vikt vid meddelade domar eller pågående rättsprocesser som kan påverka den svenska spellagstiftningen och den svenska spelmarknaden. Redovisningen innehåller även preliminär statistik för den svenska spelmarknaden år 2007. Redovisningsprinciper Redovisningen är en kort sammanfattning av den utveckling och de nyheter som Lotteriinspektionen har observerat under året och ska inte ses som någon heltäckande genomgång av den globala spelmarknaden. 1 LI dnr 31/2007. 3(31)

Spelmarknadens utveckling under år 2007 Förhållandena under år 2007 liknar i hög grad dem under år 2006. Trender från år 2006 finns kvar och har i vissa fall förstärkts. Spelbranschen har blivit alltmer teknikintensiv och de nya spel som tillkommer eller förändras, baseras i allt större utsträckning på tekniska lösningar. Detta innebär också att det inte sällan fordras viss teknisk utrustning för att delta i spelet. Spelmarknaden är en storindustri med en inom marknaden hård konkurrens om marknadsplatser och kunder. Politiska beslut förändrar löpande aktörernas och marknadens förutsättningar och bidrar därmed till utvecklingen på spel- och lotteriområdet. I denna utveckling kan några aktuella iakttagelser redovisas De nationella spelregleringarna inom den europeiska gemenskapen ifrågasätts i allt större utsträckning. Ett flertal länder har berörts genom att de nationella domstolarna har begärt förhandsavgöranden hos EG-domstolen inom spel- och lotteriområdet i främst frågor om att fritt tillhandahålla tjänster samt gemenskapsrättens regler om etableringsfrihet. De senaste årens snabba och stora förändringar av spelmarknader världen över till följd av en allt större andel onlinespel ökar intresset för hur och varför regleringarna ser ut som de gör. Spelberoende och spelansvar har fortsatt under året varit viktiga frågor på spelmarknaden. Inte minst den i Sverige pågående spelutredningen 2, där stor vikt läggs vid de allmänna skyddsbehoven och restriktioner i marknadsföring, visar detta. Vikten av spelansvar betonas också i allt större utsträckning av såväl de svenska aktörerna som av de utländska spelbolag som förmedlar spel och lotterier via Internet. Under året fortsatte de stora aktörerna på spelmarknadens att befästa sina ställningar, särskilt på den marknad där aktörerna marknadsför sina produkter via Internet. Många företag med onlinespel tappade betydande intäkter i samband med att det amerikanska internetspelsförbudet 3 infördes. Detta ledde också till en del företagsköp och sammanslagningar av spelföretag. 2 En stärkt och moderniserad spelreglering, Fi2007/4993, dir. 2007:79. 3 Unlawful Internet Gambling Enforcement Act (UIGEA). UIGEA ingår som en del (avsnitt VIII) i Safe Port Act. 4(31)

En tendens är också att de mer specialiserade aktörerna (för t.ex. pokerspel) i stor utsträckning nu tillhandahåller ett diversifierat utbud av spelprodukter på sina webbplatser. Pokerspel via nätet är fortfarande stort världen över trots en viss avmattning. Det stora intresset för bingo kvarstår och flertalet större spelsajter har nu spelet till försäljning. Inom kasinoindustrin fortsätter bytet av föråldrad teknik till modernare lösningar så som nedladdningsbara spel och serverbaserade, ofta trådlösa, lösningar. De ibland föråldrade regelverken uppdateras ständigt och tillverkarna av utrustning och programvara anpassar sig till förändringarna. Preliminär statistik för den svenska marknaden Under år 2007 beräknas den reglerade svenska spelmarknaden ha omsatt cirka 38,6 miljarder kronor. Det är en ökning med 2,4 miljarder kronor, eller sex procent, jämfört med året innan. Sammanställningen innehåller preliminära omsättningssiffror för AB Trav och Galopp (i fortsättningen ATG), AB Svenska Spel (i fortsättningen Svenska Spel) samt Folkspel. Omsättningen för övrigt spel är en uppskattning gjord utifrån 2006 års statistik över spelmarknaden, uppgifter från Lotteriinspektionens tillståndsgivning under året samt kontakter med aktörer som verkar inom branschen. I summan ingår bruttoomsättningen för samtliga spelformer utom för Svenska Spels poker via Internet och Casino Cosmopol. För poker via Internet redovisas pokerraken, vilken är den avgift bolaget tar ut av spelarna och för Casino Cosmopol redovisas nettoomsättningen, det vill säga omsättningen efter utbetalda vinster. Inspektionen saknar uppgifter om omsättning av spel från Sverige på utländska spelsajter. 5(31)

Marknadsandelar av omsättningen år 2007, cirka 38,6 miljarder kronor Regionala och lokala lotterier Bingo 0,3% 4% Övriga rikslotterier lotterier 5% Restaurangkasino 2% Folkspel inkl.bingolotto 3% ATG 31% Svenska Spel inkl.poker 52% Casino Cosmopol 3% Svenska Spels omsättning exklusive Casino Cosmopol och poker via Internet, har ökat med knappt sex procent jämfört med år 2006. Uppgift om omsättningen av poker via Internet finns ej tillgänglig men den så kallade pokerraken, vilket är den avgift på 2,5 procent som bolaget tar ut av spelarna, uppgick till 385 miljoner kronor. Omräknat i insatser och spel mellan deltagarna blir det drygt 15 miljarder kronor. Inte heller för Casino Cosmopol finns uppgifter om bruttoomsättningen och uppskattning är svår att göra då olika spelformer har olika vinståterbetalningsprocent. Casino Cosmopols nettoomsättning ökade med 15 procent jämfört med året innan. Svenska Spels omsättning av spel via Internet, inklusive pokerraken, uppgick till 2,2 miljarder kronor. Under året har Svenska Spel anlitats som serviceföretag åt fyra bingohallar i Stockholms län. Omsättningen för dessa hallar uppgick sammanlagt till 13 miljoner kronor. ATG:s omsättning har ökat med drygt fem procent jämfört med år 2006. Spelformen V75 är bolagets största produkt med en omsättning på 4,2 miljarder men också andra spelformer bidrar till ökningen. Av bolagets 6(31)

totala omsättning har närmare 2,4 miljarder sålts via Internet vilket utgör cirka 20 procent av bolagets totala omsättning. Folkrörelsernas sammanlagda spel och lotterier uppskattas till tolv procent av spelmarknaden. Det traditionella bingospelet och Bingolotto fortsätter att minska sin omsättning medan övriga rikslotterier visar en ökning de senaste åren. Postkodlotteriet visar en fortsatt utveckling och omsatte under året cirka 921 miljoner kronor. De privata företag som bedriver restaurangkasinospel har minskat sin omsättning de senaste två åren men har fortsatt cirka två procent av spelmarknaden. I genomsnitt använder svenska folket knappt tre procent av sin disponibla inkomst till spel och lotterier beräknat på bruttoomsättningen. Om spelutgifterna fördelas på landets alla invånare från 18 år blir det en utgift på nästan 5 000 kronor per person och år. I beloppet ingår inte omsättningen av poker via Internet. Tabeller över brutto- och nettoomsättning samt för de omsättningsmässigt största spelformerna finns i bilaga A. Spel via Internet i Sverige Lotteriinspektionen har gett SIFO Research International i uppdrag att genomföra en undersökning om spel via Internet. Undersökningen genomfördes mellan den 5 och 22 november 2007 som en uppföljning av den undersökning som SIFO genomförde hösten 2006. Skillnaden mot tidigare mätningar är att målgruppen nu är personer i åldern 15 år och äldre istället för 18 år och äldre. Några redovisade spelsajter har tillkommit och andra har tagits bort. Intervjuerna har genomförts som telefonintervjuer. Antal genomförda intervjuer är 3000. Intervjufrågor och resultat från undersökningen finns i Bilaga B. 7(31)

Trender på spelmarknaden De trender och tendenser som identifierades i 2006 års rapport är fortfarande i stor utsträckning giltiga. Många företag med onlinespel tappade betydande intäkter i samband med det amerikanska internetspelsförbudet. De företag som inte förlitade sig på betydande intäkter från amerikanska spelare har fortsatt visat starka siffror under år 2007. Nya spelkoncept dyker ständigt upp men det är fortfarande de mer traditionella kort-, kasino- och nummerspelen som dominerar stort i samtliga försäljningskanaler. Pokerintresset håller i sig och är fortsatt en stor spelprodukt världen över. Medier skriver allt mer om spelets negativa sidor, ofta kopplat till det utbredda pokerspelandet. Onlinespel Några revolutionerande nyheter har inte dykt upp vad gäller onlinespel. De etablerade spelen fortsätter att utvecklas i takt med att ny teknik introduceras och att spelarna får tillgång till allt snabbare datorutrustning och bättre bandbredd. Svenska Spels lansering av Internetpoker var en stor nyhet i Sverige och i världen under år 2006. Under år 2007 har Svenska Spel tagit betydande marknadsandelar på den svenska marknaden, enligt egen utsago cirka 35 procent. Intresset för bingo via nätet fortsätter att öka och ett tydligt exempel på det är Unibets köp av nätbingosajten Mariabingo för drygt 700 miljoner kronor. Många av de stora spelsajterna erbjuder i dag i det närmaste kompletta spelportföljer med poker, bingo, onlinekasino, vadslagning och allt oftare även skicklighetsspel. Vad gäller vadslagning via Internet så kan märkas ett ökat intresse för spel mot andra spelare i form av så kallade vadslagningsbörser. En vadslagningsbörs tillhandahåller en tjänst där ett antal spelobjekt presenteras och spelarnas insatser och vinstutbetalningar hanteras. Oddsen kan också sättas av spelarna själva genom att begära ett visst odds från andra spelare eller acceptera odds som en annan spelare har erbjudit. Vadslagningsbörsen tar ut en kommission av spelaren för att erbjuda tjänsten. 8(31)

Utvecklingen i Asien I Asien utvecklas framför allt den landbaserade kasinoindustrin i en rasande takt. Macao är det exempel som ständigt nämns och under år 2007 har ytterligare ett antal stora kasinon öppnat och fler planeras att öppna under år 2008. Singapore meddelade två kasinolicenser under år 2006. Arbetet med projektering har påbörjats och den information som har kommit från företagen Las Vegas Sands och Genting pekar på att man kommer att öppna delar av dessa två kasinon under år 2009. Utöver den snabba utveckling som sker i Macao och Singapore har ett flertal andra länder i regionen annonserat att man planerar att expandera, eller åtminstone börja diskutera frågan om att expandera kasinoindustrin ytterligare. Länder som nämns i det sammanhanget är Vietnam och Filippinerna men kasinofrågan finns även med i diskussioner som förs i Japan, Taiwan och Sydkorea. Folkrörelsernas lotterier År 2002 fick folkrörelserna i Sverige möjlighet att anordna lotterier via Internet och mobiltelefoni (EMV-lotterier). Sedan dess har endast två organisationer sökt och fått tillstånd, nämligen Folkspel och föreningen SPERO. Svenska Hundkapplöpningssportens Centralförbund (SHC), som har tillstånd att anordna fyra olika typer av vadhållning, har nu också ansökt om att få förmedla spel via Internet. Att så få sökt tillstånd beror huvudsakligen på de stora investerings- och driftkostnader som är förknippade med användning av avancerade tekniska lösningar för förmedling av spel och lotterier. Till detta kommer stora kostnader för marknadsföring, vilket sammantaget gör det svårt att få lönsamhet i lotterierna. Föreningen SPERO, som haft tillstånd till spel via Internet, har under året stängt sina spel då spelleverantören avslutat samarbetet. Anledningen uppges vara svårigheten att få lönsamhet på grund av den hårda konkurrensen från spelbolag utanför Sverige som marknadsför sina spelprodukter via Internet och som har en högre utbetalningsprocent än vad svenska föreningslotterier tillåts ha. 9(31)

Folkspel har under året utökat sina spel via Internet med fler bingospel samt anordnat ett riksomfattande lotteri Svenska Rikslotteriet med dragning i TV vid en direktsänd gala. Postkodlotteriet, där lotterna utgörs av lottköparnas postnummer, startade i slutet av år 2005. Lotteriet har under året uppvisat en fortsatt utveckling och lämnar nu betydande överskott till förmånstagarna. Spelberoende och spelansvar Liksom tidigare år har spelets negativa effekter uppmärksammats i stor utsträckning, inte minst i samband med pokerspelet via Internet. Antalet samtal till Folkhälsoinstitutets ( i fortsättningen FHI) stödlinje vad gäller pokerspel har ökat markant och är nu det spel som genererar flest samtal. Noterbart är också att problematiken vad gäller dem som spelar dataspel ökar och i stor utsträckning liknar den som gäller för spel och lotterier med insatser och vinster. Svenska aktörers arbete med spelansvarsprogram, utbildning av egen personal och seminarier om spelens effekter har fortsatt under året. De svenska spelbolagen har bildat Spelmarknadens Etiska Råd. Syftet är att gemensamt arbeta med etiska frågor kring spel, lotterier och marknadsföring. Rådet är ett samarbete mellan de aktörer på den svenska spelmarknaden som har regeringens eller Lotteriinspektionens tillstånd att bedriva spel- och lotteriverksamhet och har varit verksamt i ett år samt levererar in statistik till Lotteriinspektionen. Rådet har under året sammanträtt vid tre tillfällen. Lotteriinspektionen ställer i sina villkor för lotterier via Internet och mobiltelefoni krav på att deltagare i lotteriet ska erbjudas möjligheten att stänga av sig från vidare spel under viss tid eller tills vidare. Det ska också vara möjligt att begränsa sina insatser under viss tid eller tills vidare. Svenska Spel har, utöver ovanstående erbjudande, under året på sin Internetsajt lanserat en frivillig tjänst kallad Spelkoll. Tjänsten bygger på lagrade speldata som hämtas från den enskildes användning av sitt spelkort hos bolaget. Spelkoll gör en analys av en persons spelande genom att jämföra nuvarande spelande med tidigare och larmar om eventuella riskabla förändringar i spelbeteendet upptäcks och som indikerar risk för spelberoende. 10(31)

FHI planerar ett longitudinellt utvärderings- och uppföljningsprogram om spel och spelmissbruk i Sverige kallat SWELOGS. 4 Förberedelser för programmet har pågått sedan våren 2007. Studien planeras utföras under åren 2008-2009 och genomförs i samverkan med Göteborg universitet, Maria Ungdom/FORUM i Stockholm, Lotteriinspektionen, Statistiska centralbyrån samt enskilda forskare knutna till en internationell styrgrupp. Behovet av ny kunskap inom detta område är mycket stort, särskilt vad gäller att kunna identifiera risk- och skyddsfaktorer i syfte att utveckla effektiva förebyggande insatser som motverkar skadeverkningar av överdrivet spelande. Befintlig kunskap om svenska förhållanden när det gäller spelande, spelmissbruk och effektiva insatser är begränsad och inga andra studier på befolkningsnivå är under genomförande i landet. SWELOGS förväntas i detta sammanhang att vara en ovärderlig källa till kunskap på området under lång tid. Syftet med studien är dels att beskriva hur spelandet och förekomsten av spelmissbruk i Sverige förändras över tid med avseende på såväl incidens som prevalens. Syftet är också att identifiera viktiga risk- och skyddsfaktorer som är verksamma vid uppkomsten av spelmissbruk i olika befolkningsgrupper samt att validera det kortinstrument för förekomst av spelmissbruk FORS (FHI:s riskspelsmått) som bland annat används i den årliga nationella folkhälsoenkäten. Förhållandena på spelmarknaden har förändrats dramatiskt under de tio år som gått sedan den förra svenska befolkningsstudien om spel och spelberoende. 5 I den nu planerade studien ingår också att följa upp de förändringar som ägt rum under denna tioårsperiod. För att kunna identifiera risk- och skyddsfaktorer och för att mäta förändringar i antal nya fall av spelmissbruk som tillkommit jämfört med en tidigare mätning, krävs en longitudinell studiedesign vilken också planeras för den nya studien. Detta innebär att målet för den första befolkningsstudien år 2008 är att nå ut till en så stor andel spelmissbrukare som möjligt för att sedan kunna följa dessa och en kontrollgrupp över tiden. 4 SWEdish LOngitudinal Gaming and problem gambling Studies. 5 Sten Rönnberg m.fl. åren 1997-1998. 11(31)

Centrum för socialvetenskaplig alkohol- och drogforskning, SoRAD vid Stockholms universitet, publicerade i september en forskningsrapport om nätspokerspelandet i Sverige. I rapporten 6 redovisas bland annat att mellan 126 000 och 157 000 personer spelar poker via Internet varje månad i Sverige. Över en fjärdedel av dem uppger någon form av spelrelaterade problem medan motsvarande siffra för befolkningen i stort ligger på cirka två procent. Rapporten finns i sin helhet på SoRAD:s hemsida. 7 Gambling Commission i Storbritannien har låtit genomföra en studie om spel och spelberoende i landet. 8 Det övergripande syftet var att ta fram underlag vad gäller deltagande i spel och förekomsten av spelberoende. Undersökningen gav också grundläggande information som underlag till den nya Gambling Act som trädde i kraft i september 2007. I undersökningen deltog 9 003 slumpvis utvalda personer. En liknande studie genomfördes år 1999. I den nu presenterade rapporten konstateras att spelmarknaden sedan den förra undersökningen har ändrats väsentligt beroende på lagändringar och en ökad tillgång till spel och lotterier. I studien redovisas bland annat att 68 procent av befolkningen, cirka 32 miljoner vuxna över 16 år, hade deltagit i någon form av spel senaste året. En slutsats är också att den andel av befolkningen som är spelberoende är den samma som vid studien år 1999 (0,6 procent). I Finland har departementet för social- och hälsofrågor låtit genomföra en studie avseende spelproblem i Finland. 9 En kort sammanfattning ur rapporten är att: Finländarna tycker om att spela relativt mycket också i en internationell jämförelse. Det är en del av den finska livsstilen med lördagsbastu och öl samt spel efteråt. En del personer får problem som en följd av sitt spelande. Den tillgängliga uppskattningen är att en procent av befolkningen 15 år och över, det vill säga ungefär 42 000 personer, har dessa problem. Internationellt är detta högre än genomsnittet men inte så mycket högre. 6 Nätpokerspelandet i Sverige - Omfattning, utveckling och karaktär 2006 (SoRAD Rapportserie, nr 43) Stockholm: Stockholms universitet, SoRAD. 7 http://www.sorad.su.se. 8 British Gambling Prevalence Survey (BGPS) 2007; Gambling Commission, September 2007, P2555. 9 Gambling problems in Finland The Finnish gambling survey 2007 / STAKES - National Research and Development Centre for Welfare and Health. 12(31)

Branschrådet OSS, Oberoende SpelSamverkan, har under året sammanträtt fyra gånger och fört diskussioner om främst spelansvars- och spelberoendefrågor. Ett utbyte av information mellan deltagande organisationer har skett. Sammankallande är FHI och dess generaldirektör är ordförande. Lotteriinspektionens generaldirektör är vice ordförande. Teknikutvecklingen på spelmarknaden Som inspektionen har konstaterat i tidigare års rapporter så fortsätter teknikutvecklingen i oförändrad takt vad gäller både klient- och servertekniker, säkerhetslösningar m.m. Den funktionalitet och de tekniker som är relevanta används av spelföretagen såväl som av andra företag som utvecklar online-tjänster. De mobila näten och terminalerna blir bättre och bättre både när det gäller kapacitet och funktionalitet och det är rimligt att anta att det kommer att ske en kraftig expansion av utbudet av spel och lotterier med Internet som distributionskanal under det närmaste året. Utvecklingen av interaktiv TV (itv) som distributionskanal går fortfarande långsamt, men i takt med att integrationen mellan TV och dator ökar så ökar också möjligheten att erbjuda speltjänster i den kanalen. Användarvänligheten är i dag ofta ett problem men när man har tillgång till Internet i soffan så elimineras dessa problem. Landbaserade kasinon Inom kasinoindustrin fortsätter man att byta ut äldre teknik mot modernare. I de flesta fall är det inte frågan om någon teknik som är unik för kasinobranschen, utan det är väl beprövad teknik som har använts i andra branscher under många år och som nu anpassas för kasinoindustrin. Exempel på sådan teknik är kortbaserade system som ersätter den tidigare omfattande kontanthanteringen och nedladdningsbara spel via serverbaserade och trådlösa metoder. I kasinovärlden finns det ibland föråldrade regelverk som fördröjer lanseringen av denna typ av lösningar, men regelverken uppdateras kontinuerligt och tillverkarna anpassar sig till de nya villkoren. Lanseringen av modern teknik i kasinona går därför framåt i snabb takt. En utveckling som kan vara värd att nämna i samband med de serverbaserade lösningar som nämns ovan, är det nätverk av värdeautomater som Norsk Tipping planerar att introducera i Norge. Spelterminaler placeras utspridda i hela landet men allt spel kommer att ske på centralt 13(31)

placerade servrar. Om den här lösningen genomförs på ett framgångsrikt sätt så är bedömningen att det kommer få stor spridning i övriga spelvärlden då kostnaden för underhåll med stor sannolikhet blir låg, flexibiliteten när det gäller att administrera spelen hög och säkerheten blir mycket hög. Samma typ av lösning kommer sannolikt att användas i allt större utsträckning i kasinomiljö. I den miljön har man dessutom fördelen av att kunna använda ett skyddat lokalt nätverk där också terminalerna finns under ständig uppsikt. Säkerhet Lotteriinspektionen har i sina tidigare rapporter konstaterat att virus, trojaner, maskar och liknande företeelser är ett ständigt växande problem för både användare och tjänsteleverantörer. Flera av de stora säkerhetsföretagen konstaterar för år 2007 att mängden skadlig programvara ökar snabbare än någonsin tidigare. Attacker där användaren luras att avslöja sina inloggningsuppgifter (så kallad phishing), är i dag vanligt förekommande och även om det oftast inte är möjligt att föra pengar direkt från ett spelkonto till ett bankkort eller bankkonto så är det naturligtvis möjligt att flytta medel genom att medvetet förlora pengar till en kumpan vid exempelvis pokerspel. Företaget Microsoft rapporterar att bedrägerier inom lotteriområdet är ett starkt växande fenomen via Internet. Microsoft beställde en undersökning som utfördes på 3 600 användare i Tyskland, Italien, Danmark, Nederländerna och Storbritannien och fann att så mycket som 50 procent av e- postspam innehåller försök till bedrägerier. Problemet uppges vara värst i Storbritannien där omkring 62 procent av e-postspam innehåller denna typ av bedrägeriförsök. 10 10 Källa WLA World Lottery Association, dec. 2007. 14(31)

Rättsutvecklingen på spelmarknaden Allmänt EG-domstolen har avgjort ett antal mål rörande medlemsstaternas spelregleringar med anledning av de senaste årens klagomål till EUkommissionen. Domstolen har prövat om regleringar står i överensstämmelse med gemenskapsrättens regler om etableringsfrihet och friheten att tillhandahålla tjänster. EU-kommissionen har låtit utföra en studie av förhållandena i medlemsländerna och har därefter skickat så kallade formella underrättelser till medlemsländerna. Dessa får sedan förklara på vad sätt de nationella regleringarna står i överensstämmelse med gemenskapsrätten. EFTA-domstolen har efter anmälan från ESA (EFTA Surveillance Authority) avgjort ett mål rörande det norska monopolet gällande spelautomater. Rättsfallet kommenteras närmare senare i denna redovisning. De nationella domstolarna i medlemsländerna får i större utsträckning än tidigare hantera mål rörande spelregleringens förenlighet med gemenskapsrätten. Kritiken som framförs gör gällande att de nationella reglerna är diskriminerande, inkonsekventa och inte tjänar syftet att begränsa spelandet samt alltför långtgående i sina marknadsbegränsningar. Flera länder ändrar helt eller delvis sina regler om spel efterhand som kritiken växer och granskningarna fortsätter. Sverige Regeringen har under året tillsatt en ny lotterilagsutredning - en stärkt och moderniserad spelreglering, Fi2007/4993, dir. 2007:79. Intresset inom spelmarknaden och dess aktörer vad utredningen kommer fram till är stort. Spelbolaget Betsson begärde prövning i Regeringsrätten av regeringens beslut att avslå bolagets ansökan om att få anordna spel enligt lotterilagen och kasinolagen. 11 Betsson gjorde gällande att Svenska Spel fått tillstånd att anordna pokerspel via Internet och att det därmed var klarlagt att syftet inte var att skydda konsumenterna från utländska spelbolag utan att tillförsäkra staten intäkter. Det gick enligt Betsson inte att åberopa 11 Reg R, målnr 4048-06. 15(31)

konsumentskydd eller andra sociala skyddshänsyn om staten själv uppmuntrar och lockar enskilda att delta i spel och lotterier. Efter att ha refererat till de principer som lagts fram av EG-domstolen i tidigare avgöranden och i Placanica-domen 12, gick Regeringsrätten in på betydelsen av kanalisering av svenska spelare till svenska tillståndshavare och den omfattande marknadsföringen. Regeringsrätten konstaterade att marknadsföringen inte i dag ger anledning till tvivel i högre grad än vad som gällde då man prövade det så kallade Wärmdö-fallet. 13 Regeringsrätten fann att den svenska lotterilagstiftningen och dess tillämpning var ägnad att säkerställa förverkligandet av målet med den svenska spelpolitiken och att de begränsningar detta kan innebära får anses proportionerliga. Lotteriinspektionen förelade år 2005 vid vite flera mediebolag att upphöra med åtgärder som utgör främjande av i utlandet anordnade lotterier. Flera av dessa förelägganden, bland andra de mot tidningarna Expressen och Aftonbladet, har överklagats och väntar på slutligt avgörande. Inspektionens föreläggande mot Aftonbladet har fastställts i dom av Länsrätten i Södermanlands län. Kammarrätten i Stockholm har beslutat att inte meddela prövningstillstånd. 14 Aftonbladet har överklagat domen till Regeringsrätten. Föreläggande gentemot Expressen har fastställts av Länsrätten i Södermanlands län. 15 Domen är överklagad. Lotteriinspektionen har under hösten genomfört en omfattande granskning av misstänkt olaglig spelreklam i svenska medier där ett stort antal tidningar, tidskrifter och internetsajter granskats. De medier som har publicerat misstänkt olaglig spelreklam har anmälts till åklagare. Under året har marknadsföring för ett antal lägsta-bud auktioner förekommit i svenska medier. Lotteriinspektionen har polisanmält en anordnare av sådana auktioner. I samband med granskningen av spelreklam via Internet i svenska medier polisanmäldes även de mediebolag som tagit in annonser för denna typ av auktioner. Inspektionen kan konstatera att intresse finns för att anordna dessa auktioner då inspektionen mottagit ett relativt stort antal frågor från allmänheten om hur man får tillstånd samt auktionernas förenlighet med lotterilagen. 12 Placanica (C-338/04, C-359/04 och C-360/04). 13 Reg R, målnr 5819-01. 14 LR i Södermanland, målnr 98-06 och KamR i Stockholm, målnr 2232-07. 15 LR i Södermanland, målnr 3465-06. 16(31)

Kammarrätten i Stockholm 16 har undanröjt Lotteriinspektionens förbudsförelägganden gentemot Aftonbladet och Expressen mot att publicera oddsuppgifter från utländska spelbolag i tidningarnas sportbilagor. Lotteriinspektionen, som ansåg att publiceringen var av utpräglat kommersiell natur med obetydligt informationsvärde, grundande sina överväganden på Högsta domstolens avgörande i NJA 1961 s. 717, i vilket tryckfrihetsförordningen inte bedömdes utgöra något hinder mot att döma en dagstidnings chefredaktör för brott mot dåvarande lotteriförordning för att ha publicerat dragningsresultat i ett tyskt lotteri. Kammarrätten fann att publiceringen inte ledde till någon ekonomisk vinning för tidningarna och därmed inte var att jämställa med traditionell annonsering. Syftet med oddsredovisningen syntes i stället vara att tillgodose läsarnas nyhetsintresse och detta syfte skyddas av tryckfrihetsförordningen. Inspektionens föreläggande var därför inte tillåtet. Lotteriinspektionen har begärt prövningstillstånd i Regeringsrätten. Lotteriinspektionen beslutade att förbjuda TV4 att i sponsringsmeddelanden visa utländskt spelbolags logotyp i samband med sändningar samt att exponera utländska spelbolags odds i samband med idrottsevenemang som sänds i bolagets kanaler. TV4 överklagade till Länsrätten i Södermanlands län som gick på Lotteriinspektionens linje. 17 Bolaget överklagade till Kammarrätten i Stockholm som begränsade föreläggandet så att förbudet endast gäller angivande av odds för det utländska spelbolag som sponsrar den aktuella sändningen samt utländska spelbolag vilka ingår i samma koncern som det bolag vars odds exponeras och som i sponsringsmeddelandet identifieras på ett sätt som uppenbart leder tittarnas tankar till det bolag vars odds exponeras. 18 Domen är överklagad. Lotteriinspektionen har meddelat restaurangkasinoaktören Eurobet Casino AB en varning enligt 51 lotterilagen då spelpersonal vid ett spelställe - i strid med villkoren för bolagets tillstånd - haft tröjor märkta med det utländska spelbolaget Eurobets logotyp. Länsrätten i Södermanlands län konstaterade i dom att Lotteriinspektionen haft grund för beslutet att meddela en varning. 19 Domen har vunnit laga kraft. 16 KamR i Stockholm mål 781-06 och 912-06. 17 LR i Södermanland, målnr 1135-05. 18 KamR i Stockholm, målnr 246-06. 19 LR i Södermanland, målnr 1282-07. 17(31)

Den 13 november 2007 inleddes en stor myndighetsgemensam insats mot den illegala spelverksamheten i Sverige. I operationen, benämnd Las Vegas, deltog förutom polisen, Ekobrottsmyndigheten, Tullen Lotteriinspektionen, Åklagarmyndigheten och Kronofogdemyndigheten. Insatsen utgjorde en del i polisens nationella satsning mot grov organiserad brottslighet. Tillslag gjordes på cirka 150 platser runt om i landet och drygt 400 illegala spelautomater beslagstogs. Förundersökningar är inledda. En återkommande fråga under året har varit om servrar/datorer som varit särskilt iordningställda för spel under vissa förutsättningar kunde omfattas av tillståndsplikt enligt lagen (1982:636) om anordnade av visst automatspel. Kammarrätten i Jönköping fann att så var fallet. Detta har rönt viss uppmärksamhet i svenska medier, bland annat på grund av att domen tolkats som att Internetcaféer generellt behöver tillstånd enligt automatspelslagen. Regeringsrätten fastställde Kammarrättens dom. 20 Hovrätten för Västra Sverige går något längre gällande kravet på tillståndsplikt när man fastslår att datorer som är uppställda för allmänheten utan särskilda spelprogram men med en möjlighet att spela på de spel som erbjuds via Internet, ska vara tillståndspliktiga. 21 Högsta domstolen har i beslut den 6 oktober 2006 22 meddelat prövningstillstånd i fråga om så kallade Internetcruiser faller in under lotterilagens definition av spelautomater. HD återförvisade i beslutet målet till Hovrätten över Skåne och Blekinge för prövning i sak. Hovrätten har avskrivit målet på begäran av käranden. Världsnaturfonden (WWF), Svenska Röda Korset och Stiftelsen World Childhood Foundation (Pantlotteriet) har ansökt hos Lotteriinspektion om tillstånd att anordna ett pantlotteri som anordnas med hjälp av returburksystemet. När man pantar sin burk eller flaska i pantautomaten kan man - istället för pantkvittot - välja att köpa en lott som antingen är en vinst eller nitlott. Lotteriinspektionen avslog ansökan med motiveringen att lotteriet utgör sådant automatspel som de aktuella aktörerna inte kunde ges tillstånd till. Pantlotteriet överklagade beslutet till Länsrätten i Södermanlands län som återförvisade ärendet till inspektionen för ny handläggning. 20 RegR målnr 3975-06. 21 HovR för Västra Sverige, målnr B 2395-07. 22 Målnr Ö 4950-04. 18(31)

Enligt länsrätten kommunicerar pantmaskinen med en central spelserver genom elektromagnetiska vågor som får anses utgöra en förbindande länk mellan anordnare och spelare, varför kravet enligt 21a lotterilagen på att lotteriet ska förmedlas med hjälp av elektromagnetiska vågor får anses vara uppfyllt. Lotteriinspektionen har överklagat domen till Kammarrätten i Stockholm 23 som har meddelat prövningstillstånd. Hovrätten för Västra Sverige har fastställt en friande tingsrättsdom rörande brott mot bland annat lotterilagen rörande pokerspel anordnat för allmänheten utan tillstånd. Hovrätten konstaterade att pokerspelen genererat ytterst begränsade belopp i överskott och att det vid de två tillfällen som var aktuella det endast hade varit en liten krets av personer som deltagit. Gärningen skulle, enligt Hovrätten, bedömas som ringa brott mot lotterilagen. 24 Lotteriinspektionen har i början av år 2007 kontaktat polis och åklagare gällande flera pokerklubbar och större pokerturneringar i landet. Detta har bland annat lett till ett större tillslag mot pokerturneringen European poker Classic 2007 i Grebbestad. Turneringen, som beskrevs som Nordens största liveturnering, hade närmare 700 deltagare och en total prissumma på cirka 1 400 000 kr varav första priset var 500 000 kr. Turneringen anordnades av ett så kallat eventbolag i samarbete med ett utländskt spelbolag. Tillslaget ledde till att sex personer har åtalats för grovt dobbleri. Tingsrättsförhandling är utsatt till mars 2008. Under året har man i svenska medier kunnat läsa om att ett antal illegala pokerklubbar utsatts för rån. Rånarna har kommit över relativt stora penningbelopp som utgjort spelinsatser samt spelarnas värdesaker. Hovrätten för Nedre Norrland har fastställt en dom från Hudiksvalls tingsrätt där fyra personer dömdes för brott mot lotterilagen för sitt deltagande i kedjebrevspelet Prosper Club. Avgörande för bedömningen var att vinstmöjligheterna huvudsakligen berodde på rekrytering av nya medlemmar och inte försäljningen av de aktuella produkterna. Högsta domstolen beslutade att inte meddela prövningstillstånd. 25 Under våren 2006 anordnades roulettespel om pengar på Sergels torg i Stockholm i syfte att få till stånd en prövning av lotterilagens giltighet. 23 KamR i Stockholm, målnr 3792-07. 24 HovR för Västra Sverige, målnr B 2130-07. 25 HD, målnr B 2153-07. 19(31)

Arrangören gjorde gällande att 3 lotterilagen (definitionsparagrafen) inte notifierats till EG-kommissionen i föreskriven ordning. Arrangören greps av polis. Åklagaren avskrev ärendet då åtal inte ansågs påkallat ur allmän synpunkt. Lotteriinspektionen begärde överprövning. Överåklagaren meddelade i beslut den 15 maj 2006 att förundersökningen i fråga om brott mot lotterilagen skulle återupptas. Förundersökningen återupptogs men är nu nedlagd. Högsta domstolen har avslagit ett överklagande från spelbolaget Unibet gällande bland annat frågan huruvida en av bolaget mot staten väckt fastställelsetalan är tillåten enligt svenskt rätt eller, om så inte är fallet, enligt gemenskapsrätten. Högsta domstolen fann att det, eftersom det inte förelåg något rättsförhållande mellan Unibet och staten, var fråga om en abstrakt normprövning som inte är tillåten enligt svensk rätt samt att inte heller gemenskapsrätten kräver att den väckta fastställelsetalan tillåts. 26 Lotteriinspektionen har polisanmält TV4:s kanaler för brott mot lotterilagen. 27 Under en tid har kanalerna sänt TV-program där tittarna uppmanas att ringa ett betalnummer. En mindre del av penningsumman ges till den tittare som utses som vinnare. Vinnaren utses genom ett förfarande som helt eller väsentligt styrs av slumpen genom gissning i kombination med att samtalet kopplas fram slumpmässigt. Vid en granskning av programmen har Lotteriinspektionen funnit att TVprogrammen utgör lotterier. Då TV4:s kanaler inte har tillstånd att bedriva lotteri var konceptet olagligt. Lotteriinspektionen utövar ingen tillsyn över de TV-kanaler som sänder liknande TV-program från andra medlemsländer inom EU och kan därför inte vidta några åtgärder mot deras eventuella lotterier. EU EU-kommissionen har under år 2006 sänt en formell underrättelse rörande spelreglering till Sverige, Danmark, Finland, Tyskland, Ungern, Italien, Österrike, Frankrike och Holland. I ett motiverat yttrande i juni 2007 gjorde EU-kommissionen gällande att Sverige, genom inskränkningar för anordnade och främjande av idrottsrelaterade vadhållningstjänster, har brustit i sina skyldigheter enligt art. 49 i EG-fördraget. Vidare gjorde Kommissionen gällande att begränsningarna 26 HD, målnr Ö 4474-04 och Ö 752-05. 27 LI Dnr 108/2007. 20(31)

inte förefaller godtagbara av hänsyn till allmänintresset. Sverige lämnade sitt svar till EU-kommissionen i slutet av augusti 2007. 28 Finland Högsta förvaltningsdomstolen i Finland har i dom den 8 maj 2007 funnit att den finska lotterilagen varit förenlig med den Europeiska unionens regelverk. Den finska regeringen avslog spelbolaget Ladbrokes ansökan om penningspelstillstånd på den grunden att motsvarande tillstånd hade beviljats Oy Veikkaus Ab, det statligt ägda spelbolaget. Systemet med ensamrätt, som återfinns i den finska lotterilagen och som begränsar etableringsrätten och friheten att tillhandahålla tjänster, kunde enligt Högsta förvaltningsdomstolen som helhet betraktat och med hänsyn till EG-domstolens rättspraxis anses förenligt med EG-rätten, trots att Oy Veikkaus Ab:s marknadsföring och produktutveckling samt systemets statsekonomiska återverkningar väckte problematiska frågeställningar om det berättigade i grunderna för dessa begränsningar. 29 Norge Målet om Norges spelautomatmonopol är numera avgjort i EFTAdomstolen. 30 I syfte att minska antalet spelautomater samt insatser och vinster, föreslog regeringen att Norsk Tipping skulle få ensamrätt att anordna automatspel. Syftet med lagstiftningen var också att bekämpa spelberoende, bland annat genom att begränsa spelmöjligheterna. EFTAdomstolen fastslog att monopolställningen på spelmarknaden kan vara godtagbar om lagstiftningen är konsekvent och inte på samma gång accepterar åtgärder som exempelvis omfattande marknadsföring vilken kan leda till en ökning av spelmöjligheterna. Oslo tingsrätt begärde att EFTA-domstolen skulle lämna ett förhandsbesked 31 gällande tolkningen av reglerna om fri etableringsrätt och rätten att tillhandahållas tjänster inom EES-området. Ett brittiskt spelbolag hade ansökt hos norska myndigheter om att få anordna vadhållning på sportspel, vadhållning på häst- och hundtävlingar, spel på speciella arrangemang 28 UD 2007/33497 Svar på motiverat yttrande om vissa bestämmelser i lotterilagen (KOM:s ref. SG-Greffe 2007), D/204089, ärende 2004/4087. 29 HFD 2007:28. 30 EFTA-domstolens dom den 14 mars 2007 (mål nr E-1/06). 31 EFTA-domstolens dom den 30 maj 2007 (mål nr E-3/06). 21(31)

och nummerspel med fasta odds samt att få öppna och driva spelbutiker i Norge. Spelbolaget önskade vidare få fastställt att bolaget inte kunde hindras från att i Norge tillhandahålla eller marknadsföra spel om pengar som erbjöds via Internet från ett annat EES-land. EFTA-domstolen fann att det var tillåtet att upprätthålla en reglering som syftar till att ge statliga företag ensamrätten till vissa spelformer eller sådana organ som främjar hästsporten eller att det i övrigt ges tillstånd till organ som ägnar sig åt allmännyttiga ändamål om detta sker för att upprätthålla legitima mål som att motverka spelberoende eller för att upprätthålla den allmänna ordningen. Målen måste genomdrivas på ett lämpligt och konsekvent sätt och åtgärderna får inte gå utöver vad som är nödvändigt för att uppnå målen. Nytt är emellertid att EFTA-domstolen uttryckligen angav att en spelreglering kan ha som ett mål i sig att förhindra privata vinstintressen. Den nationella spelpolitiken måste då återspegla de moraliska överväganden som ligger bakom detta mål. EFTA-domstolen konstaterade att om tingsrätten skulle finna att den norska regleringen står i överensstämmelse med EES-avtalet, så har Norge också rätt att förhindra tillhandahållandet och marknadsföringen av spel även om detta kan vara tillåtet i ett annat medlemsland. Detsamma gäller Norges rätt att utestänga kommersiella operatörer. Storbritannien I Storbritannien har en ny lotterilag Gambling Act 2005 antagits under hösten. Lagen ger för första gången speloperatörer rätt att marknadsföra spel i TV och radio. Marknadsföringen måste vara socialt ansvarstagande. Spel via Internet är numera reglerat för bolag med säte i Storbritannien. Alla speloperatörer måste visa Gambling Commission, som är en tillsynsmyndighet med omfattande befogenheter, att de uppfyller hårda krav för att få en licens. Spelansvarsinformation måste ha en framträdande plats hos speloperatörerna annars riskerar dessa dryga böter eller åtal. Även lokala spelmyndigheter ges möjlighet att ålägga speloperatörerna sanktioner. 32 Italien De vid EG-domstolen förenade målen C-338/04, C-359/04 och C-360/04 gällde frihet att tillhandahålla tjänster och etableringsfrihet. EG-domstolen 32 http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/6972220.stm. 22(31)

konstaterade i sin dom att nationell lagstiftning i vilken det föreskrivs förbud mot att utan koncession eller polistillstånd som beviljats av medlemsstaten bedriva verksamhet avseende vadhållningsinsatser, i synnerhet i samband med sportevenemang, utgör inskränkning i etableringsfriheten och i friheten att tillhandahålla tjänster. Målet C-360/04 gällde frihet att tillhandahålla tjänster och offentlig upphandling. EG-domstolen fällde Italien för fördragsbrott. Italien hade underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artiklarna 43 EG och 49 EG, och framför allt åsidosatt den allmänna principen om öppenhet liksom skyldigheten att garantera ett tillräckligt mått av offentlighet, genom att förnya 329 koncessioner för vadhållning på hästar utan någon inbjudan till anbudsgivning. Frankrike De franska spellagarna är föremål för översyn. Syftet är att Frankrike ska behålla sina restriktioner mot nätspelandet och samtidigt svara upp mot EU:s krav om fri konkurrens. I juni hotade kommissionen att stämma Frankrike för att landet ska ha förhindrat utländsk konkurrens med dess statliga spelbolag. MRbookmakers tidigare VD och Unibets VD åtalades i april för att ha anordnat olagliga lotterier och spel på hästkapplöpning i Frankrike. Under året har framställts ett flertal begäranden om förhandsavgörande av EG-domstolen inom lotteri- och spelområdet. Nedan ska i korthet redogöras för några av dessa. Nederländerna En holländsk domstol har begärt förhandsavgörande hos EG-domstolen gällande det holländska spelmonopolets överensstämmelse med EGrätten. 33 Målet gäller en holländsk lag som hindrar marknadstillträdet för ett företag som vill sälja gruppdeltagarbevis (kuponger) i lotteriet Euro Millions. Företaget organiserar inte självt lotteriet utan försöker endast att organisera ett vinstdrivande gruppdeltagande i Euro Millions genom egna deltagarbevis. Är lagstiftningen tillåten på grund av skäl av allmänintresse eller är den i strid med friheten att tillhandahålla tjänster? 33 Begäran om förhandsavgörande framställd av rechtbank van koophandel te Hasselt den 22 december 2006 NV de Nationale Loterij mot BVBA Customer Service Agency, mål C-525/06. 23(31)

Portugal En portugisisk domstol har begärt förhandsavgörande 34 om det portugisiska monopolet avseende lotto och tips är i överensstämmelse med EG-rätten. Förhandsbeskedet gällde om Santa Casa [da Misericórdia de Lisboa]:s ensamrätt som gäller hela landet och inkluderar Internet är en inskränkning i friheterna rörande fri rörlighet för tjänster, personer och kapital. Frågan blev aktuell när, Baw [International Limited], ett företag som lagligen tillhandahåller de aktuella tjänsterna i en annan medlemsstat men utan ett fast driftsställe i Portugal erbjuder sina tjänster i Portugal. Det ska i sammanhanget nämnas att den ifrågasatta portugisiska regleringen inte notifierats varför målet kan komma att avgöras på formella grunder. Österrike En österrikisk domstol har begärt förhandsavgörande 35 gällande pristävlingar som förekommer i TV-program som omfattas av det så kallade TV-direktivet 36. Om ett programföretag erbjuder tittarna möjligheten att omedelbart ringa ett betalnummer och mot betalning delta i en pristävling som också anordnas av detta programföretag faller pristävlingarna in under direktivets definition för köp-tv eller definitionen för TV-reklam? Tyskland Den tyska Författningsdomstolen har fastställt att Bayerns reglering av sportvadslagning inte är konsekvent ägnad att motverka spelberoende och därför beordrat delstaten att ändra sin reglering senast den 31 december 2007. 37 34 Begäran om förhandsavgörande framställd av Tribunal de Pequena Instância Criminal do Porto den 2 februari 2007 Liga Portuguesa de Futebol Profissinal (CA/LPFP) och Baw International Ltd mot Departamento de Jogos da Santa Casa da Misericórdia de Lisboa, mål C-42/07. 35 Begäran om förhandsavgörande framställd av Bundeskommunikationssenat den 27 april 2006 Österreichischer Rundfunk (ORF), mål C-195/06. 36 Rådets direktiv 89/552/EEG om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om utförandet av sändningsverksamhet för television av den 3 oktober 1989, i dess lydelse enligt europaparlamentets och rådets direktiv 97/36/EG av den 30 juni 1997 om ändring av rådets direktiv 89/552/EEG om samordning av vissa bestämmelser som fastställts i medlemsstaternas lagar och andra författningar om utförandet av sändningsverksamhet för television. 37 Bundesvorfassungsgericht 1BvR 1054/01. 24(31)

Mot bakgrund av det avgörandet har en tysk domstol begärt förhandsavgörande 38 om friheten att tillhandahålla tjänster och etableringsfriheten innebär ett hinder för ett nationellt monopol rörande vissa hasardspel, som till exempel vadhållning i samband med sportevenemang, om det saknas en sammanhängande och systematisk politik för att begränsa hasardspel. Ger även aktuella bestämmelser om fri rörlighet ett tillstånd att anordna vadhållning i samband med ett sportevenemang som inte är begränsat till en medlemsstat och som har utfärdats av det behöriga statliga organet i medlemsstaten tillståndshavare och även hans sysslomän rätt att i andra medlemsstater erbjuda och genomföra sina erbjudanden om slutande av avtal, utan att först ansöka om de nationella tillstånd som krävs där? Tyskland avser att den 1 januari 2008 införa ett förbud gällande spel om pengar via Internet. Förbudet omfattar alla spelformer och gäller också förmedling av spel via Internet. Tysklands förbundsstater ges en rätt att begära att Internetleverantörerna blockerar internetsajter som bland annat erbjuder personer som bor i Tyskland att spela hos utländska spelbolag. Reglerna ger också förbundsstaterna rätt att begära att banker stoppar betalningar från Tyskland till utländska spelbolag. 39 Kommissionen har skrivit till förbundsstaternas regeringar med anledning av det föreslagna förbudet. 40 Deltagande i internationella organisationer De internationella organisationer som inspektionen deltar i är GREF 41 och IAGR. 42 Lotteriinspektionen deltar även i ett samarbete med övriga nordiska länder där representanter för de spelreglerande myndigheterna träffas regelbundet under året. GREF GREF:s årsmöte avhölls i juni i Dubrovnik, Kroatien och samlade där 85 deltagare från 25 länder. Ett flertal seminarier behandlade rättsläget inom 38 Begäran om förhandsavgörande framställd av Verwaltungsgericht Gießen den 9 juli 2007 Markus Stoß mot Wetteraukreis, mål C-316/07. 39 http://www.bloomberg.com/apps/news?pid=newsarchive&sid=adadw6koecpo 40 http://onlinegamblingnews.net/2007/brussels-warns-germany-on-banning-online-gambling/03/26/ 41 Gaming Regulators European Forum. 42 International Association of Gaming Regulators. 25(31)

EU. Frågan om spelberoende och spelansvar hade även i år en framträdande roll. GREF har i dagsläget fyra arbetsgrupper inom områdena teknisk utveckling, information och statistik, spelberoende samt illegalt spel där en stor del av det dagliga arbetet inom organisationen försiggår. Under året har grupperna bland annat breddat arbetet med statistik och information, diskuterat tekniska verktyg för att upptäcka tendenser till spelberoende samt analyserat olika aspekter av onlinespel och kasinospel. IAGR I oktober hölls IAGR:s årliga möte i Chicago, USA. I likhet med de senaste årens konferenser så ägnades en stor del av tiden åt onlinespel men fortfarande står kasinospel och kasinoverksamhet högst på agendan. Intresset från privata investmentbolag, främst av så kallade private equity firms för investeringar i kasinobolag har ökat kraftigt framför allt i USA. Detta har gett upphov till frågan om tillsynsmyndigheterna vid tillståndsgivning, förutom den noggranna genomlysning som redan sker av sökanden, även ska granska private equity firms enligt samma omfattande procedur. Spelansvar och spelberoende är, som nämns tidigare i rapporten, frågor som diskuteras allt oftare och det gäller även för IAGR där förutsättningar för ansvarsfullt spelande behandlades under konferensen. Lotteriinspektionens generaldirektör är medlem i IAGR:s styrelse. Denna redovisning har beslutats av Lotteriinspektionens styrelse, ordförande Ann-Christine Zachrisson och ledamöterna Hases Per Sjöblom, generaldirektör, Bo Netz, Carina Lindfelt, Karin Perers, Per Binde och Peter Seipel. Ärendet har föredragits av tekniska direktören Leif Löwinder. Hases Per Sjöblom Leif Löwinder 26(31)