Handelspolitiska åtgärder, handelsflöden och svenska intressen när det gäller sällsynta jordartsmetaller

UTREDNING 2011-01-14 Handelspolitiska åtgärder, handelsflöden och svenska intressen när det gäller sällsynta jordartsmetaller Sällsynta jordartsmetaller ingår i en rad högteknologiska, innovativa och energibesparande produkter såsom hybridbilar, elbilar, vindkraftverk, men även i ett antal andra produkter. Kina svarar för ca 95 % av världsproduktionen av sällsynta jordartmetaller. Efterfrågan förväntas stiga kraftigt de närmaste åren. Kina begränsar nu i allt högre grad tillgången genom exportkvoter m.m. EU:s import av sällsynta jordartsmetaller uppgår f.n. till ca 15 000 ton/år medan Sverige importerar ca 100 ton/år. Det är osäkert om Kinas exportkvoter hittills har haft någon mer påtaglig effekt i EU och Sverige. Minskade kvoter framöver kan dock komma att leda till en bristsituation. Det är relativt få företag i Sverige som använder sig av sällsynta jordartsmetaller i obearbetad form i sin produktion. De flesta företag i Sverige/svenska företag som använder sällsynta jordartmetaller använder komponenter där dessa ingår. Sällsynta jordartsmetaller är viktiga för bilindustrin och kan användas i en mängd applikationer i bilar. Vidare används sällsynta jordartsmetaller/komponenter bl.a. av stål- och metallföretag, verkstadsföretag, IT-företag och troligtvis också av kemiföretag och medicinsktekniska företag. Det finns inga tecken som tyder på att företag i Sverige/svenska företag i någon högre grad hittills har drabbats av bristande tillgång till sällsynta jordartsmetaller/komponenter. Många företag verkar i dagsläget inte särskilt oroliga över situationen. Viss oro finns dock för att Kina ska bli alltför dominerande när det gäller komponenter. B OX 6803, 113 86 S T O C K H O L M B E S Ö K S A D R E S S : DR O T T N I N G G A T A N 89 T E L E F O N : 08-690 48 00, FAX 08-30 67 59 E-P O S T : R E G I S T R A T O R @ K O M M E R S. SE WWW. K O M M E R S. SE

2(33) Några företag som använder sällsynta jordartsmetaller/komponenter i sin produktion är oroliga för att Kina vill ta över produktionen själv. Några alternativa producent- och leverantörsländer till Kina finns inte på kort sikt. Det pågår dock ett stort antal projekt. Nya gruvor för sällsynta jordartsmetaller kommer att öppnas de närmaste åren. De oupptäckta tillgångarna av sällsynta jordartsmetaller tros vara stora i förhållande till den förväntade efterfrågan. Tillgången kommer troligtvis därför inte att vara något större problem på litet längre sikt. EU försöker genom diplomati, bilaterala kontakter m.m. att förmå Kina att lätta på exportrestriktionerna för sällsynta jordartsmetaller. EU anser att Kinas exportrestriktioner för sällsynta jordartsmetaller strider mot Kinas WTO-åtaganden. En tvistlösningspanel i WTO kan därför komma att aktualiseras. Det är dock tveksamt om handelspolitiska åtgärder kommer att leda till konkreta resultat tillräckligt snabbt. I Japan och USA arbetar regeringarna och näringslivet med att försöka utveckla potentiella gruvor för sällsynta jordartmetaller runt om i världen, utveckla återvinning och resursanvändning, öka forskningen, minska riskerna för privata investerare m.m. Utrikesdepartementet har genom remiss den 1 november 2010 gett kollegiet i uppdrag att analysera handelspolitiska åtgärder, handelsflöden och svenska intressen när det gäller sällsynta jordartsmetaller. Enligt uppdraget bör Kina ägnas särskild uppmärksamhet, givet landets dominerande ställning i fråga om sällsynta jordartsmetaller. Alternativa producent- och leverantörsländer till Kina bör utvärderas. 1. Bakgrund Sällsynta jordartsmetaller är en samling av sjutton kemiska grundämnen i det periodiska systemet. 1 De inkluderar skandium, yttrium, och femton s.k. lantanider. Magnetiska, självlysande, kemiska egenskaper m.m. gör att sällsynta jordartmetaller är användbara i en rad olika industriprodukter. Kina svarar för ca 95 % av världsproduktionen av sällsynta jordartmetaller. Efterfrågan på sällsynta jordartsmetaller förväntas stiga kraftigt de närmaste åren. Kina begränsar nu i allt högre grad tillgången till sällsynta jordartsmetaller genom exportkvoter och andra åtgärder. 1 Trots sitt namn är sällsynta jordartsmetaller inte särskilt sällsynta. De finns ganska rikligt i jordskorpan. Allihop bedöms de vara minst lika förekommande som silver.

3(33) Kina beslutade att minska exportkvoterna för andra halvåret 2010 med hela 72 % jämfört med motsvarande period föregående år 2. Några alternativa leverantörsländer som på kort sikt som kan ersätta Kina finns inte. Situationen kom i september 2010 ordentligt i fokus efter en incident mellan en kinesisk fiskebåt och japanska kustbevakningsbåtar i närheten av några omstridda öar i Sydkinesiska sjön. Japan grep kaptenen och besättningen på fiskebåten. Incidenten kom att påverka handelsrelationerna Kina-Japan. Kina blockerade leveranserna till Japan av sällsynta jordartsmetaller. Japan är världens största importör av sällsynta jordartmetaller. Varje försök av Kina att dra nytta av sin marknadsdominans orsakar därför stor oro i Japan. Kaptenen och besättningen på fiskebåten släpptes snart nog, men enligt japanska företrädare fortsatte Kina ändå att blockera exporten. I slutet av november meddelade dock japanska ministeriet för ekonomi, handel och industri att Kina hade återupptagit exporten till Japan av sällsynta jordartsmetaller. Kina har hela tiden förnekat att man har blockerat exporten. Hur som helst framstod det klart att Kinas marknadsdominans för sällsynta jordartsmetaller kunde utnyttjas i politiska syften och att även ett tillfälligt avbrott av leveranserna skulle kunna få långtgående konsekvenser för de företag som använder dessa råvaror. Detta har rest frågor om svenska intressen när det gäller sällsynta jordartsmetaller och vilka handels- och handelspolitiska perspektiv som finns i sammanhanget. 2. Sällsynta jordartsmetaller och dess användningsområden Sällsynta jordartsmetaller ingår i en rad högteknologiska, innovativa och energibesparande produkter såsom hybridbilar, elbilar, vindkraftverk och lågenergilampor. Men användningen är inte begränsad till dessa produkter utan de används också i metallurgiska produkter, bildskärmar, datorer, TV-apparater, optiska instrument, lasrar och medicinskteknisk utrustning. Listan över produkter där sällsynta jordartsmetaller används/kan användas är väldigt lång. De olika sällsynta jordartmetallerna och olika användningsområden redovisas nedan: 2 China Daily, China reduces rare earth export quota by 72 %, 9 July, 2010, http://www.chinadaily.com.cn/bizchina/2010-07/09/content_10088082.htm

4(33) Namn Beteckning Användningsområden Lantan La Katalysatorer i bilar, keramiska produkter, glas, fosforescerande ämnen och pigment Cerium Ce Katalysatorer, keramiska produkter, glas, legeringar för att bl.a. rena stål, fosforescerande ämnen och polermedel Praseodym Pr Keramiska produkter, glas och pigment Neodym Nd Katalysatorer, infraröda filter, lasrar, magneter och pigment Prometium Pm Fosforescerande ämnen, miniatyrbatterier för nukleära ändamål och mätutrustning Samarium Sa Mikrovågsfilter, nukleära tillämpningar och magneter Europium Eu Fosforescerande ämnen Gadolinium Gd Keramiska produkter, glas, optisk och magnetisk spårning och medicinsk bildvisualisering Terbium Te Fosforescerande ämnen Dysprosium Dy Keramiska produkter, fosforescerande ämnen och nukleära tillämpningar Holmium Ho Keramiska produkter, lasrar och nukleära tillämpningar Erbium Er Keramiska produkter, glas, färgämnen, optiska fibrer, laser och nukleära tillämpningar Tulium Tm Elekronstrålerör, medicinsk bildvisualisering Ytterbium Yb I kemiska industrin och i metallindustrin Luteium Lu Kristallscantillatorer Yttrium Y Kondensatorer, fosforescerande ämnen (katodstrålerör och lampor), radar och supraledare Scandium Sc Flyg- och rymdindustri, missiler, basebollträn, nukleära tillämpningar, ljus och halvledare

5(33) Det kanske viktigaste användningsområdet för sällsynta jordartmetaller är lätta och starka permanentmagneter. 3 Neodym och dysprosium används i tillverkningen av sådana magneter. Den lägre vikten och den höga magnetiska styrkan innebär att de kan användas i elektriska motorer och generatorer för att få högre effekt. Dessa egenskaper gör dem mycket användbara i utvecklingen av hybrid- och elfordon, liksom i miniatyrisering av hårddiskar och andra komponenter som används i olika elektroniska apparater. Den största potentialen förefaller finnas när det gäller hybrid- och elfordon. Lantan används i NiMH-batterier. 4 Det är den senaste formen av uppladdningsbara batterier som används i hybridbilar, men även i många elektroniska apparater såsom mobiltelefoner, musikspelare och bärbara datorer. Cerium, är en viktig del i katalysatorer för att rena avgaser i förbränningsmotorer i motorfordon. Den keramiska industrin använder cerium, dysprosium, erbium, gadolinium, holmium och praseodym. Vidare används erbium, holmium och neodym även i lasrar och nukleära tillämpningar. Andra områden där sällsynta jordartsmetaller används är i kemiska produkter, medicinsk bildutrustning, radar och supraledare. Lantan har traditionellt använts i fluidiserad katalytisk krackning i oljeraffineringsprocessen. När det gäller framtida användningsområden kan konstateras att permanenta magneter kan användas i en mängd tillämpningar. Detta illustreras kanske bäst av att det i en modern bil finns ett stort antal magneter i startmotorer, låsningsfria bromssystem, injektionspumpar, fläktar, vindrutetorkare, fönsterhissar, hastighetsmätare m.m. Till den allra största delen gäller det billiga ferritmagneter. Användning av långt dyrare magneter innehållande sällsynta jordartsmetaller skulle kunna innebära en betydande minskning i vikt och volym samt förbättrad effektivitet. Magneter används också i en mängd konsumentprodukter såsom matberedare, tvättmaskiner, diskmaskiner, hårklippningsmaskiner, motorsågar, och även i maskiner, verktyg, robotar m.m. som används av industrin. Framtida större användningsområden för magneter innehållande sällsynta jordartsmetaller skulle, förutom i hybrid- och elbilar, kunna vara generatorer i kraftvärmeverk och vindkraftverk samt vitvaror. 3 Permanentmagneter ger ett konstant magnetfält medan elektromagneter ger magnetfält genom användning av elektrisk ström. 4 NiHM=Nickel-Metall-Hybrid

6(33) En modern hybridbil innehåller ca 13 kg sällsynta jordartsmetaller. 5 Dessa används till hybridmotor och generator samt till fler än 25 andra motorer, till katalysator, till NiMH-batterier, till dieselbränsletillsatser, till LDC-skärm, till UV-glas samt till polermedel i rutor och speglar. Den senaste generationen av större vindkraftverk särskilt till havs använder magneter med neodym (NdFeB-magneter). Detta ökar effektiviteten och minskar behovet av underhåll. I nuläget används dessa magneter i begränsad utsträckning i vindkraftverk. En ökad användning av denna teknologi skulle kunna öka efterfrågan på neodym betydligt. Slutligen skulle magnetisk kylning med användning av gadolinium kunna ge stora fördelar när det gäller kyl, frys och luftkonditionering. 3. Tillgångar, produktion, marknad och efterfrågan - Tillgångar De kommersiellt gångbara tillgångarna av sällsynta jordartsmetaller är begränsade. De största reserverna, 36 miljoner ton, finns i Kina. Detta motsvarar cirka 37 % av världens reserver. USA står för 13 miljoner ton (13 %), OSS-länderna för 19 miljoner ton (19 %), Australien för 5,4 miljoner ton (6 %), Indien för 3,1 miljoner ton (3 %) och övriga länder för 22 miljoner ton (22 %) ton. 6 När det gäller tillgångar i Sverige finns enligt Sveriges Geologiska Undersökning (SGU) sällsynta jordartmetaller i svenska bergarter. Flera av dem har från början upptäckts i Sverige på 1700- och 1800-talet. Det finns enligt SGU goda möjligheter att hitta strategiskt viktiga metaller i den svenska berggrunden. Prospektering pågår för närvarande efter bl.a. sällsynta jordartsmetaller vid Norra Kärr och Olserum i Småland. Vidare pågår prospektering också i Bergslagen. 8 Enligt en rapport från kommissionen finns idag kända tillgångar i Sverige på ca 500 000 ton. 9 Ingenting nämns om tillgångar i andra EU-länder. 5 Arafura Resources Limited, Rare earth provide environmentally friendly solutions through energy efficient products, August 2010 6 US Geological Survey, Rare Earth Minerals Commodity Survey 2010 7 Metaller och mineral, april 2010- nyhetsbrev från Sveriges geologiska undersökning (SGU) och information på SGU:s webbplats, http://www.sgu.se/sgu/sv/produkter-tjanster/nyheter/nyheter-2010/kritiska_metaller.html 8 Pressrelease Botnia Exploration, Höga halter av sällsynta jordartsmetaller, http://www.botniaexploration.com/nyheter-pressmeddelanden/pressmeddelande-hoga-halter-av-rdquosallsynta-jordartsmetaller-rdquo-2010-09-14 9 Se sidan 161 i Annex V to the Report of the Ad-hoc Working Group of defining critical raw materials. European Commission July 2010 http://ec.europa.eu/enterprise/policies/raw-materials/files/docs/annex-vb_en.pdf

7(33) - Produktion Produktionen i världen av sällsynta jordartsmetaller framgår av nedanstående tabell: Produktion av sällsynta jordartsmetaller 2009 Land Produktion i ton Kina 120 000 Indien 2 700 Brasilien 650 Malaysia 380 OSS-länderna Ingen uppgift Övriga länder Ingen uppgift Totalt 124 000 Källa: US Geological Survey, Rare Earth Mineral Commodity Summary 2010 Som framgår är produktionen av sällsynta jordartsmetaller utanför Kina obetydlig. Kina svarade 2009 för nära 97 % av produktionen. - Marknaden Marknaden för sällsynta jordartsmetaller uppgick 2008 till ett värde av omkring 1,25 miljarder USD. Tillväxten har det senaste decenniet legat i storleksordningen 8-10 % per år med undantag av några år då den varit lägre. Tillväxten förväntas framöver att återgå till 8-10 % per år. Kina levererar cirka 95 % av den globala efterfrågan och förbrukar 55-60 % av den globala tillgången, men dess reserver av sällsynta jordartsmetaller är inte oändliga. Enligt uppgifter från den kinesiska regeringen kan utnyttjandet av landets resurser om detta inte sker i kontrollerade former att vara uttömda om 20-30 år. 10 Nuvarande produktion av sällsynta jordartsmetaller i Indien och Ryssland är begränsad på grund av låg kvalitet och avsaknad av industriell struktur som skulle kunna stödja en expansion. För närvarande finns få projekt för utvinning av sällsynta jordartsmetaller utanför Kina som har alla nödvändiga miljötillstånd m.m. - Efterfrågan När det gäller efterfrågan på sällsynta jordartsmetaller finns nedan en uppskattning av den globala efterfrågan 2010 och en prognos för 2014 uppdelad på olika tillämpningsområden: 10 Detta verkar inte helt orimligt, men förutsätter att efterfrågan fortsätter att öka med 10 % eller mer per år under lång tid.

8(33) Beräknad efterfrågan av sällsynta jordartsmetaller Tillämpning 2110 % 2114 % Beräknad årlig ökning % Magneter 24 28 12 Fluidiserad katalytisk krackning 16 14 4 Polermedel 15 15 8 Batterilegeringar 12 16 15 Metallurgi exklusive batterier 9 7 2 Tillsatser i glas 8 5-1 Bilkatalysatorer 7 7 8 Fosforescerande ämnen 6 6 8 Keramiska produkter 1 1 4 Annat 3 2 2 Totalt i ton 134 000 182 000 8 Källa: Lynas Corporation Ltd., presentation vid International Minor Metals Conference i London i april 2010 Som framgår svarar magneter för ca en fjärdedel av efterfrågan. Användningen av sällsynta jordartmetaller till magneter förväntas också öka. Noterbart är att magneter, tillsammans med fluidiserad katalytisk krackning och polermedel svarar för över hälften av användningen. Den beräknade efterfrågan i världen 2010 framgår av diagrammet nedan. Beräknad efterfrågan 2010 av sällsynta jordartsmetaller per region Övriga Asien 4% Europa 10% Japan 24% USA 8% Kina 54% Källa: Lynas Corporation Ltd., presentation vid International Minor Metals Conference i London i april 2010 Av den uppskattade efterfrågan i världen av sällsynta jordartsmetaller år 2010 om 134 000 ton beräknas Kina konsumera 72 000 ton (54 %), Japan 32 000 ton (24 %), övriga Asien 5 000 ton (4 %), Europa 13 000 ton (10 %) och USA 11 000 ton (8 %).

9(33) Detta innebär att EU:s efterfrågan av sällsynta jordartsmetaller är betydligt lägre än Japans och även relativt sett lägre än USA:s. Sannolikt importerar därför EU i större utsträckning än Japan och USA komponenter i vilka sällsynta jordartsmetaller ingår. 4. Alternativa producent- och leverantörsländer När det gäller alternativa producent- och leverantörsländer till Kina för sällsynta jordartsmetaller finns en rad olika hinder för att komma igång med utvinning, bl.a. följande: - Särskild processteknologi krävs för varje malmkropp, - Betydande miljörisker vid utvinning och separering, - Höga kapitalkostnader ofta mer än 30 000 USD per utvunnet ton, - Marknadsföringen är kundspecifik, eftersom det inte finns någon börs för sällsynta jordartsmetaller, - Industrin domineras av Kina där kostnaderna är låga, - Finansiella risker för privata investerare att starta gruvbrytning. Från 1950-talet och fram till slutet av 1980-talet var USA världens ledande leverantör av sällsynta jordartsmetaller med Mountain Passgruvan i Kalifornien som dominerade gruva. Från 1960-talet och framåt började dock Kina intressera sig för sällsynta jordartsmetaller. Under ett antal år ökade produktionen mycket snabbt. En kombination av statsstöd, billig arbetskraft och låga miljökrav gjorde att Kina kunde producera till lägre kostnader. Detta innebar att Kina gradvis kunde ta över USA:s roll och bli den helt dominerande leverantören. I Mountain Pass upphörde gruvdriften 2002. Möjligheterna att minska beroendet av Kina och lindra de effekter en bristsituation skulle kunna orsaka är helt klart förenat med stora svårigheter få igång nya gruvor. Ingen fyndighet är den andra lik och likartade sällsynta jordartsmetaller förekommer tillsammans med andra mineraler. Utvinningen är därför komplicerad och svår. Särskilda utvinningstekniker måste utvecklas för varje gruva. Detta kräver mycket tid och kunnande. Utvinningsprocessen är också riskfylld för miljön. Sällsynta jordartsmetaller förkommer ofta tillsammans med radioaktiva ämnen. Vidare kräver

10(33) utvinningen giftiga kemikalier. Även att ta hand om biprodukterna kan var tekniskt kostsamt. Med stränga miljökrav följer nödvändiga miljögodkännanden som är både komplicerade och tidskrävande. Utöver miljöaspekterna finns även finansiella risker med att investera i en bransch som så kraftigt domineras av Kina och där den kinesiska regeringen har stort inflytande. Att Kina begränsar exporten kan visserligen leda till faktiska prisökningar. Men investerare befarar att Kina skulle kunna ändra sin politik för att behålla sin dominerande ställning. Det är lång tid mellan det att ett investeringsbeslut tas tills en gruva börjar bli lönsam. Mycket kan hända som påverkar den globala efterfrågan och priserna. Detta gör det svårt att säkra det finansiella kapital som krävs för att starta en gruva. Dessa svårigheter innebär att det för ett nystartat projekt kan ta mellan 6-10 år innan en gruva kan börja producera. Två av världens största gruvor, Mount Weld i Australien och Mountain Pass i Kalifornien, har nödvändiga godkännanden och infrastruktur för att börja producera sällsynta jordartsmetaller, men har svårigheter att säkra finansieringen. Dessa två gruvor och även en rad andra, mindre gruvor i Sydafrika, Vietnam, Kazakstan och Australien skulle kunna komma igång under de närmaste 2-3 åren. Det svenska råvaruanalysföretaget Raw Materials Group har i en artikel i Dagens Industri i början av november 2010 framhållit att tillgången på sällsynta jordartmetaller är beroende av hur efterfrågan utvecklas. Hittills har efterfrågan inte varit särskilt stor och därför har inga gruvbolag letat, prospekterat eller brutit sällsynta jordartsmetaller. När efterfrågan ökar kommer nya fyndigheter att hittas och nya producenter att dyka upp. Då kommer situationen att förbättras. 11 5. Handel med sällsynta jordartsmetaller Sällsynta jordartsmetaller återfinns i den kombinerade nomenklaturen (KN) 12 under numren HS 280530-, 2846- och 3824 9097 48. Därutöver ingår luteium om det är anrikat på sin radioaktiva isotop och prometium under HS 2844. Den handelsstatistik för sällsynta jordartmetaller som redovisas nedan omfattar HS-numren 280530- och 2846-. Numren 3824909748 och 2844 ingår inte, eftersom de sällsynta jordartsmetaller som finns under dessa nummer i handelsstatistiken inte kan särskiljas från andra varor. 13 11 Se http://www.rmg.se/images/articles/kinas_dominans_%f6verdrivs_20101109.pdf 12 EU:s tulltaxe- och statistiknomenklatur, HS= Harmonised System 13 Detta beror på att handelsstatistiken bara finns tillgänglig för KN-nr på åttaställig nivå och att 2844 omfattar radioaktiva kemiska grundämnen och radioaktiva isotoper samt föreningar och blandningar och inte särskilt specificerar luteium och prometium.

11(33) En jämförelse med branschberäkningar av efterfrågan av sällsynta jordartsmetaller och det faktum att man inte kan särskilja sällsynta jordartsmetaller i handelsstatistiken tyder på att det inte rör sig om särskilt stora kvantiteter som faller under dessa nummer. Sveriges import av sällsynta jordartsmetaller Sverige importerade 82 ton sällsynta jordartsmetaller år 2009. Detta är en betydande minskning jämfört med de två föregående åren. Huvuddelen av Sveriges import av sällsynta jordartsmetaller år 2007-2009 kommer från Österrike och Frankrike. Direktimporten från Kina är försumbar (< 500 kg). Sveriges totalimport av sällsynta jordartsmetaller, HS-nr 280530, 2846 2007 2008 2009 ton Tkr Tkr/ton Ton Värde Tkr/ton Ton Tkr Tkr/ton 130 16 061 124 114 18 710 164 82 14 634 178 Källa: SCB EU:s import av sällsynta jordartsmetaller Av tabellen nedan framgår att EU år 2008 importerade ca 23 000 ton sällsynta jordartsmetaller och att importen under 2009 sjönk relativt kraftigt till ca 13 500 ton. Detta var sannolikt åtminstone delvis en effekt av den finansiella krisen. En stor del av importen kommer uppenbart inte direkt från Kina utan importeras indirekt från andra länder. Möjligtvis efter viss bearbetning. EU:s import av sällsynta jordartsmetaller, HS-nr 280530, 2846 2008 2009 Ton EUR EUR/ton Ton EUR EUR/ton Totalt 23 014 120427188 5 233 13 479 74309442 5 513 Kina 15 755 85400912 5 421 8 187 45705628 5 583 Källa: Eurostat Kinas export av sällsynta jordartsmetaller Kina exporterade nära 55 000 ton sällsynta jordartsmetaller 2008, men sedan sjönk exporten till knappt 44 000 ton 2009. Över hälften av exporten gick till Japan 2008, men 2009 hade andelen för Japan sjunkit till en dryg tredjedel.

12(33) Kinas export av sällsynta jordartsmetaller, HS-nr 280530, 2846 2008 2009 Ton USD USD/ton Ton USD USD/ton Totalt 54 986 687829226 12 509 43 918 310075656 7 060 EU 25 12 923 127922990 9 899 8 724 57675246 6 661 Japan 28 427 454303947 15 981 14 993 141281684 9 423 USA 11 562 83311627 7 206 3 694 69464983 18 805 Källa: UN Comtrade Import från Kina av sällsynta jordartsmetaller Det kan konstateras att det är en relativt god samstämmighet mellan Kinas export av sällsynta jordartsmetaller till Japan, USA och EU och EU:s Japans USA:s import från Kina av sällsynta jordartsmetaller. Detta ger en indikation på att export- och importsiffrorna är någorlunda tillförlitliga. Import från Kina av sällsynta jordartsmetaller, HS-nr 280530, 2846 2008 2009 Ton USD USD/ton Ton USD USD/ton EU 25 15 853 125826941 7 937 8 245 62285999 7 554 Japan 31 097 492172108 15 827 15 613 154336876 9 885 USA i.u. 129294721 i.u. 11 583 72890586 6 293 Källa: UN Comtrade 6. Svenska intressen/företagens användning av sällsynta jordartsmetaller Kollegiet har kontaktat ett antal företag, branschorganisationer, myndigheter och forskare för att försöka kartlägga svenska intressen/företagens användning av sällsynta jordartsmetaller. Det kan konstateras att det är relativt få företag i Sverige som använder sig av sällsynta jordartsmetaller i obearbetad form i sin produktion. De flesta företag som använder sällsynta jordartmetaller använder i stället komponenter där dessa ingår. Stål- och metallföretag använder dem i form av s.k. mischmetaller (blandningar av metaller) Troligtvis använder också kemiföretag dem i relativt obearbetad form. Det senare har dock inte gått att få bekräftat,

13(33) eftersom branschorganisationen Plast- och Kemiföretagen inte har fått några reaktioner när man ställde frågan till medlemsföretagen. Ett företag använder pulverblandningar för att tillverka magneter, men använder också färdiga permanentmagneter i sin produktion. Fordonsindustrin använder sig av komponenter i vilka sällsynta jordartsmetaller ingår. Fordonsföretagen köper dessa komponenter från underleverantörer. Sällsynta jordartsmetaller används bl.a. till katalysatorer, i batterier, elektronik och motorer. Andra delar av verkstadsindustrin använder komponenter som innehåller sällsynta jordartsmetaller i tillverkning av vindkraftsgeneratorer, elektriska motorer, turbiner, i vitvaror, ITprodukter m.m. Det är också troligt att den medicinsktekniska industrin använder komponenter som innehåller sällsynta jordartsmetaller. Detta har dock inte gått att belägga, eftersom branschorganisationen Swedish Medtech inte fick några svar när man gick ut med en förfrågan till sina medlemsföretag. Komponenter används också av ett miljöteknikföretag som tillverkar solpaneler. En sammanställning av de svar och synpunkter som inkommit från företag, branschorganisationer och forskare finns i bilaga. 7. Kinesiska exportrestriktioner m.m. för sällsynta jordartsmetaller Även om Kinas tillgångar av sällsynta jordartsmetaller är stora är de inte oändliga och den inhemska efterfrågan väntas öka snabbt. De kinesiska tillgångarna kommer enligt kinesiska femårsplaner i första hand att utvecklas i syfte att gynna Kinas egen tillverkningsindustri. Vidare finns stora miljöproblem och problem med illegal utvinning. Ett antal åtgärder har därför vidtagits. Dessa åtgärder inkluderar: - exportkvoter, - exportskatter, - upphävande av återbetalning av mervärdesskatt vid export, - produktionskvoter, - förbud för utländska investeringar i gruvor/tillgångar när det gäller sällsynta jordartsmetaller.

14(33) - Exportkvoter Av nedanstående tabell framgår storleksordningen på de kinesiska exportkvoterna för sällsynta jordartsmetaller från 2004 och framåt: År Exportkvot i ton Ändring % Efterfrågan utanför Kina 2004 65 609 57 000 2005 65 609 0 % 46 000 2006 61 821-6 % 55 000 2007 59 643-4 % 54 000 2008 56 939-5,5 % 54 200 2009 50 142-12 % 35 000 2010 30 250-40 % 50-55 000 2011 Ca 30 000 0 % Ingen uppgift Det kan konstateras att Kina har tillämpat exportkvoter för sällsynta jordartmetaller åtminstone sedan 2004. Dessa exportkvoter låg fram till 2008 högre än efterfrågan. För 2009 låg kvoterna betydligt högre än efterfrågan utanför Kina. Det är först under 2010 som kvoterna verkar ha fått effekt. Stor betydelse i sammanhanget hade sänkningen med 72 % för andra halvåret 2010, innebärande en sänkning med 40 % på årsbasis. Detta har medfört att den beräknade efterfrågan utanför Kina betydligt överstiger kvoterna för 2010. I början av november 2010 meddelade den kinesiske handelsministern Chen Deming att Kinas export av sällsynta jordartsmetaller 2011 skulle vara oförändrad och att det inte skulle vara någon politisk fråga. 14 Bara några dagar tidigare förekom uppgifter om mindre kvotneddragningar 2011. Den oförändrade nivån 2011 kommer sannolikt att ytterligare öka kvoternas effekt genom att efterfrågan utanför Kina kan förväntas stiga. Det bör också noteras att tillgång och efterfrågan kan variera mellan olika sällsynta jordartsmetaller. Större underskott kan uppstå när det gäller t.ex. neodym som används till magneter. Detta skulle kunna drabba tillverkare av hybridbilar och vindkraftverk. 14 Se Reuters, 5 November 2010 China says will maintain rare earth exports in 2011 http://www.reuters.com/article/iduspis5me6ds20101105

15(33) - Exportskatter Kina införde i slutet av 2006 en exportskatt på 10 % för sällsynta jordartsmetaller. Skatten ökades sedan till 15 % på utvalda sällsynta jordartsmetaller under 2007. Därefter ökades exportskatterna ytterligare under 2008 för utvalda sällsynta jordartsmetaller till nivåer i storleksordningen 20-25 %. Det har inte gått att få fram närmare uppgifter om hur exportskatterna för sällsynta jordartmetaller har utvecklats därefter, men uppgifter i Financial Times gör gällande att de 2010 låg i storleksordningen 15-25 %. 15 - Upphävande av återbetalning av mervärdesskatt vid export År 2007 tog Kina bort möjligheterna till återbetalning av mervärdesskatt (16 %) för export av obearbetade sällsynta jordartsmetaller. Däremot tillämpas återbetalning för bearbetade produkter som magneter och fosforescerande ämnen. - Produktionskvoter I syfte att hålla även produktionen av sällsynta jordartsmetaller under kontroll har Kinas ministerium för industri och informationsteknologi (MIIT) de senaste fem åren satt upp nationella produktionskvoter för sällsynta jordartsmetaller. Det är svårt att veta hur stora dessa produktionskvoter är, men enligt China Mining uppgick kvoten för 2010 till 89 200 ton. 16 - Förbud för utländska investeringar i gruvor/tillgångar av sällsynta jordartsmetaller Ytterligare en åtgärd för att tillgodose inhemska intressen är att Kina tilllämpar ett förbud för utländska investeringar i gruvor och tillgångar av sällsynta jordartsmetaller. 8. Kinas motiv för att begränsa exporten och att reglera tillgången till sällsynta jordartsmetaller 17 Kinas inhemska efterfrågan av sällsynta jordartsmetaller har ökat kraftigt sedan 2004. Det gäller främst tillverkning av magneter, fosforescerande ämnen, batterier som svarar för 60 % av efterfrågan, men efterfrågan 15 http://www.ft.com/cms/s/0/1e0c8b24-d15f-11df-96d1-00144feabdc0.html#axzz16dtyaqa5 16 Se http://www.chinamining.org/policies/2010-03-16/1268700983d34638.html 17 Uppgifterna om Kinas motiv bygger på John Seaman, Rare Earths and Clean Energy: Analyzing China s Upper Hand, September 2010, Institut Français des Relation Internationales (Ifri) http://www.ifri.org/?page=contribution-detail&id=6204&id_provenance=97. I denna rapport refereras i sin tur till olika kinesiska källor och uttalanden av kinesiska företrädare.

16(33) ökar också när det gäller investeringar i miljöteknik. Kina var 2009 världens största investerare i miljövänlig energiteknik. Många varnar för att Kinas produktion i framtiden inte ens kommer att kunna hålla jämna steg med den inhemska efterfrågan och att Kinas tillgångar av sällsynta jordartsmetaller kommer att vara uttömda om 30 år. Kinas motiv för att begränsa exporten och reglera tillgången till sällsynta jordartsmetaller syftar dock inte enbart till att gynna Kinas egen tillverkningsindustri. Kinas har stora problem med illegal utvinning och smuggling och med gruvföretag som har band till kriminella nätverk. Detta hotar lönsamheten för lagliga operatörer och låga priser är ett betydande problem. Den inte särskilt strikta miljöregleringen har vidare lett till omfattade miljöförstöring i form av förgiftade vattendrag, förstörd jordbruksmark och hälsoproblem. Ett antal av de åtgärder som Kina har vidtagit syftar till att få kontroll över industrin, förebygga överexploatering och att få upp priserna. Förhoppningen är att om den mycket hårda priskonkurrensen från olagliga aktörer kan undvikas kommer legitima producenter i högre grad att kunna följa reglerna och respektera miljön. När det gäller motiven för exportkvoterna varierar dessa, men i huvudsak har de följande mål: 1) att säkerställa att efterfrågan i Kina kan tillfredställas 2) att Kina inte förslösar sina resursfördelar och 3) att locka till sig utländska företag. Utöver detta är Kinas åtgärder en del av en bredare ekonomisk och industriell strategi. Världsproduktionen av sällsynta jordartmetaller har ett värde på uppskattningsvis 1,3 miljarder USD medan de industrier som använder dessa metaller har ett uppskattat värde på 4,8 biljoner USD. Det har för att belysa situation konstaterats att sysselsättningen i Kinas gruvor för sällsynta jordartsmetaller kan räknas i hundratals arbetare, ytterligare bearbetning av sällsynta jordartmetaller sysselsätter tusentals arbetare medan produktion av slutprodukter i Kina skulle kunna sysselsätta miljoner arbetare. Kina har också under decennier varit beroende av export för sin tillväxt och ledare i väst har länge klagat på obalanser i handeln med Kina och krävt att Kina ska öka sin inhemska konsumtion. En nyckel till att åstadkomma sådan konsumtion är att skapa välstånd genom att producera i senare led i produktionskedjan. Exportrestriktioner främjar utvecklandet av produktion med högre mervärde i Kina. Varför skulle Kina nöja sig att sälja sällsynta jordartsmetaller när man i stället skulle kunna sälja elbilar, vindkraftverk och andra avancerade varor? Produktion med högre mervärde kan också dra till sig utländsk expertis och teknologi. 9. EU:s råvaruinitiativ För att säkra och förbättra tillgången till råvaror för EU antog EUkommissionen den 4 november 2008 ett meddelande till Europaparla-

17(33) mentet och rådet Raw Materials initiative - Meeting our Critical Needs for Growth and Jobs in Europe. Bakgrunden till detta meddelande är att råvarufrågorna har fått ökad betydelse på 2000-talet. Globaliseringen har gått snabbt det senaste decenniet, med ökad handel, ökade kapitalflöden och snabb teknologiöverföring. Nya tillväxtekonomier som Kina, Indien, Brasilien och Ryssland tar för sig allt mer på de globala marknaderna. Denna utveckling har inneburit ökad konkurrens, inte minst om råvaror. Detta ledde till kraftigt stigande råvarupriser mellan 2002-2008. Fram till den finansiella krisen var prisökningarna på många råvaror mycket stora och metallpriserna tredubblades. Sedan kom en nedgång genom finansiella krisen, men när nu världsekonomin har börjat återhämta sig har råvarupriserna vänt uppåt igen. Konkurrensen om råvarutillgångarna har också inneburit att länder som Kina, Indien, Ryssland, Ukraina och Sydafrika har infört ett stort antal restriktioner för handeln med råvaror. Detta har givetvis ytterligare bidragit till prisökningarna på råvaror. Kina och Indien har också ökat sitt ekonomiska engagemang i Afrika för att få förtur till råvaror. Kina driver infrastrukturprojekt, prospektering och utvinning i en rad afrikanska länder. Vidare är råvarutillgångarna ofta ojämnt fördelade. Metaller utvinns i ett begränsat antal länder och av ett begränsat antal internationella företag. Även detta har med all sannolikhet medverkat till prishöjningar. I kommissionens meddelande fastslås att EU visserligen är självförsörjande på vissa råvaror, men när det gäller vissa mineralråvaror, främst metalliska råvaror är importberoendet mycket stort. I meddelandet konstateras vidare att tillgången till mineralråvaror till rimliga priser är mycket betydelsefullt för sektorer som bygg, kemi, fordon, flyg och verkstadsindustri. Dessa sektorer sysselsätter uppemot 30 miljoner människor i EU och svarar för ett mycket stort mervärde. EU förlitar sig mycket på sekundära råvaror. Användningen av skot har ökat de senaste årtiondena och står idag för 40-60 % av insatsvarorna i EU:s metallindustri. Det har dock blivit svårare att få tag på skrot. EU är mycket beroende av import av strategiska råvaror, högteknologimetaller som kobolt, platina, titan och sällsynta jordartsmetaller. Dessa metaller har stor betydelse för teknologiutveckling, innovationer och miljöteknik. Vätgasdrivna bilar kräver platinabaserade katalysatorer. Elektriska bilar och hybridbilar kräver litiumbatterier. Supralegeringar med rhenium krävs i flygplan.

18(33) Det fastslås i meddelandet att EU står inför betydande försörjningsrisker på grund av stort importberoende, hög koncentration av råvaror till vissa länder och betydande restriktioner för handeln. Även tillfälliga bristsituationer kan orsaka allvarliga problem. En pålitlig och störningsfri tillgång till råvaror till rimliga priser är en viktig faktor för EU:s konkurrenskraft, tillväxt och sysselsättning. I meddelandet nämns att redan år 2000 upplevde EU en försörjningskris i samband med en boom för mobiltelefoner och en kraftigt ökad efterfrågan på tantal. Det konstateras att sådana flaskhalsar i försörjningen kan förväntas uppstå oftare. Meddelandets förslag till åtgärder har tre pelare 1) en störningsfri tillgång till råvaror på världsmarknaderna 2) främjande av hållbar försörjning från europeiska källor och 3) minskning av förbrukningen av europeiska primära råvaror. 10. EU:s handelsstrategi på råvaruområdet Förslagen till åtgärder i den första pelaren har medfört att kommissionen har utarbetat en särskild handelsstrategi för råvaror för att säkerställa en pålitlig och störningsfri tillgång till råvaror till rimliga priser. Strategin har tre huvudelement: Att förhandla om råvarubestämmelser i handelsavtal, Att se till att internationella åtaganden för råvaror respekteras, Att använda sig av olika mjuka åtgärder som att bygga allianser och starta dialoger för att öka medvetenheten hos EU:s handelspartners. - Förhandla om bestämmelser i handelsavtal Nuvarande WTO-regler är inte tillräckliga och i WTO-förhandlingar gäller det att arbeta för att få in nya regler om råvaror. Andra möjligheter att säkra ytterligare åtaganden, utöver WTO-reglerna, är att förhandla om dem och bilaterala handelsförhandlingar eller att få in dem i länders anslutningsprotokoll till WTO. Bestämmelser som är önskvärda att få in är regler om exporttullar, dubbelprissättning subventioner, konkurrens, investeringar m.m. När det gäller få in nya regler i WTO-bestämmelserna är detta svårt, eftersom det möter starkt motstånd från många länder. Däremot är det litet

19(33) lättare att få in sådana bestämmelser i bilaterala frihandelsavtal och länders anslutningsprotokoll till WTO. Det frihandelsavtal som EU har förhandlat fram med Korea innehåller detaljerade råvarubestämmelser. Detsamma gäller Kinas anslutningsprotokoll till WTO. - Respekt för internationella åtaganden Respekt för internationella åtaganden ska uppnås genom att använda sig av tvistlösningsförfarandena i WTO och i bilaterala avtal. Vidare ska man använda sig av de instrument som marknadstillträdespartnerskapet ger. Marknadstillträdespartnerskapet är en strategi där EUkommissionen, EU:s medlemsländer och näringslivet arbetar tillsammans och systematiskt för att undanröja handelshinder för EU:s export. - Mjuka åtgärder De mjuka åtgärderna handlar om att bygga allianser och öka medvetenheten i fora som G 8 (åtta stora industrialiserade ekonomier), OECD, UNCTAD och UNEP (FN:s miljövårdsprogram) samt att föra dialoger och ingå allianser, dels med råvarurika länder som tillämpar begränsningar, dels med råvaruberoende länder som USA och Japan som delar EU:s intressen. För att nå framgång och trovärdighet med strategin är det vidare viktigt för EU att erkänna att begränsningar för råvaror kan vara motiverade av t.ex. miljöskäl eller, när det gäller u-länder, av utvecklingsskäl. Dessa utantag måste dock grundas på tydliga regler och tillämpas på ett ickediskriminerande sätt. Kommissionen avrapporterar varje kvartal hur arbetet med handelsstrategin på råvaruområdet fortskrider. Därutöver utarbetas även årliga rapporter 18. 11. EU:s tullar på metaller inklusive sällsynta jordartsmetaller I EU tillämpas ganska låga tullar för importen av metallråvaror. I allmänhet ligger tullarna på några få procent. I vissa fall är det ingen tull alls. Detta gäller t.ex. kopparråvaror. Allt avfall och skrot av metall är tullfritt. De högsta tullarna för metallråvaror finns bl.a. på ferrokrom (7 %) och på aluminiumlegeringar i obearbetad form (6 %). 18 Se Raw Materials Policy 2009 Annual Report, 24 March 2010 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2010/june/tradoc_146207.pdf

20(33) När det gäller sällsynta jordartsmetaller framgår tullsatserna av nedanstående tabell: KN-nummer Varubeskrivning MGNtull 28053010 Sällsynta jordartsmetaller, skandium eller yttrium blandade eller legerade 5,5 % 28053090 Sällsynta jordartsmetaller, skandium eller yttrium, andra 2,7 % 284610 0010 Koncentrat av sällsynta jordartsmetaller, innehållande minst 60 viktsprocent, 3,2 % men högst 95 viktsprocent oxider av sällsynta jordartsmetaller och vardera Högst 1 viktsprocent zirkoniumoxid, aluminiumoxid eller järnoxid, och med en glödgningsförlust av minst 5 viktsprocent 2846 10 00 20 Diceriumkarbonat även hydrerat 3,2 % 2846 10 00 30 Ceriumlantankarbonat, även hyrdreat 3,2 % 2846 10 00 40 Ceriumlantanneodympraseodymkarbonat, även hydreat 3,2 % 3824 90 97 48 Koncentrat av sällsynta jordarter, innehållande minst 60 viktprocent, men högst 95 viktprocent oxider av sällsynta jordarter och vardera högst 1 viktprocent zirkoniumoxid, aluminiumoxid eller järnoxid, och med en glödgningsförlust av minst 5 viktprocent 6,5 % I mars 2010 tog Italien ett initiativ till att suspendera tullarna på för vissa råvaror som är avgörande för EU:s konkurrenskraft. Diskussioner i den handelspolitiska kommittén visade att åsikterna är delade bland medlemsländerna. Ett antal medlemsländer ansåg att tullsuspensioner skulle stärka EU:s konkurrenskraft medan andra medlemsländer ansåg att det skulle skada den inhemska industrins konkurrenskraft. Sällsynta jordartmetaller finns inte med bland de varor för vilka tullsuspensioner har diskuterats. 19 Det borde de kanske ha varit med tanke på att EU inte har någon egen produktion av sällsynta jordartsmetaller 20 och att tullsuspensioner är avsedda för varor som inte tillverkas eller inte tillverkas i tilläcklig omfattning i EU. Det kan dock konstateras att suspenderade tullar för sällsynta jordartsmetaller sannolikt skulle få begränsad betydelse, eftersom sällsynta jordartsmetaller oftast bara utgör en liten del av det material som ingår i olika produkter. 19 Se MD 340 b/10 TPC Consolidated list of products. 20 Se sidan 161 i Annex V to the Report of the Ad-hoc Working Group of defining critical raw materials. European Commission July 2010 http://ec.europa.eu/enterprise/policies/raw-materials/files/docs/annex-vb_en.pdf

21(33) 12. Strategier i Japan och USA som svar på Kinas dominans när det gäller sällsynta jordartsmetaller Japan är en betydande producent av varor i vilka sällsynta jordartsmetaller används såsom hybridbilar och konsumentelektronik. Landet saknar egna tillgångar av sällsynta jordartsmetaller, men har ändå lyckats etablera sig som en dominerande producent av varor i vilka sällsynta jordartmetaller används. Japan är världens näst största producent av magneter med sällsynta jordartsmetaller efter Kina och världsledande när det gäller hybridbilar. Kinas dominans och möjligheter att använda sällsynta jordartmetaller som ett politiskt påtryckningsmedel på Japan har gjort det nödvändigt för landet att hitta lösningar för att minska sitt beroende av Kina. Ett sätt är att japanska företag bygger upp lager av sällsynta jordartsmetaller. Detta är dock inte tillräckligt för att klara en minskad tillgång. Den japanska regeringen och berörda företag gör därför ansträngningar för att säkra tillgången genom att försöka hjälpa till att utveckla potentiella gruvor runt om i världen. Bl.a. är man engagerad i gruvor i Vietnam och Indien som beräknas kunna börja leverera inom det närmaste året. Vidare undersöker man möjligheterna i Kazakstan, Australien, Namibia, Brasilien och Kanada. Den japanska regeringen och japanska företag försöker också att öka effektiviteten i användningen av sällsynta jordartsmetaller och utveckla metoder för att utvinna sällsynta jordartsmetaller från återvinningsmaterial. Japanerna talar om stadsgruvor av återvinningselektronik och mobiltelefoner. USA skiljer sig från Japan genom man har betydande egna tillgångar av sällsynta jordartsmetaller. Den historiska gruvan i Mountain Pass tros kunna producera 20 0000 ton år 2012. Det finns också en rad andra potentiella gruvprojekt. Ett betydande problem är att få nödvändig finansiering från den privata sektorn. Lagstiftning i kongressen är på gång om statliga lånegarantier i syfte minska riskerna för investerare. Även ett antal andra åtgärder är på gång i USA. Bl.a. pågår i kongressen ett arbete för att skapa en arbetsgrupp som fortlöpande ska undersöka USA:s strategiska behov av sällsynta jordartsmetaller. Vidare utvecklas inom USA:s energidepartement en plan med en tredelad strategi: 1) diversifiera tillgången till strategiska råvaror på de globala marknaderna 2) utveckla återvinning och metoder för effektivare resursanvändning och 3) investera i forskning om substitut för sällsynta jordartsmetaller. Det kan konstateras att planen delvis bygger på element i den japanska strategin.

22(33) 13. WTO-regelverket på råvaruområdet I WTO finns i det allmänna tull och handelsavtalet, GATT, vissa regler som begränsar möjligheterna för WTO-medlemmar att använda exportrestriktioner. 21 Den viktigaste bestämmelsen är GATT:s artikel XI som uttryckligen förbjuder användningen av exportkvoter. Det finns dock undantag från denna regel. Undantagen finns i GATT:s artikel XX. Undantagna är bl.a. åtgärder som är nödvändiga för att skydda människors, djurs eller växters liv eller hälsa eller för att bevara naturtillgångar. I GATT:s artikel XX finns också bestämmelser som innebär att exportkvoter som är undantagna från förbudet inte får tillämpas diskriminerande. Däremot finns i GATT inga direkta regler om att man inte får tillämpa exporttullar. 22 Detta är orsaken till att exportskatter/-tullar är betydligt vanligare än exportkvoter. Nya WTO-medlemmars anslutningsprotokoll kan dock innehålla åtaganden om att man inte får tillämpa exporttullar. Också många av EU:s bilaterala handelsavtal förbjuder användningen av exportrestriktioner, inklusive exporttullar. 14. WTO-panelen om Kinas exportrestriktioner för råvaror En tvistlösningspanel i WTO etablerades i december 2009 på begäran av EU, USA och Mexiko. Bakgrunden är att Kina tillämpar ett stort antal exportkvoter, exporttullar, minimipriser och olika krav som exportörer måste uppfylla. Åtgärderna strider enligt begäran mot artiklarna VIII, X och XI i GATT samt åtaganden som Kina har gjort i sitt anslutningsprotokoll till WTO. 21 MD 639/09 133 Committee Final EU reply to questionnaire on export restrictions circulated by the OECD secretariat in preparation of the Raw materials workshop of October 30th. Av dokumentet framgår hur kommissionen ser på exportrestriktioners WTO-förenlighet. 22 Förutom de som finns i art. XXIV om frihandelsavtal och som föreskriver att tullar och restriktioner ska avskaffas för i stort sett all handel.

23(33) Vad som finns i GATT:s artikel XI har redan nämnts. Artikel VIII handlar om att avgifter i samband med import och export ska begränsas till den ungefärliga kostnaden för utförda tjänster. Artikel X handlar om att lagar och bestämmelser ska offentliggöras och tillämpas på ett enhetligt, opartiskt och rimligt sätt. I Kinas anslutningsprotokoll finns, dels i bilaga VI en lista som omfattar 84 produkter för vilka Kina får tillämpa exporttullar upp till viss högsta nivå, dels bestämmelser som innebär ett förbud för Kina att tillämpa exportskatter och -avgifter för varor som inte finns på listan. De råvaror som omfattas av panelen är bauxit, koks, fluorit, magnesium, mangan, kiselkarbid, kiselmetall, gul fosfor och zink. Därutöver över finns ett antal andra råvaror där Kina också tillämpar exportrestriktioner som skulle kunna bli föremål för ytterligare paneler. I sammanhanget kan konstateras att sällsynta jordartsmetaller inte finns med i bilaga VI till Kinas anslutningsprotokoll till WTO. Sällsynta jordartsmetaller omfattas därmed av förbudet för Kina att tillämpa exportskatter och -avgifter för varor som inte finns på listan. De exportkvoter som Kina tillämpar för sällsynta jordartsmetaller faller under det uttryckliga förbud mot kvantitativa restriktioner som finns i GATT:s artikel XI. Kina har när det gäller sällsynta jordartsmetaller tillbakavisat att man bryter mot sina WTO-åtaganden. Det har inte klart framgått hur Kina motiverar att exportkvoterna är förenliga med WTO-regelverket. Det är dock uppenbart att Kina kan åberopa undantagen från kvantitativa restriktioner i GATT:s XX och hävda att begränsningar av exporten och produktionen av sällsynta jordartsmetaller grundas på ett behov av att skydda miljön och för att bevara ändliga naturresurser och att de därför inte strider mot WTO-reglerna. Sådana restriktioner får dock inte tillämpas godtyckligt eller diskriminerande. Frågan är om det kinesiska restriktionerna uppfyller dessa krav. En viss ledning i denna fråga ger de inlagor som parterna har lämnat i tvistlösningspanelen beträffande Kinas exportrestriktioner för råvaror. Något säkert svar ger de dock inte. När utslaget från denna panel föreligger kommer detta sannolikt att kunna ge klarare indikationer på WTOförenligheten även beträffande Kinas exportrestriktioner för sällsynta jordartsmetaller.

24(33) 15. Kollegiets överväganden och slutsatser - Handelsflöden Handelsstatistiken förefaller i viss mån bekräfta de uppgifter som gör gällande att Kinas exportkvoter för sällsynta jordartmetaller inte har haft någon mer betydande effekt före 2010. År 2008 uppgick exportkvoten till 57 000 ton. Detta ligger strax över Kinas totalexport av sällsynta jordartsmetaller som detta år uppgick till 55 000 ton. Exportkvoten för 2009 uppgick till 50 100 ton. Detta är betydligt högre än Kinas totalexport för 2009 som uppgick till 43 900 ton. För 2010 uppgick exportkvoten till 30 250 ton och här finns ännu inga uppgifter om Kinas export 2010. Om de branschberäkningar som gör gällande att efterfrågan 2010 utanför Kina uppgick till ca 62 000 ton stämmer, föreligger en rejäl brist. 23 Av intresse i sammanhanget är att EU:s import av sällsynta jordartsmetaller januari-september 2010 totalt uppgick till 10 530 ton, varav importen från Kina utgjorde 8 445 ton. Detta pekar på en totalimport 2010 av sällsynta jordartsmetaller i storleksordningen 14 000 ton. Detta kan jämföras med branschberäkningar av efterfrågan 2010 i Europa på 13 000 ton. Dessa i och för sig osäkra uppgifter indikerar att Kinas minskade exportkvoter för sällsynta jordartsmetaller ännu inte fått någon större effekt i EU. Detta kan i så fall möjligtvis bero på att huvuddelen av Kinas sänkning av exportkvoten för 2010 gjordes under andra halvan av året och att det tar viss tid innan varor som exporteras från Kina anländer till EU. Någon statistik som kan visa eventuella effekter i Japan och USA av Kinas sänkta exportkvoter är ännu inte tillgänglig. Sveriges import av sällsynta jordartmetaller är som sagt relativt begränsad. De finns inga tecken som tyder på att svenska företag i någon högre grad har drabbats av bristande tillgång till sällsynta jordartsmetaller. - Svenska intressen och företagens sårbarhet Många av de företag som kollegiet har varit i kontakt med verkar i dagsläget inte särskilt oroliga över Kinas exportkvoter, även om de bevakar frågan. Ett antal av företagen använder komponenter som importeras direkt från Kina. Företagen bedömer att risk finns att komponenterna kan bli dyrare om Kina får en alltför dominerande ställning när det gäller tillverkningen av komponenter som innehåller sällsynta jordartsmetaller. 23 Se sidan 8 i avsnittet om tillgångar, produktion, marknad och efterfrågan