SIGNERAD 2014-10-28 Malmö stad Stadskontoret 1 (4) Datum 2014-10-27 Vår referens Gunnar Bergström Enhetschef gunnar.bergstrom@malmo.se Tjänsteskrivelse Överenskommelse om anordnande av boende för asylsökande barn STK-2014-1092 Sammanfattning Föreligger från stadskontoret i samråd med sociala resursförvaltningen förslag om reviderad överenskommelse om anordnande av boende för asylsökande barn utan legal vårdnadshavare i Sverige, s.k. ensamkommande barn. Revideringen innebär att överenskommelsen anpassas till rådande regelverk inkl. statliga ersättningar. En reviderad utökad överenskommelse kommer inte att innebära att fler barn kommer till Malmö. Förslag till beslut Kommunstyrelsen föreslås besluta att att revidera överenskommelse om anordnande av boende för asylsökande barn utan legal vårdnadshavare i Sverige, s.k. ensamkommande barn i enlighet med upprättat förslag, samt bemyndiga förvaltningsdirektören vid sociala resursförvaltningen att underteckna den reviderade överenskommelsen samt att årligen justera antalet barn i överenskommelsen utifrån förändrade kommunala fördelningstal. Beslutsunderlag G-Tjänsteskrivelse STK-2014-1092 Överenskommelse om anordnande av boende för asylsökande barn Förslag till överenskommelse separat Asyl Malmö Beslutsplanering Vård- och omsorgsberedningen 2014-11-06 KS Arbetsutskott 2014-11-17 Kommunstyrelsen 2014-11-26 Ärendet Bakgrund Ett riksdagsbeslut fattades i augusti 2013 om ett Kommunalt mottagande av ensamkommande barn. Beslutet innebär att Migrationsverket så fort som möjligt ska anvisa samtliga asylsökande ensamkommande barn till en kommun. Beslutet ger Migrationsverket rätten att anvisa till kommuner som idag saknar överenskommelser om mottagande av ensamkommande barn, samt även rätten att anvisa barn till kommuner utöver dess överenskommelser. Lagen trädde i kraft den 1
januari 2014. Migrationsverkets prognoser har under 2014 ändrats från att cirka 4 100 ensamkommande barn kommer att söka asyl i Sverige till att 6 500 ensamkommande barn beräknas söka asyl under året och verket ser ingen förändring för det kommande året. Hittills i år beräknar Migrationsverket att det varit en ökning med 97 % ensamkommande barn jämfört med förra året. 2 (4) Migrationsverket hanterar anvisningarna efter följande steg: 1. kommun till vilken barnet anses ha viss anknytning, t.ex. pga. släkting 2. kommun med överenskommelse och som anmält ledig plats 3. a) kommun utan överenskommelse b) kommun med överenskommelse, där mottagandet på platser inte startat c) kommun med överenskommelse, men där de överenskomna platserna är färre än kommunens fördelningstal 4. samtliga kommuner i rullande tur-ordning utifrån storlek/folkmängd, med början till Stockholm. Länsstyrelsen är den myndighet som har uppdraget att se över kommunernas flyktingmottagande och i kombination med kommunens invånarantal räkna ut ett fördelningstal som berättar hur många ensamkommande barn kommunen ska ta emot årsvis. Fördelningstalen för 2015 blev officiella i slutet av september 2014. Från och med 2015 kommer Malmö stad att omfattas av det nya regelsystemet varpå kommunen får räkna med ett ökat mottagande av anvisade ensamkommande barn oavsett om överenskommelse finns. Malmö stad har sedan 1 april 2012 en övergripande överenskommelse om mottagande av ensamkommande barn för årsbelopp om 500 tkr, en separat överenskommelse för 3 asylplatser, samt en separat överenskommelse för 12 PUT-platser (PUT är permanent uppehållstillstånd). Den senare överenskommelsen har efter beslut av kommunstyrelsen i mars i år reviderats och innefattar numera 80 PUT-platser. I samband med lagförändringen ändrades även ersättningsförordningarna. Asylsökande ensamkommande barn i transit samt barn med PUT ersätts med faktiska kostnader. För anvisade barn till Malmö utgår en schablon på 1 900 kr/dygnet oavsett placering på HVB-hem. För placering i familjehem eller utifrån lag med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) utgår faktiska kostnader. För Malmö stad innebär det nya ersättningssystemet att möjligheterna för att få kostnader ersatta minskar drastiskt och sociala resursförvaltningen befarar stort underskott av olika anledningar. Att kombinera anvisade barn med barn i transit på boendena leder till att sociala resursförvaltningen dagligen går med ekonomisk förlust. Tidigare har alla barn under asyltiden ersatts med faktiska kostnader. Den totala kostnaden för boendet divideras med antalet boendes barn där resultatet blir dygnskostnaden. Vid fullbelagda boenden blir kostnaden sällan högre än 1 900 kr/dygn. Men är boendet inte fullbelagt och det dessutom bor ett anvisat barn där kan inte kostnaderna för hela boendet återsökas då schablonen gäller för det anvisade barnet vilket skapar ett underskott för verksamheten. Systemet är motsägelsefullt då verksamheten måste ha tomma platser för att täcka behovet samtidigt som tomma platser idag leder till ekonomisk förlust för sociala resursförvaltningen.
Verksamheten har undersökt olika alternativ för att bedriva boenden och samtidigt minska de ekonomiska förlusterna som det nya ersättningssystemet innebär. Det ultimata hade varit att bedriva renodlade boenden baserade på transit/asyl/put men det är en omöjlighet då verksamheten inte kan förutse hur många barn som kommer eller hur många barn som anvisas till Malmö. Vidare är det omöjligt att i förväg beräkna hur lång tid barnen stannar i Malmö innan de får en anvisningskommun eller hur många barn som beviljas PUT. Verksamheten måste dessutom tillhandahålla tomma platser för att möta behoven. Avsaknaden av denna information innebär att verksamheten förblir svårplanerad avseende platsfrågan vilket leder till ekonomiska konsekvenser som utifrån de nya ersättningsreglerna inte kan undvikas men där verksamheten försöker minimiera förlusterna. 3 (4) Verksamheten har under det gångna året en period haft fem anvisade barn på externa placeringar då barnen i fråga bedömts ha behov av behandling som inte kan tillgodoses på våra befintliga HVB-hem. Externa HVB-hem tillhandahåller individbaserat behandling och utredning, vilket Malmö stads egna HVB-hem inte gör. Kostnaderna för dylika placeringar ligger på ett medelsnitt av 4 000 kr/dygnet. Dessa kostnader har Malmö stad tidigare fått ersatt med faktiska kostnader vilket förändrats med den lagändring som skedde i årsskiftet och medfört att Malmö blivit ersatt med hälften av den kostnaden. Det innebär att Malmö stad dagligen går med ekonomisk förlust om staden placerar anvisade barn som är i behov av behandling på behandlingshem. Aktuell situation Under 2014 fram till sista september har - 1 045 ensamkommande barn, 132 flickor och 913 pojkar kommit till Malmö - 34 barn beviljats PUT - verksamheten 162 barn, 6 flickor och 156 pojkar med PUT - verksamheten 13 anvisade barn boende i PUT-verksamheten Under 2014 fram till september månad hade Malmö stad en ökning med ca.40 % från året innan. Tilläggas ska att Burlövs kommun till och med september i år har mottagit 517 ensamkommande barn och ungdomar och i nuläget pågår en planering om att avveckla Arlöv Park Hotell i Burlöv och Migrationsverket har tecknat avtal med ett hotell i Malmö i närheten av sin verksamhet i Jägersro för uppdraget av ankomstboende. Idag driver Malmö stad tre kommunala transitboenden med 54 platser. PUT- verksamheten består av fyra kommunala boenden med 64 platser, samt 25 utslussningslägenheter, samt tre privat boenden på kommunal entreprenad med plats för 38 ungdomar. Det har t.o.m. september i år kommit 27 ensamkommande barn och unga i snitt per vecka. Verksamheten har sett en markant ökning under sommaren och i snitt sedan juni har det kommit 42 ensamkommande barn och unga i veckan. Ensamkommande barn från Eritrea har varit den vanligaste målgruppen under sommarmånaderna men den gruppen börjar minska medan det i nuläget finns en ökning bland barn och unga från Afghanistan och Syrien. Bifallsfrekvensen på asylansökningarna går sakta uppåt och för den eritreanska gruppen är resultatet för bifall nära 100 %. Migrationsverket redovisade i juliprognosen ett mottagande på 6 500 barn under 2014 och 2015. En framställan överlämnades i augusti av Migrationsverket till länsstyrelserna om behov av 3 200 asylplatser för 2015. Den siffran har brutits ner till länstal/kommunala fördelningstal för kommunernas mottagande för 2015. Malmös länstal blev 56 platser för asylsökande anvisade ensamkommande barn.
4 (4) Med anledning av detta förespråkar sociala resursförvaltningen en överenskommelse avseende 50 platser för asylsökande ensamkommande barn. Platsökningen ger förvaltningen ytterligare statlig ersättning med 29,2 Mkr årligen. I sammanhanget ska understrykas att en överenskommelse inte kommer att innebära att fler barn kommer till Malmö. Oavsett överenskommelsen kommer ensamkommande barn att anvisas då lagändringen om mottagande för ensamkommande barn innebär att ingen kommun kan överklaga en anvisning. Överenskommelsen innebär att Malmö stad genom att teckna överenskommelse om att tillhandahålla platser kan trygga sin ekonomi genom att bli garanterad ersättning även för tomma platser. Ersättning per överenskommen plats är 1 600 kronor per dygn och därutöver 300 kronor per dygn för varje belagd plats. Det ger sociala resursförvaltningen en möjlighet till att planera och göra prognoser för verksamheten. Stadskontoret förordar också att sociala resursförvaltningens direktör bemyndigas att årligen justera antalet barn i överenskommelsen utifrån förändrade kommunala fördelningstal. Genom att ge förvaltningsdirektören bemyndigande kan revideringar göras snabbt utifrån de faktiska omständigheterna. I överenskommelsen framgår det att uppsägningstiden utgår från att ny överenskommelse tecknas. Ansvariga Birgitta Vilén-Johansso Avdelningschef Jan-Inge Ahlfridh StadsdirektörJohansson Avdelningschef
Bfd22 060315 1(2) Överenskommelse om asylplatser Överenskommelse om anordnande av boende för asylsökande barn utan legal vårdnadshavare i Sverige, s.k. ensamkommande barn Omfattning 1 I denna överenskommelse mellan Migrationsverket och Malmö stad förbinder sig kommunen att med stöd av 2 lag (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. (LMA) anordna boende för ensamkommande barn. 2 Kommunen förbinder sig med stöd av 7 b förordning (2002:1118) om statlig ersättning för asylsökande m.fl. att hålla 50 boendeplatser tillgängliga för ensamkommande asylsökande barn. Migrationsverket får anvisa barn från och med 1 år till och med 17 år. Ett ensamkommande barn som beviljas uppehållstillstånd omfattas av denna överenskommelse under en månad från dagen för beviljandet enligt 8 lag (1994:137) om mottagande av asylsökande m.fl. 3 Kommunen ska omedelbart meddela ledig plats till Migrationsverket. Ersättningar 4 Kommunen erhåller enligt 7 b förordning (2002:1118) om statlig ersättning för asylsökande m.fl. ersättning baserat dels på antalet överenskomna platser dels på antalet belagda platser. Av 2 och 7 b framgår att ersättning för överenskomna platser och belagda platser betalas ut varje kvartal i efterskott av Migrationsverket. Ersättning för belagda platser grundas på kommunens redovisning, se MIGRFS 08/2013. Den del av de bistånd som enligt 13 LMA lämnas till en asylsökande och som utgör ersättning för kost och logi ingår i ovanstående ersättningar. Tvist och brott mot överenskommelsen 5 Vid helt eller delvis utebliven prestation får endera part kräva rättelse. 6 Migrationsverket får kräva rättelse om Inspektionen för vård och omsorg i egenskap av tillsynsmyndighet riktar kritik mot den verksamhet kommunen bedriver med anledning av denna överenskommelse. 7 Om rättelse inte påbörjas/sker inom 14 dagar från mottagande av skriftlig uppmaning från endera part eller Inspektionen för vård och omsorg kan överenskommelsen med omedelbar verkan sägas upp.
2 (2) 8 Tvist om denna överenskommelse ska i första hand avgöras genom förhandling mellan parterna och i andra hand vid svensk domstol. Tider 9 Överenskommelsen löper tillsvidare från och med den 1 januari 2015. Uppsägning för villkorsändring eller upphörande ska ske skriftligen med följande uppsägningstider: För villkorsändring 1 månad. För upphörande 9 månader. Om förhandling med anledning av uppsägning för villkorsändring inte är avslutad inom 1 månad från uppsägningsdagen anses uppsägningen för villkorsändring vara en uppsägning för upphörande. Detta innebär att överenskommelsen efter 9 månader från uppsägningsdagen upphör att gälla. Denna överenskommelse ersätter tidigare tecknad överenskommelse om anordnande av boendeplatser för asylsökande barn utan legal vårdnadshavare i Sverige, s.k. ensamkommande barn (Migrationsverkets dnr 22-2012-12824) undertecknad den 12 april 2012 respektive den 24 april 2012. Denna överenskommelse har upprättats i tre exemplar varav vardera part och länsstyrelse tagit sitt. Norrköping 2014- -... För Migrationsverket. Håkan Ljungberg Enhetschef bosättnings- och statsbidragsenheten Malmö stad 2014- -... För Malmö Stad.. Annelie Larsson Förvaltningschef sociala resursförvaltningen Malmö stad Malmö 2014- - För Länsstyrelsen Gunvor Landqvist Enhetschef Länsstyrelsen Skåne