EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION Bryssel den 2.07.2005 SEK(2005) 935 slutlig REKOMMENDATION FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET om att bemyndiga kommissionen att föra förhandlingar om ett avtal med Kanadas regering om ett förlängt samarbetsprogram inom högre och yrkesinriktad utbildning samt i ungdomsfrågor
. MOTIVERING. BAKGRUND TILL FÖRSLAGET Dett förslag skall ses både mot bakgrund av EU:s verksamhet inom högre utbildning, där man strävar efter att gör högre utbildning till en referens för hela världen vad gäller betydelse och kvalitet, och förbindelserna mellan EU och Kanada där man söker ett utvidgat samarbete inom utbildning. Utbildning har blivit en väsentligt del av Lissabonstrategin där Europeiska unionens utbildning uppmanas till att bli en referens i världsklass fram till 200. Detta mål kan endast uppnås om utbildningen i Europa håller sig á hour med utvecklingen i världen och särskilt genom att samarbeta och pröva ut tillvägagångssätt och standarder i förhållande till dem som finns i världens mest utvecklade länder, exempelvis Kanada. Förbindelserna med Kanada kännetecknas av en fast utvidgning, som senast uttrycktes genom att man år 2004 en Partnerskapsagenda där man nämner en förbättring av det befintliga avtalet, genom att ge alla utbildningsanstalter bättre tillträde till verksamheten, och genom att öka omfånget och antalet av utbyten. Man nämner särskilt att verksamhet för ungdomar som inte är kopplad till formella utbildningsstrukturer skall tas med. Det aktuella avtalet (2000-2005) slöts år 2000. Denna rekommendation gäller bemyndigandet för lutandet av ett nytt avtal för åren 2006-203. 2. MÅLET MED FÖRSLAGET 2.. Allmänt mål De allmänna målen för EU/Kanada-programmet är att främja förståelsen mellan Europeiska unionens och Kanadas folk, och att bättre förbereda medborgarna för kunskapssamhället. Därför kommer man att i EU/Kanada-programmet sträva efter att tillsammans höja kvaliteten i högre utbildning och yrkesutbildning samt inom icke-formell utbildning för ungdomar. 2.2. Särskilda mål Programmets särskilda mål är Att främja samarbetet mellan Europeiska unionen och Kanada inom högre och yrkesinriktad utbildning samt på ungdomsområdet, och Att bidra till utvecklingen av högskolor och yrkesutbildningsanstalter samt av ungdomsstrukturer och ungdomsorganisationer, 2
Att utveckla möjligheter till dialog och utbyten om ungdomspolitik och arbeta med ungdomar, och Att bidra till de enskilda deltagarnas personlig utveckling för deras egen skull och som ett sätt att uppnå programmets allmänna mål. 2.3. Operativa mål Programmet operativa mål är () Att stödja samarbetet mellan högskolor och yrkesutbildningsanstalter för att främja gemensamma kursprogram och utbyte, (2) Att stödja samarbetet mellan offentliga och privata organisationer som är verksamma inom högre och yrkesinriktad utbildning för att främja diskussion och erfarenhetsutbyte vad gäller politiska frågor, (3) Att stödja utbyte över Atlanten av yrkesverksamma för att uppnå bättre ömsesidig förståelse för frågor som gäller förebindelser mellan EU och Kanada, (4) Att stödja samarbetet mellan strukturer för ungdomar, ungdomsorganisationer och personer som arbetar med ungdomar för att främja utbytet ab goda rutiner samt nätverk. 3. FÖRENLIGHET MED ÖVRIG POLITIK EU/Kanada-programmet inom högre och yrkesinriktad utbildning samt ungdomsfrågor skulle stämma helt överens med och komplettera övriga EUinstrument på dessa områden och öppna möjligheten att fullfölja målen med en utbildning av hög kvalitet via samarbete mellan EU och Kanada och få med ett samarbete mellan människor på bägge sidorna om Atlanten. Programmet skulle också komplettera verksamheten vid EU-centrum genom att erbjuda ytterliga möjligheter till utbyte och uppmuntra till strukturellt samarbete mellan utbildningsanstalter och organisationer på bägge sidorna om Atlanten. 4. SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER 200 års studie om samarbetsformer inom yrkesinriktad utbildning I denna studie som beställdes av kommissionen bekräftas värdet av samarbete mellan EU och Kanada inom yrkesinriktad utbildning. Yrkesutbildningsanstalter är inte alltid väl förberedda för samarbete över Atlanten men det finns många möjligheter till ömsesidigt berikande via denna typ av samarbete som erbjuder ny möjligheter till rörlighet över Atlanten för studenter, praktikanter och lärare som annars inte skulle få tillgång till dem. I studien noterade att det är nödvändigt med en avsevärd höjlig av budgeten om en yrkesutbildningskomponent ska finnas vid sidan om högre utbildning. 3
Interimistisk extern utvärdering En extern utvärdering avslutades i början av 2005. I den bekräftades att programmet var effektivt och ändamålsenligt och till gagn för de medverkande utbildningsanstalterna, institutionerna och studenterna. Programmet anses dock vara alltför litet för att få inverkan på förståelsen mellan Europeiska unionens och Kanadas folk. Utvärderarna föreslog i synnerhet att man skulle införa ett system med ytterligare utbytesstipendier för lyckade projekt. Ungdomsseminarium mellan Kanada och EU Ett pilotseminarium för ungdomsorganisationer och personer som arbetar med ungdomar från EU och från Kanada ägde rum i november 2004. Seminariet bekräftade intresset och efterfrågan från båda sidorna och dela med sig av erfarenheter inom områden som är viktiga för ungdomar, exempelvis medborgarskap och kulturell mångfald, volontärarbete, samt erkännande och främjande av ickeformellt lärande. De viktigaste rekommendationerna från seminariet var att fortsätta dialogen mellan beslutsfattare och underlätta utbyte av de bästa rutinerna samt dela med sig av resurser bland personer som arbetar med ungdomar. 5. GRANSKADE MÖJLIGHETER 5.. Tillvägagångssätt och instrument: Dialog om policy och samordning Dialogen mellan Europeiska unionen och Kanada om policy kan förvisso bidra till bättre förståelse av strategier inom allmän och yrkesinriktad utbildning samt ungdomsfrågor, främja till utbyten av bästa lösningar och i slutändan leda till åtgärder som har en direkt effekt för medborgarnas del. Emellertid kan inte dialogen om policy ensam få till stånd innovativt samarbetet nerifrån- och upp och mellan människor, eller främja rörlighet av hög kvalitet för unga människor som bättre tillträde för ungdomar och ungdomsorganisationer till en erfarenhet av utbyte över Atlanten. Det behövs ett program med särskilda insatser för att uppmuntra och stödja sådan verksamhet. 5.2. Möjliga alternativa till ett program med utgifter 5.2.. Införlivande med befintliga eller föreslagna ramverk De befintliga utbildningsprogrammen som Sokrates eller Leonardo da Vinci är utformade för och riktade till allmänheten enbart i medlemsstaterna. Beslutsfattandeprocessen, typen av insatser och genomförandemekanismer passar inte bra för det bilaterala samarbete mellan EU och Kanada inom högre och yrkesinriktad utbildning. Detsamma gäller det framtida programmet Livslångt lärande. Erasmus Mundus syftar till att höj kvaliteten på högre utbildning i Europeiska unionen och främja den i hela världen via ett stipendiesystem för studenter och forskare från länder utanför unionen. Erasmus Mundus har inte utformats för bilaterala utbyten, internationellt utarbetande av kursprogram och högskolesamarbete. Programmet omfattar inte yrkesutbildning eller ungdomsfrågor 4
och fokuserar på forskarutbildning, alltmedan det förslagna samarbetsprogrammet med Kanada främst är inriktat på verksamhet på grundutbildningsnivå. Andra externa program är inte heller lämpliga för att uppnå målen för det bilaterala samarbete mellan EU och Kanada som föreslås här. Även om det i det aktuella Ungdom-programmet (och det framtida programmet Aktiv ungdom, om det antas) i princip finns utrymme för samarbete med länder utanför unionen är detta samarbete av begränsad räckvidd och huvudsakligen inriktad på grannländer. Det är inte heller utformat för bilateralt samarbete, Det föreslagna bilaterala avtalet mellan EU och Kanada skulle därför komplettera det programmet. 5.2.2. Förlängning av avtalet och utvidgning av det nuvarande programmets räckvidd Det föreslagna avtalet och det program det skulle inrätta innebär inte något radikalt avsteg från det nuvarande samarbetet. Dock skulle möjligheterna till utbyte utökas, tillträdet för alla eventuella deltagare skulle bli bättre och det skulle finnas ett nytt ramverk för samarbete på ungdomsårmodet. I programmet skulle man ta hänsyn till lärdomarna från erfarenheter genom att skilja på högre och yrkesinriktad utbildning, satsa på hög kvalitet och uppmuntra till student- och ungdomsutbyten. I utvärderingen konstaterades att det aktuella programmets lilla budget begränsade programmet potentiella effekter på högre utbildning och förhindrade utvecklingen av ett omfattande samarbete inom yrkesinriktad utbildning. Programmet som det föreslagna avtalet skulle inrätta innebär en budgetökning från 0, 8 miljoner euro till ett genomsnitt på 2 miljoner euro per år. 5.3. Bedömning av de positiva och negativa effekterna av de föreslagna möjligheterna Genom att uppnå målen skulle programmet ha en positiv inverkan på kort och på lång sikt vad gäller ungdomar samt utbildningsanstalter och organisationer som befattar sig med högre och yrkesinriktad utbildning samt med ungdomsfrågor. Utbyten över Atlanten skulle ger deltagarna en värdefull erfarenhet som skulle hjälpa dem att bättre komma in i dagens samhälle och kunskapsekonomi. Samarbete mellan utbildningsanstalter skulle medföra förbättrade kursplaner och undervisningsmetoder genom att de skulle lära av varandra de bästa rutinerna och tillsammans utarbeta nya tillvägagångssätt. På lång sikt skulle samarbetet bidra till att bibehålla den goda nivån av förståelse mellan människor som råder mellan Europeiska unionen och Kanada. Det finns inga konflikter mellan effekterna på social, ekonomisk eller miljörelaterad nivå. 5.4. Anledningar till att välja den föreslagna möjligheten Det finns ett brett samförstånd om att högre utbildning bör förbli ett centralt inslag i programmet. Samtidigt bör programmet också ge tillträde till samarbete över 5
Atlanten för yrkesutbildningsorganisationer som programmete skulle ägna sig åt sådant samarbete. Programmet skulle också utvidgas till att omfatta insatser till förmån för ungdomar och söka utveckla nytt samarbete inom icke-formel utbildning för ungdomar mellan Europeiska unionen och Kanada. Inom ramen för livslångt lärande och för att förstärka kontakterna människor emellan i förbindelserna mellan EU och Kanada, skulle programmet även vara öppet för unga yrkesverksamma, främst utanför universitets- och förvaltningsvärlden, som vill studera eller genomgå yrkesutbildning inom områden av särskild betydelse för förbindelserna mellan EU och Kanada, vilka kommer att fastställas i samråd med de kanadensiska myndigheterna. Programmet skulle ha en större inverkan i och med att man inför policyinriktade projekt med övergripande effekter och insatser till förmån för ungdomar. Dessa projekt skulle ha som mål att öka kunskaperna om och utbyta bästa lösningar inom livslångt lärande, vilka är av gemensamt intresse för Europeiska unionen och Kanada och som kan ha effekter på andra än dem som deltar direkt i genomförandet. 6. RÄTTSLIGA ASPEKTER 6.. Rättslig grund Förslaget grundar sig på artiklarna 49, 50 i 300 i fördraget. 6.2. Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen Programmet skulle komplettera bilaterala samarbetssystem mellan medlemsstaterna och Kanada genom att föreslå ett multilateralt ramverk för samarbete. Man skulle ta full hänsyn till medlemsstaternas behörighet och lämna initiativet till de deltagande utbildningsanstalterna och organisationerna. I det föreslagna programmet övervägs inga bestämmelser som skulle strida mot medlemsstaternas exklusiva behörighet på detta område. Programmet skulle vara en lågkostnadsverksamhet med möjliga omfattande effekter. Proportionalistsprincipen kommer att säkerställas. 7. BESKRIVNING AV VERKSAMHETEN Programmet skulle söka att uppnå målen via följande insatser: 7.. Insatser inom högre och yrkesinriktad utbildning 7... Konsortieprojekt Målgruppen för denna insats är utbildningsanstalter och organisationer inom högre och yrkesinriktad utbildning samt personal, studenter och praktikanter. Insatsen skulle vara kopplad till två särskilda mål, nämligen att bidra till utvecklingen av utbildningsanstalter och organisationer inom högre och yrkesinriktad utbildning samt öka rörligheten för personal, studenter och praktikanter. 6
Denna slags projekt skulle i stor utsträckning gå ut på att man fortsätter med den typ av gemensamma projekt som för närvarande får bidrag. Konsortieprojekt skulle vara inriktade på de prioriterade områden som ligger i centrum för samarbete mellan EU och Kanada och vilka skall fastställas i samråd med de kanadensiska myndigheterna. 7..2. Utbytesprojekt (uppföljning) av hög kvalitet Inom denna insats skulle konsortieprojekt som visat sig vara av utmärkt kvalitet få ytterligare bidrag i slutet av den ursprungliga 3-4årsperopden, endast som bidrag till ytterligare möjligheter till studentutbyte. Dessa åtgärder skulle höja programmets profil genom att lägga tonvikten på hög kvalitet. Detta skulle motivera de projekt som får bidrag att prestera och bidra till varaktigheten av projekt av hög kvalitet. 7..3. Policyinriktade åtgärder Målgruppen för denna insats skulle vara organisationer som arbetar med högre och yrkesinriktad utbildning. I insatsen skulle man söka uppnå det särskilda målet med förstärkt samarbete mellan EU och Kanada vad beträffar utvecklingen av högre och yrkesinriktad utbildning genom matt man fokuserar på prioriterade teman. På lång sikt skulle denna insats ha effekt på utvecklingen av policy och system. Verksamheten inom denna kategori skulle kunna omfatta studier, konferenser, seminarier, arbetsgrupper eller riktmärkningsverksamhet. 7..4. Individuella utbytesstipendier Schuman-Canada Målgruppen för denna insats skulle vara enskilda unga yrkesverksamma, huvudsakligen från andra miljöer än universitetsvärlden och offentlig förvaltning (beslutsfattare, företrädare för arbetsmarknadens parter, journalister osv.) som vill studera eller genomgå yrkesutbildning inom områden av särskild betydelse för förbindelserna mellan EU och Kanada, vilka skulle fastställas i samråd med de kanadensiska myndigheterna. 7.2. Insatser till förmån för ungdomar Målgruppen för denna insats skulle vara ungdomsstrukturer och ungdomsorganisationer samt personer som arbetar med ungdomar, och insatserna skulle vara inriktade på att a) underlätta dialogen och utbytet av bästa rutiner samt att dela med sig av verktyg för metoder för arbete med ungdomar bland beslutsfattare, personer som arbetar med ungdomar, ungdomsorganisationer, och andra strukturer som ansvarar för ungdomsfrågor, inbegripet ungdomsutbyte. Verksamheten skulle omfatta seminarier, kurser, observation på arbetsplatser och studiebesök kring prioriterade teman, t.ex. kulturell mångfald, volontärarbete och erkännande av icke-formellt lärande, b) bygga hållbara nya multilaterala partnerskap och nätverk för att främja samarbete och ungdomsutbyte mellan de deltagande organisationerna, via möten. Internetplattformar, förmedling av information mm. 7
8. BUDGETKONSEKVENSER Det föreslagna programmet skulle kosta högst 7,4 miljoner euro (därav miljon euro till ungdomsverksamhet) under en tid på åtta år (2006-203), under förutsättning att Kanande ställer motsvarande medel till förfogande. Kommissionen kommer att försöka att införa i avtalstexten en bestämmelse en översyn efter halva löptiden som ger möjlighet till en omorientering av verksamheten och en ny bedömning av den budget som beviljats till programmet inom gränserna för budgetperspektivet. 8.. Motivering för höjning av budgeten Som angetts under punkt 5.2 har det aktuell programmets lilla budget begränsat dess möjliga inverkan på högre utbildning och hindrat utvecklingen av ett omfattande samarbete inom yrkesinriktad utbildning. 8.2. Kostnader 8.2.. Referensbelopp för beräkning 8.2... högre och yrkesinriktad utbildning Konsortier: 38 000 euro, dvs. summan av 20 000 euro till utbytesstipendier (000 euro per månad + 000 euro till resekostnader per student för genomsnittliga studieperioder på 4 månader för sammanlagt 24 studenter) och 8 000 euro som klumpsumma för partner i konsortier. Projekt som inte innebär utbyte skulle få ett genomsnittligt bidrag på 00 000 euro. Hög kvalitet: 00 000 euro till ytterliga utbytesmöjligheter (euro per månad + 000 euro till resekostnader per student för genomsnittliga studieperioder på 4 månader för sammanlagt 20 studenter). Policyinriktade påtgärder: 00 000 euro. Schuman Canada : individuell rörlighet: 32 000 euro (5 000 euro per månad + 2 000 euro till resekostnader för varje stipendiat för en genomsnittlig stipendieperiod på 6 månader). 8.2..2. Ungdomsfrågor Utbyte av bästa lösningar, multilaterala partnerskap och nätverk: beräkningen är baserad på en genomsnittlig kostnad på 20 000 euro per projekt. EU:s bidrag kommer huvudsakligen att täcka resekostnaderna för deltagare från EU samt kostnader i samband med värdskapet för verksamheten i EU (främst inkvartering och traktamente). 8.3. Förväntade resultat Programmet kommer att stödja cirka 20 projekt under åtta år (se närmare uppgifter under punkt 8 i finansieringsöversikten). Man förväntar sig att 4 430 medborgare i EU och i Kanada kommer att delta i utbytesverksamheten under programmets löptid. 8
Kommissionen rekommenderar därför rådet 2. REKOMMENDATION att kommissionen bemyndigas att på Europeiska gemenskapens vägnar föra förhandlingar om ett avtal om förlängning av samarbetsprogrammet inom högre och yrkesinriktad utbildning samt ungdomsfrågor med Kanadasregering, som skall omfatta åren 2006-203, och att kommissionen i enlighet med artikel 300. i fördraget för förhandlingarna i samråd med den särskilda kommitté som tillsätts av rådet och inom ramen för de bifogade förhandlingsdirektiven. 9
BILAGA FÖRHANDLINGSDIREKTIV () Målet för förhandlingarna är att sluta ett avtal mellan Europeiska gemenskapen och Kanadas regering inom högre och yrkesinriktad utbildning samt verksamhet till förmån för ungdomar. Avtalet kommer att innebära ett samarbetsprogram på dessa områden. (2) Programmet kommer att förvaltas gemensamt av kommissionen och de behöriga kanadensiska myndigheterna. De kommer att tillsammans fastställa förfarandena för genomförande, övervakning och utvärdering. (3) De kommer att finns fem huvudområden, nämligen konsortieprojekt, utbytesprojekt av hög kvalitet, policyinriktade åtgärder, individuella Schuman-Canada -stipendier för rörlighet samt insatser till förmån för ungdomar. (4) Konsortieprojekten skulle vanligtvis omfatta minst tre utbildningsanstalter inom högre eller yrkesinriktad utbildning från Europeiska unionen och tre sådana från Kanada och inriktas huvudsakligen på utarbetande av kursplaner och studentutbyte. Projekten skulle fokusera på prioriterade områden som ligger i centrum för samarbetet mellan EU och Kanada, och vilka skall fastställas i samråd med de kanadensiska myndigheterna. (5) utbytesprojekt av hög kvalitet skulle bestå av konsortieprojekt som har visat sig vara av utmärkt kvalitet och som skulle få ytterligare bidrag endast till studentutbyte. (6) policyinriktade åtgärder skulle omfatta studier, konferenser, seminarier, arbetsgrupper eller riktmärkningsverksamhet och ta upp övergripande frågor inom högre och yrkesinriktad utbildning. (7) individuella Schuman-Canada -stipendier för rörlighet skulle vara riktade till yrkesverksamma främst utanför universitetsvärlden och offentlig förvaltning, exempelvis beslutsfattare, företrädare för arbetsmarknadens parter, journalister osv. som vill studera eller genomgå yrkesutbildning inom områden av särskild betydelse för förbindelserna mellan EU och Kanada. (8) Insatser till förmån för ungdomar skulle omfatta utbyte av bästa rutiner, multilaterala partnerskap och nätverk. (9) Insatser skulle genomföras via inbjudningar att lämna projektförslag. (0) Motsvarande samfinansiering skulle tillhandahållas av parterna i de utvalda projekten. () Varje part skulle bidra till programmet med en övergripande budget på cirka 7 miljoner euro. (2) En gemensam kommitté skulle inrättas för att granska de gemensamma insatserna som genomförs inom ramen för avtalet. 0
(3) Avtalet skulle innehålla en bestämmelse om översyn som ger möjlighet till en omorientering av verksamheten och en ny bedömning av den budget som beviljats till programmet inom gränserna för budgetperspektivet.
LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT. NAMEOFTHEPROPOSAL: Recommendation for a COUNCIL DECISION authorising the Commission to negotiate with the Government of Canada an agreement renewing the co-operation programme in the field of higher education, training and youth 2. ABM/ABB FRAMEWORK Policy area: EDUCATION AND CULTURE Objective: "Mutually improve the quality of education through cooperation with third countries". Activity: EDUCATION 3. BUDGET LINES 3.. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- B.A lines) including headings : 5.02.03 Co-operation with non-member countries on education and vocational training 5.0.04.2 Co-operation with non-member countries on education and vocational training Expenditure on administrative management 3.2. Duration of the action and of the financial impact: 2006-203 The final duration of the action will be determined in the course of the negotiation and will be subject to a mid-term review clause. 3.3. Budgetary characteristics (add rows if necessary) : Budget line 5.02.03 5.0.04.2 Type of expenditure Non-comp Non-comp Diff Diff New NO NO EFTA contribution NO NO Contributions from applicant countries NO NO Heading in financial perspective No 4 No 4 4. SUMMARYOFRESOURCES 4.. Financial Resources 4... Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA) EUR million (to 3 decimal places) 2
Expenditure type Operational expenditure Section no. 2006 2007 2008 2009 200 20-203 Total Commitment Appropriations (CA) 8. A 0,828,558,696 2,8 2,58 7,252 5,60 Payment Appropriations (PA) B 0,496,266 Administrative expenditure within reference amount 2,640,949 2,42 8,5 5,60 Technical & administrative assistance (NDA) 8.2.4 C 0,260 0,260 0,260 0,260 0,780,820 TOTAL REFERENCE AMOUNT Commitment A+c 0,828,88,956 Appropriations Payment B4t Appropriations 0,4968,526,900 Aministrative expenditure not included in reference amount 3 2,378 2,209 2,48 2,402 8,032 8,895 7,430 7,430 Human resources and associated expenditure (NDA) 8.2.5 D 0,62 0,62 0,62 0,62 0,62 0,486,296 Administrative costs, other than human resources and associated costs, not included in reference amount (NDA) 8.2.6 E 0,004 0,022 0,004 0,022 0,004 0,047 0,02 The Commission will seek to introduce in the body of the agreement a mid-term revision clause allowing a reorientation of activities and the reassessment of the budget allocated to the programme within the limits of the financial perspective 2 3 Expenditure that does not fall under Chapter xx 0 of the Title xx concerned Expenditure within article xx 0 04 of Title xx Expenditure within chapter xx 0 other than articles xx 0 04 or xx 0 05 3
Co-fmancing details: N.A. Under the programme to be renewed by the agreement, the EU will support the involvement of the EU institutions and students. No co-fmancing from Member States or other bodies is expected. 4..2. Compatibility with Financial Programming 0 Proposal is compatible with existing financial programming. Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective. Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement 4 (i.e. flexibility instrument or revision of the financial perspective). Proposal is compatible with existing financial programming. In particular the estimates of expenditure and financial impact for 2006 are in line with the PDB for that year, whereas the estimates of expenditure and financial impact for the period 2007-203 are indicative and reflect the current Commission s orientation with regard to the new financial perspectives. 4..3. Financial impact on Revenue 0 Proposal has no financial implications on revenue 4..4. Human Resources FTE (including officials, temporary and external staff) under point 8.2.. see detail Annual requirements 2006 2007 2008 2009 200 20 and later Total number of human resources,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES 5.. Need to be met in the short or long term The bilateral cooperation agreement in the field of higher education, vocational training and youth will seek to enhance mutual understanding among the peoples of the EU and Canada, to better prepare citizens for the knowledge society and to mutually enhance the quality of higher education, training and non-formal education for young people in the EU and in Canada. 4 See points 9 and 24 of the Interinstitutional agreement. 4
The bilateral cooperation agreement responds to a political desire by the parties at the highest level. 5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergy The relations to Canada are among the oldest and closest of the European Union. They are characterised by a steady expansion whose most recent expression is the adoption of a Partnership Agenda in 2004. It stipulates the will to reinforce and broaden the scope of the education cooperation explicitly in relation to the renewal of the Agreement on Higher Education and Training. It mentions also the upgrade of the existing Agreement as a possibility to be explored by improving access for all higher education and training institutions, and by increasing the exchanges in number and scope. A specific reference is made towards the inclusion of activities in the youth area not linked to formal education structures. The EU-Canada programme would provide added value at a number of levels: building institutional Transatlantic bridges, provide individuals, academic and administrative staff and students with their own transatlantic networks, develop specific subjects and disciplines. Also the renewal of EU-Canada cooperation programme in higher education, vocational training and youth would preserve and develop the multilateral approach involving in each action institutions and people from different Member States. This multilateral approach has so far proved to be effective to purse the objective of the programme in terms of increasing mutual understanding and improving the quality of education and training in the EU in Canada. It has also proved to bear certain economies of scope, scale and quality enhancement with respect to bilateral programmes. The objectives of the EU/Canada programme in higher education, training, and youth would be fully consistent with those of other EU instruments in these areas. The agreement would set up a framework that would complement other programmes giving the possibility of pursuing objectives of quality education though collaboration between the EU and Canada. In addition, the programme would bring in a transatlantic people-to-people cooperation which is absent in other EU education and training and youth programmes. In particular, the bilateral cooperation programme will complement Erasmus Mundus programme in that it will focus on undergraduate mobility and include transatlantic exchanges in the field of vocational training and youth. The programme would also complement the activities of EU Centers supported by the European Union in that it offers additional possibilities for exchanges and encourages structural cooperation between institutions and organisations from both sides of the Atlantic. 5
5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM framework Objective Non exhaustive list of indicators General objectives To enhance mutual understanding among the peoples of the European Union and Canada; To better prepare citizens for the knowledge society; Quantitative data on perception among programme users and stakeholders obtained through surveys carried out during interim and ex-post evaluation To mutually enhance the quality of education. Specific objectives to enhance collaboration between the European Union and Canada in the domains of higher education, training and youth; Quantitative data on perception of officials and administrators obtained through direct interviews; to contribute to the development of higher education and training institutions, as well as youth structures and organisations, to develop opportunities for dialogue and exchanges on youth policy and youth work, to contribute to individual participants personal development for their personal sake and as a way to achieve the general objective of the programme. Quantitative data on perception of individuals responsible for institutions and organisations involved in the programme obtained through surveys; Quantitative data on perception among individuals responsible for youth policy and youth work obtained through surveys; Quantitative data on participants perceptions obtained through surveys. Results can be defined as an advantage or disadvantage which direct addressees obtain at the end of their participation in a public intervention. They should therefore be identified in relation with the operational objectives of the intervention. Operational objectives To support collaboration between higher education and vocational training institutions with a view to promoting joint study programmes and mobility; Results obtained by participants Institutions: improved curricula and teaching methodologies; greater transparency and understanding of respective credit system; improved preparedness for transatlantic cooperation; Students: enriching transatlantic experience; better education and cultural understanding. To support collaboration between public and private organisations active in the field of higher education and vocational training with a view to encouraging discussion and Organisations, institutions: better understating of policy issues; 6
exchange of experience on policy issues; To support transatlantic mobility of professionals with a view to improving mutual understanding of issues relevant to EU/Canada relations; To support collaboration between youth structures, organisations and youth workers and with a view to promoting exchanges of good practices and networks Individuals: better understanding of key issues in EU/Canada relations. Policy makers, youth work practitioners, youth organisations: mutually enriched through exchanges of good practices. Organisations: new multilateral partnerships and networks. 5.4. Method of Implementation (indicative) Show below the method(s) 5 chosen for the implementation of the action. X Centralised Management X Directly by the Commission X Indirectly by delegation to: X Executive Agency Bodies set up by the Communities as referred to in art. 85 of the Financial Regulation National public-sector bodies/bodies with public-service mission Shared or decentralised management With Member states With Third countries Joint management with international organisations (please specify) The proposed programme is based on the principle of joint funding from the European Union and from Canada. Call for proposals are administered by the European Commission on the basis of joint guidelines agreed beforehand with Canadian authorities. The legal basis will include the possibility of having recourse to an Executive Agency. The financial envelope of the EU/Canada programme may not in itself justify the recourse to an Executive Agency. However, it is likely that a very similar agreement programme be concluded with the United States of America increasing 5 If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point 7
economies of scale and providing a rationale for implementation of some actions through an Executive Agency. 6. MONITORINGANDEVALUATION 6.. Monitoring system Monitoring of the joint EU/Canada projects will be implemented through a combination of desk monitoring (based on regular reporting from grant holders), and on site monitoring carried out by the Commission and by the appropriate structure designated by the Government of Canada. 6.2. Evaluation 6.2.. Ex-ante evaluation The ex-ante evaluation is based on experience acquired implementing the current phase of the programme, direct feedback from programme users, a study on the vocational training strand within the programme, expert consultations and an interim evaluation of the current phase of the programme. The explanatory memorandum covers the main aspects of ex-ante evaluation and impact assessment. The main findings of the ex-ante evaluation as regards higher education and vocational training are the following: the programme is beneficial for the institutions, faculties and students involved. In particular the programme is effective in improving students and staff crosscultural understanding. the programme also contributed to curriculum development and especially to consolidating transatlantic networks of universities and vocational training institutions. the programme is, however, considered too small to have had an impact on the mutual understanding between the people of the European Union and Canada. sustainability of mobility projects was put into question due to lack of follow-up funding. for a vocational training strand to coexist with higher education, a significant budget increase is necessary; a specific approach was necessary for vocational education and training adapting certain implementation criteria to the specific reality of this field; the interim evaluation suggest some operational changes: a) increase the duration of consortia projects; b) put emphasis on identification and exchange of best practices; c) introduce a system of additional mobility grants for successful projects; 8
as far as youth is concerned, the main recommendations emerging from the EU/Canada seminar on cooperation on this field are to continue dialogue among policy makers and to facilitate the exchange of best practices and the sharing of resources among youth work practitioners. 6.2.2. Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons learned from similar experiences in the past) The proposed programme will be designed taking into account the conclusions from the ex-ante evaluation, namely, it would maintain the well tested and proven components of the programme; develop a specific approach for vocational training; build on projects of proven excellence; reinforce mobility; introduce a new youth component in the programme; increase the financial envelope of the programme. 6.2.3. Terms and frequency of future evaluation In principle, an interim evaluation will be undertaken after the first three years of implementation and an ex-post final evaluation will be launched at the end of the intervention. 7. ANTI-FRAUD MEASURES Funding decisions and contracts between the Commission and the beneficiaries provide for in situ checks to be carried out on the premises of beneficiaries of a European Community grant by the Commission and the Court of Auditors, and bestow the power to require evidence of any expenditure made under such contracts, agreements and legal undertakings within five years following the end of the contractual period. Beneficiaries are subject to reporting and financial accounting obligations, and these are analysed from the point of view of content and eligibility of expenditure, bearing in mind the purpose of the European Community funding, and taking account of contractual obligations and of the principles of economy and sound financial management. Appended to the financial agreements is information of an administrative and financial nature, designed to specify the kind of expenditure which is eligible under such agreements. Where appropriate, European Community coverage of certain cost elements will be limited to items which are real, identifiable and verifiable in the beneficiary's book-keeping arrangements, so as to facilitate checking and auditing (and evaluation for selection purposes) of projects in receipt of funding. 9
8. DETAILSOFRESOURCES 8.. Objectives of the proposal in terms of their financial cost Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places) Headings of operational objective Type of output Av. Cost No. outputs 2006 Total cost No. outputs 2007 Total cost No. outputs 2008 Total cost No. outputs 2009 Total cost No. outputs 200 Total cost No. outputs 20-203 Total cost No. outputs TOTAL Total cost Support collaboration between higher education and vocational training institutions Support to policyoriented collaboration Support to mobility of professionals Support to cooperation in the youth field TOTAL COST Consortia- Higher Education Consortia - Vocational Training Excellence mobility projects Policyoriented projects Schuman - Canada Individual Mobility Grants Youth actions 0,38 0,38 0,00 0,00 0,032 0,020 5 0 0 0 0 6 0,690 0,38 0,000 0,000 0,000 0,000 0,828 6 2 6 5 2 0,828 0,38 0,200 0,00 0,92 0,00,558 7 2 6 5 22 0,966 0,38 0,200 0,00 0,92 0,00,696 8 4 8 6 28,04 0,38 0,400 0,00 0,256 0,20 2,8 8 4 8 8 30,04 0,38 0,400 0,00 0,256 0,60 2,58 25 5 3 3 3 26 03 3,450 0,690,300 0,300 0,992 0,520 7,252 59 0 25 7 59 50 20 8,42,380 2,500 0,700,888,000 5,60 20
8.2. Administrative Expenditure 8.2.. Number and type of human resources Types of post Officials or temporary staff 6 (XX 0 0) A*/AD B*, C*/AST Staff financed 7 by art. XX 0 02 Other staff 8 financed by art. XX 0 04/05 TOTAL Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources (number of posts/ftes) 2006 / 4 / 4 0,5 2007 / 4 / 4 0 2,5 2008 / 4 / 4 0 2,5 2009 / 4 / 4 0 2,5 200 / 4 / 4 0 2,5 20-203 on annual basis / 4 / 4 0 2,5 8.2.2. Description of tasks deriving from the action A*/AD: Policy development and programme manager,25 B*/AST Financial assistant / 4 C*/AST Secretarial and fmancial support 8.2.3. Sources of human resources (statutory) (When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating from each of the sources),5 Posts currently allocated to the management of the programme to be replaced or extended. Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n Posts to be requested in the next APS/PDB procedure Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal redeployment) Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in question 6 7 8 Cost of which is NOT covered by the reference amount Cost of which is NOT covered by the reference amount Cost of which is included within the reference amount 2
8.2.4. Other Administrative expenditure included in reference amount (XX 0 04/05 Expenditure on administrative management) EUR million (to 3 decimal places) Budget line (number and heading) 2006 2007 2008 2009 200 20-203 TOTAL Technical and administrative assistance (including related staff costs) Executive agencies 9 0,060 0,060 0,060 0,060 0,80 0,420 Other technical and administrative assistance - intra muros 0,200 0,200 0,200 0,200 0,600,400 - extra muros Total Technical and administrative assistance 0,260 0,260 0,260 0,260 0,780 The APB 2006 does not include specific budget line for administrative assistance. Expenditure such as that generated by experts for the assessment of proposals is funded under the DG s global envelope. As from 2007, a budget line for administrative support will be created. This is justified by the potentially higher budget allocated to not only to the EU/Canada agreement but also to the future EU/US agreement (both programmes combined would total 0M per annum, up from 3M per annum at present). The budget line for administrative assistance is justified also by the possibility of implementing the programme through the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture. As indicated under 5.4, the legal basis will include such possibility. If a similar agreement is concluded with the United States of America there would be economies of scale and a strong rationale for implementing some actions of the programmes through the existing Executive Agency Education Education, Audiovisual and Culture. For this reason, the table above includes the amount equivalent to contractual agent for the Executive Agency.,820 8.2.5. Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amount EUR million (to 3 decimal places) Type of human resources Officials and temporary staff (XX 0 0) 2006 0,62 2007 0,62 2008 0,62 2009 0,62 200 0,62 20-203 0,486 Staff financed by Art XX 0 02 (auxiliary, END, contract staff, etc.) (specify budget line) 9 The possibility of having recourse to the existing Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be examined in the context of the evaluation of the Agency. The evaluation will be carried out in 2006 in view of the implementation of the new education programmes 2007-203. 22
Total cost of Human Resources and associated costs (NOT in reference amount) Calculation Officials and Temporary agents 0,62 0,62 0,62 0,62 0,62 0,486,5 staff x 08.000 EUR x 8 years = EUR.296.000 This calculation is based on the assumption that the Executive Agency Education, Audiovisual and Culture will be involved in the implementation of the programme. If this is not the case, additional Commission staff would be required. Calculation Staff financed under art. XX 0 02 N.A. 8.2.6. Other administrative expenditure not included in reference amount EUR million (to 3 decimal places) XX 0 02 0 Missions 2006 0,004 2007 0,004 2008 0,004 2009 0,004 200 0,004 20-203 0,02 TOTAL 0,032 XX 0 02 02 Meetings & Conferences XX 0 02 03 Committees 0 Joint EU/Canada committee set up by the agreement 0,08 0,08 0,035 0,070 XX 0 02 04 Studies & consultations XX 0 02 05 - Information systems 2 Total Other Management Expenditure (XX 0 02 ) 3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line) Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) 0,004 0,022 0,004 0,022 0,004 0,047 0,02 Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount Missions: x 3000 (to Canada) + 2 x 700 (to Member States) = EUR 4.400 Joint Committee meeting with Member States every other year: 25 x 700 x 4 = EUR 70.000 0 Specify the type of committee and the group to which it belongs. 23